ASOCIACIN DE CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCARS-

CONVOCATORIA No. Z018

TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIN DE UNA PERSONA JURIDICA PARA QUE FORMULE LOS PLANES ESTATEGICOS DE LAS MACROCUENCAS MAGDALENA CAUCA Y CARIBE (FASE I LINEA BASE, FASE II DIAGNSOTICO, FASE III ANALISIS ESTRATEGICO, FASE IV LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE PLANIFICIACON ESTRATEGICA)

OBJETO DEL CONTRATO: DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES NECESARIAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES ESTATEGICOS DE LAS MACROCUENCAS MAGDALENA CAUCA Y CARIBE. (FASE I LINEA BASE, FASE II DIAGNSOTICO, FASE III ANALISIS ESTRATEGICO, FASE IV LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE PLANIFICIACON ESTRATEGICA)

BOGOT D.C. ABRIL DE 2012

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Contenido1. 1.1. INFORMACIN GENERAL................................................................................. 7 OBJETO ............................................................................................................. 7

1.2. NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIN. ....................................................................................................... 7Macrocuenca Magdalena Cauca ................................................................................... 7 Caractersticas Generales ......................................................................................................... 7

2. 2.1. 2.2.

JUSTIFICACIN................................................................................................ 12 JUSTIFICACIN LEGAL............................................................................... 12 JUSTIFICACIN TECNICA .......................................................................... 14

Problemtica ambiental de la cuenca del ro Magdalena................................................... 15 Problemtica ambiental de la cuenca del ro Cauca ........................................................... 18 Macrocuenca Caribe ......................................................................................................... 20 Zona del Golfo de Urab ......................................................................................................... 23 Zona del Litoral Caribe ............................................................................................................ 26 Zona del Catatumbo................................................................................................................. 26 Caribe Insular ............................................................................................................................ 27

3. ESPECIFICACIONES TECNICAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES TRATEGCOS DE LAS MACROCUENCAS MAGDALENA CAUCA Y LA CARIBE. ..................................................................................................................... 28 3.1. 3.2. 3.3. OBJETIVOS DE LOS PLANES ESTRATEGICOS ....................................... 28 LOS OBJETIVOS ESPECFICOS:................................................................. 28 ALCANCE DEL PLAN ESTRATEGICO ....................................................... 30

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4. FASES Y ACTIVIDADES A DESARROLLAR PARA LA FORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO ..................................................................................... 31 4.1. 4.2. 4.3. FASE I LNEA BASE .................................................................................. 32 FASE II DIAGNSTICO ............................................................................ 33 FASE III ANLISIS ESTRATGICO ........................................................ 35

4.4. FASE IV LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE PLANIFICACIN ESTRATGICA ......................................................................................................... 36 5. 5.1. 5.2. CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIN EN LA CONVOCATORIA ... 37 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ........................................................... 38 OBLIGACIONES DEL CONSULTOR ........................................................... 38

5.3. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL ...................................................................................................... 39 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. DURACIN DEL CONTRATO ..................................................................... 39 FORMA DE PAGO......................................................................................... 39 SUPERVISIN O INTERVENTORA ......................................................... 41 RGIMEN JURDICO APLICABLE ............................................................. 41 GARANTA NICA ....................................................................................... 41

6. REQUISITOS MNIMOS DE LOS PROPONENTES Y DOCUMENTOS DE LAS PROPUESTAS................................................................................................... 42 6.1. 6.1.1. REQUISITOS MNIMOS DE LOS OFERENTES ........................................ 42 FIRMA DE LA PROPUESTA: .................................................................. 443

6.1.2.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: ..................................... 45

6.1.3. CONSTITUCIN, OBJETO, REPRESENTACIN Y DURACIN DE LA PERSONA JURDICA. .............................................................................................. 46 6.1.4. APORTES SEGURIDAD SOCIAL Y PARAFISCALES. .......................... 46

6.1.5. SUJECIN DE LA PROPUESTA A LOS TRMINOS DE REFERENCIA DEFINITIVOS. .......................................................................................................... 47 6.1.6. VIGENCIA DE LA OFERTA...................................................................... 47

6.1.7. EXPERIENCIA DEL PROPONENTE EN OTROS CONTRATOS (ANEXO NO. 2). ....................................................................................................... 47 6.1.8. 6.1.8.1. 6.1.8.2. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. RECURSO HUMANO Y LOGSTICA ....................................................... 48 PERSONAL MNIMO ............................................................................ 48 LOGISTICA ............................................................................................ 50

DOCUMENTOS DE LA PROPUESTA......................................................... 51 NDICE GENERAL .................................................................................... 51 CARTA DE PRESENTACIN DE LA OFERTA (ANEXO NO. 1) ......... 51 CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIN LEGAL ....... 51

6.2.4. AUTORIZACIN PARA LA FIRMA DEL CONTRATO AL REPRESENTANTE LEGAL ..................................................................................... 51 6.2.5. CERTIFICACIN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES PARAFISCALES .......................................................................... 52 6.2.6. DOCUMENTOS DE ACREDITACIN DE CONDICIONES DE EXPERIENCIA (ANEXO NO. 2).............................................................................. 524

6.2.7. ACREDITACIN DE FORMACIN ACADMICA Y EXPERIENCIA DEL GRUPO DE TRABAJO PROPUESTO Y CARTA DE COMPROMISO. (ANEXO NO. 3) ........................................................................................................ 53 6.2.8. 6.2.9. 6.2.10. 6.3. 6.3.1. 6.3.2. 7. 7.1. 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.5. 7.1.6. 7.1.7. 7.1.8. 7.1.9. CAPACIDAD FINANCIERA (ANEXO NO. 4)......................................... 54 PROPUESTA TCNICA............................................................................ 54 PROPUESTA ECONMICA (ANEXO NO 5) ..................................... 54

CRONOGRAMA Y PLAZOS DE LA PRESENTE CONVOCATORIA ........ 55 CRONOGRAMA ......................................................................................... 55 FORMA DE PRESENTACIN DE LAS OFERTAS ................................ 56

EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS........................................................... 57 PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS ... 57 PROPUESTAS TOTALES Y PARCIALES .............................................. 58 PLAZO PARA EFECTUAR LA EVALUACIN ....................................... 58 ADJUDICACIN ........................................................................................ 58 DECLARATORIA DE DESIERTA............................................................ 58 ANLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MNIMOS . 58 EVALUACIN DE LAS OFERTAS HBILES ......................................... 58 SANCIONES ............................................................................................... 60 CRITERIOS DE DESEMPATE ................................................................. 60 RECHAZO DE LAS PROPUESTAS ......................................................... 615

8.

ANEXOS ............................................................................................................. 61

ANEXO 6 ............................................................................................................................ 72 CARTA DE INTENCIN LABORAL PROFESIONAL ....................................................... 72

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1. INFORMACIN GENERAL 1.1. OBJETO

Desarrollar las actividades necesarias para la formulacin de los planes estratgicos de las macro cuencas Magdalena - Cauca y Caribe (FASE i lnea base, FASE ii diagnstico, FASE iii anlisis estratgico, FASE iv lineamientos y directrices de planificacin estratgica).

1.2. NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIN. Macrocuenca Magdalena Cauca Caractersticas Generales La Gran Cuenca del Magdalena - Cauca tiene una superficie total de 273.459 Km2 (ver Figura 1), equivalente a 24% del territorio colombiano, sobre la cual se estableci el 77% de la poblacin colombiana (32,5 millones de habitantes); en ella se encuentran territorios de 19 departamentos correspondientes al 54% de los Departamentos del pas, 728 municipios y tienen jurisdiccin 23 Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y 4 Autoridades Ambientales Urbanas (AAU), adems de CORMAGDALENA. En su desembocadura, el ro Magdalena vierte en el Caribe un promedio de 7.100 m3/s. La superficie de la Cuenca Magdalena, sin el ro Cauca, es de 199.294 Km2, lo que representa 17% del Territorio colombiano. La longitud del ro Magdalena es de 1.528 Km con un nacimiento en el Macizo colombiano a una altura de 3.685 m.s.n.m. La Longitud navegable del ro es estimada a 886 Km; esta caracterstica hace del Magdalena un eje econmico primordial para Colombia. Las alturas de la cuenca estn incluidas entre 0 y 5.617 m.s.n.m (Pico Colombia). Esta cuenca cuenta con una poblacin de un poco ms de 20,8 millones de habitantes o sea el 49% de la poblacin colombiana segn el censo de 2006. La Cuenca Cauca tiene una superficie de 74.165 Km2, lo que representa 7% del territorio nacional. La longitud del ro Cauca es de 1.180 Km y nace en el Pramo de Sotar en el Macizo Central a 4.000 m.s.n.m de altura. Es navegable nicamente sobre unos de sus tramos. Este Principal afluente aporta en promedio 2.275 m3/s. o sea 32% del caudal del Magdalena en su desembocadura en el Caribe. La poblacin que se encuentra en esta cuenca es 7

de 11,7 millones de habitantes o sea el 28% de los colombianos segn el censo de 2006. Figura 1 Macrocuenca Magdalena Cauca

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Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Octubre 2010 En la Gran Cuenca del Magdalena Cauca hay 20 Parques Nacionales Naturales de 6 regionales: Cueva los Gucharos, Purac, Munchique y Nevado Del Huila de la Regional Surandina; Las Hermosas y Farallones de Cali de la Regional Suroccidental; Los Nevados, Tatama, Otun-Quimbaya y Paramillo de la regional Noroccidental; Iguaque, Guanent-Alto Ro Fonce, Pisba y el Cocuy de la Regional Norandina; Cga. Grande de Santa Marta, Los Colorados, Isla de 9

Salamanca, Sierra Nevada de Santa Marta y Santuario Mono Nez de la Regional Costa Atlntica; y Sumapaz de la Regional Amazona-Orinoquia), ofreciendo una gran diversidad de pisos trmicos, biomas, unidades geomorfolgicas y de suelos, regiones econmicas, regiones socioculturales y regiones funcionales urbanas, entre otras. Geofsicamente cubre la mayora del complejo Sistema Andino Colombiano, incluidos los valles interandinos Magdalena y Cauca y sus afluentes; el complejo deltaico de la desembocadura del Ro Magdalena en el Mar Caribe y parte de la montaa intertropical ms alta del mundo, la Sierra Nevada de Santa Marta. Adems se encuentra el 70% de la infraestructura carreteable del Pas; el 95% de la infraestructura frrea del pas; el 72 % de la infraestructura de transporte de petrleo del pas, con las dos refineras (Mamonal, Barrancabermeja.); se ubican nueve (9) centros de transferencia intermodal (Dorada, Puerto Salgar, Puerto Berro, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Gamarra, Capulco, Cartagena y Barranquilla.); el 70% de la infraestructura hidroelctrica del pas se ubica en la cuenca y el 95 % del Sistema interconectado energtico nacional. Se genera el 75% de la produccin agropecuaria nacional; se desarrolla ms del 90% de la produccin cafetera; se produce el 70% de la energa de origen hidrulico y el 95% de la termoelectricidad. La extraccin de petrleo y la minera alcanzan igualmente una gran importancia. La produccin de crudos representa cerca de la cuarta parte de la produccin nacional. La minera est representada en yacimientos y explotaciones de oro, plata, hierro, nquel, cobre, arcilla, calizas, mrmol, barita, feldespato, yeso, manganeso, carbn, esmeraldas y fosfatos. El sistema fluvial del ro est conformado por el Ro Magdalena 1.528 Km que nace en la Laguna de la Magdalena a 3.685 msnm y el Ro Cauca 1.180 Km y desemboca en Bocas de Ceniza en Barranquilla y en Cartagena por el Canal del Dique(115 Km), que conecta a Cartagena con el ro en Calamar. El ro es generador de riqueza, forjador de nuestra identidad nacional y cultural, medio de transporte de carga y medio de comunicacin para las poblaciones ribereas, despensa alimenticia, insumo bsico para procesos agroindustriales y energticos, zona de esparcimiento y abastecedor de agua para consumo humano y agropecuario, concentra el 90% de la movilizacin de carga fluvial (2,3 (8 millones segn otras Fuentes) millones de ton/ao) y del transporte fluvial de pasajeros (600.000 pasajeros / ao). Las rutas comerciales Norte-Sur y Este-Oeste de transporte internacional se conectan por el Caribe, lo que da a Cartagena y Barranquilla ventajas competitivas con respecto al Puerto de Buenaventura, con utilizacin fundamental de transporte fluvial intermodal a lo largo del Rio Magdalena 10

El creciente deterioro ambiental de la Cuenca durante los ltimos aos, ha puesto en alerta a autoridades ambientales e instituciones conservacionistas para salvaguardar elementos nicos de extraordinaria biodiversidad y lograr mitigar impactos de numerosas amenazas que pueden afectar la sostenibilidad ambiental y socioeconmica de la Cuenca a largo plazo. Es importante destacar que adems de las 27 autoridades ambientales que tienen jurisdiccin en la macrocuenca, all tambin ejerce sus funciones CORMAGDALENA, que si bien no es autoridad ambiental, tiene funciones muy relacionadas con la gestin del recurso hdrico, pues es la entidad encargada de la navegacin y la infraestructura y actividad portuaria en la totalidad del Ro Magdalena y sus conexiones fluviales, excepto las relativas a la reglamentacin y control del trfico fluvial (Artculo 6, tem 10, Ley 161/94). CORMAGADALENA tiene jurisdiccin en toda la macrocuenca Magdalena cauca y especficamente, desarrolla las siguientes funciones: Administra, opera y es autoridad portuaria de los puertos ubicados sobre el Ro Magdalena y sus conexiones fluviales navegables. Autoriza la disposicin y el uso de mrgenes del Ro Magdalena y sus conexiones fluviales navegables. Construye, adecua, mantiene y conserva el canal navegable (no todo el cauce) y cobra tarifas por uso de la va fluvial. Cobra peaje por el uso de la va fluvial del Ro Magdalena, por los servicios que presta de mantenimiento y conservacin del canal navegable. Coordinador y supervisar a las Corporaciones Autnomas Regionales de la Cuenca, con relacin a las actividades que modifiquen la morfologa del cauce y los volmenes de los caudales del ro y sus afluentes, que incidan en el comportamiento de la corriente (ordenamiento hidrulico). Participa en el proceso de planificacin y armonizacin de polticas formuladas por las autoridades competentes para el manejo adecuado de la cuenca hidrogrfica. Funciona como Empresa Industrial y Comercial del Estado. Los planes estratgicos de las Macro cuencas Magdalena Cauca y Caribe, fueron incluidos en abril de 2012 en la modificacin al proyecto denominado Proyecto Piloto de Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico, en el componente de Planes estratgicos, toda vez que el MADS tiene como prioridad en cumplimiento de la PGIRH: Definir los lineamientos estratgicos para la gestin de los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio y las directrices ambientales generales para el desarrollo de asentamientos humanos y de las actividades sociales, econmicas y de servicios en las macrocuencas del ro Magdalena Cauca y del Caribe. Adicionalmente la Embajada de Holanda ha manifestado su inters en apoyar al pas en la formulacin de estos Planes Estratgicos, destinando los recursos necesarios para el desarrollo del mismo, a travs del presupuesto del acuerdo de contribucin firmado con ASOCARS que financia dicho proyecto. 11

2. JUSTIFICACIN

2.1.

JUSTIFICACIN LEGAL

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, estableci que las cuencas hidrogrficas sern el instrumento fundamental para avanzar en la planificacin y el ordenamiento ambiental del territorio para lo cual se deber, entre otros, formular lineamientos estratgicos y determinantes ambientales para las cinco macrocuencas del pas1: (i) Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Pacfico y Amazonas. Esta directriz surge de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico PNGIRH, expedida en marzo de 2010, que pone al pas a la vanguardia en la gestin de una de sus principales riquezas naturales, porque adopta la Gestin Integral del Recurso Hdrico GIRH como estrategia para enfrentar la compleja problemtica del agua, en lugar del tan criticado enfoque sectorial individual de la gestin (acueducto y alcantarillado, riego, energa, etc.) y resalta en su lugar los beneficios que puede ofrecer un enfoque integrado y global de la gestin basado en la cuenca como unidad de planificacin y administracin del recurso con visin multipropsito a mediano y largo plazo. La PNGIRH permiti identificar que para mejorar la gestin del recurso hdrico en el pas, es necesario realizar una planificacin articulada a diferentes escalas, es por esto que la Poltica estableci los siguientes niveles de planificacin. a) Cuencas objeto de planificacin estratgica: Corresponden a las cinco grandes macro-cuencas o reas hidrogrficas del pas (Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacfico), las cuales sern objeto de un anlisis de planificacin estratgica que defina lineamientos gruesos de gestin, planes y programas de desarrollo sostenibles de acuerdo con las potencialidades, prioridades, conflictos de inters, vocacin y particularidades ambientales y sociales de cada una de ellas. Esta accin se efectuar a escala 1:500.000. b) Cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional: Corresponde a las 41 zonas hidrogrficas, definidas en el mapa oficialBases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, en el captulo VI Soportes Transversales de la Prosperidad Democrtica, Seccin A Gestin ambiental y del riesgo de desastre, numeral 1 Gestin ambiental integrada y compartida, literal b) Lineamientos y acciones estratgicas, Subnumeral 2 Gestin integral del recurso hdrico.1

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publicado por el IDEAM2, las cuales sern el espacio para monitorear a nivel nacional el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste tienen las acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico a travs del Plan Hdrico Nacional. Esta accin se adelantar a una escala 1: 250.000. c) Cuencas objeto de ordenacin y manejo: Corresponde a las cuencas de nivel igual o subsiguiente al de las denominadas sub-zonas hidrogrficas, definidas en el mapa oficial publicado por el IDEAM, en las cuales se formularn e implementarn los Planes de Manejo y Ordenacin de Cuencas (POMCA), pero de manera priorizada, es decir, que se definirn criterios para atender primero las cuencas que por su ubicacin, presin o necesidad de mantener su buen estado de conservacin deban ser ordenadas y atendidas primero que otras. Las macrocuencas corresponden a las reas hidrogrficas que deben ser consideradas, con una visin nacional a partir de Planes Estratgicos (o planes directores en el sentido de Doroujeanni et. al.)3 que orienten la elaboracin o el ajuste e implementacin de los POMCAs y la ejecucin de los dems instrumentos de gestin en las cuencas que hay en cada una de ellas. En este contexto, la formulacin de los Planes Estratgicos de las 5 macrocuencas se hace necesaria por las siguientes razones: a) La planificacin y ordenamiento de las macrocuencas hidrogrficas y el ordenamiento del recurso hdrico se han hecho de forma parcial y aislada, es decir, mirando nicamente la problemtica de las subcuencas o de los cuerpos de agua que han sido objeto de estos herramientas de planificacin u ordenamiento y en algunos casos ni siquiera obedeciendo a objetivos comunes o armnicos entre cuencas localizadas en la jurisdiccin de una misma autoridad ambiental. b) Hay impactos generados en cuencas ubicadas en la parte alta de las macrocuencas (deforestacin, vertimientos, sedimentacin, desvos o retencin de caudales), que afectan la gestin ambiental (en especial del recurso hdrico) y generan conflictos en las cuencas ubicadas en la parte baja; as mismo, hay servicios ambientales que se prestan en las cuencas ubicadas en la parte alta de las macrocuencas, que no son reconocidos por los beneficiarios ubicados en las cuencas de la parte baja. Con el esquema de planificacin aislado por cuencas hidrogrficas, este tipo de anlisis y sus medidas de manejo escapa a la jurisdiccin de las autoridades ambientales.

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3 Tomado

IDEAM, Mapa de Zonificacin Hidrogrfica de Colombia, 2010. de Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora y Prctica. CEPAL. Agosto de 2002

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c) Cada macrocuenca tiene una dinmica de desarrollo diferente y unas actividades socioeconmicas propias; sin embargo, no existe una planificacin del desarrollo de estas dinmicas y actividades, acorde con la oferta y demanda de sus recursos naturales, especialmente en materia de recurso hdrico, que permita establecer directrices multipropsito para aprovechar las sinergias de uso y aprovechamiento del agua de unas actividades productivas frente a otras (ej: Uso de aguas servidas tratadas provenientes de centros urbanos, que no son estacionales, las cuales pueden ser usadas en distritos de riego o en embalses de generacin elctrica). d) Hay varias cuencas compartidas entre dos o ms autoridades ambientales que requieren de criterios comunes para su planificacin y ordenamiento, pero que tengan en consideracin las caractersticas, vocacin socioeconmica y objetivos ambientales y especialmente en materia de recurso hdrico de toda la macro cuenca. e) Hay dependencias socioeconmicas entre macrocuencas que generan impactos y conflictos entre ellas (flujos poblacionales, transvases de cuencas, deforestacin, sedimentacin, etc.), los cuales deben ser objeto de anlisis y planteamiento de directrices de manejo, a este nivel. Por lo anterior, se requieren de objetivos, metas, lineamientos y directrices comunes para la planificacin y ordenamiento de las cuencas hidrogrficas y el ordenamiento del recurso hdrico en las zonas hidrogrficas y cuencas existentes al interior de cada macrocuenca. De otro lado, es importante mencionar que el MAVDT se encuentra en proceso de reglamentacin de los Planes Estratgicos de las macrocuencas, en las modificaciones planteadas a los Decretos 1729 y 1604 de 2002

2.2.

JUSTIFICACIN TECNICA

Existen muchos estudios elaborados por las autoridades ambientales de la macrocuenca Magdalena Cauca, sin embargo, stos solo cubren parcialmente el rea, pues estn limitados a la jurisdiccin propia de cada entidad. Aunque CORMAGDALENA tiene jurisdiccin en toda la macrocuenca, solo ha desarrollado tres estudios que si bien tienen como propsito principal mejorar la navegabilidad en el ro Magdalena, tambin han hecho una caracterizacin ambiental detallada de la macrocuenca y han propuesto un ordenamiento ambiental con el propsito de su preservacin. De estos estudios, que se describen brevemente a continuacin, se extrajo toda la informacin que se brinda sobre el tema en los presentes TDR, y sern la base tcnica para la elaboracin del Plan Estratgico para la macrocuenca Magdalena Cauca.

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1. En 2002, el IDEAM public el resultado del convenio 003 de 1999 con CORMAGDALENA. Este documento genera una sntesis de los conocimientos acumulados sobre la cuenca Magdalena, 22 aos despus de la primera tentativa realizada en el marco del convenio Colombo Holands (1977). 2. En 2003, se termin el Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de Ro Magdalena (POMIM), el cual fue adoptado por Acuerdo No. 096 de octubre de 2003 de su junta directiva. Este trabajo realizado por la Universidad Nacional, abarc temas como la navegacin y la reforestacin, pero se enfoc hacia el desarrollo y la integracin del componente social en el ordenamiento y Manejo de la Cuenca. 3. En 2006, se desarroll un primer ejercicio de planeacin sobre la cuenca del ro Cauca, que analizaba y relacionaba las problemticas encontradas en la cuenca basndose en un anlisis regional. El resultado es una herramienta para la formulacin de polticas regionales til por su fundamentacin en la problemtica especfica de la cuenca y con carcter de Plan Estratgico.. 4. Finalmente en 2009, elabor el Plan de Manejo de la Cuenca MagdalenaCauca (PMC), el cual pretende, a partir de un anlisis del Estado Actual de la Cuenca (basado en los datos disponibles en 2007-2008), definir objetivos de calidad mnimos razonables que podran ser alcanzados a lo largo de su vida til de 12 aos. El PMC, dadas las funciones de CORMAGDALENA, se limita a tres ejes de trabajo: (i) Reforestacin; (ii) Contaminacin de las aguas; (iii) Restricciones artificiales de Caudales. Para cada uno de estos ejes se definieron temas e indicadores, que debern ser monitoreados para verificar si los esfuerzos logrados por las instituciones regionales y municipales logran, en conjunto, alcanzar los objetivos de calidad fijados. Problemtica ambiental de la cuenca del ro Magdalena De manera especfica, la cuenca del Ro Magdalena cuenta con 17 departamentos, 557 municipios, de los cuales 528 tienen ubicado su casco urbano en esa misma cuenca. Por sustraccin, 29 municipios disponen solamente de un sector rural en la cuenca. La lnea divisoria de aguas de la cuenca del Ro Magdalena divide en dos 105 municipios (por dentro y por fuera de la cuenca). As, el Plan de Manejo de Cuenca del Ro Magdalena tendr aplicacin e inters solamente en un sector de esos municipios. Este hecho pone en evidencia la total diferencia entre los lmites geogrficos (la cuenca) con los administrativos (Municipios). De lo anterior se puede deducir que 452 municipios tienen la totalidad de su territorio incluido en la Cuenca del Magdalena.

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Se debe anotar adems que 9 de estos municipios recortados tienen menos de 1% de su territorio incluido en la cuenca del Magdalena y 10 tienen ms de 99% de su superficie por dentro, pero no la totalidad de su territorio. Este elemento puede tener como origen la realidad geogrfica o sencillamente una diferencia de nivel de precisin entre el permetro de la Cuenca y los lmites administrativos. Impactos asociados a la actividad domstica: La cuenca del Magdalena se caracteriza por ser la ms poblada del pas y por su elevada actividad socioeconmica, la cual conlleva a que la magnitud de los vertimientos provenientes de los sectores domstico, cafetero e industrial de alimentos y bebidas, le aporten una carga significativa de materia orgnica que afectan su calidad y disponibilidad aguas abajo de los puntos de descarga, lo que resulta en limitaciones de uso del suelo, en deterioro de la salud pblica, deterioro de los ecosistemas acuticos, de recursos pesqueros y tursticos, y finalmente afecta la calidad de vida de la poblacin y compromete la oferta del recurso actual para las generaciones futuras. El Ro Bogot es prcticamente una alcantarilla, desde su paso por el Distrito Capital hasta su desembocadura en el Ro Magdalena. Esta situacin se replica, aunque en menor escala, en los ros Combeima, Chicamocha, Surez, Lebrija, Cesar y en muchos pequeos ros y quebradas de la cuenca. Impactos asociados a las Actividad Minera: La actividad minera ha provocado el agotamiento y deterioro de los bosques, el suelo, el agua y los recursos acuticos y la biodiversidad, incumpliendo las normas en materia general se tiene una prctica destructiva que no cumple en la mayora de los casos, con las normas de manejo ambiental. Especficamente en la cuenca Magdalena la actividad minera, se desarrolla en diferentes escalas productivas, con tcnicas artesanales en su mayora, generando un grave deterioro ambiental sobre las diferentes esferas ambientales, que se expresa en trminos de riesgos potenciales de alteracin de la calidad ambiental. Estos se manifiestan con mayor intensidad sobre corrientes con pequeos caudales en el distrito minero de Vetas y California, como son la quebrada La Baja, quebrada el salado, ro Vetas. Tambin sobre el ro Boque en Santa Rosa del Sur en la Serrana de San Lucas, Ro Taraz en el bajo Cauca, ro Bagre en la regin minera del nordeste antioqueo, ro Guavas y Guadalajara en el distrito de Ginebra. Impactos asociados a la actividad Agrcola: El uso de plaguicidas para la proteccin de cultivos en la cuenca, se constituye en s mismo en un sistema complejo debido a las mltiples interacciones de sus componentes a travs de diversos procesos en los que intervienen variables relacionadas con el entorno natural donde se hacen las aplicaciones, con variables tecnolgicas propias de la aplicacin de estos productos y con las propiedades de cada compuesto que es 16

introducido en ese medio, agregando su utilizacin inadecuada, lo cual hace complejo su diagnostico y seguimiento de procesos de contaminacin, que genera efectos colaterales no deseados con efectos notables sobre la salud humana y la ecologa. La agricultura intensiva de las llanuras bajas ha entrado, igualmente, en conflicto con los usos domsticos del agua. En efecto, la fumigacin area de los cultivos de arroz, algodn y sorgo, con altas dosis de plaguicidas y herbicidas, constituye hoy en da una de las principales fuentes de contaminacin del agua, as como del aire, del suelo y de los alimentos. Esta contaminacin se ha manifestado ya en defectos genticos de la poblacin rural de las zonas afectadas. Impactos asociados a la actividad Petrolera: La cuenca del Magdalena concentran todos los tipos de actividades asociados a la industria petrolera (Exploracin, explotacin, refinacin y transporte) , e involucra la mayor parte de los asentamientos humanos y actividades socio econmicas, las cuales evidentemente utilizan el recurso hdrico en gran parte de su extensin contaminado por el tipo de actividades que se realizan. Las actividades petroleras se han concentrado en la Cuenca Alta (Destacndose los municipios de Neiva y Aipe Huila) y Media del Magdalena (Barrancabermeja Santander, Puerto Nare y Yond - Antioquia). Su impacto sobre el sistema hdrico se debe a las altas concentraciones de contaminantes en los vertimientos industriales de las estaciones de separacin de petrleo agua, aparte de los derrames ocasionales y accidentales debidos al paso de oleoductos y lneas de transferencias a travs de la orografa de la regin del valle superior. La afectacin del recurso en las zonas Baja y Media del Magdalena se encuentra asociada principalmente a los cuerpos lnticos originada por los vertimientos realizados directa o indirectamente (caos de comunicacin) en las cinagas, las cuales reciben y acumulan sedimentos y contaminacin conexa (sales, cadmio y bario). En cuanto a las refineras, el complejo industrial de Barrancabermeja influye directamente sobre el complejo cenagoso de San Silvestre, y la refinera de Cartagena vierte sus aguas residuales a la Baha; se presenta una concentracin inferida mayor en la corrientes tributarias al cauce del ro Magdalena en: Yaguar y Aipe en el Departamento del Huila, Opa en Tolima, Negro en Boyac, Regla en Antioqua, San Alberto en Cesar y Ariguan en Magdalena. Impactos asociados a la generacin hidroelctrica: Las obras de proyectos de generacin de hidro-energa, en especial los embalses pueden generar los siguientes impactos: (i) alteracin del rgimen natural de caudales; (ii) alteracin de los hbitats y los paisajes fluviales (fragmentacin del hbitat fluvial); (iii) perturbacin del ciclo natural de peces y otros organismos acuticos (alteracin de corredores ecolgicos naturales); (iv) modificacin de las condiciones geomorfolgicas del cauce por sedimentacin; (v) modificacin de la calidad del 17

agua; (vi) aumento del volumen de agua evaporada; (vii) dificultades a la navegacin fluvial; (viii) en algunos casos requieren tierras cultivables y generan el desplazamiento de comunidades. Amenaza de riesgo potencial por contaminacin: Si se analiza la calidad del recurso hdrico en la cuenca Magdalena, empleando el concepto de riesgo potencial de deterioro de la calidad ambiental (RPDA), definido como una estimacin relativa (Indicador) cualitativa o cuantitativamente de la probabilidad de ocurrencia de un efecto indeseable ( Riesgo) por la accin de fuerzas, producto de la intensidad de las actividades socioeconmicas desarrolladas que pueden causar una alteracin de la calidad del ambiente o de sus propiedades en alguno de sus mbitos, se puede determinar qu: Bogot presenta como fuente puntual el aporte ms significativo en cuanto a carga de DBO domestica estimada, seguido por Cali y Medelln determinando el mayor RPDA del recurso hdrico superficial. La descarga directa de las aguas residuales de Soledad y Barranquilla es una de las principales causas contaminantes en el ltimo tramo del ro, en el que adicionalmente los niveles de contaminacin con hierro, manganeso, cadmio y bacterias coliformes superan los estndares permitidos. La mayor carga orgnica estimada para el beneficio del caf est concentrada en algunos municipios de los departamentos del eje cafetero: Antioqua, Risaralda, Quindo, Caldas, Tolima, Huila, Cauca y Valle del Cauca. El resultado del modelo de inventario de vertimientos para los sectores domstico, cafetero, industria de alimentos, bebidas y sacrificio de ganado, al ser evaluado por su participacin relativa a escala nacional, muestra un predominio del sector domestico (aproximadamente 78%), comparado con los sectores industrial y cafetero, cuya participacin es similar aproximadamente (10%), mientras el sacrificio de ganado llega a una contribucin aproximada del 2% en el aporte de DBO. Las Subcuencas con mayor RPDA, por utilizacin agrcola de plaguicidas, son: Alto Magdalena, alto Cauca y bajo Magdalena. En los aportes de metales pesados, provenientes de actividades de exploracin, extraccin y beneficio de metales preciosos, se destaca Bolvar y Antioqua con un alto RPDA por actividad minera, siendo los municipios Segovia y el Bagre en Antioqua los que tienen el mayor ndice de RPDA por contaminacin con mercurio. Problemtica ambiental de la cuenca del ro Cauca En la cuenca del ro Cauca se encuentran 10 departamentos, 233 municipios, de los cuales 194 tienen ubicado su casco urbano en esa misma cuenca. Por consecuencia, 39 municipios disponen solamente de un sector rural en la cuenca del Cauca. La lnea divisoria de aguas de la cuenca del Cauca divide en dos (por dentro y por fuera de la cuenca) 85 municipios; de lo anterior se puede deducir que 148 municipios tienen la totalidad de su territorio incluido en esta Cuenca. 18

De la misma manera que en la Cuenca del Magdalena, se debe anotar que 6 de los municipios reportados tienen menos del 1% de su territorio incluido en la cuenca Cauca y 7 tienen 99% de su superficie por dentro, pero no la totalidad de su territorio. El Ro cauca es el principal afluente del Magdalena; en l se unen ocho departamentos del occidente colombiano. Ha sido eje fundamental de las dinmicas de poblamiento y de desarrollo regional. Se localizan en esta Cuenca la industria azucarera colombiana, buena parte de la zona cafetera, zonas de desarrollo minero del bajo cauca y un sector importante de la industria manufacturera. El 70% de la poblacin del pas vive en la Cuenca del ro Cauca, concentrada en el Valle del Cauca, Antioquia y el Eje Cafetero. Varios de los municipios con mayor desarrollo econmico y concentracin de la poblacin se encuentran en esta Cuenca4. Como bien puede entenderse entonces, demanda grandes esfuerzos en ordenacin debido a la alta concentracin urbana, el desarrollo industrial, comercial y de servicios que impactan la gran cantidad de ecosistemas estratgicos como pramos y humedales existentes en la misma. Por ejemplo, de acuerdo con la Alcalda Municipal de Palmira, el ro Palmira aporta la mayor carga contaminante orgnica e inorgnica y la mayor concentracin de aguas servidas de origen industrial al ro Cauca. El Ro La Vieja, uno de los principales afluentes del ro en la regin del Alto Cauca, es uno de los focos de mayor inters por cuanto presenta una inadecuada ocupacin del territorio que tiene consecuencias como la disminucin gradual de la calidad y disponibilidad del recurso hdrico. En la regin del Alto Cauca la contaminacin del recurso hdrico y de los tejidos de seres vivos es representativa en metales pesados como el cromo, contribuyendo a ella tambin la sedimentacin. En el Medio Cauca la actividad socioeconmica general del eje cafetero y de Antioquia igualmente afecta todas las formas del recurso hdrico, con procesos que extraen aguas superficiales para utilizarlas como agua de refrigeracin, lo cual puede ser particularmente preocupante durante condiciones de bajo caudal; depuradoras de aguas residuales urbanas que vierten efluentes primarios, secundarios o terciarios; proyectos de dragados y de extraccin de material del Ro, aumentando la turbidez y la liberacin de contaminantes del sedimento; proyectos que implican el relleno o creacin de terraplenes; deforestacin y desarrollo agrcola que dan como resultado una contaminacin difusa por exceso de nutrientes y pesticidas4

En trminos ms integrales, la Cuenca Magdalena Cauca alberga en sus 273.350 Km2 una poblacin de 26.4 millones de habitantes, con una densidad de 96.4 hab/Km2 y presenta una oferta hdrica de 2.000 m3/s a 14.000 m3/s. El Macizo Colombiano con sus 32.682 km2, alberga 1 milln de habitantes aproximadamente, con una densidad de 30.6 hab/Km2 y presenta una oferta hdrica de 1.650 m3/s convirtindose en la ms grande del Pas y probablemente de Sudamrica. Esto significa que en el Macizo Colombiano la densidad de poblacin es la tercera parte de la densidad de la cuenca, en un rea 8 veces menor. Este ecosistema produce hdricamente una proporcin igual al 80% del total del caudal del Ro Magdalena en ao seco.

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que retornan a los caudales junto al agua de riego; vertederos de residuos txicos y peligrosos, y/o vertederos de residuos slidos urbanos, que producen contaminacin difusa por aguas de escorrenta y lixiviados; o proyectos tursticos con vertidos que presentan una elevada contaminacin bacteriana. En trminos geomorfolgicos, se potencia el problema en cuanto a la estabilidad del cauce del ro, la erosin en las orillas, sedimentacin y conformacin de depsitos de grasa, entre otras cosas. En trminos de calidad del agua, en cuanto a las caractersticas biolgicas y minerales que la haran aprovechable por las diferentes comunidades. El Bajo Cauca recibe de manera ralentizada la resultante de todos estos procesos degradativos que a lo largo del Ro menoscaban las condiciones de calidad y cantidad del agua, viendo de esta manera ecosistemas de equilibrio naturalmente delicado afectados. Los usos del agua requeridos en tierras de cultivo, pasando por las explotaciones mineras hasta las actividades pecuarias, de construccin y otras actividades incluidas las de carcter industrial, as como en general los procesos de poblamiento y ocupacin con la consecuente sobreexplotacin territorial de la Cuenca, conllevan a una red de alteraciones sistmicas conformadas por todos los aspectos antes mencionados. Cada una de esas actividades y procesos representa un amplio y complejo campo de revisin, investigacin, cooperacin, anlisis, desarrollo y definicin de la problemtica en trminos cuantitativos claros y consistentes, para las diferentes macrozonas de la Cuenca y de manera unificada y socializada para la Cuenca en general, con el fin de poder determinar las caractersticas sistmicas que pueden hacer que las dinmicas de poblacin, usos y ocupacin no sigan en contrava a la necesidad urgente de recuperacin de esa arteria vital y para determinar las caractersticas de lo que puede ser un aprovechamiento sostenible del recurso hdrico en trminos de renovacin de la calidad, cantidad y condiciones del ro. Macrocuenca Caribe La macrocuenca Caribe est conformada por 42 subzonas hidrogrficas, de las cuales 34 estn ubicadas una parte frente al mar Caribe entre la frontera con Panam al occidente (departamento del Choco), hasta la pennsula de la Guajira al oriente, y las restantes 8 subzonas estn ubicadas en la frontera con Venezuela en el departamento de Norte de Santander (Ver Figura 2). Esta regin presenta gran variedad de climas. En la Guajira, el clima es seco con precipitaciones entre 500 y 1000 mm/ao. Desde el departamento del Magdalena hasta los lmites con Urab alcanzan promedios de 1000 a 1500 mm/ao y en el 20

sur de la costa alrededor del Golfo de Urab, la pluviosidad se incrementa alcanzando promedios entre 2000 y 2500 mm/ao. El rgimen es bimodal con dos perodos secos y dos lluviosos que estn regidos por las variaciones latitudinales del centro de convergencia intertropical.

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Figura 2 Macrocuenca Caribe

Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Octubre 2010

Para su descripcin, se puede dividir en cinco grandes zonas de similares condiciones: (i) la zona del Golfo de Uraba, comprendida por las subzonas Atrato Darien y Caribe Urab; (ii) la zona del Litoral, comprendida por las subzonas Caribe Litoral, Sin y pennsula de la Guajira y; (iii) la zona del Catatumbo; (iv) 22

Caribe insular que comprende las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. De estas zonas existen estudios ambientales detallados, entre los cuales vale la pena mencionar el elaborado por la Gobernacin de Antioquia, INVEMAR, Atlas de del Golfo de Urab Una mirada al Aribe de Antioquia y Choc, Noviembre de 2007. Es importante destacar que de esta macrocuenca, no se conocen estudios que abarquen toda su extensin, como si existen para el caso de la Magdalena Cauca. Solo existen estudios parciales, unos ms detallados que otros, de los cuales se ha extrado la siguiente informacin del estado de las diferentes zonas. Zona del Golfo de Urab El golfo de Urab limita al norte con el mar Caribe (golfo del Darin); al sur, con el valle medio del ro Atrato; al oriente, con la serrana de Abibe y, al occidente, con la frontera internacional con Panam, albergando la serrana del Darin. La franja costera del golfo tiene una extensin cercana a 543 km de borde litoral, se encuentra en jurisdiccin de los departamentos de Antioquia y Choc, cuyo lmite interdepartamental est dado por boca Tarena, la ms septentrional de las seis bocas activas del delta del ro Atrato. El litoral est formado por costas bajas y cenagosas que dan lugar al delta de aquel ro, que es la ms importante fuente de descarga de aguas provenientes del continente al golfo. El Atrato es uno de los ros ms caudalosos de Colombia y del mundo, en relacin con el territorio que drena; nace en la cordillera Occidental de los Andes y desemboca en el golfo, luego de recorrer parte del departamento del Choc. Por su navegabilidad, constituye uno de los principales medios de transporte de la regin. Hacia el flanco oriental, el litoral se vuelve ms bajo, con terrazas y tramos de playas. El golfo forma parte de la regin del Darin colombiano, conocida por sus condiciones de alta humedad, gran biodiversidad, relieve montaoso y depresiones fluviales. La regin del golfo de Urab presenta clima hmedotropical, aspecto que la hace propicia para agricultura y explotacin forestal, dada la aptitud agrcola de sus suelos. Asimismo esta zona hace parte de la llamada Cuenca Solar del Gran Caribe, pues se registran los mayores ndices de exposicin e intensidad solar del mundo, razn por la que se dan los ms altos niveles de fotosntesis. La regin presenta riqueza en flora y, como consecuencia, una alta diversidad de fauna tropical asociada. Por otro lado, se destacan en esta regin las actividades productivas del sector agropecuario y la explotacin forestal.

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La poblacin, con cerca de 248.000 habitantes (poblacin total de municipios costeros segn DANE, 2005), forma un conjunto multitnico que incluye indgenas, mestizos provenientes de los departamentos de Bolvar, Crdoba (regin del Sin) y del centro de Antioquia, as como afrodescendientes llegados del Choc. Una de las peculiaridades de la regin es que la conexin entre sus centros poblados fue durante mucho tiempo, hasta 1954, exclusivamente fluvial o martima, y slo con la apertura de la carretera al mar, se concret la tan anhelada conexin del interior del pas con el mar Caribe a travs de Turbo, hecho que estimul an ms el crecimiento poblacional. La economa de Urab siempre ha estado estrechamente ligada a los procesos de colonizacin. La presencia de compaas extranjeras (EE.UU., Alemania, Siria, Lbano, Holanda) marc un cambio en su historia econmica durante el siglo XX y determin su evolucin hasta permitir la conformacin de grandes empresas nacionales, como Uniban, Banacol y Proban, para la comercializacin internacional del banano y de la palma africana. As pues, la economa de la regin se basa actualmente en la explotacin de banano para exportacin. En torno al comercio exterior, y para dar impulso a la regin, hoy se debaten proyectos de desarrollo portuario. La idea de construir un Superpuerto multipropsito o de abrir canales de comunicacin con el Pacfico, as como, de optimizar vas de acceso para la comunicacin con Centroamrica, son algunos de los proyectos que a futuro pretenden aprovechar su posicin geoestratgica, invitando al Urab a competir en actividades econmicas con otras regiones e incluso con pases vecinos. La regin de Urab congrega municipios de los departamentos de Antioquia y Choc, caracterizndose por lo tanto por la mezcla de razas, culturas, historias y tradiciones, que le confiere un carcter heterogneo y de contraste, lo cual ha originado una distincin de territorios con identidades diferentes: el Urab chocoano y el Urab antioqueo. El Urab antioqueo se destaca departamental, regional, nacional e incluso internacionalmente, por su dinmica poltica, migratoria e industrial. Es tpicamente conocido como el eje bananero. El litoral antioqueo ocupa el 83% de las orillas del golfo, ya que se extiende 453 km sobre el costado sur y oriental del mismo. Dentro del golfo, un conjunto de tierras bajas, playas y algunas terrazas domina el borde litoral, mientras que al norte son terrazas de variadas alturas las que lo conforman. Hace parte de este territorio el sector norte, as como el delta del ro Atrato en el centro y sur del golfo. Constituye la costa del departamento de Antioquia y su conexin con el mar. En cuanto a la actividad econmica, el Urab antioqueo es la regin bananera y platanera ms importante del pas, y se considera despensa de esa fruta tropical de varios mercados internacionales. El cultivo de banano es el principal rengln de la economa y se desarrolla sobre todo hacia el sureste del golfo. Actividades como la pesca y el turismo tienen cierta importancia, as como la ganadera, que tiene 24

su principal desarrollo en el norte, donde el relieve y el clima favorecen el establecimiento de pastizales. La poblacin de la parte antioquea del golfo, esencialmente mestiza o blanca (proveniente del centro del departamento), convive con una variedad de grupos inmigrantes de distintas regiones del departamento y del pas, desplazados de sus propias tierras, situacin especialmente aguda en toda la regin del Urab. El Urab chocoano, conocido tambin como la regin del bajo Atrato, est dominado por los ros Atrato, al norte, y el San Juan, al centro del Choc. La regin que pertenece al golfo de Urab se sita en el extremo norte del Choc y es precisamente la que le permite una conexin con el ocano Atlntico. Por esto, Choc es el nico departamento de Colombia con costas en los dos ocanos, perteneciendo tambin a la regin Caribe del pas. El litoral chocoano es esencialmente quebrado, con acantilados, numerosos golfos, bahas e islotes de tipo rocoso y abrupto, se extiende cerca de 90 km sobre el costado occidental y corresponde al 17% del litoral del golfo. Dominan el territorio la serrana del Darin, de mediana altura, y el valle del ro Atrato, con terrenos planos, selvticos, anegadizos y cinagas, cruzadas por numerosos brazos del ro. Algunos de estos brazos constituyen las nicas vas de comunicacin en una regin mayoritariamente selvtica (Tapn del Darin), de alta biodiversidad (Choc biogeogrfico, santuario ecolgico). Por estas razones, el Urab chocoano representa un rea de paisaje inhspito, que lo ha mantenido relativamente al margen de la colonizacin (Jimeno et al., 1995). La poblacin, en su mayora de ascendencia africana, est influenciada por la colonizacin antioqueo-cordobesa y se vincula con la costa pacfica por lazos naturales y sociales. La escasa capacidad de los suelos de la regin hace que la agricultura sea espordica y se localice en el golfo hacia el sector norte, al igual que la ganadera se da sobre tierras del valle de los ros Acand y Tolo. La pesca es otro rengln importante de la economa gracias a la riqueza hidrogrfica fluvial y martima. La explotacin forestal le sigue en importancia a la actividad de la pesca, ya que la regin exhibe riqueza en maderas de variadas calidades, aunque su explotacin genera preocupacin por la destruccin del ecosistema, especialmente debido a explotaciones ilegales, caticas y no sostenibles. Como caracterstica particular de este territorio, guarda mayor relacin, en trminos de flujos comerciales y de poblacin, con la costa atlntica y con el mismo Urab antioqueo que con el resto del Choc. Finalmente, es en esta regin donde se localizan las mltiples opciones de trazado del conocido proyecto de construccin del Canal interocenico, o el tramo faltante de la Carretera panamericana, que permitira la conexin vial entre los diferentes pases americanos. Todos estos proyectos podran significar el inicio de una nueva etapa en el desarrollo de este territorio.

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Zona del Litoral Caribe Esta regin presenta gran variedad de climas. En la Guajira, el clima es seco con precipitaciones entre 500 y 1000 mm/ao. Desde el departamento del Magdalena hasta los lmites con Urab alcanzan promedios de 1000 a 1500 mm/ao y en el sur de la costa alrededor del Golfo de Urab, la pluviosidad se incrementa alcanzando promedios entre 2000 y 2500 mm/ao. El rgimen es bimodal con dos perodos secos y dos lluviosos que estn regidos por las variaciones latitudinales del centro de convergencia intertropical. Hacia el continente, la llanura del Caribe est delimitada por las estribaciones de las cordilleras occidental y central. En el frente de humedad de estas cordilleras en la parte sur de los departamentos de Crdoba, Sucre y Bolvar, se desarrolla una franja de selva hmeda tropical. Los grandes ros provenientes de los valles interandinos, al entrar a la llanura aluvial, presentan una zona de amortiguamiento caracterizada por bifurcaciones, meandros y cinagas que constituyen grandes planos de inundacin (Corpes, 1992). El rea de la macrocuenca que drena hacia la costa Caribe tiene una extensin aproximada de 133.000 km2. Las estaciones de la Guajira ubicadas sobre los ros Ranchera y Carraipa, as como el ro Cesar aguas abajo de Valledupar, son altamente deficitarias en sus rendimientos hdricos, presentando en poca seca desaparicin de sus cursos de agua (intermitentes), con caudales cuando son medibles, que varan desde menores a 5 m3/s en la estacin de mayor elevacin, pasando por 25 a 50 y hasta 100 m3/s en las estaciones aguas abajo; estos bajos caudales las hacen muy vulnerables a la presin de las actividades socioeconmicas circundantes. La alta y media Guajira utilizan bsicamente el agua subterrnea para abastecimiento domstico. El ro Sin ocupa el tercer lugar en importancia, despus del Magdalena y el Cauca, en la vertiente del Caribe. Con una extensin total de 345 km, es navegable en 200 km, hasta Montera, su puerto principal. La hoya del Sin es rica regin ganadera y una de las ms frtiles de Colombia. El Sin nace en el nudo de Paramillo y desemboca en la baha de Cispat (golfo de Morrosquillo). Zona del Catatumbo Unos pocos y cortos ros nacen en la serrana de Perij y en la cordillera Oriental, antes de su ramificacin, para ir a desembocar en el lago de Maracaibo en Venezuela, que en cierta forma es desembocar en el Ocano Atlntico. Estos ros slo recorren el suelo colombiano en un breve trecho de sus respectivos cursos: el principal, y nico digno de mencin, es el Catatumbo. Se origina en Colombia y desemboca en Venezuela. Su hoya es selvtica pero de gran riqueza 26

petrolfera. Se destacan entre sus afluentes: el Zulia, ro de Oro, el Tarra y el Sardinata. En la cuenca del Catatumbo la escorrenta oscila entre 750 mm para la parte alta y 2.700 mm en la media y las condiciones de calidad se deben a tributarios como el ro Pamplonita cuya afectacin se origina por los vertimientos domsticos de Ccuta y Chincota y el ro Zulia a su paso por el municipio de San Cayetano. El Catatumbo nace en el centro de Machu-Rucio, en el pramo de Jurisdicciones, al sur de la provincia de Ocaa; baa el centro de dicha provincia y desemboca en el Lago de Maracaibo en territorio venezolano, por bocas llamadas de La Empalizada. El Catatumbo recibe sucesivamente los nombres del ro del Chorrou Oroque, Ro de la Cruz, ro Algodonal, o Carate, y finalmente, Catatumbo; principia a ser navegable por embarcaciones menores en el Puerto de Valparaso, en la provincia de Ocaa y por vapores en el Puerto de Encontrados, en territorio venezolano. En el Catatumbo desembocan, por la orilla izquierda, los ros Fro, ro de Oro, E3urbura, Tiradera, San Miguelito, y las quebradas Sajada, la de El Molino, San Lucas, Los Indios, Zurita, Carbn, Naranjito, Snchez, Joaqun Santos, Teja, San Carlos, Guaduas, guila, Leja y Honda. Capitn Largo, Manuel Daz, Oropora, Huevo, La Vieja, Guayabal, Guamos, Roja. Por la banda derecha desembocan en el Catatumbo los ros San Miguel, Tarra, Or, Sardinata y Zulia, y las quebradas de La Urugmita, La Labranza, Seca, Cargamenta y San Calixto o Maravilla. Caribe Insular Con respecto al Caribe Insular, la hidrografa se describe as: i) En la isla de San Andrs no existen cursos permanentes de agua, slo arroyos temporales asociados a la poca de lluvias. En Providencia, en cambio, el relieve ha permitido la formacin de un drenaje radial (Cove, 1982; IGAC, 1992 En: INVEMAR, 2009). ii) En sus pequeas cuencas hidrogrficas, la isla de Providencia presenta un desequilibrio hidrolgico por el dficit prolongado de agua durante la estacin seca, por lo que despus de los aguaceros, la escorrenta es rpida, con presin lateral sobre las paredes por lo que se produce erosin y desbordamiento. Las tres microcuencas presentes en la isla son: Bottom House, Borden y Fresh Water, todas ellas con procesos de erosin (Contralora General del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, 1998; En: INVEMAR, 2009). En San Andrs el agua subterrnea es utilizada para el abastecimiento domstico. La demanda de agua de buena calidad /175 lt/seg) es superior a la 27

oferta, que es de 40 lt/seg (Acufero San Andrs) y de 115 l/s (acufero San Luis, con agua no apta para consumo).

3. ESPECIFICACIONES TECNICAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES TRATEGCOS DE LAS MACROCUENCAS MAGDALENA CAUCA Y LA CARIBE. 3.1. OBJETIVOS DE LOS PLANES ESTRATEGICOS

El objetivo de los Planes Estratgicos para la Macrocuenca Magdalena Cauca y para la Macrocuenca Caribe, es definir con una visin nacional, de largo plazo, los lineamientos y directrices para la gestin integral del recurso hdrico y de los dems recursos naturales renovables, as como, para el ordenamiento ambiental del territorio, el desarrollo de asentamientos humanos, de las actividades sociales, econmicas y de servicios en la respectiva macrocuenca, teniendo al agua como un bien pblico estratgico para su desarrollo. La definicin de estos lineamientos y directrices deber hacerse teniendo en cuenta la estructura ecolgica de la respectiva rea hidrogrfica o macrocuenca y su capacidad de resiliencia, as como, las potencialidades, vocacin y particularidades ambientales, sociales, y econmicas; las proyecciones sectoriales que prevean el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, con nfasis en el recurso hdrico; las condiciones de riesgo; y los conflictos de uso de cada una de las reas hidrogrficas.

3.2.

LOS OBJETIVOS ESPECFICOS:

3.2.1. Analizar, con base en informacin secundaria y con la participacin de grupos de expertos y de actores clave de las entidades pblicas y de los sectores productivos, el estado del recurso hdrico y de los dems recursos naturales renovables en las macrocuencas, bajo el contexto de sus particularidades climatolgicas, geogrficas, topogrficas, ecosistmicas, demogrficas, socio-culturales y econmicas y la interrelacin y/o conflictos que se presenten a su interior entre sus cuencas (nivel de zonas hidrogrficas y subzonas hidrogrficas y subsiguientes).

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3.2.2. Identificar las interrelaciones que existen a nivel del estado y transformacin de los recursos naturales entre las macrocuencas del Magdalena - Cauca y Caribe, con las macrocuencas vecinas; entre estas dos macrocuencas y los mares y zonas costeras con las que colinda; entre el suelo y el subsuelo de la respectiva macrocuenca, con especial nfasis en la interrelacin de aguas superficiales y subterrneas; entre las sub-reas, zonas y subzonas hidrogrficas, con especial nfasis en los impactos que se generan entre estas categoras de cuenca; entre los ecosistemas y las actividades socioeconmicas que se desarrollan en la macrocuenca, con especial nfasis en los impactos que estos ltimos generan sobre los ecosistemas y que amenazan su conservacin. 3.2.3. Identificar y evaluar social y ambientalmente, usando una metodologa de anlisis sistmico, las principales variables o temas clave (causas y efectos) que afectan la gestin del recurso hdrico y de los dems recursos naturales renovables, asociados a su ciclo hidrolgico en las respectivas macrocuencas, y teniendo en cuenta el uso y aprovechamiento del agua por parte de los principales sectores productivos, as como, las polticas, megaproyectos y/o principales actividades que a nivel sectorial se desarrollan o se pretenden desarrollar en las respectivas macrocuencas y que tengan la capacidad de transformarla o que afecten significativamente el recurso hdrico, as como, los principales conflictos presentes y futuros entre los distintos usuarios del recurso hdrico, con el fin de disear estrategias sectoriales para su prevencin o mitigacin o compensacin. 3.2.4. Hacer la valoracin econmica de los servicios ambientales relacionados con el agua que se generan en las respectivas macrocuencas, y de su aporte a las actividades socioeconmicas que se desarrollan en ellas. 3.2.5. Establecer con base en las potencialidades, conflictos actuales y futuros, y en la valoracin econmica de los servicios ambientales relacionados con el agua, escenarios tendenciales y propuestas de hacia dnde debe ir la respectiva macrocuenca en materia de gestin integral del recurso hdrico y de los dems recursos naturales renovables asociados a su ciclo hidrolgico, para lo cual se deben tener en cuenta las principales actividades productivas y de desarrollo que se realiza actualmente o se piensan realizar. Estos escenarios deben espacializar en el territorio de la respectiva macrocuenca las variables que los definen, con el fin de permitir la modelacin a travs del anlisis sistmico mencionado en el punto anterior. 3.2.6. Desarrollar una estrategia de negociacin para lograr los acuerdos especficos para que los actores clave adopten los lineamientos y directrices del Plan Estratgico de las respectivas Macrocuencas. 29

3.2.7. Formular y concertar con los principales actores una zonificacin ambiental de las respectivas macrocuencas, que incluya reas para: (i) reas de inters estratgico para la conservacin de los recursos naturales renovables (ii) reas de preservacin de los ecosistemas clave para la regulacin hdrica; (iii) reas y capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico en el marco de la sostenibilidad de la respectiva macrocuenca; (iv) funcionamiento hidrulico e hidrolgico de la respectiva marcrocuenca que permita conocer la capacidad de regulacin, almacenamiento y transporte del agua de tal forma que se logre un balance hdrico favorable en la respectiva macrocuenca para la conservacin de los ecosistemas y para el desarrollo sostenible de las actividades productivas en la misma; (v) el amortiguamiento de crecientes e identificacin de zonas de riesgo relacionadas con el recurso hdrico.(vi) identificacin y priorizacin de zonas crticas a intervenir.. 3.2.8. Con base en buenas prcticas de gobernanza del agua formular y concertar con los principales actores de las respectivas macrocuencas los Lineamientos y Directrices de Planificacin Estratgica que permitan, en funcin de las potencialidades, valoracin econmica y variables o temas clave identificados para cada macrocuenca, orientar el desarrollo sostenible de las actividades socioeconmicas y articular las acciones de gestin integral del recurso hdrico, de los dems recursos naturales renovables, y de proteccin de los ecosistemas clave para la regulacin del recurso hdrico, que deban implementar o ejecutar las diferentes autoridades nacionales, regionales y locales, as como, los sectores productivos que actan en cada macro cuenca, as como, fijar las prioridades de accin con miras a lograr de manera gradual, una adecuada gestin integral del recurso hdrico y de los recursos naturales renovables asociados a su ciclo hidrolgico en las macrocuencas.

3.3.

ALCANCE DEL PLAN ESTRATEGICO

El Plan Estratgico de la respectiva macrocuenca deber constituirse, en referente para:

(i)

La formulacin de los nuevos planes de ordenacin y manejo de cuencas (POMCA) al interior de la macrocuenca, as como, para el ajuste de los que ya han sido formulados;

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(ii)

(iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix)

(x)

(xi)

La formulacin de los Planes de Manejo de las Unidades Ambientales Marino Costeras y Ocenicas, as como, para el ajuste de los ya formulados5; La formulacin de determinantes ambientales para el ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT); El licenciamiento ambiental de proyectos, obras o actividades que se desarrollen en las macrocuencas. La estructuracin de la red nacional de monitoreo del recurso hdrico; La formulacin de polticas integradas pblicas o sectoriales de carcter regional y/o local; La formulacin de los planes de accin cuatrienal de las autoridades ambientales regionales; La planificacin de la gestin del riesgo asociado al recurso hdrico a nivel de las macrocuencas; La conformacin de organismos o consejos de macrocuenca que se requieran para garantizar la articulacin de la planificacin al interior y exterior de las macrocuencas, determinar las prioridades de accin para la proteccin y manejo integrado de la cuenca, y transformar los conflictos relacionados con el agua; Establecer criterios y lineamientos de manejo hidrolgico de los principales ros de las macrocuencas por parte de las autoridades ambientales, en trminos de cantidad y calidad, definiendo los caudales mnimos de sostenimiento del ro (caudal ambiental) y los mximos de acuerdo a la capacidad de los mismos, al igual que los usos del agua a nivel de subrea; Establecer estrategias y acciones para mejorar la gobernabilidad del recurso hdrico y de los dems recursos naturales en las macrocuencas.

Teniendo en cuenta que los lineamientos y directrices del Plan Estratgico de la Macrocuenca Magdalena Cauca y de la Macrocuenca Caribe, deben ser implementados, adems del MADS, por diferentes autoridades ambientales, instituciones, principales sectores productivos y comunidades, es un requisito indispensable que la formulacin de los Planes sea construida de manera participativa y concertada con los principales actores clave y expertos de las macrocuencas. Para tal fin, se desarrollar una estrategia de negociacin y se realizarn talleres participativos y reuniones con expertos o actores claves pertenecientes a entidades pblicas y privadas representativas de las macrocuencas.

4. FASES Y ACTIVIDADES A DESARROLLAR PARA LA FORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO La elaboracin de los planes estratgicos se ha concebido en cuatro (4) fases: lnea base, diagnstico, anlisis estratgico y, lineamientos y directrices.5 En el pas hay 9 Unidades Ambientales Costeras (UACO), 2 Unidades Ambientales Ocenicas (Atlntico y Pacfico) y 1 Unidad Ambiental Insular (Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina).

31

4.1.

FASE I LNEA BASE

El objetivo de esta Fase es elaborar una lnea de base de informacin, sistematizada en una base de datos y un SIG, de tal forma que permita aportar la informacin necesaria para soportar los anlisis y discusiones con los expertos y actores clave, como insumo bsico para la formulacin de los lineamientos y directrices de los Planes Estratgicos. Igualmente, en esta fase se recopilar informacin que permita identificar los actores clave para la gestin del recurso hdrico en la respectiva macrocuenca, as como, de los principales conflictos y riesgos naturales relacionados con el agua: Las principales actividades que se desarrollarn en esta fase son: 1) Identificar las principales fuentes de informacin y estructurar e implementar una estrategia para la obtencin de la misma. 2) Recopilar, analizar y sistematizar en una base de datos6 y en un sistema de informacin geogrfica (SIG)7, los estudios e informacin relevante relacionada con la gestin integral del recurso hdrico y de los recursos naturales renovables de las respectivas macrocuencas, especialmente los planes proyectos y actividades regionales, existentes o previstas, de carcter ambiental, sectorial, poblacional, etc. 3) Identificar los principales actores clave para la gestin del agua y de los dems recursos naturales en las respectivas macrocuencas. Se debe generar una base de datos de estos actores con toda la informacin necesaria para vincularlos al proceso: (nombre, entidad a la que pertenece, direccin, telfonos, email, entre otros). 4) Identificar y caracterizar los principales conflictos y riesgos naturales relacionados con el agua, que puedan ser relevantes por su potencial de modificar el recurso hdrico y los dems recursos naturales renovables, en toda o en una parte importante de las respectivas macrocuencas. 5) Incorporar los resultados de los talleres de la Misin Gobernanza del Agua, como base para la formulacin de lineamientos y directrices estratgicas en materia de gobernanza del agua en las macrocuencas.

6

La Base de Datos debe estar en Acces o en una plataforma compatible con el software Arcinfo versin 9.3, que posee la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 7 Los archivos del SIG deben estar en una geodatabase compatible con el software Arcinfo versin 9.3.

32

6) Planear, organizar y desarrollar un evento de lanzamiento de la formulacin del Plan Estratgico de la macrocuenca Magdalena Cauca, y uno para la macrocuenca Caribe, con el objeto de explicar a los principales actores clave, el objetivo, alcance, etapas y beneficios de la formulacin del Plan. 7) Brindar el apoyo tcnico y logstico al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, durante todo el plazo contractual, en coordinacin de la Mesa Interinstitucional de planificacin estratgica que se estableci como compromiso con la presidencia de la repblica en el Acuerdo para la Prosperidad No. 64, realizado los das 2 y 3 de marzo de 2012. 8) Interactuar durante todo el plazo contractual y atender las recomendaciones para la formulacin del Plan Estratgico, que haga el Panel de Expertos que constituya el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Alianza Colombia Holanda por el Agua. 9) Desarrollar el proceso de sistematizacin del proceso de formulacin de los planes estratgicos de la Macrocuencas Magdalena Cauca y Caribe e identificacin de lecciones aprendidas de acuerdo a los lineamientos presentados por ASOCARS para tal fin. Presentando como producto final un documento que recopile el proceso de formulacin, a travs de un anlisis multivariado con variables transversales al proyecto identificadas en el primer momento. 10) Coordinar reuniones con la Direccin de Gestin Integral de recurso hdrico para presentar los avances y productos de la fase. 4.2. FASE II DIAGNSTICO

El objetivo de esta Fase es identificar y hacer un anlisis detallado de los factores que generan o que pueden generar cambios importantes en el recurso hdrico y en los dems recursos naturales en las respectivas macrocuencas, as como, de la evolucin de los mismos. En esta fase tambin se incluyen el diseo e implementacin de una estrategia de participacin y negociacin que involucre a los actores clave de las cuencas, con el fin de lograr los acuerdos y compromisos que se requieran para definir e implementar los lineamientos y directrices del Plan Estratgico. Las principales actividades que se desarrollarn en esta fase son: 1) Disear una estrategia de negociacin con los actores clave de la respectiva macrocuenca con el fin de involucrarlos en el proceso de 33

formulacin del Plan Estratgico y comprometerlos en la definicin del modelo deseado de desarrollo de la macrocuenca, y del modelo de gestin del recurso hdrico y de los dems recurso naturales renovables en la misma, as como, en la suscripcin de acuerdos especficos sobre la incorporacin de los lineamientos y directrices del Plan Estratgico, en los planes sectoriales, planes regionales o municipales de desarrollo, POTs y en los dems instrumentos de planificacin aplicables. 2) Planificar y desarrollar talleres y reuniones con expertos y con actores clave de la respectiva macrocuenca, acerca de su evolucin y tendencias de desarrollo en relacin con el recurso hdrico y los dems recursos naturales, acerca de la capacidad de asimilacin de la respectiva macrocuenca para soportar dicho desarrollo, y del alcance de los lineamientos y directrices del Plan Estratgico para garantizar el desarrollo sostenible de la misma. Se deben desarrollar como mnimo 3 talleres en la cuenca del ro Magdalena (parte alta media y baja), 3 talleres en la cuenca del ro Cauca (parte alta media y baja) y un taller en la zona del Urab, uno en la zona del litoral Caribe, uno en la zona de la Guajira y uno en la zona del Catatumbo, 3) Elaborar un anlisis multitemporal, de al menos 3 quinquenios, con base en la informacin existente de imgenes de satlite de libre distribucin a escala 1:500.000, como mnimo, iniciando del 2010 hacia atrs, con el fin de evaluar los principales cambios fsicos de la respectiva macrocuenca. Con base en este anlisis espacial, complementado con el anlisis de la dems informacin de lnea base se debe establecer la tendencia de cambio del recurso hdrico y de los dems recursos naturales en la respectiva macrocuenca y determinar/formular los planes de restauracin ambiental necesarios. 4) Hacer la valoracin econmica de los servicios ambientales relacionados con el agua que se generan en las respectivas macrocuencas, y de su aporte a las actividades socioeconmicas que se desarrollan en ellas. 5) Identificar, explicar, describir y clasificar los temas o factores clave, es decir, aquellos que tengan la posibilidad de modificar total o parcialmente el territorio de la respectiva macrocuenca y sus recursos naturales, especialmente el recurso hdrico. Estos temas o factores que se denominan variables clave debern ser validados en talleres y reuniones, y sern la base para el anlisis estratgico de la macrocuenca. 6) Coordinar reuniones con la Direccin de Gestin Integral de recurso hdrico para presentar los avances y productos de la fase. 34

4.3.

FASE III ANLISIS ESTRATGICO

El objetivo de esta Fase es concertar con los principales actores clave, el modelo deseado de la respectiva macrocuenca con base en el cual se definirn los lineamientos y directrices para la gestin integral del agua y de los dems recursos naturales. Para tal fin, se construir un modelo que permita evaluar las relaciones existentes entre las principales variables clave, con base en el cual se puedan definir las variables prioritarias, es decir, aquellas sobre las que sea ms efectivo intervenir para alcanzar el modelo deseado de macrocuenca (Anlisis Sistmico). Las principales actividades que se desarrollarn en esta fase son: 1) Concertar con expertos y con los principales actores clave de la respectiva macrocuenca, el modelo de desarrollo deseado de la misma. Para tal fin, se deben implementar las estrategias de negociacin que se disearon en la Fase II Diagnstico. 2) Elaborar un modelo integrado de la respectiva macrocuenca, con base en las variables clave y en las relaciones que existen entre las mismas, con el fin de determinar cules de ellas tienen ms influencia en el estado y la gestin del recurso hdrico y de los dems recursos naturales renovables asociados a su ciclo hidrolgico, por lo tanto, es ms efectivo y eficaz trabajar sobre dichas variables clave. 3) Modelar, con base en el modelo de cada macrocuenca, el escenario tendencial de las variables clave que tienen incidencia en la GIRH y de los recursos naturales renovables asociados a su ciclo hidrolgico. As mismo, se deben modelar los escenarios probable, optimista y pesimista de modificacin de las variables clave para alcanzar el modelo deseado de la respectiva macrocuenca. 4) Calcular y analizar a nivel de macrocuenca, con base en la informacin secundaria disponible, los principales indicadores del recurso hdrico definidos por el IDEAM, as como el indicador de necesidad del agua Water Poverty Index - WPI), como herramienta para contribuir al anlisis de escenarios de la respectiva macrocuenca, as como, para ayudar en la identificacin de las variables clave para la gestin del agua y de los dems recursos naturales renovables y las alternativas para su mejoramiento. 5) Concertar con los expertos y con los principales actores clave, la zonificacin ambiental y objetivos de calidad en los principales ros o 35

cuerpos de agua, que permitan alcanzar el modelo deseado de la macrocuenca Magdalena Cauca y de la macrocuenca Caribe. Para tal fin, se deben implementar las estrategias de negociacin que se disearon en la Fase II Diagnstico 6) Concertar, los principales usos y criterios de calidad, cantidad y disponibilidad de agua (caudal ambiental) en los grandes tramos de los ros Magdalena y Cauca, que contribuyan al mismo propsito. Para tal fin, se deben implementar las estrategias de negociacin que se disearon en la Fase II Diagnstico. Para el desarrollo de esta Fase se debern realizar como mnimo 3 talleres en la cuenca del ro Magdalena (parte alta media y baja), 3 talleres en la cuenca del ro Cauca (parte alta media y baja) y un taller en la zona del Urab, uno en la zona del litoral Caribe, uno en la zona de la Guajira y uno en la zona del Catatumbo, 1) Coordinar reuniones con la Direccin de Gestin Integral de recurso hdrico para presentar los avances y productos de la fase. 4.4. Fase IV LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE PLANIFICACIN ESTRATGICA El objetivo de esta Fase es concertar los lineamientos y directrices que se deben implementar por parte de cada uno de los actores clave para alcanzar el modelo deseado de la respectiva macrocuenca. Las principales actividades que se desarrollarn en esta fase son: 1) Identificar y valorar las acciones y acuerdos entre actores clave, que se deben desarrollar sobre las variables clave priorizadas, para mejorar la GIRH y de los recursos naturales renovables asociados a su ciclo hidrolgico en la respectiva macrocuenca. Estas acciones se convertirn en los lineamientos y directrices estratgicas que debern ser concertadas con los principales actores clave de cada macrocuenca. 2) Realizar talleres y reuniones para concretar los acuerdos con los expertos y actores clave, para la adopcin de los lineamientos y directrices que deban ser implementados por cada uno de ellos para alcanzar el modelo deseado en la respectiva macrocuenca; estos acuerdos debern ser debidamente suscritos mediante actas o documentos equivalentes que representen el efectivo compromiso de los actores clave. Para tal fin, se deben implementar las estrategias de negociacin que se disearon en la Fase II Diagnstico. Para el desarrollo de esta actividad se debern realizar 36

como mnimo 3 talleres en la cuenca del ro Magdalena (parte alta media y baja), 3 talleres en la cuenca del ro Cauca (parte alta media y baja) y un taller en la zona del Urab, uno en la zona del litoral Caribe, uno en la zona de la Guajira y uno en la zona del Catatumbo, 3) Desarrollar los lineamientos y directrices concertados, en el sentido de definir todos los aspectos tcnicos, financieros, institucionales, etc. que se requieran para la efectiva implementacin de los mismos, de tal forma que puedan ser incorporados en los instrumentos de planificacin sectorial, regionales y municipales, tales como: POTs, POMCAs, Planes de Desarrollo. As mismo, deben tener el suficiente detalle como para que los lineamientos y directrices tambin puedan ser considerados en los procesos de licenciamiento ambiental. 4) Elaborar una estrategia para la incorporacin de los lineamientos y directrices que resulten de la respectiva macrocuenca y desarrollar un taller en cada una de las macrocuencas, dirigido al personal tcnico y directivo de las entidades y sectores clave, con el fin de capacitarlos en la forma en que deben ser incluidos en los instrumentos que se mencionan en el prrafo 4.1 del presente documento. 5) Brindar apoyo tcnico y logstico al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la conformacin del Consejo Ambiental Regional para la macrocuenca Magdalena Cauca y para la macrocuenca Caribe. 6) Elaborar un documento final del Plan Estratgico para la macrocuenca Magdalena Cauca y un documento similar para la macrocuenca Caribe, que recoja cada uno de las actividades y productos generados durante la formulacin de cada Plan Estratgico. Cada documento debe ser presentado en un evento pblico diferente para cada macrocuenca, as como, disear y elaborar el material para distribuirlo a los actores clave, a travs de medios impresos y electrnicos (pgina web). 7) Planear, organizar y desarrollar un evento final de presentacin de los resultado del Plan Estratgico para la macrocuenca Magdalena Cauca, y uno para la macrocuenca Caribe. 8) Coordinar reuniones con la Direccin de Gestin Integral de recurso hdrico para presentar los avances y productos de la fase.

5. CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIN EN LA CONVOCATORIA

37

5.1.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El proponente presentar el cronograma respectivo, discriminado por semanas, el cual se incluir en los documentos de la propuesta, con indicacin de ruta crtica, no debe superar el plazo mximo de ejecucin establecido en los presentes TDR y debe contar como mnimo las actividades descritas a continuacin y deben ser incluidas en los documentos de la propuesta: Actividad Fase I I II III IV Producto Plan de trabajo Informe Linea Base Informe Diagnsotico Informe Anlisis estratgico Informe de lineamientos y directrices de planeacion estratgica Fecha

jun-15 jul-30 sep-30 dic-17 Marzo 30 de 2013

Cada uno de los puntos antes indicados, deben presentarse de manera clara y por separado. 5.2. OBLIGACIONES DEL CONSULTOR

En cumplimiento del objeto del contrato, el consultor deber cumplir las siguientes obligaciones, teniendo en cuenta la clase de contrato a suscribir: a) Ejecutar las actividades objeto del presente contrato, de conformidad con las especificaciones tcnicas, cantidades, unidades y valores unitarios establecidos en los trminos de referencia y en la propuesta. b) Ejecutar las actividades objeto del contrato, como mnimo con el personal requerido y ofrecido en la propuesta. Cualquier cambio de personal deber ser previamente sometido a aprobacin de ASOCARS, previo visto bueno por parte del MADS, en cabeza de la Direccin Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico. Solamente se aceptarn dichas modificaciones por personal de iguales o superiores condiciones de formacin acadmica y experiencia a las ofrecidas en la propuesta. c) Presentar los informes solicitados en el desarrollo del contrato y otros que la supervisin le exija en relacin con aspectos concernientes al buen desarrollo del contrato. d) Mantener comunicacin directa y constante con la supervisin tcnica y administrativa del contrato, con el fin garantizar la accin oportuna ante imprevistos y la atencin a las inquietudes y quejas que se susciten con relacin a la ejecucin de las obras objeto del contrato 38

e) El consultor deber garantizar que el personal directa o indirectamente a su cargo se encuentre a paz y salvo con el sistema de seguridad social y parafiscales. f) Con cada factura el Consultor deber anexar PAZ Y SALVO con el sistema de seguridad social y parafiscales, suscrito por el revisor fiscal si hubiera lugar o en su defecto por el representante legal. g) Coordinar reuniones con la Direccin de Gestin Integral de Recurso Hdrico para presentar los avances y productos de cada fase.

5.3. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL El presupuesto oficial destinado para la ejecucin del contrato, es de MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS MCTE ($ 1.450000.000)

5.4.

DURACIN DEL CONTRATO

La duracin ser de NUEVE (9) meses, contados a partir de la suscripcin del acta de iniciacin, previa aprobacin de la garanta nica pactada y perfeccionamiento del contrato.

5.5.

FORMA DE PAGO

Los recursos aportados por ASOCARS para el desarrollo del presente contrato provienen del Reino de los Pases Bajos, quien mediante documento privado suscribi un encargo fiduciario para la administracin y pago de recursos con la Fiduciaria de occidente S.A., por tanto es ASOCARS quien tendr el carcter de instructor de rdenes de pago al contratista y la Fiduciaria de Occidente el pagador, para lo cual se debern radicar las respectivas facturas a nombre de Fiduoccidente FID- 3-12350 proyecto Holanda ASOCARS Nit: 830.054.076-2, las facturas por tratarse de un proyecto de bien comn estarn exentas de gravmenes e impuestos sobre las ventas. El pago de las facturas se realizar previo cumplimiento de los reglamentos operativos de la Fidoccidente, con pagos previstos de la siguiente manera: Un primer pago equivalente al 10% del valor total del contrato, a la entrega del Plan detallado de Trabajo para cada macrocuenca, previamente aprobado por el Director de ASOCARS y con aval tcnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico. 39

Un pago equivalente al 20% del valor total del contrato, a la fecha de aprobacin del Informe de la Fase I correspondiente a Lnea Base, por parte del Director de ASOCARS, con el aval tcnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico.

Un pago equivalente al 20% del valor total del contrato, a la fecha de aprobacin del Informe de la Fase II correspondiente a Diagnostico por parte del Director de ASOCARS, con el aval tcnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico.

Un pago equivalente al 25% del valor total del contrato, a la fecha de aprobacin del Informe de la Fase III correspondiente a Anlisis Estrategico, por parte del Director de ASOCARS, con el aval tcnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico.

Un pago equivalente al 25% del valor total del contrato, a la fecha de aprobacin del Informe de la Fase IV correspondiente a Lineamientos y Directrices de Planeacin Estratgica, por parte del Director de ASOCARS, con el aval tcnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico.

El ltimo pago, equivalente al 25% del valor del contrato a la firma del acta de Liquidacin respectiva. Para efectos del pago, el contratista deber adjuntar con la factura, la constancia del pago de los aportes al sistema general de seguridad social en pensin y salud, e igualmente las constancias expedidas por las entidades respectivas en las cuales se certifique que el contratista est a paz y salvo con el pago de los aportes parafiscales Cuando se realicen contratos con auto retenedores, debern informar en la factura esta condicin a fin de no realizar retencin alguna. Los proponentes deben manifestar la aceptacin expresa de la forma de pago establecida en estos trminos de referencia en la propuesta. El trmite para cada desembolso, tiene un periodo proyectado de 30 das calendario.

40

5.6.

SUPERVISIN O INTERVENTORA

La supervisin del contrato estar en cabeza del Coordinador tcnico del proyecto por Holanda ASOCARS, previo visto bueno del Director de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, o de quien este delegue para tal fin: El supervisor tendr, entre otras, las siguientes funciones: Vigilar la correcta e idnea ejecucin del contrato que llegara a suscribirse. Suministrar oportunamente la informacin que disponga y sea requerida por el contratista para el correcto desarrollo de sus obligaciones Verificar y certificar la ejecucin de los trabajos a satisfaccin. Adelantar revisiones peridicas del desarrollo del contrato con el fin de verificar que se cumplan las condiciones ofrecidas por el consultor. Revisar los informes que deba presentar el consultor y solicitar las aclaraciones, correcciones o complementaciones a que haya lugar. Brindar el soporte cuando fuere necesario sobre las especificaciones tcnicas que sean necesarias para la ejecucin del objeto del convenio Certificar los pagos que deban hacerse a la consultora Proyectar la liquidacin del contrato Las dems funciones que por la ndole y naturaleza del contrato le sean propias.

Todas las indicaciones, recomendaciones, modificaciones y actas que cursen entre la supervisin y el consultor, debern hacerse por escrito.

5.7.

RGIMEN JURDICO APLICABLE

La presente convocatoria, en atencin al carcter de cooperacin internacional de los recursos con que se financia, se rige por las obligaciones especificas contenidas en el Acuerdo de Contribucin BOG0113303 suscrito entre ASOCARS y la embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria Marion Kappeyne van de Copello, en representacin del Estado de los Pases Bajos, de manera general por las normas aplicables en derecho privado dems normas concordantes, y en particular en lo dispuesto en los presentes trminos de referencia.

5.8.

GARANTA NICA

Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de suscripcin del contrato, el consultor deber constituir en una Compaa de Seguros o un Banco legalmente establecido en Colombia y a favor de FIDUOCIARIA DE OCCIDENTE 41

S.A., NIT: 830.054.076-2 una GARANTA NICA, que ampare las obligaciones surgidas del contrato. Las garantas debern estar expresadas en la misma moneda que el contrato y amparar los siguientes riesgos: De cumplimiento del Contrato: por el 20% del valor total del contrato, vigente por el trmino de duracin del mismo y cuatro meses ms, contados a partir de la fecha de vigencia de la pliza. El pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal que el contratista haya de utilizar para la ejecucin de las obligaciones del contrato, por una cuanta equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato, con una duracin igual a la vigencia del contrato y tres (3) aos ms, contados a partir de la vigencia de la pliza. De Calidad del Servicio: Por el 20% del valor del contrato con vigencia igual a la del contrato y cuatro meses ms.

De igual forma deber suscribir una pliza de seriedad de la oferta al momento de p