análisis de accidentabilidad de la minería en chile
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Análisis de Accidentabilidad de la Minería en Chile
Depto. de Seguridad Minera y Fiscalización | SERNAGEOMIN | Gobierno de Chile
Abril l 2017|
Antonio Videka Soler|
Jefe Nacional de Seguridad Minera y Fiscalización|
¿Es compatible la productividad y la seguridad laboral?
La productividad es la relación entre lo que se produce y los medios empleados para producir.
La Seguridad en el Trabajo tiene por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
Históricamente, se ha dado una suerte de absurdo enfrentamiento entre el concepto de
productividad y el de seguridad y salud en el trabajo, ahora bien, pudiera decirse que hoy en día
nadie cuestiona desde un punto de vista lógico que productividad y seguridad es amigable.
No se trata de producir menos o peor para proteger al trabajador, sino de controlar el proceso productivo
para reducir el impacto del mismo en los riesgos a los que se expone el trabajador y, a la vez, producir
más y mejor.
Productividad y Seguridad Laboral siempre deben ir de la mano, ya que siempre estarán
íntimamente ligadas. Por ello, es necesario generar una gestión que permita complementarlas.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Accidentes 29 34 25 28 29 25 28 38 40 27 41 27 22 25 23 14 17 2
Trabajadores Fallecidos 36 34 28 30 33 30 31 40 43 35 45 29 25 25 27 16 18 2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Cantidad de Accidentes y Trabajadores Fallecidos en la Minería en Chile Línea de Tendencia
Período 2000 a 2017
PERÍODO 2000 – 2017
PROMEDIO/AÑO
Total Accidentes
474
27
Total Fallecidos
527
31
Minería en Colombia
En la última década se han producido casi 1.000 fallecimientos (999 para ser precisos) en 795 emergencias. Con
estas cifras es fácil concluir que la muerte se instaló como un riesgo latente en buena parte de la actividad
minera que se realiza en el país. La Agencia Nacional de Minería de Colombia admite que puede haber un sub
registro de estos accidentes, pues en minas que se explotan sin títulos mineros ni permisos al día en caso de
accidentes, en los que no hay muertos, es posible que no avisen a las autoridades por miedo a sanciones. Es
decir, la cifra de accidentes puede ser mucho más alta de las registradas.
“En Chile hay más accidentes en otras industrias que en la minería, así que en Colombia es un problema
asociado fundamentalmente con la ilegalidad, que no está amparada con las medidas de seguridad industrial
adecuadas”, señala.
A pesar de estas consideraciones el hecho es que las cifras siguen siendo altas, no solo si se comparan por
número de accidentes y de fallecidos, sino también si se relacionan las tasas de fatalidad de la industria.
Este es un indicador que se calcula dividiendo el número de fallecidos sobre el número de horas - hombre
trabajadas para una industria particular, en este caso la minera.
En Colombia, en los últimos años ha tenido una disminución considerable, de un índice de 3,32 en el 2010 a
uno de 2,66 en el 2014, y uno de 1,45 en lo que va del 2015.
Sin embargo, la cifra está muy lejos aún de casos como el chileno, que reportó un índice de 0,04 para el
primer trimestre del 2015 y de 0,06 en 2014, e incluso de Estados Unidos, el segundo mayor productor de
carbón del mundo, donde la tasa es de 0,9. Por donde se mire, el número de vidas que cobran los accidentes
mineros en el país es alto.
Minería en Perú Del 2000 a octubre del 2010 se registraron 676 accidentes fatales en la actividad minera formal en el Perú, de los cuales 447 correspondieron a empresas contratistas mineras y 229 a las propias empresas mineras, según las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas.
En total existen 120.000 trabajadores en la minería formal a nivel nacional, de los cuales más de las 2/3 partes pertenecen al régimen de contratas o servicios. Las estadísticas no toman en cuenta los accidentes fatales de la minería informal, que emplea 80.000 personas. Por tanto, podría duplicarse la cifra de accidentes fatales si se incluye a este sector, debido a sus condiciones precarias. Según el MEM, fue en el 2002 cuando se produjo el récord de 74 accidentes fatales en la minería formal, correspondiéndoles 52 a las contratistas y 22 a las empresas mineras. En el 2009 hubieron 56 accidentes fatales, igual que en el 2010 (hasta octubre).
El MEM también proporciona la cifra de accidentes fatales desagregada por sectores. Así, de enero a octubre del 2010, 39 muertes correspondieron a la gran y mediana minería y 17 a la pequeña minería.
A modo de comparación, tenemos que del 2000 al 2009 en Chile se produjeron 342 accidentes fatales según el Servicio Nacional de Geología y Minería, lo cual da un promedio de 34 fallecidos anuales, un 39% menos que en Perú.
COMPARACIÓN DE LA FATALIDAD CHILE – PERÚ - COLOMBIA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Chile 36 34 28 30 33 30 31 40 43 35 45 29 25 25 27 16 18 2
Perú 54 66 73 54 56 69 65 62 64 56 66 52 54 47 32 29 34 13
Colombia 8 37 42 101 82 58 173 127 102 89 120 124
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Cantidad de Trabajadores Fallecidos en la Minería de Chile-Perú-Colombia Período 2000 al 2017
Paises Total Fallecidos Prom/Año
Chile 527 30
Perú 946 55
Colombia 1.063 86
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
N° Trab. Chile 86097 99680 95222 112461 133988 133364 153353 164462 174125 191043 197197 236721 229375 249815 238454
N° Trab. Perú 67254 71250 78870 84278 95424 109900 138041 138000 128519 155920 198313 213720 206357
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
N° Trabajadores en la Minería de
Chile - Perú Período 2000 - 2016
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
T. Fr. Perú 6,2 6,18 6,36 5,34 5,51 4,63 4,36 4,9 4,87 5 4,38 3,67 3,21 2,77
T. F. Chile 7,3 8,6 8,6 7,2 7,5 6,6 5,8 5,9 5,7 3,9 3,5 3,1 2,8 2,6 2,4 2,1 2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Tasas de Frecuencia en la Minería de
Chile - Perú
Período 2000 - 2016
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
T. Fat. Perú 0,29 0,36 0,41 0,29 0,27 0,29 0,23 0,19 0,21 0,19 0,19 0,13 0,11
T. Fat. Chile 0,18 0,15 0,12 0,13 0,13 0,1 0,11 0,13 0,12 0,1 0,12 0,07 0,05 0,06 0,06 0,04 0,04
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Tasas de Fatalidad en la Minería de
Chile - Perú
Período 2000 - 2016
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
T. Gr. Perú 2418 2766 2108 1904 1956 1881 1665 1516 1549 1645 1153 934,2 1019
T. Gr. Chile 1181 945 896 956 762 823 935 722 693 748 557 418 418 414 235 295
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Tasas de Gravedad en la Minería de Chile - Perú
Período 2000 - 2016
COMPARACIÓN DE LAS TASAS DE ACCIDENTABILIDAD EN LA MINERÍA DE CHILE-PERÚ
32%
16% 13%
9%
8%
5%
4%
4% 9%
Trabajadores Fallecidos por Tipos de
Accidentes en la Minería en Chile Período 2000 al 2013
Caída de rocas
Caída Distinto Nivel
Desbarrancamiento, volcamiento, choque, colisión
Apretado, atrapado
Golpeado por otros elementos que no sean roca
Alcanzado por disparo
Electrocución
Intoxicación por gases
Otros
45%
9% 10%
6%
30%
Trabajadores Fallecidos por Tipos de Accidentes en la
Minería en Perú Período 2000 al 2013
Caída de rocas
Caída Distinto Nivel
Desbarrancamiento, volcamiento, choque, colisión
Apretado, atrapado
Golpeado por otros elementos que no sean roca
Alcanzado por disparo
Electrocución
Intoxicación por gases
Otros
ACCIDENTES GRAVES EN LA MINERÍA EN CHILE
PERÍODO 2011 - 2016
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Accidentes 38 55 60 56 75 52
Lesionados 42 91 60 64 70 52
0
20
40
60
80
100
Cantidad de Accidentes y Trabajadores Lesionados en la Minería en Chile
Línea de Tendencia Período 2011 - 2016
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mandante 27 60 36 41 46 29
Contratista 15 31 24 23 24 23
0
10
20
30
40
50
60
70
Cantidad de Accidentes y Trabajadores
Lesionados en la Minería en Chile por Empresas Mandantes y Contratistas
Línea de Tendencia Período 2011 - 2016
2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Accidentes 38 55 60 56 75 52 336
Lesionados 42 91 60 64 70 52 379
63%
37%
% Trabajadores lesionados en la
Minería en Chile por Empresas Mandantes y Contratistas Período
2011 - 2016
Mandantes Contratistas
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gran Minería 18 70 28 39 29 28
Mediana Minería 14 7 15 5 16 2
Pequeña Minería-Artesanal
10 14 17 20 25 22
01020304050607080
Cantidad de Accidentes y Trabajadores
Lesionados en la Minería en Chile por Categorías de Empresas
Línea de Tendencia Período 2011 - 2016
Categorías de Empresas Lesionados Promedio/Año
Gran Minería 212 35
Mediana Minería 59 10
Pequeña Minería-Artesanal 108 18
Gran Minería 56% Mediana
Minería 16%
Pequeña Minería-Artesanal
28%
% de Trabajadores Lesionados en la Minería
en Chile Período 2011 - 2016
Trabajadores Lesionados por Regiones en la Minería en Chile Período 2011 - 2016
90
63
63
59
58
46
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Apretado, atrapado, aprisionado
Golpeado por otros elementos que no sea roca
Desbarrancamiento, volcamiento, choque
Golpeado por rocas
Caída desde altura
Otros
Trabajadores Lesionados por Tipo de Accidentes en la Minería en Chile
Período 2011 al 2016
Trabajadores Lesionados por Tipo de Accidentes
3%
10% 19%
27% 10%
8%
3% 6%
1% 4% 2%
7%
% Trabajadores Lesionados por Regiones en la Minería en Chile Período 2011 - 2016
Arica-Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama
Coquimbo Valparaíso Metropolitana O'Higgins
Maule Bio Bio Aysén Magallanes
Arica-Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana O'Higgins Maule Bio Bio Aysén
10 39 71 102 40 29 10 24 3 15 8
Trabajadores Lesionados por Regiones en la Minería en Chile Período 2011 - 2016
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
20112012
20132014
20152016
15
44
22 19 30
20
9
14
8 16
7
10
11
12
17 14 17
7
2
3
4 1
4
1
3
3
1
2
3 3 4
3
1
1
5
1
1 3 1
1
1
2 3 6
14
1 1 1
Cantidad de Accidentes y Trabajadores Lesionados en la Minería en Chile por Tipo de Instalaciones Período 2011 - 2016
Subterránea Rajo Planta Fundición Tranque Botadero Exploración Taller
Bodega Camino Minero Lab. Químico Campamento Hidrocarburos Puerto Aeródromo
Subterránea Rajo Planta Fundición Tranque Botadero Exploración Taller Bodega
150 64 78 14 4 2 8 15 1
Camino Minero Lab. Químico Campamento Hidrocarburos Puerto Aeródromo
7 1 6 12 16 1
INCIDENTES DE ALTO POTENCIAL EN LA MINERÍA EN CHILE
PERÍODO 2011 - 2016
0
3
8
1
14
8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Incidentes Alto Potencial Reportados en la Minería en Chile Período 2011 - 2016
Incidentes Alto Potencial Reportados
22
9
3
0
5
10
15
20
25
INCIDENTES ALTO POTENCIAL
Incidentes Alto Potencial por Categoria de Empresas reportados en la Minería en Chile
Período 2011 - 2016
Gran Minería Mediana Minería Pequeña Minería
17 17
0
5
10
15
20
INCIDENTES ALTO POTENCIAL
Incidentes Alto Potencial por Empresas Mandantes y Contratistas en la Minería en
Chile Período 2011 - 2016
Mandante Contratista
12 10
5 4
2 1
02468
101214
Incidentes Alto Potencial por Tipo de Empresas en la Minería en Chile Período
2011 - 2016
Incidentes Alto Potencial
02
46
810
12
Desbarrancamiento, Volcamiento, Choque
Atrapamiento en Buzón, por deslizamiento de material
Incendios (correas transportadoras, scoop, camión, Oleoducto,Laboratorio, Máquinas Soldadoras, Campamento, Pastizales, otros…
Derrumbes
Onda Expansiva
Subsidencias
Intoxicación Gases
10
4
12
3
2
2
1
Incidentes Alto Potencial por Tipo de Accidentes en la Minería en Chile Período 2011 - 2016
Incidentes Alto Potencial
ANÁLISIS CAUSAL DE LOS ACCIDENTES
EN LA MINERÍA EN CHILE
PERÍODO 2000 - 2017
ANÁLISIS CAUSAL DE LOS ACCIDENTES FATALES POR CAÍDA DE ROCAS (32% de la accidentabilidad)
Actos Inseguros o Sub Estándar % Medidas Correctivas
No Acuñar, Mala acuñadura, Adoptar posición Insegura. 35 El P.T. debe considerar que todo trabajador antes de iniciar su actividad debe revisar y acuñar su lugar de trabajo. Capacitar personal sobre acuñadura manual.
Exponerse innecesariamente a caída de rocas en: caserones, galerías sin fortificar, sectores colapsados, con fallas, abandonados.
45 Prohibir trabajos en sectores abandonados, caseroneados, colapsados.
Condiciones Inseguras o Sub Estándar % Medidas Correctivas
Sector sin fortificar, con fallas, colapsado, caseroneado, abandonado, en minas subterráneas y en rajos.
18 Fortificar sectores, clausurar sectores abandonados, caseroneados, colapsados.
Estallidos de Rocas 2 Las empresas deben mejorar las instalaciones de monitoreo y detección de actividad sísmica, realizar hidrofracturamientos.
Factores Personales % Medidas Correctivas
Exceso de Confianza, falta de experiencia 60 Realizar Observación de Conductas para detectar personal que adopten actitudes inseguras y fortalecerlas hacia la seguridad total.
Falta de Capacitación 20 Capacitar al personal en Acuñadura Manual por personal competente y acreditado.
Factores de Trabajo % Medidas Correctivas
Falla en la evaluación de necesidades y riesgos, Liderazgo y Supervisión Deficiente.
12 La Matriz de Riesgos es una herramienta de gestión que debe ser empleada por personal competente. Capacitar a supervisores en evaluación de riesgos.
Procedimientos de Trabajo Incompletos 8 Las empresas deben desarrollar su P.T. atacando los riesgos críticos y que sean desarrollados por todo el equipo de trabajo: Supervisión, Trabajadores, Comité Paritario, Prevención Riesgos.
ANÁLISIS CAUSAL DE LOS ACCIDENTES GRAVES (Desbarrancamiento, volcamiento, Choque, atropellamiento)
Actos Inseguros o Sub Estándar % Medidas Correctivas
Error de Conducción (Exceso de velocidad, No advertir ni asegurar) 70 Hacer plan de Observación de Conducta al personal que opere equipos y realice trabajos en tareas criticas.
Operar Equipo Sin Autorización, Usar equipo no adecuado. 10 Identificar trabajadores no alineados con las directrices de Prevención de Riesgos.
Condiciones Inseguras o Sub Estándar % Medidas Correctivas
Equipos con fallas, Falta señalética, Falta pretil, Piso resbaladizo, Camino angosto, Lugar aparcamiento no autorizado.
20 Colocar señaléticas, construir los pretiles de seguridad, mejorar y mantener los caminos, habilitar estacionados.
Factores Personales % Medidas Correctivas
Exceso de confianza, falta de conocimiento, falta de experiencia, criterio errado, rutina.
80 Identificar trabajadores no alineados con las directrices de Prevención de Riesgos.
Factores de Trabajo % Medidas Correctivas
Falta de mantención. 10 Hacer seguimiento a las mantenciones de los equipos.
Liderazgo y Supervisión Deficiente, Evaluación deficiente del riesgo. 10 Capacitar a supervisión sobre las matrices de riesgos de las operaciones críticas.
ANÁLISIS CAUSAL DE LOS INCIDENTES DE ALTO POTENCIAL (Desbarrancamientos, volcamientos, colisiones, derrumbes, subsidencias, incendios)
Los Incidentes de Alto Potencial que son eventos no deseados, no planeados, el cual bajo circunstancias ligeramente diferentes, podrían haber resultado en una fatalidad, lesiones a las personas, daños a la propiedad o pérdidas en el proceso. Según los incidentes informados, el 26% corresponde a Actos Inseguros o sub estándar y un 74% a Condiciones inseguras o sub estándar.
Conclusiones: Actos Inseguros o Subestándar ¿Cómo debemos eliminar estos Actos? Identificando las debilidades de los trabajadores y potenciar sus fortalezas
mediante capacitaciones y entrenamientos permanentes.
Potenciar las competencias de los supervisores en la evaluación de los riesgos.
Trabajar en conjunto con los Comités Paritarios para realizar Observaciones de Conductas y medición del conocimiento de las tareas críticas.
Confeccionar los Procedimientos de Trabajo conjuntamente con la
participación de los trabajadores.
Conclusiones: Condiciones Inseguras o Subestándar ¿Cómo debemos eliminar estas Condiciones? • Realizar Inspecciones Planeadas tripartitas.
• Considerar a los Comités Paritarios en la Investigación de Accidentes y en las
medidas preventivas para que no se repitan.
• Difundir las medidas de seguridad para evitar la ocurrencia de accidentes en empresas afines.
• Inspecciones a las Bitácoras de mantenciones de los equipos y maquinarias.
• Inspecciones a sistemas de seguridad para trabajos en altura.
• Inspecciones a Elementos de Protección Personal.
• Auditorías a Reglamentos y Procedimientos para que se mantengan actualizados.
SUGERENCIA A LAS EMPRESAS: Trabajen en equipo con sus Comités Paritarios. Identifique mediante observaciones de conductas aquellos trabajadores que se desvían de las normas y procedimientos de trabajo. Modifiquen su conducta mediante capacitación personalizada. Identifique las condiciones inseguras mediante inspecciones planeadas y eliminen su condición de peligro.
Reportar los cuasi accidentes y también aquellos incidentes con alto potencial de generar daño. DIFUNDIR LAS CAUSAS Y MEDIDAS CORRECTIVAS DE LOS ACCIDENTES CON EMPRESAS AFINES Y DE ESTA MANERA AYUDAR PARA EVITAR LA REPETICIÓN DE ÉSTOS.
Antonio Videka Soler | Jefe Nacional de Seguridad Minera y Fiscalización
Gobierno de Chile | Servicio Nacional de Geología y Minería