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ANDRÉS PASTRANA ARANGOPresidente de la República de Colombia

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

EDUARDO PIZANO DE NARVÁEZMinistro de Desarrollo Económico

JUAN CARLOS ECHEVERRI GARZÓNDirector del Departamento Nacional de Planeación

CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETAViceministra Ministerio del Medio Ambiente

LUIS CARLOS RAMÍREZ MUNERAViceministro Ministerio de Desarrollo Económico

TOMÁS GONZÁLEZ ESTRADASubdirector - Departamento Nacional de Planeación

GERARDO VIÑA VIZCAINODirector General Ambiental SectorialMinisterio del Medio Ambiente

CARMIÑA MORENO RODRÍGUEZDirectora General de Agua Potable y Saneamiento BásicoMinisterio de Desarrollo Económico

MARÍA CONSTANZA GARCÍA BOTERODirectora Técnica de Desarrollo Urbano yProgramas Regionales Especiales DDUPREDepartamento Nacional de Planeación

CARLOS COSTA POSADADirector Técnico de Política Ambiental DPADepartamento Nacional de Planeación

SANTIAGO VILLEGAS YEPESCoordinador Grupo de Gestión Urbana y SaludMinisterio del Medio Ambiente

MAURICIO A. RIVERA SALCEDOCoordinador del Area Planeación yPolítica Sectorial - Ministro de Desarrollo Económico

CARLOS JAIRO RAMÍREZ - GAUS - Ministerio del Medio AmbienteZORAIDA PARRA - APSB - Ministerio de Desarrollo EconómicoCLAUDIA INÉS SUÁREZ GÓMEZ - DPA - Departamento Nacional de PlaneaciónERICA ORTIZ MORENO - DDUPRE - Departamento Nacional de PlaneaciónComité Técnico

ADRIANA YULEIDA MATTA B.Diseño y Diagramación ElectrónicaFotolito America Ltda.

FOTOLITO AMÉRICA LTDA.Preprensa Digital e Impresión

ISBN 958-9487-40-8

Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,Programa Fortalecimiento Institucional para laGestión Ambiental Urbana - FIGAU

Los Programa de Calidad de Vida Urbana del Ministerio del MedioAmmbiente y de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio deDesarrollo Económico, han establecido como prioritario el desarrollode la Política para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, fundamentalpara dar respuesta al incremento en la generación de los residuos sóli-dos, como resultado del incremento acelerado de la población de loscentros urbanos.

La política en mención establece la necesidad de optimizar los proce-sos productivos y promover "la cultura de la no basura" para disminuirla cantidad de residuos generados en la fuente, realizar el máximo apro-vechamiento y valorización de los residuos producidos bajo condicio-nes de sostenibilidad, tratar los restantes para reducir su volumen ycaracterísticas ofensivas al medio ambiente y construir sitios de disposi-ción final controlados.

Dado que el desarrollo de proyectos de manejo adecuado de residuos,generalmente superan la capacidad financiera de los municipios, éstosdeben gestionar recursos no reembolsables, entre otros del Fondo Na-cional de Regalías para su ejecución, como complemento a los recur-sos locales y departamentales, para la financiación de los proyectos.

Con el fin de contribuir a que los municipios formulen proyectos bajo elcontexto de la política antes mencionada, el Ministerio del Medio Am-biente y el Ministerio de Desarrollo Económico, en el marco de la Agen-da Interministerial, ponen a disposición de las administracionesmunicipales y regionales, la presente Guía Práctica de Formulación deProyectos de Gestión Integral de Residuos, para ser presentados ante elFondo Nacional de Regalías, cuyo objeto es garantizar la adecuada for-mulación de proyectos, en términos de que la solución tecnológica plan-teada, de respuesta a la capacidad financiera, socioeconómica einstitucional de los municipios para administrar, operar y mantener elproyecto en el tiempo.

En virtud de lo anterior, la guía orienta a las administraciones munici-pales en la formulación de proyectos bajo los principios de la Políticapara Gestión Integral de Residuos, buscando que sean sostenibles y quelos esfuerzos económicos realizados se vean reflejados en el mejora-miento ambiental y de la calidad de vida de la comunidad.

JUAN MAYR MALDONADO EDUARDO PIZANO DE NARVÁEZMinistro del Medio Ambiente Ministro de Desarrollo Económico

Proyectos de Gestión Integral deResiduos Sólidos (GIRS)para ser presentados

ante el Fondo Nacional de Regalías

Cont

enid

o

Guía práctica de formulaciónPresentación 3

1. Introducción 7

2. Marco legal 9

3. Lineamientos de política y criterios generales 12

4. El ciclo de proyectos para acceder a los recursos del FondoNacional de Regalías 14

5. Proyectos de gestión integral de residuos sólidos que puedenacceder al Fondo Nacional de Regalías 16

5.1. Actividades financiables 17

5.2. Condiciones previas 17

5.3. Priorización de inversiones 19

5.4. Presentación de proyectos 21

6. Formulación de proyectos de preinversión de Gestión Integralde Residuos Sólidos, Metodología BPIN 026 del DNP 23

6.1. Procedimiento para el desarrollo de proyectos 24

6.2. Justificación y procedimiento para establecer la prioridadde un proyecto de GIRS dentro de los servicios de aguapotable y saneamiento básico de una comunidad 26

6.3. Consideraciones para la formulación de un proyecto depreinversión Gestión Integral de Residuos Sólidos en laMetodología BPIN 026 del DNP 27

7. Formulación de proyectos de inversión Gestión Integral deResiduos Sólidos, Metodología BPIN 022 del DNP 31

ANEXOS: 47

Anexo No 1: Carta de presentación del ente territorial 48

Anexo No 2: Formatos de salida, manual metodológico BPIN-026 50

Anexo No 3: Formatos de salida, manual metodológico BPIN-022 54

Residuos Sólidos - Guía Práctica de Formulación

7

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RO

DU

CC

IÓN1. Introducción

Debido al proceso de urbanización que han tenido las áreasurbanas (las cuales han pasado de concentrar 30% por cientode la población total del país a concentrar 70 por ciento en

los últimos 40 años), el incremento en la generación de residuos,su pérdida de potencial de utilización debido a que se manipulanen forma indiscriminada residuos orgánicos e inorgánicos, su ges-tión parcial sin considerar lo que sucede en la disposición final(botaderos a cielo abierto, disposición en fuentes de agua, entreotros), la falta de conocimiento sobre el problema ambiental quese ocasiona, el bajo desarrollo institucional del sector y la falta decultura ciudadana son factores que agravan la situación ambientaly sanitaria ocasionada por el manejo inadecuado de los residuos.

La responsabilidad de la Gestión Integral de Residuos Sólidos es delas administraciones municipales, de forma que éstas deben velarpor la disminución del impacto sobre el medio ambiente, encar-gándose, directamente o a través de las entidades prestadoras delos servicios públicos, de la construcción, operación y manteni-miento de sistemas de recolección, transporte, aprovechamientoy valorización, tratamiento y disposición final controlada de siste-mas locales o regionales de gestión integral de residuos.

RECUPERACIÓN INADECUADA DEL MATERIAL EN EL SITIO DE DEPOSICIÓN FINAL


8

Dada la magnitud de las obras que debenemprenderse, que generalmente superan lacapacidad financiera de los municipios, és-tos deben gestionar recursos no reembolsa-bles para la implementación de los sistemasantes mencionados. Como complemento alos recursos locales y departamentales, parala financiación de los proyectos se cuentacon recursos del Fondo Nacional de Rega-lías, así como con recursos de CooperaciónInternacional.

Teniendo en cuenta que los recursos de lasentidades cofinanciadoras son escasos, esnecesario que los proyectos que se presen-ten estén bien formulados en términos dela solución tecnológica planteada, la capa-cidad financiera, socioeconómica einstitucional de los municipios para adminis-trar, operar y mantener el proyecto en for-ma adecuada.

En virtud de lo anterior, la guía incluyelineamientos de política y los criterios gene-rales, el ciclo en la gestión de los proyectos

para acceder a los recursos, las condicionesque deben cumplir desde el punto de vistaambiental, técnico y financiero y los requisi-tos mínimos de presentación.

Cabe destacar que, se ha realizado un ajustea las fichas BPIN 022 del DNP que se presen-tan en el anexo 2, lo cual permite un mayordesarrollo en la formulación de los proyec-tos de inversión en gestión integral de resi-duos sólidos.

En este sentido, la presente guía, desarrolla-da por la Dirección General Ambiental Sec-torial del Ministerio del Medio Ambiente,como parte del programa de Calidad de VidaUrbana, y en conjunto con el Ministerio deDesarrollo Económico y el DepartamentoNacional de Planeación, pretende dar a lasadministraciones municipales los principalescriterios a tener en cuenta en la formulaciónde proyectos Gestión Integral de Residuos Só-lidos, buscando que los proyectos seansostenibles y que los esfuerzos realizados porlas entidades cofinanciadoras se vean refle-jados en el mejoramiento ambiental y por

ende de la calidad de vida dela comunidad.

Esta guía es complementariaa los Manuales Metodoló-gicos de Identificación, Pre-paración y Evaluación deproyectos del DepartamentoNacional de Planeación-DNP,y tiene como finalidad com-plementar y profundizar enlos aspectos más relevantesa tener en cuenta en la for-mulación de proyectos deGestión Integral de ResiduosSólidos, tanto para la fase depreinversión, como para lafase de inversión.

AFECTACIÓN DE UNA FUENTE DE AGUA CON UN BOTADERO


9

PPara consolidar un proyecto de manejo y disposición de residuos sólidos es importante para su justificación, validacióne implementación considerar la regulación y normatividad

relacionada con éste.

Todo proyecto debe estar acorde con las políticas y planes nacio-nales y regionales que lo sustenten y justifiquen, hecho que facilitala disponibilidad de recursos económicos y el respaldo institucional.Igualmente a nivel sectorial se deben cumplir con las normas y cri-terios que se han planteado para el sector a nivel técnico,institucional, socioeconómico, financiero y ambiental.

MA

RC

O L

EG

AL2. Marco legal

ESTRUCTURA PARA RECEPCIÒN DE RESIDUOS EN LA PLANTA - (Garzón)


10

Tabla 1

DESCRIPCIÓN

Ley orgánica de planeación.

Lineamientos de Política para el manejo integralde los residuos, aprobada por el Consejo NacionalAmbiental.

Concertada con el SINA.

Ordenamiento Territorial.

Plan para el sector de Agua Potable y SaneamientoBásico.

Reglamentación relación ESP - Usuarios.

Crea el Fondo Nacional de Regalías FNR, regula elderecho a percibir regalías por la explotación delos recursos no renovables y se establecen reglaspara su liquidación y distribución, reestructura laComisión Nacional de Regalías, establece el ciclode los proyectos para su aprobación.

Establece el Sistema General de participaciones quela Nación transfiere a las entidades territoriales.

Servicios públicos domiciliarios.

Modifica Ley 142 de 1994. Periodo de ajuste.

Reglamenta el servicio público de aseo.

Establece la metodología para el cálculo de tarifasmáximas del servicio de aseo.

Establece la metodología para el cálculo de tarifas.

Modifica Ley 142 de 1994. Subsidios y Periodo deajuste.

Establece vínculos entre el cobro de tarifas pordisposición final y el manejo ambiental adecuado.

Reglamento técnico del sector de agua potable ysaneamiento básico �RAS.

Código de Recursos Naturales.

Residuos Especiales.

NORMA

Políticas y planes

Ley 152 de 1994

Política para la Gestión Integral deResiduos, 1997

Plan de Acción para la puesta enmarcha de la política para lagestión integral de residuos

Ley 388 de 1997

Documento Conpes 3031/99

Decreto 302 de 2000

Financiación

Ley 141 de 1994

Decreto 1747/95

Decreto 1111/ 96

Decreto 2141 /99

Ley 715 del 2001

Técnicas e institucionales

Ley 142 de 1994

Ley 286 de 1996

Decreto 605 de 1996

Resolución 15 CRA de 1997


Ley 632 de 2000


Resolución 1096 de 2000

Ambientales

Decreto Ley 2811 de 1974

Resolución 2309 de 1986


11

La formulación de proyectos de manejo ydisposición de residuos sólidos, independien-te de la fuente de financiación, debe teneren cuenta el marco legal, entre otras regula-ciones (Ver tabla 1).

Aunque los proyectos de Gestión Integral deResiduos Sólidos normalmente hasta el mo-mento han sido de carácter local, el Plan deAcción para puesta en marcha de la Políticapara la Gestión integral de Residuos, establececomo prioridad el desarrollo de proyectosregionales, debido a que presentan grandesbeneficios a nivel económico, ambiental y fi-nanciero, permitiendo que las actividades deaprovechamiento y valorización tengan laposibilidad de generar rentabilidad. Adicional-mente, estos proyectos deben formar partede planes maestros de gestión integral de resi-duos sólidos, formulados en forma conjuntapor las corporaciones autónomas regionales,los departamentos y los municipios.

Así mismo, la implementación de un proyec-to de Gestión Integral de Residuos Sólidosconlleva el cumplimiento de múltiples nor-mas técnicas, ambientales, institucionales,

etc. Esto es importante porque permite lasostenibilidad técnica del proyecto en el me-diano y largo plazos; no es viable concebirun proyecto de residuos sólidos sin que cum-pla con los criterios técnicos definidos en elRAS y asegurar que una Empresa de Servi-cios Públicos establecida de conformidad conla ley 142/94 administre, implemente y opereel proyecto. Adicionalmente, se debe teneren cuenta que este tipo de proyectos requie-ren de permisos ambientales que garantiza-rán su armonía con el medio ambiente.

De igual forma, los instrumentos normativosestablecen la posibilidad, de manera general,que exista disponibilidad financiera para laimplementación de proyectos de manejo ydisposición de residuos sólidos, destacándo-se la Ley 141 de 1994 de distribución de losrecursos del Fondo Nacional de Regalías des-tinados a la preservación del medio ambien-te y el saneamiento ambiental. Otra fuentede financiamiento del sector son los recur-sos de la ley 715 del 2001, la cual establece elSistema General de participaciones, consti-tuido por los recursos que la Nación transfie-re a las entidades territoriales.

Ley 99 de 1993

Ley 253 de 1996

Ley 430 de 1998

Ley 511 de 1999

Decreto 2676 de 2000

Decreto 2695 de 2000

Crea el Sistema Nacional Ambiental y el Ministeriodel Medio Ambiente.

Convenio de Basilea para Colombia.

Responsabilidad solidaria en la gestión de losresiduos peligrosos.

Establece el día del reciclador.

Gestión Integral de Residuos Hospitalarios.

Reglamenta la Condecoración del Reciclador.


12

EEl Gobierno Nacional ha definido como prioridad, el desarrollo de acciones dirigidas al fortalecimiento institucional ycapacitación de los entes territoriales, para dar solución a

uno de los principales problemas ambientales urbanos, generadospor el manejo inadecuado de los residuos sólidos.

El Plan Nacional de Desarrollo, �Cambio para Construir la Paz�, ensu Proyecto Colectivo Ambiental tiene como objetivo general �res-taurar y conservar áreas prioritarias promoviendo y fomentandoel desarrollo regional y sectorial sostenible�, hecho que se reflejaen un programa calidad de vida urbana, en el cual se plantea comoprioridad el desarrollo de proyectos tecnológicos y de manejo in-tegrado, reciclaje y reuso de los residuos sólidos y peligrosos.

De igual forma, el país cuenta con la Política para la gestión Inte-gral de Residuos, en la cual se establecen unos principios básicos,unos objetivos y unas estrategias con el objetivo fundamental deimpedir o minimizar de manera eficiente los riesgos para los sereshumanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidosy peligrosos, y en especial minimizar la cantidad y/o la peligrosi-dad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyen-do a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.

En cuanto a los principios básicos se destaca la Gestión Integradade Residuos sólidos (GIRS), ya sean peligrosos o no peligrosos, quebusca la administración compatible con el medio ambiente de losdiversos flujos de residuos generados por la sociedad.

La GIRS incluye varias etapas jerárquica-mente definidas: reduc-ción en el origen, aprovechamiento y valorización de materialesorgánicos e inorgánicos, tratamiento y transformación para redu-cir volumen y peligrosidad y disposición final controlada.

La fracción aprovechable de los residuos sólidos, tanto orgánicoscomo inorgánicos, se disponeo en sitios inadecuados, generandolos problemas ambientales ya conocidos sobre el recurso hídrico,L

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IEN

TO

S3. Lineamientos de política ycriterios generales


13

el suelo, el aire y el paisaje y están perdiendosu valor económico, ya sea porque quedanabandonados definitivamente en estos sitioso porque cuando son �recuperados� para re-integrarlos al ciclo productivo ya han perdi-do un alto porcentaje de su valor real, porhaber estado mezclados y contaminados conlos demás residuos, debido a que no se ejer-ce la separación en la fuente.

Por lo anterior, es fundamental para lograrla viabilidad en el aprovechamiento y valori-zación de materiales recuperables, que se di-señe e implemente en cada municipio, unagestión diferencial (independiente) de los re-siduos sólidos peligrosos y no peligrosos y delos aprovechables y no aprovechables.

En este contexto, el Ministerio del MedioAmbiente ha diseñado un Plan para la pues-ta en marcha de la Política para la GestiónIntegral de Residuos sólidos que facilitarála aplicación, el desarrollo y posterior segui-miento de los lineamientos establecidos enella, con el fin de iniciar en el país procesosde cambio cultural, económicos y operativosrequeridos para conseguir los objetivos ymetas propuestos.

Aplicando el principio de gradualidad de laPolítica, la jerarquía establecida para la Ges-tión Integral de Residuos Sólidos, solo se po-drá alcanzar y consolidar en el mediano ylargo plazo. Para el corto plazo es necesarioatender los aspectos más críticos identifica-dos en el diagnóstico, los cuales están rela-cionados principalmente con sistemasinadecuados de disposición final, ocasionan-

do serios impactos ambientales en el suelo,el agua y el paisaje entre otros.

En consecuencia, y considerando las limita-ciones económicas, financieras y de capaci-dad de ejecución de los programas, se haestablecido el siguiente orden de prioridadpara su desarrollo:

z Mejoramiento de la disposición final, con-sistente en la construcción de rellenossanitarios regionales o locales; el sanea-miento y cierre de botaderos, consideran-do el componente ambiental.

z Fortalecimiento de los programas deaprovechamiento de los residuos orgá-nicos e inorgánicos. Es importante recor-dar que el aprovechamiento disminuirála cantidad de residuos que llegan al re-lleno sanitario, aumentando su vida útily disminuyendo los impactos ambientales.

z Prevención y Minimización de la produc-ción de residuos mediante programas deconcientización y educación ambientaldirigidas a la ciudadanía; incentivo al sec-tor empresarial e industrial para reutilizary reciclar materiales en sus procesos, y lapromoción de los convenios de produc-ción limpia

Todas estas actividades deben estar acompa-ñadas de programas de fortalecimientoinstitucional y capacitación dirigidas a lasadministraciones departamentales, munici-pales y a la comunidad. Esta última debeinvolucrarse directamente en el desarrollo yejecución de los proyectos.


14

EEl Decreto 2141 de 1999, por el cual se reestructura la Comisión Nacional de Regalías, establece el ciclo que deben seguir los proyectos para su aprobación. En cada paso se veri-

ficará el cumplimiento de los requisitos y criterios acordados paraseleccionar los proyectos a financiar.

Para el caso de proyectos ambientales, los artículos 14 �De la pre-sentación de los proyectos� y 15 �Racionalización de la elegibili-dad de los proyectos� del decreto 2141/99, hacen especificacionesrespecto a la participación de los Ministerios y las autoridades am-bientales. Siguiendo estos lineamientos se ha establecido el siguien-te ciclo del proyecto:

EL

CIC

LO4. El ciclo de proyectos para

acceder a recursos del fondonacional de regalías


15

Una vez formulado el proyecto de GestiónIntegral de Residuos Sólidos con las especifi-caciones técnicas, se acompañará con losdocumentos requeridos para iniciar el trámi-te ante la autoridad ambiental de su jurisdic-ción. El proyecto será presentado por el enteterritorial, con el aval respectivo de la auto-ridad ambiental, a la Dirección General de laComisión Nacional de Regalías, quién verifi-cará el cumplimiento de los requisitos gene-rales de presentación, establecidos en elnumeral 5.4 del presente manual.

Una vez verificado el cumplimiento de losrequisitos presentados, la Dirección remitirácopia al Ministerio respectivo1 para la eva-luación de su viabilidad técnica, económica,financiera, institucional y social, e inscripciónde los proyectos viables en el Banco de Pro-gramas y Proyectos de Inversión Nacional delDepartamento Nacional de Planeación paraaspirar a su aprobación por parte de la Co-misión Nacional de Regalías-CNR. El proyec-to no viabilizado por el MMA, será devueltopor la CNR al ente territorial.

COMPOSTAJE MONTEBELLO - ANTIOQUIA

1 Actualmente se ha designado por la Comisión Nacional de Regalías y en consenso con el Ministerio deDesarrollo económico-MDE que el Ministerio del Medio Ambiente-MMA es el encargado de evaluar losproyectos de preinversión e inversión de tratamiento de agua residual presentados al FNR.


16

PPara la formulación de un proyecto de gestión integral de residuos debe efectuarse un diagnóstico de la situación ac-tual y características socioeconómicas del municipio, del

manejo de los residuos, incluyendo aspectos como la caracteriza-ción y cantidad de residuos producidos, descripción y estado delsistema de transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposiciónfinal, situación administrativa y financiera de la entidad encargadadel servicio de aseo, actores involucrados en el manejo de los resi-duos, etc.

Tanto para un proyecto de preinversión como uno inversión (cons-trucción), optimización o rehabilitación de sistemas de gestión in-tegral de residuos, el formulador del proyecto debe seguir loslineamientos contenidos en el Reglamento Técnico del Sector deAgua Potable y Saneamiento Básico - RAS, expedido por el Minis-terio de Desarrollo Económico, en cuanto al procedimiento parael desarrollo de proyectos de manejo de residuos, el procedimien-to para establecer la prioridad de un proyecto de gestión integralde residuos dentro de los servicios de agua potable y saneamientobásico de una comunidad y la directriz técnica para el diseño desistemas gestión integral de residuos.

La directriz ambiental está dada por los requisitos establecidos enla legislación ambiental vigente, aplicable por la autoridad ambien-tal (licencia, permisos, etc). Se aclara que estos requisitos no equi-valen al aval o aprobación de la autoridad ambiental sino alcumplimiento de la normatividad ambiental que cualquier proyectodebe tener.

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S5. Proyectos de GestiónIntegral de ResiduosSólidos que pueden accedera los recursos del FondoNacional de Regalías


17

La presentación de un proyecto de inversión,debe estar acompañada de los estudios defactibilidad y requerimientos técnicos, finan-cieros, institucionales, económicos y ambien-tales solicitados por las autoridadescompetentes. Se recomienda al ente territo-rial solicitar apoyo a las autoridades ambien-tales correspondientes, durante este procesode formulación y no limitar su participacióna la entrega de los documentos exigidos. Lacolaboración de las autoridades menciona-das permite disminuir los errores en la for-mulación de los proyectos y minimiza laposibilidad de su devolución.

5.1 Actividadesfinanciables

Se financiarán estudios de factibilidad,diseños y ejecución de obras. Todas las acti-vidades deben estar en el contexto de la polí-tica para el Manejo Integrado de ResiduosSólidos.

a) Etapa de preinversión (Etapa I):

z Estudio de Factibilidad y Diseño de Pro-yectos de Gestión Integral de ResiduosSólidos para municipios, que por su lo-calización, aspectos topográficos, estadode las vías, etc. no puedan formar partede un Proyecto Regional de Gestión Inte-gral de Residuos Sólidos.

z Estudios de Factibilidad y Diseño de Pro-yectos Regionales para el Gestión Integralde Residuos Sólidos, en concordanciacon la política para la Gestión Integral deResiduos Sólidos.

b) Etapa de inversión (Etapa II):

Los Proyectos que quieran acceder a recur-sos del FNR para la Etapa II de Inversión, de-berán haber culminado la Etapa I en forma

satisfactoria. Se financiarán las siguientesactividades enmarcadas en Proyectos de Ges-tión Integral de Residuos Sólidos:

a) Saneamiento de Botaderos que incluye elcierre y/o la transición a relleno sanitario(proyectado mínimo a 10 años).

b) Construcción de un sistema de disposi-ción final en un nuevo sitio (proyectadomínimo a 10 años)

c) Tratamiento para los residuos sólidos en-caminado a reducción del volumen ypeligrosidad.

d) Sistemas para el aprovechamiento y va-lorización de residuos sólidos orgánicose inorgánicos (separación, clasificación,y almacenamiento).

No serán financiados con recursos del FNRdestinados a preservación ambiental, en-tre otras, las siguientes actividades:

a) Adquisición de terrenos

b) Adquisición de todo tipo de vehículos ymaquinaria para movimiento de tierras

c) Gastos de administración, operación ymantenimiento de proyectos.

d) Interventorías o gerencia de proyectosadelantados por funcionarios de la admi-nistración municipal o distrital.

e) Compra de acciones en las empresasprestadoras de servicios

f) Reajustes, imprevistos o mayores valoresde proyectos o programas que hayan sidocofinanciados por el FNR

5.2. Condiciones previasLos proyectos financiables deberán cumplirlas siguientes condiciones:


18

a) El proyecto debe estar incluido en el Plande Ordenamiento Territorial.

b) Cofinanciación: El municipio deberádemostrar su esfuerzo y/o participaciónen la financiación del proyecto. Esta fi-nanciación debe ser debidamente certifi-cada.

Aspectos ambientales

z Gestión Integral de Residuos Sólidos: Elproyecto debe garantizar la Gestión In-tegral de los Residuos Sólidos, desde elprimer momento de su ejecución ó esta-blecer un desarrollo gradual por etapasen el tiempo. Para la etapa inicial debeincluir como mínimo, los componentesde presentación, recolección, transportey disposición final (ver esquema mínimopara la Gestión Integral de Residuos Sóli-dos, incluye el saneamiento y cierre debotaderos. Gráfica: Esquema mínimopara GIRS). La disposición final se podrárealizar mediante la construcción de re-

llenos sanitarios nuevos, acompañadosdel cierre y saneamiento de botaderos acielo abierto existentes, ó mediante laadecuación del botadero como rellenosanitario controlado. Es obligatorio in-cluir dentro de los proyectos el cierre ysaneamiento de botaderos a cielo abier-to existentes.

z Gestión diferencial de residuos sólidos:debe realizar la gestión diferencial de losresiduos peligrosos y no peligrosos.

z El proyecto debe contener actividadesorientadas a disminuir la generación deresiduos y a maximizar el aprovecha-miento de estos mediante reuso y/oreciclaje, excepto para el caso de proyec-tos de saneamiento de botaderos.

Aspectos técnicos

Comprende los criterios relacionados con elcumplimiento de las normas y requisitos quegaranticen la operación técnica de los Siste-

Esquema mínimo para GIRS


19

mas de Gestión Integral de Residuos Sólidos.Cumplimiento del RAS-2000 del Ministerio deDesarrollo.

Aspectos financieros

Establece las condiciones que garantizan lasostenibilidad financiera de los Proyectos. Seobtendrá a partir del análisis de la informa-ción presentada en el Plan Financiero y losflujos de Fondos, mediante análisis de costomínimo económico:

Los recursos ofrecidos por el ente territorialcomo contrapartida del proyecto, deben es-tar garantizados mediante certificados de dis-ponibilidad presupuestal. En el esquema decofinanciación propuesto por el formuladordel proyecto, se puede incluir el valor de losterrenos, debidamente certificados, materia-les, vehículos para recolección y transporte,movimiento de tierras obras ejecutadas paramanejo y aprovechamiento y mano de obrano calificada que sean requeridos y que es-tén debidamente certificados.

Se deberán diseñar y ejecutar sistemas tec-nológicos cuyos costos de inversión y opera-ción puedan ser costeados por los usuarios,es decir, el sistema tecnológico a aplicar debeconsultar la capacidad de pago de la comu-nidad.

Los Proyectos de Gestión Integral de ResiduosSólidos deben contar con un análisis econó-mico y financiero que garantice la sos-tenibilidad del Proyecto en el corto, medianoy largo plazo. Dicho análisis debe estar con-signado en los estudios técnicos y financie-ros de factibilidad. En el Estudio deFactibilidad se deben establecer las alternati-vas posibles para administrar y operar el Pro-yecto.

Para evaluar la sostenibilidad financiera delproyecto los costos operativos debendesagregarse por componente del proyecto,

y se deberá identificar el tipo de fuente definanciación que será utilizada para cubrir-los (i.e., de otras entidades, por el cobro detarifas, ingresos por venta de residuos apro-vechados por el proyecto, etc.).

Aspectos institucionales

Se deberá poseer o plantear el desarrolloinstitucional establecido en la Ley 142 de1994, con el fin de garantizar que el proyec-to será manejado por una entidad prestadorade servicios públicos con la capacidad ad-ministrativa y financiera necesarios para ga-rantizar su sostenibilidad.

5.3.Priorización deinversiones

Tendrán prioridad en la asignación de los re-cursos los proyectos que cumplan las siguien-tes características:

z Proyectos regionales de manejo integralde residuos sólidos.

z Proyectos que se acerquen al esquemaideal de manejo integral de residuos só-lidos (ver esquema ideal para la GestiónIntegral de Residuos Sólidos - incluye ca-pacitación y educación ambiental duran-te todas la etapas. Gráfica: Esquema Idealde MIRS).

z Proyectos que incluyan una gestión dife-rencial de residuos peligrosos y de nopeligrosos.

z Proyectos que solucionen un problemade impacto ambiental existente.

z Proyectos que incluyan un mayor por-centaje de cofinanciación.

z Para municipios que presentan esquemasinstitucionales de participación público


20

Esquema Ideal de MIRS

EDUCACI

ÓN

AMBIENTAL

Y

CAPACITACI

ÓN

Separación en la fuente

Residuos Aprovechables Residuos NO aprovechables

Presentación

Recolección

Transporte

Aprovechamiento deorgánicos e inorgánicos

Presentación

Recolección

Transporte

Al ciclo productivo

Generación deIngreso y empleo

Tratamiento para disminuirvolumen y peligrosidad

Disposición finalcontrolada


21

- privada y/ó que incluyan esquemas re-gionales con participación público pri-vada.

Para mayor información al respecto se pue-de consultar el manual de procedimientos yrequisitos para proyectos de gestión integralde residuos sólidos interesados en acceder alos recursos del Fondo Nacional de Regalías.

5.4.Presentación deproyectos

Los requisitos que deben cumplir los proyec-tos para su presentación a la Dirección

General de la Comisión Nacional de Regalíasson:

1. Carta de presentación del ente territorial(Anexo 1)

2. Certificado en el cual conste que el pro-yecto se encuentra en el Plan de Desa-rrollo del ente territorial y esté acorde conel Plan de Ordenamiento Territorial.

3. Ficha EBI plenamente diligenciada.

4. Elaboración del proyecto en Metodolo-gía BPIN 022 del DNP para inversión y laMetodología BPIN 026 del DNP en casode preinversión.

ESTRUCTURA DE LA BANDA TRASPORTADORA - Pitalito (Huila)


22

5. Planos del proyecto.

6. Mapa de localización general para pro-yectos de preinversión y específica conlocalización de(los) predio(s) para pro-yectos de inversión.

7. Certificados de disponibilidad presu-puestal de los recursos ofrecidos por cadauna de las entidades participantes en lafinanciación del proyecto.

8. Cronograma de actividades y flujo defondos.

9. Plan financiero del proyecto por usos yfuentes.

10. Aprobación o aval del proyecto por par-te de la Corporación Autónoma Regio-nal que tenga jurisdicción sobre el áreabeneficiada.

11. Presupuesto detallado y análisis de preciosunitarios, para proyectos de inversión.

12. Propuesta de estructura administrativa yoperativa para garantizar la sostenibilidadinstitucional del proyecto.

13. Esquema tarifario vigente y requeridopara garantizar la recuperación de loscostos reembolsables del proyecto y el cu-brimiento de los costos de operación ymantenimiento.

14. Copia de los estudios y diseños para pro-yectos de inversión.

15. Certificados de propiedad de los terrenosdonde se ubicará el proyecto.

En el caso de proyectos de preinversión, seexcluyen los documentos exigidos en los an-teriores numerales 5, 11 y 14.


23

UUn proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos por sumagnitud requiere inversiones importantes que deben es-tar sustentadas en estudios técnicos y socioeconómicos de

alta representatividad. Antes de la formulación de este tipo de pro-yectos para la etapa de inversión, es necesario verificar si se cuentacon todos los estudios y evaluaciones que permitan ejecutarlo ygarantizar su sostenibilidad en el tiempo.

El presente capítulo hace un especial énfasis en el diligenciamientode la metodología BPIN 026 de DNP, dirigida a la identificación, pre-paración y evaluación de proyectos de preinversión de GIRS.

Antes de la formulación de un proyecto de preinversión se haceénfasis en la necesidad de seguir los procedimientos establecidosen el RAS2 , en relación con la priorización de proyectos en el Mu-nicipio, con el fin de tener claridad sobre el problema que se quieresolucionar, la población beneficiada, la magnitud de las solucionesque deberán implementarse, las implicaciones de aplazar un pro-yecto de este tipo y los trabajos que se solicitarán a la consultoría.Mas adelante se enfatiza en los aspectos mas importantes a teneren cuenta durante la planeación del proyecto de GIRS.

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IÓN6. Formulación de proyectos de

preinversión de GestiónIntegral de Residuos Sólidos

(GIRS) - metodologíaBPIN 026 del DNP

2 Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico � RAS, adoptadopor el Ministerio de Desarrollo Económico mediante Resolución No. 1096 de Noviembre17 de 2.000.


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La formulación de un proyecto de GIRS de-pende, entre otros, de factores como la vo-cación del municipio, la caracterización ycantidad de los residuos generados, el tama-ño del municipio, su capacidad administra-tiva y financiera, la disponibilidad de terrenosaptos para la localización de sistemas de tra-tamiento, transformación y disposición final,el grado de organización y participación dela comunidad, la localización del municipiorespecto de otros municipios y nodos regio-nales y nacionales y el estado de las vías.

Se deben tener en cuenta consideracionesambientales durante todo el proceso de ma-nejo, aprovechamiento, tratamiento, con es-pecial énfasis en la localización del sitio dedisposición final, aspectos de diseño, canti-dad y caracterización de los residuos y supotencial de reuso, recuperación y reciclaje,mercadeo; factores de ingeniería (facilidadesen la construcción, operación y manteni-miento) y consideraciones socioeconómicasy financieras tales como soporte profesionaly técnico en la operación de los sistemas detratamiento, costos de construcción, opera-ción y mantenimiento, capacidad de pago delos usuarios, tarifas para recuperación de loscostos, ingresos por venta de materiales yproductos, entre otros.

6.1.Procedimiento parael desarrollo de losproyectos

El formulador de acuerdo con lo planteadoen el capítulo A.2 del RAS3 debe cumplir conlos siguientes pasos para el desarrollo de estetipo de proyectos:

PASO 1- Definición del Nivel de Compleji-dad del Sistema - NCS, según se establece enel capítulo A.3 del RAS. El NCS determina loscriterios técnicos básicos y requisitos míni-mos que debe seguir el municipio para po-der brindar un servicio que pueda garantizarsu seguridad, durabilidad, funcionalidad,calidad, eficiencia, sostenibilidad y re-dundancia, acorde con sus condicionessocioeconómicas.

PASO 2 - Justificación del proyecto y defini-ción de su alcance, de acuerdo con el nivelde complejidad al cual corresponda. El pro-yecto debe cumplir con los criterios depriorización establecidos en el capítulo A.5del RAS (este paso se especifica mejor en elnumeral 6.2.).

PASO 3 - Conocimiento del marco institu-cional. Debe conocer las entidades relacio-nadas con la prestación de estos servicios ensu área de jurisdicción, estableciendo las res-ponsabilidades y funciones de cada una conrespecto al proyecto.

PASO 4 - Aspectos legales: El formuladordebe conocer todas las leyes, decretos, regla-mentos y normas técnicas relacionadas conla conceptualización, diseño, operación,construcción, mantenimiento, supervisióntécnica y operación del proyecto de GIRS.

PASO 5 - Aspectos ambientales. Cuando elproyecto lo requiera debe solicitarse a la Au-toridad Ambiental la Licencia Ambiental olos permisos, concesiones o autorizacionesrequeridas.

PASO 6 - Ubicación dentro de los planes deordenamiento territorial y desarrollo urbanoprevistos.

3 Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico � RAS, adoptado por el Ministerio deDesarrollo Económico mediante Resolución No. 1096 de Noviembre 17 de 2.000.


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El formulador y/o el diseñador debe ajustar-se a los planes de desarrollo y de ordenamien-to territorial planteados en términos de la Ley388 de 1997 y establecer las implicaciones queel proyecto generará dentro del desarrollo delmunicipio.

En particular, el diseño del proyecto, así comosu ubicación, debe tener en cuenta la diná-mica de desarrollo urbano prevista en el cor-to, mediano y largo plazo de las áreashabitadas y las proyectadas en los próximosaños, teniendo en cuenta la utilización delsuelo, la estratificación socioeconómica, elplan vial y las zonas de conservación y pro-tección de recursos naturales y ambientalesentre otros aspectos.

PASO 7 - Estudios de factibilidad y diseño

Los proyectos GIRS deben llevar a cabo en-tre otros los siguientes estudios previos:

z Diagnóstico Biofísico del área de estu-dio (climatología, geología y suelos,hidrología, topografía, estudios de calidaddel agua en las fuentes afectadas, entreotros)

z Diagnóstico Socioeconómico del áreade estudio (dinámica poblacional, cober-tura y calidad de servicios de acueductoy alcantarillado y aseo, proyecciones degeneración de residuos, comunicacionesy vías de acceso, organizaciones comu-nitarias, etc). Población municipal, pro-ducción total y per cápita de residuos.

Descripción del sistema de manejo actualde los residuos sólidos en cada munici-pio, equipo de recolección (tipo y núme-ro de vehículos, modelo, capacidad,estado); equipo de barrido mecánico encaso de que lo posean; número de obre-ros para recolección y para barrido; equi-po destinado para la disposición final(buldózer, retroexcavadora, volquetas,

etc.); personal que labora en la disposi-ción final. Indicar además si actualmen-te se realiza alguna actividad deaprovechamiento y valorización.

Indicar el sitio donde se dispone la basu-ra: a un botadero a cielo abierto, a uncuerpo de agua, a un relleno sanitario uotro. Hacer una breve descripción de lascondiciones técnicas y ambientales delsitio de disposición final actual (área delsitio, existencia de recuperadores, fuen-tes de agua cercanas, población cercana,distancia al centro de producción, presen-cia de gallinazos, incendios, etc.).

Establecer los siguientes parámetros pormunicipio:

Frecuencia de recolección, cobertura delservicio de recolección, cobertura de ba-rrido.

Indicar el tipo de basura que se recoge:residencial, comercial, domiciliaria,institucional hospitalaria, industrial nopeligrosa, industrial peligrosa y otras.

Indicar si ya existe un sitio previsto parael futuro relleno sanitario regional.

Cuando se trate de proyectos regionalesse deberá enumerar los municipios queconstituyen el proyecto y describir loanterior para cada uno de ellos.

z Descripción de la infraestructura exis-tente (evaluar si es necesario optimizar,construir o ampliar)

z Estudio de caracterización y cantidadde residuos (para identificar la mejoropción tecnológica).

z Estudio, evaluación y análisis ins-titucional y financiero (se evalúa el es-quema institucional de prestación delservicio, se realiza el análisis tarifario y


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de fuentes de financiación, incluyendoestudios de mercado (oferta, demanda,precios históricos, cadenas de reciclaje,ingresos por venta de materiales).

z Análisis de alternativas tecnológicas(con los estudios referidos anteriormen-te se evalúan diferentes aspectos que per-mitan seleccionar la mejor alternativa detecnología apropiada).

z Localización del proyecto: Identifica-ción de alternativas de ubicación y selec-ción del predio conforme a los Planes deOrdenamiento y demás factores técnicos,socioeconómicos y ambientales para laubicación del proyecto y obras comple-mentarias.

z Estudios Ambientales requeridos: pa-ra el otorgamiento de licencias am-bientales, permisos, concesiones oautorizaciones.

PASO 8 - Diseño y requerimientos técnicos:El diseño de cualquier componente de un sis-tema de GIRS debe cumplir con los requisi-tos técnicos mínimos establecidos en elRAS-2000.

6.2.Justificación yprocedimiento paraestablecer la prioridadde un proyecto deGIRS dentro de losservicios de aguapotable y saneamientobásico de unacomunidad

Un proyecto de GIRS debe justificarse en tér-minos del impacto que esté causando sobreel medio ambiente, el manejo inadecuadode los residuos, en especial, por el deteriorode los cuerpos de agua que abastecen otrosusos aguas abajo del vertimiento de loslixiviados, con prioridad en el uso para con-sumo humano, contaminación del suelo,impacto sobre el paisaje. Las implicacionesestán dadas en términos de salud, mejora-miento de las condiciones de vida, y reduc-ción de costos de tratamiento parapotabilización del agua para poblaciones

PROCESO DE SANEAMIENTO Y CIERRE DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO


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ubicadas aguas abajo, minimización de olo-res desagradables, mejoramiento del paisa-je, valorización de la tierra, etc.

Así mismo, se debe analizar si el impactosobre el medio ambiente es significativo entérminos de afectación de ecosistemas estra-tégicos de importancia regional o nacional.

Además de las consideraciones de impactoque pueda tener un proyecto, es indispensa-ble definir el esquema financiero y adminis-trativo para su funcionamiento con el fin deque logre el impacto positivo esperado,teniendo en cuenta las condicionessocioeconómicas de la población. En estesentido, juegan un papel muy importante losestudios que tienen que ver con las alternati-vas tecnológicas que más se ajusten a las ne-cesidades de manejo de los residuos y a lacapacidad de pago de la comunidad.

Lo anterior, dado que si bien las inversionesiniciales pueden emprenderse obteniéndoseapoyo financiero de la Nación o de entida-des internacionales, la operación, manteni-miento y reposición de componentes delsistema debe ser cubiertas por la entidad ad-ministradora del proyecto, de acuerdo conlo establecido en la Ley 142 de 1994.

6.3.Consideraciones parala formulación de unproyecto depreinversión deGestión Integral deResiduos Sólidos en laMetodología BPIN 026del DNP

Para la formulación de proyectos depreinversión de Gestión Integral de Residuos

Sólidos, se debe diligenciar las fichas del �Ma-nual metodológico para la identificación,preparación y evaluación de estudios depreinversión� del Departamento Nacional dePlaneación (DNP), Manual BPIN No 026 (VerAnexo No.2).

Como se define en el manual BPIN-026, lapreinversión es la primera etapa del ciclo delos proyectos en la cual se realizan todos losestudios necesarios para verificar lafactibilidad de realizar un proyecto. Se dis-tinguen tres fases para la formulación de unproyecto de preinversión:

a) Identificación del problema: consiste encaracterizar una problemática en particu-lar, evaluar sus causas y consecuencias, yverificar la necesidad de implementaruna solución.

b) Formulación y análisis de alternativas: Sedeben identificar, plantear y analizar losaspectos técnicos, institucionales, econó-micos, financieros, ambientales y legalesnecesarios para evaluar y comparar va-rias alternativas de solución, escoger laalternativa más conveniente y realizar eldiseño definitivo de la alternativa selec-cionada.

c) Evaluación de la viabilidad del proyecto:antes de la ejecución del proyecto, se re-quiere verificar los principales impactosde éste para garantizar su sostenibilidad.

Aunque en el manual BPIN-026 se identificancuatro niveles de estudios de preinversióndependiendo del nivel de complejidad delproyecto, a saber: idea, perfil, prefactibilidady factibilidad, por la magnitud e importanciade un sistema de Gestión Integral de ResiduosSólidos, solo se considerarán viables proyec-tos de preinversión que sean formulados paradesarrollar los niveles de prefactibilidad yfactibilidad y diseño.


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En el diligenciamiento de los Formatos delmanual BPIN-026 deben seguirse las reco-mendaciones allí planteadas y hacer enfasisen los siguientes aspectos específicos:

FORMATO ID-01: Descripción delproblema, causas, consecuencias ylocalización

El diligenciamiento de este formato debe es-tar acorde con lo planteado en el numeralanterior, en donde se describa con claridadcual es la problemática ambiental referida almanejo inadecuado de los residuos en elmunicipio, donde se encuentra localizado elproblema, cuales son las principales causasy consecuencias de éste.

Como se sugiere en el manual metodológicono se debe hacer referencia a que el proble-ma es la falta de estudios. Se debe destacar lacaracterización del problema producto delanálisis planteado en la evaluación de justifi-cación y priorización del proyecto referidoen el numeral anterior.

FORMATO ID-02: Característicasde la población afectada por elproblema

Como se plantea en el manual metodológico,se debe identificar a quiénes afecta el proble-ma y cuáles son las características de la po-

blación afectada, dado que hay poblaciónafectada en forma directa por la descarga deresiduos, por problemas sanitarios inmedia-tos y hay una población afectada de formaindirecta, principalmente por la contamina-ción de fuentes hídricas. Ambas deben con-siderarse y describirse en el análisis.

FORMATO ID-03: Descripción delas posibles soluciones al problema

Se debe plantear en este formato un perfil deanálisis de alternativas de solución a la pro-blemática planteada, relacionado directa-mente con el tipo de información que serequiere para obtener la factibilidad y diseñodel proyecto.

FORMATO ID-04: Relación delproblema con la necesidad de realizarestudios

Este es uno de los formatos más importantesen la identificación del proyecto puesto quebasados en el análisis de las alternativas desolución realizado en el formato anterior sedeben identificar el tipo y calidad de los es-tudios de preinversión que se requieren parala implementación del proyecto de inversión.El numeral 6.1 de esta guía plantea de formageneral algunos de los estudios necesariospara proyectos referidos a la gestión integralde residuos.

Tabla 2

NIVEL DE ESTUDIO DESCRIPCIÓN(según manual BPIN-026)

Son aquellos estudios basados principalmente en información secundariaque permiten realizar una evaluación general de las alternativas mas viablespara la implementación del proyecto.

Son aquellos estudios basados principalmente en información primaria oespecífica relacionada directamente con el proyecto que permiten escogerla mejor alternativa para las condiciones particulares analizadas, estoconlleva al diseño definitivo del proyecto con cálculos reales y planosespecíficos.

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD Y DISEÑO


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Es importante justificar los estudios identifi-cados como necesarios para la factibilidad ydiseño del proyecto.

FORMATO PE-01: Objetivo delestudio y resultados esperados

Como se plantea en la metodología BPIN 026,se debe identificar para cada tipo de estudioel objetivo y los resultados esperados de éste.

Normalmente, el objetivo de la preinversiónpara un proyecto de GIRS va a consistir totalo parcialmente en la necesidad de:

a) Definir la solución más costo efectiva parasolucionar el problema identificado, pro-ducto de la evaluación de los resultadosarrojados por los diferentes estudios aemprender, entre los cuales se destacanel diagnóstico de los sistemas físicos ysocioeconómico de la población, la ca-racterización de los residuos generadosen el municipio, la capacidad de pagode los usuarios y el potencial decomercialización de los materiales recu-perados.

b) Estudiar y diseñar en forma detallada lasolución seleccionada, memorias de cál-culo, descripción detallada de las obras,cuantificación de las cantidades de obrasy presupuesto, identificar las necesidadesde terreno, , la definición del esquemainstitucional, los costos de operación ymantenimiento, los ingresos esperados, elanálisis tarifario, en general, la estrategiafinanciera para la inversión y operacióndel proyecto.

c) Definir las actividades complementariastales como las gestiones para obtener losterrenos, los permisos ambientales, de

servidumbres, de construcción, buscar losrecursos de financiación, las necesidadesde soporte institucional, etc.

FORMATO PE-02: Definición delgrupo objeto y sus características4

Los proyectos de GIRS pueden afectar direc-tamente o indirectamente a diferentes gru-pos de población, que deben identificarse ycaracterizarse dentro del proyecto. A mane-ra de ejemplo se destaca que los estudiostarifarios impactan a los usuarios del servi-cio de aseo, mientras que estudios de impac-to ambiental consideran además la poblaciónafectada por fuera del perímetro sanitario.

FORMATO PE-03: Términos dereferencia del estudio

Un elemento indispensable para el desarro-llo de un adecuado proyecto de preinversión(estudios identificados en los formatos ante-riores) para la GIRS lo constituye unos ade-cuados términos de referencia que contenganen forma clara el objetivo general y los obje-tivos específicos del estudio, las obligacionesdel contratista, los productos concretos aentregar con plazos precisos de entrega, unperfil adecuado del consultor y de su equipode trabajo para los estudios identificados enlos formatos anteriores.

Los términos de referencia son un instrumen-to básico para las evaluaciones de carácterfinanciero y de sostenibilidad que se tienenque realizar en la metodología BPIN. Se debeanexar copia de los términos de referencia delos estudios identificados. El Manual Meto-dológico BPIN-026 en su anexo 2, presenta unejemplo de los principales capítulos que pue-den contener unos términos de referencia.

4 En el capitulo 7 formato ID-03, se especifica la definición del grupo objetivo.


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FORMATO PE-04: Plazos de entregade informes y costo del estudio

Para la formulación de un proyecto de GIRSes importante considerar que unos estudiospermiten determinar la factibilidad o son elsoporte de otros. Por ejemplo, los estudiosde caracterización de los residuos que se ge-neran en el municipio, o los municipios queconforman el proyecto, entre otros, permi-ten identificar la alternativa tecnológica másadecuada y realizar los diseños de maneraapropiada. Por lo anterior es importante es-tablecer el cronograma de realización y en-trega de los estudios, en concordancia con elesquema de pagos parciales, lo cual permiti-rá también determinar el costo total de lapreinversión.

FORMATO PE-05: Característicasde la adjudicación y alcance delestudio

Se debe dar respuesta a las preguntas plan-teadas para este formato en el manualmetodológico BPIN 026 sobre las soluciones

al problema: cómo se adjudicará la elabora-ción del estudio, el perfil de las personas na-turales y jurídicas con capacidad paraejecutarlos, relación con otros estudios, etc..Se debe definir el alcance de los estudios, deacuerdo con lo establecido en los términosde referencia.

FORMATO FS-01: Fuentes definanciación del estudio

En este formato se deben identificar y rela-cionar las fuentes de recursos a utilizar en lafinanciación del estudio. Los datos quí con-signados deben coincidir con los términos dereferencia y el formato PE-04.

FORMATO FS-02: Factoresexternos que afectan el logro delobjetivo

Se debe dar respuesta a las preguntas plan-teadas para este formato en el manualmetodológico BPIN 026 sobre los factoresexternos que pueden afectar el logro del obje-tivo del estudio.

TROMEL PARA TAMIZADO DE COMPOST - Pitalito(Huila)


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PPara la formulación de proyectos de inversión de GIRS, sedebe diligenciar las fichas del �Manual metodológico parala identificación, preparación y evaluación de proyectos de

agua potable y saneamiento básico� del Departamento Nacional dePlaneación (DNP), Manual BPIN No 022 adaptada específicamentepara proyectos de manejo de residuos sólidos. (Ver Anexo No.3)

Esta guía debe diligenciarse cuando se presenten alguno o algunosde los proyectos financiables, nuevos y rehabilitación, ampliacióny optimización de los existentes (ver numeral 5.1 de esta guía)

El manual metodológico BPIN-022 es el documento básico duran-te la etapa de evaluación del proyecto pues en él, el ente territorialplantea su justificación su soporte, su prioridad dentro de las in-versiones sectoriales que se están adelantando en el municipio, laconceptualización del problema y la magnitud de la solución plan-teada, los costos de inversión inicial, los costos de operación y man-tenimiento, los recursos de sostenimiento del proyecto a través deltiempo y las metas propuestas para evaluar posteriormente el im-pacto del proyecto.

Por lo anterior, para la formulación de proyectos de GIRS, ademásde las instrucciones y recomendaciones dadas en el Manual BPIN022, se considera importante que el profesional que diligencia estaMetodología tenga en cuenta los siguientes aspectos:

a) Todos los formatos deben diligenciarse completamente, deacuerdo con las recomendaciones del Manual. Se requiere efec-

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IÓN7. Formulación de proyectos

de inversión en gestiónintegral de residuos sólidos -

metodología BPIN022 del DNP


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tuar una revisión, evaluación y diagnós-tico del estado general, capacidad y fun-cionamiento de los componentes de lainfraestructura existente para la recolec-ción, transporte, tratamiento, aprovecha-miento y disposición final existente.

b) La descripción técnica, institucional y fi-nanciera del proyecto debe cumplir conlas especificaciones y requerimientos téc-nicos de carácter obligatorio definidos enel Reglamento de Agua Potable y Sanea-miento Básico � RAS, pero también aten-der en lo posible, a sus recomendacionestécnicas.

c) Los servicios y beneficios que se describandeben corresponder a la población bene-ficiada con el proyecto, sea(n) únicamentela (s) cabecera(s) urbana(s) o incluyendopoblaciones nucleadas (corregimientos) odispersas en el área rural. Esta debe serclaramente cuantificada.

d) Para proyectos en municipios clasificadoscon Niveles de Complejidad del sistemabajo, medio y medio alto debe siempreconsiderarse el aprovechamiento delmaterial orgánico, dentro del proyecto .Como mínimo deben analizarse y eva-luarse dos (2) alternativas.

e) Para municipios clasificados en niveles decomplejidad medio alto y alto, es nece-sario que los análisis y proyecciones fi-nancieras se preparen para un horizontede evaluación mínimo de 30 años, tenien-do en cuenta que la metodología tarifariaactualmente vigente para los servicios deagua potable y saneamiento estableceneste periodo para la recuperación de lasinversiones.

En el diligenciamiento de los Formatos deManual Metodológico BPIN-022 para proyec-tos GIRS es importante considerar los siguien-tes aspectos específicos:

FORMATO ID-01: Descripciónde la situación actual

Este formato tiene seis partes de descripciónde la situación actual, cada una de estas debeclaramente describirse, para lo cual se debenconsultar los estudios y diseños del proyectoy las entidades encargadas del tema pertinen-te (Empresas Públicas de Servicios, Oficinasde Planeación, Oficinas de Saneamiento,Corporaciones Autónomas Regionales,gobernaciones entre otras).

Se debe considerar de especial importanciala presentación de la siguiente información:

z La descripción de aspectos generales (par-te A del formato) debe complementarsecon una descripción de los aspectosinstitucionales referentes a la prestacióndel servicio de aseo. Principalmente sedebe identificar y describir el tipo deempresa prestadora que se encarga de laprestación del servicio, los servicios queadministra y si se encuentra en un proce-so de transformación y modernizaciónempresarial, entre otros.

z La descripción de las coberturas del ser-vicio de aseo actual (parte B) en pobla-ción y porcentaje de usuarios con estosservicios y la existencia del sistemas demanejo integral o de reciclaje.

z La descripción de la infraestructura delservicio (Parte C,D,E) como parte integraldel sistema de GIRS. En centros pobladosdeben identificarse principalmente elsistema de transporte, tratamiento, recu-peración, reciclaje y disposición final(enterramieno, botadero a cielo abiertoo relleno sanitario). En caso de rellenosanitario se debe describir detallada-mente su infraestructura: manejo delixiviados, gases, cobertura, seguimientoy monitorio, etc. Lo anterior para que sepueda garantizar la optimización de los


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recursos existentes, articulados conlas obras para las cuales se solicitan re-cursos.

z En la (Parte F) una descripción del ma-nejo ambieltal actual.

FORMATO ID-02: Descripción delproblema o necesidad

Este formato debe ampliar la descripción dela problemática a tres temas básicos:

z La falta o ineficiente prestación de losservicios de aseo, entendiéndose que esnecesario que estas deficiencias seansolucionadas antes de la puesta en mar-cha de un sistema de GIRS. Por lo tanto,deben describirse los problemas espe-cíficos de una baja e inadecuada cober-tura de recolección y transporte,múltiples botaderos sin manejo técnicoadecuado.

z Los impactos ambientales, problemas decontaminación de los recursos naturales,

de cuerpos de agua receptores o del sue-lo, la afectación de ecosistemas estraté-gicos, entre otros.

z La problemática de índole sanitario prin-cipalmente para las poblaciones afecta-das por la contaminación de sus fuentesde abastecimiento de agua, los oloresdesagradables, el impacto paisajístico, ladesvalorización del suelo, etc.

FORMATO ID-03: Poblaciónafectada y objetivo

La identificación y descripción de la pobla-ción afectada (población que actualmenteestá sufriendo las consecuencias del proble-ma) debe incluir no solo los habitantes delcentro urbano cubierto por el servicio deaseo (área de influencia directa), sino tam-bién las persona afectadas en el área de in-fluencia del sitio de disposición final y enalgunos casos, las poblaciones aguas abajode las descargas de lixiviados.

Es importante reportar índices que permitanrelacionar la problemática con la afectación

INFRAESTRUCTURA PARA COMPOSTAJE - La Plata Huila


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a los habitantes tales como índices de morta-lidad, morbilidad y desvalorización de la tie-rra, entre otros.

La identificación y descripción de la pobla-ción objetivo (población a la que se esperasolucionar el problema con la ejecución delproyecto) debe considerar con especial im-portancia la población dentro del perímetrosanitario. Sí se tiene en cuenta que esta po-blación es la que debe asumir los costos deadministración, reposición, operación y man-tenimiento del proyecto de GIRS, es impor-tante describir su situación socioeconómica,en lo posible incluir el ingreso promedio, elíndice de necesidades básicas insatisfechas,la estratificación de los usuarios de los servi-cios públicos, la existencia de asociaciones ogremios comunitarios, las condiciones deacceso a la población y el acceso a centrosregionales.

FORMATO ID-04: Cuantificaciónde la demanda y oferta del Servicio ydeterminación del déficit

Como lo define el manual BPIN 022 del DNP,se debe realizar una evaluación de la deman-da y la oferta del servicio, en este caso deaseo, siempre y cuando exista déficit del ser-vicio. El perído de análisis y evaluación dela demanda y la oferta será de 30 años.

La unidad de medida de valoración de lademanda y la oferta se expresa por la canti-dad de residuos a tratar o disponer o quepuede ser tratada o dispuesta cada año, sinacumular.

Para el cálculo de la demanda se debe pro-yectar la cantidad total en toneladas que re-quiere manejo, en miles. Los criteriostécnicos utilizados para el cálculo de la de-manda de residuos sólidos se deben anexaral final del formato ID-04 tales como: tasa decrecimiento poblacional, producción per

cápita, tasa de crecimiento de la producciónde basura.

Para el cálculo de la oferta se debe consi-derar que en los primeros años de construc-ción del proyecto ésta es cero hasta quecomience a operar el sistema de tratamientode agua residual, momento en el cual se debevalorar la cantidad de residuos, de acuerdocon la capacidad instalada del sistema expre-sada anualmente.

Para el cálculo del déficit simplemente seresta el volumen anual de residuos en milesde toneladas( oferta), de la necesidad de tra-tamiento en miles de toneladas (demanda).

También pueden ser utilizados como unidadde medida: la población o viviendas cubier-tas por el servicio. En cualquiera de estoscasos se debe proyectar la demanda del ser-vicio.

FORMATO ID-05: Objetivo delProyecto

Para enunciar el objetivo del proyecto se de-ben considerar las observaciones realizadaspor el Manual BPIN�022. Para la formulaciónde un proyecto GIRS, el objetivo debe estardirigido a la implementación, construcción,optimización de la infraestructura para tal fin(por etapas o en su totalidad).

Algunos de los indicadores que pueden aso-ciarse a este tipo de proyectos se pueden ob-servar en la tabla 3.

FORMATO ID-06: Relación delobjetivo del proyecto conprogramas y planes

Como se especifica en el manual BPIN-022del DNP es importante relacionar el proyec-to con los planes y programas de caráctersectorial, municipal, departamental o na-


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cional; refiriendo el período de vigencia yel objetivo de estos con el proyecto formu-lado.

Los proyectos de GIRS se deben relacionardirectamente con los planes saneamientobásico, ordenamiento territorial, ordena-miento de cuenca(s) y gestión ambiental delos recursos naturales, cuyo objetivo sea re-ducir la contaminación y mejorar el nivel devida de la comunidad.

Se deben considerar los siguientes planes yprogramas:

z El Proyecto Colectivo Ambiental delPlan Nacional de Desarrollo (1998 �2002), concretamente en su programaagua. El cual plantea como objetivo ge-neral conservar y restaurar áreas priori-tarias en las ecorregiones estratégicasdestacando el manejo adecuado y recu-peración de los ecosistemas terrestres yacuáticos, el aumento de la capacidad deretención de agua y fomentar la eficien-cia en el uso del agua y la reducción delos niveles de contaminación.

z El Programa de Calidad de Vida Urba-na, el cual busca prevenir y controlar losfactores de deterioro de la calidad am-biental en las áreas urbanas; promover laadopción de modelos de desarrollo urba-no sostenible, acordes con las condicio-nes particulares de los asentamientosurbanos.

z Modernización empresarial: Cuyo obje-tivo es el la inclusión e implementacióndel concepto de alta gerencia en las em-presas prestadoras de servicios públicos.

z La Política para la Gestión Integral deResiduos, cuyo objetivo es impedir o mi-nimizar de manera eficiente los riesgospara los seres humanos y el medio am-biente que ocasionan los residuos sólidosy peligrosos, y en especial minimizar lacantidad o la peligrosidad de los que lle-gan a los sitios de disposición final, con-tribuyendo a la protección ambientaleficaz y al crecimiento económico.

z Los Planes de Ordenamiento Territorialy de Desarrollo Departamental y Muni-

Tabla 3

INDICADOR

Cobertura delservicio de aseo

Porcentaje deresiduosorgánicosrecuperados

Porcentaje deresiduosinorgánicosrecuperado

UNIDADDE

MEDIDA

%

%

%

META

La identificadadespués deimplementado elproyecto



PERIODO

Durante elPeriodo de diseñodel proyecto o dela etapa que seimplementará

Periodo de diseñodel proyecto o dela etapa que seimplementará

Periodo de diseñodel proyecto o dela etapa que seimplementará

DESCRIPCIÓN

No de personas oviviendas cubiertas ode cantidad deresiduos tratadossobre el total por100

TRr = (RorX100)/Rt

TRr = (RonorX100)/Rt

VALORACTUAL

Cero �0� si noexiste GIRS.

Cero �0� si noexisteAprovechamiento

Cero �0� si noexisteAprovechamiento


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cipal en sus programas de Agua Potabley Saneamiento Básico en los cualesespecífi-camente deben plantear la for-mulación e implementación de planesMaestros de Gestion Integral de residuos.

z Los Planes de Gestión AmbientalRegional expedidos por las Corporacio-nes Autónomas Regionales los cuales nor-malmente plantean programas de manejode residuos sólidos.

FORMATO ID-07: Alternativasde Solución

El manual BPIN-022 del DNP plantea para eldiligenciamiento de este formato, la elabo-ración de un análisis de alternativas de solu-ción al problema definido y la identificaciónde la solución más conveniente. En el casoespecífico de la GIRS, se debe identificar,plantear, describir y valorar las tecnologíasde manejo integral de residuos, confrontán-dolas con la capacidad administrativa,institucional, financiera, las condicionessocioeconómicas y la capacidad de pago dela comunidad (tarifas).

Se debe analizar igualmente la posibilidad decomercialización de los subproductos y pro-ductos obtenidos del aprovechamiento yvalorización (productos recuperados, trans-formados, abonos, humus, recuperadores desuelos), en función de su cantidad produci-da, de la demanda local, regional y posible-mente nacional; de los residuos sobrantes delos procesos de aprovechamiento; de los cos-tos de operación y mantenimiento, de la lo-calización geográfica del proyecto conrespecto a los centros urbanos o áreas deman-dantes de productos, etc.

A partir del análisis y evaluación de losparámetros antes mencionados, la selecciónde la mejor alternativa deberá estar susten-tada en resumen, en diversos criterios técni-

cos, ambientales, institucionales, financierosy socioeconómicos. Deben exponerse clara-mente los criterios por los cuales se descar-taron las demás alternativas.

Se deben considerar las sugerencias del Ma-nual BPIN-022 respecto a la presentación deproyectos parciales (optimización o etapas deun proyecto integral), para los cuales se deberealizar una descripción del proyecto globaly describir cómo se enmarca en éste el pro-yecto formulado.

Se deben plantear alternativas integrales, deacuerdo con lo establecido en la Política parala Gestión Integral de Residuos Sólidos paraejecutar inversiones en forma total o gradualdependiendo de la capacidad administrati-va, financiera e institucional del municipio,además de contemplar las especificacionestécnicas planteadas en el RAS-2000.

Para el análisis de los parámetros de diseño yde las alternativas de GIRS, se requiere el co-nocimiento de los sistemas de recolección,transporte, tratamiento, aprovechamiento yprocesos de descontaminación que se dan enellos.

Así mismo, se debe tener conocimiento sobrela reglamentación técnica y ambiental, conénfasis en la norma sobre licenciamiento deproyectos, y técnicas como la Ley 142 de 1994que regula los servicios públicos, el régimentarifario establecido por la Comisión de Re-gulación de Agua Potable y Saneamiento,tales como separación de lodos, presencia deaguas lluvias, descargas industriales, etc.

El municipio, de acuerdo con su plan o es-quema de ordenamiento territorial debe re-visar el esquema GIRS más convenienteteniendo en cuenta el impacto sobre la po-blación y el medio ambiente y los costos,entre otros. Además el plan de ordenamien-to debe tener definida la ubicación del siste-ma de GIRS, según lo establecido en la Ley388 de 1997.


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En relación con las tecnologías selecciona-das se debe considerar su impacto sobre losrecursos naturales y el medio ambiente, sue-lo, agua, aire, paisaje, olores, salud de la co-munidad, etc.:

En la selección de tecnologías deben consi-derar los siguientes estudios:

1. Estudios de monitoreo de la calidad delos recursos naturales antes de la ejecu-ción del proyecto.

2. Estudios de caracterización, aprovecha-miento, tratamiento y disposición final delos residuos sólidos.

3. Análisis de tecnologías apropiadas paralas condiciones físicas y socioeconómicasdel municipio tales como: convenienciadel sitio de ubicación del sistema de GIRS,requerimientos de energía, materiales,insumos y equipos, capacidad de admi-nistración, operación y mantenimientodel sistema, ingresos y egresos, etc.

4. Una valoración general de las ventajas ydesventajas económicas y financieras decada alternativa (inversión inicial, costosde operación y mantenimiento, adminis-tración, reposición)

FORMATO PE-01: Descripciónde la alternativa Seleccionada -Aspectos generales

En este formato se debe realizar una descrip-ción de la alternativa escogida para lascondiciones particulares del municipio, de-tallando las principales actividades que seplantea ejecutar en el proyecto. Es necesarioidentificar y describir en forma general to-das las acciones relacionadas con la tecno-logía seleccionada : adecuación del terreno,infraestructura existente y necesaria, proce-sos operativos desde la fuente, pasando por

aprovechamiento, comercialización, trata-miento y disposición final.

Se debe ampliar la descripción de los crite-rios y parámetros que permitieron seleccio-nar la alternativa como la más viable,principalmente los referentes a aspectossocioeconómicos, institucionales, financierosy ambientales.

Deben quedar claramente identificadas lasdimensiones del proyecto, el horizonte y suvida útil, para lo cual es necesario describirsus principales parámetros o criterios de di-seño (caracterización, de residuos, cantidad,ppc, potencial de comercialización de pro-ductos), sin considerar formulaciones ni cál-culos técnicos ya que estas se presentan enotros formatos o estudios anexos.

Cuando el proyecto es de renovación,optimización o ampliación de un sistemaactual o parcial o por etapas, se deben des-cribir las características de este respecto alsistema general (complementación del siste-ma, número de etapas, estado de construc-ción y operación de las etapas previas, etc).

Es importante describir los programas rela-cionados con el adecuado funcionamientodel proyecto, tales como: Los sistemas derecolección, transporte, los programas decapacitación y concientización de la comu-nidad, los programas promovidos por orga-nizaciones comunitarias, etc.

FORMATO PE-02: Descripción dela alternativa - Aspectos técnicos

Para los proyectos de GIRS se desarrollan losformatos, PARTE A y B, en donde se incluyela información sobre el sistema, referente alos procesos que lo componen, y si se tratade sistemas nuevos o rehabilitación o amplia-ción de sistemas existentes. A manera deejemplo se presenta un listado de los posi-bles elementos necesarios para el desarrollo,


38

ampliación o rehabilitación de un proyectode GIRS. (Tabla 4)

Es fundamental la inclusión del cierre y sa-neamiento de botaderos a cielo abierto.

Para cada tipo de equipo, obra o elementoincluido dentro del proyecto, se debe especi-ficar el número de unidades y sus principa-les características: capacidad de manejo (porejemplo kilos/hora), la geometría y dimen-siones volumétricas de las estructuras plan-teadas, el área de ocupación, las eficienciasen el tratamiento que se pretenden alcanzaren los procesos a implementar, etc.

En este formato es importante mencionar elestado de la gestión que se está adelantando

para la localización y adquisición de los te-rrenos en los cuales se construirá el proyec-to. Así mismo debe mencionarse la capacidadtotal de tratamiento y aprovechamiento, asícomo la eficiencia en la desviación de resi-duos del relleno sanitario en porcentaje, deacuerdo con los indicadores antes mencio-nados, y en general los indicadores que mi-dan los beneficios ambientales particularesdel proyecto.

FORMATO PE-03: Descripción dela alternativa- Aspectosinstitucionales y comunitarios.

Teniendo en cuenta que el logro de los bie-nes y servicios de un proyecto de GIRS y por

Tabla 4

Proceso Característica UnidadesRehabilitación

Nuevoo ampliación

Equipo de recolección y transporte(no cofinanciable)

Infraestructura para almacenamientoy acopio

Infraestructura para clasificación

Infraestructura y equipos paraclasificación y acondicionamientopara comercialización

Equipos para transformación con finesde aprovechamiento

Equipos para el tratamiento con finesambientales

Sistema de disposición final

Manejo y tratamiento de lixiviados

Manejo y tratamiento de gases

Sistemas de aprovechamiento de energíaen la disposición final.

Cierre de botaderos

Equipos y elementos para controlambiental

Obras complementarias.


39

·

·

·

·

·

consiguiente el logro de los beneficios identi-ficados, dependen principalmente de la ope-ración y mantenimiento que se haga de lainfraestructura que para tal propósito se cons-truya, es muy importante estudiar los aspec-tos relacionados con las entidades que seencargarán de estas actividades, así como lasestrategias establecidas para que la comunidadse involucre, con el fin de garantizar la bue-na marcha del proyecto y del servicio de aseoen el tiempo (sostenibilidad del proyecto).

Debe describirse el esquema institucionalplanteado para la construcción del proyectoy para su posterior operación y mantenimien-to: quién se encargará de la contratación delas obras, de la interventoría, la descripciónde la empresa de servicios públicos (ESP) exis-tente, su capacidad administrativa y financie-ra, ó el procedimiento y el tiempo en el cualse constituirá dicha empresa.

Deben describirse y cuantificarse las necesi-dades de operación y mantenimiento inhe-rentes a la alternativa tecnológica planteada,en términos de personal especializado, ope-rativo y de apoyo, de requerimientos de la-boratorios, productos, insumos y recursosfinancieros para determinar los costos en quese incurren en la administración, operacióny mantenimiento del proyecto.

Igualmente, se debe establecer con claridad,y a partir de los estudios de factibilidad co-rrespondientes (estudios de mercado), quetengan en cuenta precios, oferta, demanda,etc. Los ingresos por venta del material recu-perado, subproductos y productos del pro-ceso establecido en el proyecto.

Debe describirse la estructura institucionalque se encargará de administrar, operar ymantener la planta de tratamiento, de acuer-do con los esquemas planteados dentro de laLey 142 de 1994 de servicios públicos domi-ciliarios y las medidas que se deben tomar al

interior de la entidad para encargarse de laoperación y mantenimiento del sistema.

Debe describirse en que consistió y consisti-rá la participación de la comunidad o de en-tidades y asociaciones vinculadas alproyecto.

De acuerdo con la metodología tarifaria de-finida por la Comisión de Regulación de AguaPotable y Saneamiento Básico, se deben de-terminar las tarifas resultantes por la ejecu-ción del proyecto y establecer el impacto quese tendrá sobre la tarifa del servicio de aseo.

FORMATO PE-04: Descripción dela alternativa - Aspectos ambientales

El diligenciamiento de este formato debe es-tar de acuerdo con los lineamientos ambien-tales generales establecidos por el Ministeriodel Medio Ambiente y con las evaluaciones yestudios ambientales específicos requeridosen cada jurisdicción por la Autoridad Am-biental respectiva y o en su defecto con unaevaluación de impactos preliminar realizadapor el formulador pero que debe ser com-plementada posteriormente de acuerdo conlos requerimientos de la Autoridad Ambien-tal, y la legislación ambiental vigente.

Se puede categorizar el proyecto de acuerdocon los impactos generados y con los estu-dios y requerimientos ambientales identifica-dos. Se distinguen las siguientes categoríasde proyectos. (Ver tabla 5)

Para la primera categoría se debe realizar unadescripción general de los impactos ambien-tales generados y de las acciones de mitiga-ción planteadas en el plan de manejoambiental.

Para la segunda categoría se debe realizar unadescripción general de los impactos ambien-tales y de las acciones planteadas en el Estu-


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dio de Impacto Ambiental de acuerdo con loexigido en la normatividad ambiental vigen-te, y los términos de referencia correspon-dientes.

En general, se deben presentar con el pro-yecto los estudios de carácter ambiental quese encuentren disponibles. Si el proyecto noestá acompañado de un requerimiento am-biental oficial, se deben evaluar los principa-les impactos y las acciones que se estimandeben ser implementadas durante la cons-trucción de éste. Las actividades de protec-ción y mitigación ambiental deben estardiseñadas y cuantificadas e incluidas en loscostos totales del proyecto.

A manera de ejemplo se presentan algunosde los impactos y acciones de mitigaciónambiental más comunes, que deben ser con-siderados en la formulación del proyecto. (Vertabla 6)

Si el proyecto ya ha sido aprobado por laautoridad ambiental y se ha expedido la Li-cencia Ambiental o se ha establecido el Plande Manejo Ambiental, se debe indicar el nu-

mero y la fecha de expedición de los actosadministrativos que la otorgaron. Igualmen-te se deben relacionar los permisos, conce-siones y/o autorizaciones para la explotaciónde los recursos naturales que le hayan sidoconferidas.

Con el fin de que la Autoridad competenteevalúe la importancia ambiental del proyec-to formulado es indispensable que se descri-ba claramente la siguiente información:

z Manejo actual inadecuado de la disposi-ción final: disposición en cuerpos deagua, en botaderos a cielo abierto,enterramientos, etc.

z Nombre y caudal medio anual de la co-rriente receptora de residuos (m³/seg).

z Cantidad de residuos dispuestos inade-cuadamente.

z Composición de los residuos dispuestosinadecuadamente, con énfasis en elporcentaje de orgánicos, inorgánicos ypeligrosos.

Tabla 5

CATEGORIA DESCRIPCIÓN

Proyectos de rehabilitación, optimización y/o ampliación de sistemas de GIRS, cuyafinalidad es la de optimizar los procesos actuales, por lo tanto no requieren LicenciaAmbiental, pero pueden incluir:

z Permiso de vertimiento y planes de cumplimiento (decreto 1594/84).

z Permiso de emisiones atmosféricas (Decreto 948/95).

z Planes de Manejo Ambiental.

z Otros requerimientos ambientales, de acuerdo con la legislación ambiental vigente.

Proyectos de construcción de nuevos sistemas GIRS y demás infraestructura relacionada,que requieren Licencia Ambiental, la cual incluye:

z Estudio de Impacto Ambiental con un plan de manejo ambiental (decreto 1753/94).

z Permiso de vertimiento y planes de cumplimiento (decreto 1594/84).

z Permiso de emisiones atmosféricas (Decreto 948/95).

z Otros requerimientos ambientales.

1

2


41

Tabla 6

ACCIÓN DE MITIGACION AMBIENTAL

Cubrimiento de materiales en el transporte y en el sitio demaniobras, riegos temporales.

Adecuación de un sitio de disposición final de material sobrantey de construcción.

Implementación de la infraestructura temporal de manejo ytratamiento de aguas residuales (desarenadores, trampas degrasa, fosas sépticas, rellenos sanitarios, etc).

Implementación de infraestructura de estabilización de suelos(muros de contención, gaviones, trinchos, etc), reforestación enáreas de influencia directa, cercas vivas, entre otros.

Control de los procesos de tratamiento de lixiviados, programasde monitoreo y evaluación de la eficiencia, construcción de nuevasunidades y dispositivos de optimización del tratamiento, etc.

Control adecuado de la infraestructura de tratamiento de lodosy otros desechos de tratamiento, implementación de recipientesde recolección de desechos especiales, construcción detratamientos posteriores.

Control de olores en procesos anaeróbicos, aislamiento de áreasde generación de olores, adición de compuestos químicosneutralizadores, entre otras.

Cobertura diaria.

Manejo adecuado, volteo, control de temperatura, control dehumedad, etc.

Manejo de aguas de escorrentía superficial.

Adecuado manejo del volteo, temperatura, drenajes

Gestión diferencial de residuos peligrosos, separación en la fuentede orgánicos e inorgánicos.

Educación ambiental.

Clasificación y almacenamiento adecuados bajo techo, manejode drenajes, control de vectores, fumigación periódica.

Drenajes impermeables y tratamiento de lixiviados.

IMPACTO AMBIENTAL

Fase de construcción

Contaminación del aire por la emisión depolvo en el transporte y disposicióninadecuada de materiales de construcción yen los movimientos de tierra.

Contaminación de cuerpos de agua por ladescarga de aguas de negras, aceites ycombustibles en actividades de lavado deequipos de construcción.

Contaminación de cuerpos de agua yerradicación de cobertura vegetal por laocupación de cauces y la construcción deinfraestructura física.

Fase de operación del rellenosanitario

Contaminación leve o moderada de cuerposde agua por la descarga de lixiviadostratados.

Contaminación de cuerpos de agua y suelospor la inadecuada disposición de lodos,grasas y aceite, sólidos flotantes generadosen el sistema de tratamiento.

Contaminación del aire por la emisión deolores desagradables.

Impacto paisajístico, proliferación de vectorestransmisores de enfermedades.

En sistemas de compostaje enoperación

Generación de olores desagradables.

Contaminación por lixiviación.

Generación de vectores.

Abonos de mala calidad.

Impacto social.

En centros de acopio y estacionesde transferencia

Generación de olores desagradables ygeneración de vectores.

Lixiviación y contaminación de suelos y agua.


42

z Afectación ambiental de la disposición,sobre el suelo, el agua, la flora y la fauna.

z Afectación de la disposición inadecuadaaguas abajo, usos del agua.

z Cuando se trate de un proyecto regional,lo anterior debe desarrollarse para cadamunicipio participante.

El adecuado diligenciamiento de este forma-to permitirá evidenciar los principales aspec-tos ambientales a subsanar con el desarrollodel nuevo proyecto y su prioridad para serejecutado.

FORMATO PE-05: Descripcióny cuantificación de los serviciosdel proyecto

Tal como se expresa en el Manual BPIN�022,los bienes y servicios que se producirán conla realización del proyecto, están ligados alos objetivos planteados. Al igual que se plan-teó en el formato ID-05, algunos de los servi-cios que pueden asociarse a los proyectos deGIRS. (Ver tabla 7)

En la parte B del Formato PE-05, deben des-cribirse los valores de incremento de cadaindicador en cada año. Para los proyectos deGIRS son planteados por etapas, proponién-dose períodos de diseño adecuados técnicay financieramente, para cada etapa. Los bie-nes y servicios identificados, deben plantear-se en términos de la demanda establecida enel Formato ID-04 y de la capacidad máximade cada etapa.

FORMATO PE-06: Descripción ycuantificación de los componentesdel proyecto.

Los componentes a cuantificar en proyectosde GIRS se relacionan con estudios comple-mentarios, las obras físicas, los equipos re-

queridos, la dotación de laboratorios y uni-dades de control, aspectos de capacitaciónde operarios en la operación y mantenimien-to del proyecto, interventoría del proyecto,administración y operación del proyecto ylas actividades de mitigación del impacto am-biental.

Se deben presentar como unidades de medi-da las unidades de proceso a construir, porejemplo para un relleno sanitario se podríausar Toneladas dispuestas/día, las unidadesa adquirir, en el caso de equipos y dotación,el número de cursos o de horas de capacita-ción que se estima para ejecutivos, técnicosy comunidad.

FORMATO PE-07: Costos de loscomponentes del proyecto

En la parte A, referida a los componentes dela obra civil, se deberá desagregar los princi-pales procesos planteados para la GIRS, enconcordancia con el Formato PE-02 y segúnel listado propuesto para dicho formato.

Igualmente, la PARTE B de este Formato, debeestar acorde con los componentes adiciona-les al de infraestructura física identificadosen el Formato PE-06.

Se hace énfasis en la necesidad de incluirdentro de los costos del proyecto el cierre ysaneamiento de botaderos.

FORMATO PE-08: Beneficios delproyecto

Entre los beneficios de un proyecto de GIRS,se pueden considerar los siguientes:

Beneficios ambientales

z Solución al problema de la afectaciónambiental por el manejo actual inadecua-do de la de disposición final: disposición


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en cuerpos de agua, en botaderos a cieloabierto, enterramientos, etc.

z Solución a la afectación ambiental por ladisposición inadecuada aguas abajo, te-niendo en cuenta los usos del agua.

Con el aprovechamiento y valorización:

z Disminución de la presión sobre los re-cursos naturales.

z Incremento de la vida útil del relleno sa-nitario.

z Disminución de la producción delixiviados.

Indicador de eficiencia (racionalidad en el uso de los recursos para elcumplimiento de los objetivos y metas trazados), en este indicador sedebe medir adicionalmente el índice de tiempo con respecto a loplanteado en la formulación;

Indicador de sostenibilidad de la inversión (costo/beneficio, tarifas,impacto ambiental, potencial de generación de empleo, toneladasrecuperadas, participación comunitaria en la ejecución y apropiaciónposterior del proyecto);

Indicador de gestión administrativa (eficiencia administrativa delmunicipio en la gestión técnica y operativa del manejo de los proyectos);

Indicador de eficacia (de la gestión institucional);

Indicador de calidad (cumplimiento de requisitos, normas técnica yexpectativas de los usuarios) de bienes y servicios.

Aspectos institucionales.

Aspectos Técnicos.

Expresado en No. de personas o viviendas cubiertas o toneladasadecuadamente manejadas sobre el total por 100.

Mejoramiento del paisaje.

% de descontaminación del agua en términos de DBO, SS, coliformes,metales pesados, etc.

Con el aprovechamiento y valorización:

incremento de la vida útil del relleno sanitario.% disminución del consumo de energía en procesos productivos.

Cuantificación de los recursos naturales no explotados.

Número de empleos, cuantificación de ingresos, mejoramiento de lacalidad de vida, mejoramiento de la calidad del servicio público.

Indicador de participación ciudadana (iniciativas de la ciudadanía,consultas, etc.) para ello se requiere información directa de la comunidad.

Indicador de pertinencia (respuesta del proyecto a las necesidades de lapoblación, sector privado y organizaciones municipales); analizar ladistribución porcentual de lo ejecutado en comparación con los recursosprevistos;

Indicador de gestión financiera (Inversión realizada �vs- poblaciónbeneficiada);

Indicador de resultados (logros reales obtenidos respecto a los objetivosy metas establecidos);

UNIDAD DE MEDIDA DESCRIPCIÓN

% de Cobertura del servicio de aseo.

Potenciación de los beneficiosambientales.

Potenciación de los beneficiossocioeconómicos.

Aspectos financieros.

Tabla 7


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z Disminución del gasto de energía en losprocesos productivos.

z Cuando se trate de un proyecto regional,lo anterior debe desarrollarse para cadamunicipio participante.

z Disminución de afectaciones a la salud porla descarga de lixiviados al ambiente enel área de influencia de hábitat humanos.

Beneficios socioeconómicos

z Incremento de la calidad de vida de lapoblación local y del área de influenciadel proyecto.

z Disminución del valor a pagar por con-cepto de tasas retributivas por contami-nación del cuerpo receptor.

z Disminución al municipio o municipiosvecinos de los recursos invertidos parapotabilización del agua de poblacionesubicadas aguas abajo de los sitios de ver-timiento. En este mismo sentido tambiénpuede haber una disminución de costosa la población por concepto de consultas

médicas y medicamentos por conceptode enfermedades de origen hídrico pre-sentadas en poblaciones aguas abajo delas descargas.

z Recuperación del valor económico de lastierras localizadas en el área de influencia.

z Generación de ingresos y empleo.

Para la parte B de éste Formato, de cuan-tificación de la población beneficiada, debetenerse en cuenta la población universo iden-tificada en el Formato ID-03.

FORMATO PE-09: Flujo de cajadel proyecto (miles de pesos)

En el diligenciamiento de este Formato de-ben seguirse todas las instrucciones dadas enel Manual metodológico del BPIN.

Los costos de administración, operación ymantenimiento del sistema de tratamientodeben considerar además los costos de re-posición de instalaciones y equipos duranteel período de análisis.

DISPOSICIÓN FINAL ADECUADA - RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA


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Se recuerda la necesidad de hacer el análisispara un horizonte de evaluación de 30 añospara municipios con nivel de complejidad delsistema medio alto y alto, teniendo en cuen-ta que la estructura tarifaria actualmente vi-gente para los servicios de agua potable ysaneamiento incorporan este periodo en larecuperación de las inversiones.

FORMATO PE-10: Resumen decostos del proyecto

Este Formato es un resumen del anterior.Se considera importante diligenciar las filas(1) a (9). En la fila (8) de cantidades produci-das anualmente, se sugiere que se utilicenlas toneladas de residuos manejadosintegralmente (tratadas, aprovechadas y dis-puestas).

FORMATO FS-01: Fuentes definanciación del proyecto

Deben incluirse dentro de este Formato lasactividades y/o componentes que formanparte del presupuesto detallado de acuerdocon la discriminación presentada en el for-mato PE-07. Deben tenerse en cuenta para laasignación de recursos por fuentes, las acti-vidades que son susceptibles de ser financia-das por cada fuente de recursos. Debeespecificarse en observaciones si correspon-den a recursos frescos o recursos ya inverti-dos ó si el aporte se dará en bienes y servicios.Deben relacionarse los certificados que so-portan y garantizan los aportes locales y deotras entidades y las escrituras para el casode los terrenos adquiridos.

FORMATO FS-02: Financiación dela operación del proyecto

En este formato debe tenerse en cuenta quela fuente de financiación de la operación,mantenimiento y reposición de las instala-

ciones y equipos para proyectos de GIRS, in-cluidas la prestación del servicio de aseo. Porlo tanto las sumas proyectadas deben calcu-larse según las tarifas propuestas, las cualesdeben considerar la capacidad y disponibili-dad de pago de la población., y los ingresos,entre otros, por la comercialización del ma-terial aprovechado (venta de material inor-gánico y orgánico.) Esta estimación anualdebe realizarse durante el mismo horizontedel proyecto.

Se debe también incluir, los ingresos anualesdurante el mismo horizonte de evaluacióncon el fin de garantizar los recursos necesa-rios para el sostenimiento del proyecto.

FORMATO FS-03: Sostenibilidaddel proyecto

La sostenibilidad de los proyectos de GIRS,al igual que la de cualquier proyecto de aguapotable y saneamiento básico, está garanti-zada si se controlan las variables que tienenque ver con la calidad de los estudios y dise-ños, la calidad en los procesos de contrata-ción de las obras civiles y de compra de losequipos e insumos y la viabilidad financieradel esquema de administración, operación ymantenimiento propuesto.

Es importante también conocer y controlarlas relaciones interinstitucionales en lo quetiene que ver con el conocimiento de los per-misos que deben obtenerse previa la ejecu-ción del proyecto y de las funciones de cadaentidad responsable del proyecto. Es funda-mental promover el conocimiento y acepta-ción del proyecto por parte de la comunidad,asegurando por un lado la aceptabilidad delas tarifas resultantes, además de los recur-sos requeridos para operar y mantener el sis-tema de tratamiento, por lo tanto se debenimplementar los canales de comunicación einformación a la población sobre los princi-pales aspectos de sostenibilidad el proyecto.


46

Como se dijo anteriormente, de acuerdo conlas condiciones socieconómicas del munici-pio o municipios que formen parte del pro-yecto, debe preverse la construcción poretapas; la definición de éstas debe obedecera que se pueda poner en funcionamiento pro-cesos parciales de operación a partir del es-quema mínimo establecido (presentación,recolección, transporte, disposición finaly/o cierre de botaderos) con miras a sucomplementación posterior. No debe permi-tirse la ejecución de actividades prelimina-res de los proyectos, en forma aislada, talescomo el descapote o adecuación del terre-no, dado que si no se continúan las obras,estas actividades pueden perderse. También,

como lo especifica el manual metodológico,debe revisarse que se garantice la ejecu-ción y adquisición de obras y equipos nofinanciables por el FNR, pero que son indis-pensables para el correcto funcionamientodel sistema.

FORMATO FF-01: Programaciónfísico-financiera del año.

El diligenciamiento de este Formato debe sercompatible con el Formato FS-01, ampliadocon las unidades y costos unitarios del pre-supuesto detallado y de acuerdo con elcronograma de actividades y flujo de fondosplanteado para el proyecto.

BANDA TRANSPORTADORA PARA RECICLAJE DE PLÁSTICO

CLASIFICACIÓN MANUAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BANDA TRANSPORTADORA


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ANEXO No. 1Carta de presentación del ente territorial

Ciudad, fecha

Señores

COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍAS

Bogotá

Ref: Solicitud de recursos

Comedidamente presento a ustedes el proyecto � � con el fin de solicitar recursospara su ejecución, bajo las siguientes consideraciones:

z El proyecto se encuentra incluido dentro del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de ordenamientoterritorial.

z El proyecto es prioritario para el ente municipal, de acuerdo a las especificaciones del ReglamentoTécnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento � RAS.

z El costo total del proyecto asciende a $

z El valor solicitado a la Comisión Nacional de Regalías es de $

z El proyecto soluciona el problema generado por habitantes

z El ejecutor del proyecto será:

Con el fin de cumplir con los requisitos exigidos por la Comisión Nacional de Regalías, la Ley 141de 1.994 y sus decretos reglamentarios, anexo a esta solicitud los siguientes documentos:

z Certificado en el cual conste que el proyecto se encuentra en el Plan de Desarrollo del enteterritorial y esté acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.

z Ficha EBI plenamente diligenciada.

z Elaboración del proyecto en Metodología BPIN 022 del DNP para inversión y la MetodologíaBPIN 026 del DNP en caso de preinversión.

z Copia de los estudios y diseños y planos del proyecto.

z Mapa de localización del proyecto (ubicación geográfica municipal y veredal).

z Certificados de disponibilidad presupuestal de los recursos ofrecidos por cada una de las entidadesparticipantes en la financiación del proyecto.

z Cronograma de actividades y flujo de fondos.

z Plan financiero del proyecto por usos y fuentes.

z Aprobación o aval del proyecto por parte de la Corporación Autónoma Regional que tengajurisdicción sobre el área beneficiada.


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z Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios.

z Propuesta de estructura administrativa y operativa para garantizar la sostenibilidad institucionaldel proyecto, acorde con el número de usuarios.

z Esquema tarifario vigente y requerido para garantizar la recuperación de los costos del proyecto yel cubrimiento de los costos de operación y mantenimiento del servicio.

z Certificados de propiedad de los terrenos requeridas para las obras.

Para cualquier inquietud, favor contactar a que tiene el cargo de a los teléfonos, fax o correo electrónico .

Cordialmente,

Representante ente territorial


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ANEXO No. 2Formatos de salida Manual Metodológico 026 BPIN

�Proyectos de Preinversión de Gestiòn Integral de Residuos Sólidos�

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO ID-02: CARACTERISTICAS DE LA POBLACIÓNAFECTADA POR EL PROBLEMA

Responda a las siguientes preguntas:

z A quienes afecta el problema?

z Cuáles son las características de la población que afecta el problema?

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO ID-03: DESCRIPCIÓN DE LAS POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA

SOLUCION No:

NOMBRE:

DESCRIPCIÓN:

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO ID-01: DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS,CONSECUENCIAS Y LOCALIZACION

z Responda a las siguientes preguntas:

z Cuál es el problema?

z Cuál es la localización del problema?

z Cuáles son las causas del problema?

z Cuáles son las consecuencias del problema?

z Características de la información acerca del problema?


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NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO PE-01: OBJETIVO DEL ESTUDIO Y RESULTADOS ESPERADOS


z Cuál es el objetivo del estudio?

z Qué resultados precisos se esperan obtener con el estudio?

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO ID-04: RELACIÓN DEL PROBLEMA CON LA NECESIDAD DEREALIZAR ESTUDIOS

Responda a la siguiente pregunta:

z El proyecto que soluciona las causas del problema requiere necesariamente de un estudio de preinversión?

ESTUDIOS DE PREINVERSION QUE REQUIERE LA SOLUCION AL PROBLEMA

ESTUDIO DESCRIPCIÓN COSTO

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO PE-02: DEFINICIÓN DE LA POBLACION OBJETIVO Y SUS CARACTERISTICAS


z Cuál es la población objetivo (muestra) del estudio?

z Cuáles son las características de esta población objetivo?


52

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO PE-03: TERMINOS DE REFERENCIA DEL ESTUDIO

Presente un breve resumen de los aspectos más importantes resaltados en los términos de referencia. Anexe aeste formato una copia de los términos de referencia del estudio.

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO PE-04: PLAZOS DE ENTREGA DE INFORMES Y COSTO DEL ESTUDIO

INFORME CONTENIDO MINIMO DEL INFORME FECHA DE ENTREGA

AVANCES DE PAGO DEL FECHA DE PAGO MONTOESTUDIO (REQUISITOS)

VALOR TOTAL DEL ESTUDIO

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO PE-05: CARACTERÍSTICAS DE LA ADJUDICACIÓN Y ALCANCE DEL ESTUDIO


z Hay una o varias soluciones al problema ya definidas?

z Cómo se adjudicará la elaboración del estudio?

z Cuál es el perfil que deben tener las firmas o personas que realizarán el estudio?

z Dependiendo de los resultados de este estudio, habría que hacer otro para poder tomar la decisión derealizar o no el proyecto?

z Si hubiera que hacer otro estudio, de que sería?


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NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO FS-01: FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL ESTUDIO

CONCEPTO FUENTES DE RECURSOS TOTAL

TOTAL

PORCENTAJE POR FUENTE 100 %

NOMBRE DEL ESTUDIO:

FORMATO FS-02: FACTORES EXTERNOS QUE AFECTAN EL LOGRO DEL OBJETIVO

Describa brevemente cuales son los factores externos que pueden afectar el logro del objetivo descrito en elestudio.


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ANEXO No 3Formatos de salida Manual Metodológico 022 BPIN

�Proyectos de Inversión de Gestión Integral de Residuos Sólidos

NOMBRE DEL PROYECTO:

FORMATO ID-01 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACION ACTUAL

PARTE A: Aspectos generales

Ubicación

Departamento: Población total actual

Municipio(s): Población rural

Población urbana

Localidad(es) afectadas

Nombre:

Población total actual: habitantes

Nombre y distancia del núcleo urbano más cercano: , Km

Altura Promedio: m.s.n.m.

Temperatura media: °C

Tipo principal de acceso:

Terrestre

Fluvial

Aéreo

Otro (Especificar)

Disponibilidad de otros servicios públicos: (SI/NO)

z Energía Eléctrica Acueducto

z Matadero con tratamiento* Alcantarillado

z Matadero sin tratamiento* Aseo

z Plaza de mercado

(*) Se refiere a tratamiento de las aguas residuales

Carácter del Problema: Rural Urbano

0


55



PARTE A: Aspectos generales

Población actual: habitantes;

No. actual de viviendas:

Actividades productivas que demandan residuos sólidos recuperados.

a. Población actual con servicio.

b. Cobertura No. usuarios X 100 (%)del Servicio No. de viviendas

c. Producción de residuos sólidos (ton/mes)

d. Frecuencia de recolección (viajes/semana)

e. Recolección de resuduos no convencionales

Hospitalarios Si NoEscombros Si NoOtros

f. Descripción del sistema de barrido

g. Descripción del sistema de transporte de residuos sólidos

h. Descripción del sistema de disposición final

i. Existe otro sistema alternativo de manejo de residuos sólidos (reciclaje, compostaje, lombricultura,incineración, otros.) Si No , cual(es)


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(B/R/M) Bueno/ Regular/ Malo



PARTE C: Análisis del sistema de aseo por componentes (si existe)

COMPONENTE EXISTE FUNCIONA CAPACIDAD ACTUAL ESTADO Y OBSERVACIONES

SI/NO SI/NO Unidad Instalada (B/R/M)

Recolección

Transporte

Barrido

Disposición final

Aprovechamiento

Reciclaje

Compostaje

Incineración


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PARTE D: Descripción general del sistema de aseo

A. PLANIFICACIÓN

Existe Plan Municipal de Residuos Si No Descripción general

B. PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS

Presentación de los residuos: Separados en la fuente Sin separar

C. RECOLECCIÓN

Tipo de recolección Microruteo Macroruteo

Sistema de recolección: Acera Esquinas Contenedor Otro

Dias de recolección

Horario de Recolección

Sector en donde se realiza la recolección

Residencial Comercial Plazas de mercado Matadero

Manejo de residuos no convencionales

Existe recolección de escombros hospitalarios Sector industrial

C. BARRIDO Y LIMPIEZA

Barrido Frecuencia de barrido (veces/semana) Cobertura del barrido %

Tipo de barrido Manual Mecanico

D. TRANSPORTE

Transporte Tipo de vehiculo recolector Cantidad


58



PARTE E: Tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

E. APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIÓN

Efectúan reciclaje. Si ( ) No ( )

Separación en la fuente ( ) En la disposición final ( ) Centro de acopio ( )

Entidad encargada

Tipo de residuos reciclados.

TIPO TONELADAS/MES

Vidrio

Papel

Chatarra

Otros

Efectúan compostaje Si ( ) No ( )

toneladas No de Pilas

Efectúan Lombricultura Si ( ) No ( )

No de camas

Otro tipo de aprovechamiento

F. DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS

Ubicación. Vereda Municipio Dpto

Sistema de Disposición final.

Botadero a cielo abierto ( ) Enterramiento ( ) Relleno sanitario ( )

Relleno Sanitario. ( ) Ton/día

Manejo y Tratamiento de lixiviado Si ( ) No ( )

Forma de manejo y tipo de tratamiento

Manejo y tratamiento de gases: Si ( ) No ( )

Forma de manejo y tipo de tratamiento

Cobertura Diaria ( ) Interdiaria ( ) Otros

Botadero ( ) Ton/día

Cielo abierto Nombre predio Vereda MunicipioCuerpo de agua afectado

Enterramiento Si ( ) Ton/día

Nombre del predio Vereda Municipio


59



PARTE F: Tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

Distancia del casco urbano

Toneladas de Basura dispuesta

Capacidad de la disposición final

Vida útil del sitio de disposición final (años)

Área total del sitio de disposición final (hectáreas)

Se presta servicio de disposición a otros municipios. Si ( ) No ( )

A cuales

TRATAMEINTO PARA DISMINUIR VOLUMEN Y PELIGROSIDAD

Incineración. Si ( ) No ( )

Capacidad/ton dia Temperatura | °C

Nó de cámaras de combustión

Otras características del incinerador

Equipos de control existentes

Tipo de residuos incinerados:

Cantidad de residuos Incinerados (ton/día)

MANEJO AMBIENTAL

Descripción de los impactos ambientales relevantes:

Sobre el suelo Alto ( ) Medio ( ) Bajo ( )

Sobre el agua Alto ( ) Medio ( ) Bajo ( )

Sobre el Aire Alto ( ) Medio ( ) Bajo ( )

Sobre la flora y la fauna Alto ( ) Medio ( ) Bajo ( )

Se generan vectores en el sitio de reciclaje. Si ( ) No ( )

Se generan olores desagradables en el sitio de reciclaje Si ( ) No ( )

Se afecta la comunidad Si ( ) No ( )

Otros impactos

Se generan vectores en el sitio de disposición final. Si ( ) No ( )

Se generan olores desagradables en el sitio de disposición final. Si ( ) No ( )

Hay contaminación de aguas. Si ( ) No ( )

Superficiales ( ) Subterráneas ( )

Nombre de las fuentes de aguas y caludales


60


FORMATO ID-02 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

z Describa en forma concreta el problema

Servicio:


FORMATO ID-03 POBLACIÓN AFECTADA Y OBJETIVO

A) Descripción de la población afectada (cuantificar la población afectada en forma directa eindirecta)

Tamaño: habitantes, en (año)

B) Descripción de la población objetivo (población beneficiada)

Tamaño: habitantes, en (año)


61


FORMATO ID-04 CUANTIFICACIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTADEL SERVICIO Y DETERMINACIÓN DEL DEFICIT

1. SERVICIO

2. HORIZONTE DE EVALUACIÓN años.

AÑOS AÑOS NOMBRE DEL BIEN O SERVICIODEL CALENDARIO Unidad de Medida (personas o viviendas)

PROY.

DEMANDA OFERTA DEFICIT(Cantidad anual) (Cantidad anual) (Cantidad anual)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20


62


FORMATO ID-05 OBJETIVO DEL PROYECTO

Objetivo del Proyecto:

Descripción del Indicador No.1:

Población beneficiada




INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA VALOR ACTUAL META PERIODO

1. Población beneficiada

2. Continuidad

3. Calidad del servicio

4. % Recuperación inorgánicos

5. Recuperación orgánicos

6. Número de empleos directos

7. % disminución residuos en el relleno

Otros


63


FORMATO ID-06 RELACIÓN DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CONPOLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS, NACIONALESREGIONALES Y LOCALES


FORMATO ID-07 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

SERVICIO

Tosas las alternativas a estudiar deberán ser variables técnica y ambientalmente


64


FORMATO PE-01 DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA - ASPECTOSGENERALES

SERVICIO


FORMATO PE-02 DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA - ASPECTOSTÉCNICOS

PARTE A: Manejo integral de Residuos sólidos

COMPONENTE UNIDAD CAPACIDAD CAPACIDAD AÑO DE

ACTUAL INCREMENTAL SATURACIÓN

OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE ASEO


65


FORMATO PE-02 DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA - ASPECTOSTÉCNICOS

PARTE B: Sistema de aseo

Componente de obra civil Rehabilitación o ampliación Nuevo

Transferencia

Aprovechamiento

Recolección

Tratamiento

Disposición final

Cierre de botaderos

Otros


FORMATO PE-03 DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA - ASPECTOSINSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS


66


FORMATO PE-04 DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA - ASPECTOSAMBIENTALES

1. Clasificación del impacto ambiental - Categoría

2. Descripción del impacto ambiental y categoría

El predio de disposición final Cuenta con Licencia Ambiental ante la Entidad Competente.Si ( ) No ( ) N° y fecha

Cuenta con permiso ambiental ante la entidad competente. Si ( ) No ( )

Tipo de permiso 1 N° y fecha



Otros

PROYECTOS

El municipio se encuentra adelantando algún proyecto de manejo de residuos. Si ( ) No ( )El proyecto es de carácter: Regional ( ) Local ( )

Observaciones

Dentro del POT se tiene destinada un área sanitaria especifica para manejo de residuos sólidos.

Si ( ) No ( )

Localización: Vereda Nombre del PredioCédula Catastral Area

Uso del suelo

Costo que cubre recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica(tasa retributiva mínima 1% de la inversión estimada de la obra física, según Art. 43 de Ley 99/93) :

$


67


FORMATO PE-05 DESCRIPCIÓN Y CUANTIFICACIONDE LOS SERVICIOS DEL PROYECTO

PARTE A: DESCRIPCIÓN

SERVICIO 1: Unidad de medida:

Personas beneficiadas:

SERVICIO 2: Unidad de medida: &

Porcentaje de residuos aprovechados


68


FORMATO PE-05 DESCRIPCIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS

DEL PARTE B: CUANTIFICACIÓN

AÑOS Servicio 1 Servicio 2 Servicio 3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20


69

* R: rehabilitación; A: optimización y expansión; C: obra nueva

Se diferenciará el costo del suministro y de laobra civil en aquellos casos en los cuales se

han previsto licitaciones por separado, paraestos propósitos específicos.


FORMATO PE-07 COSTOS DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO

PARTE A:Componentes de la Tipo de obra COSTOS

obra civil R/A/C* (Miles de pesos de 200___)

Suministro Obra civil Total

Total


FORMATO PE-06 DESCRIPCIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOSCOMPONENTES DEL PROYECTO

COMPONENTE 1:

COMPONENTE 2:

COMPONENTE 3:

COMPONENTE 4:

COMPONENTE 5:

COMPONENTE 6:

COMPONENTE 7:


70


FORMATO PE-07 COSTOS DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO

PARTE B: OTROS COMPONENTES

Componentes COSTOS(Miles de pesos de )

TOTAL 0


FORMATO PE-08 BENEFICIOS DEL PROYECTO

PARTE A: DESCRIPCIÓN


71

PROMEDIO ANUAL:


FORMATO PE-08 BENEFICIOS DEL PROYECTO

PARTE B: CUANTIFICACIÓN DE LA POBLACION BENEFICIADA

BIEN O SERVICIO:

UNIDAD DE MEDIDA: (personas o viviendas)

AÑO DEL PROYECTO AÑO CALENDARIO CANTIDAD

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14


72


FORMATO PE-09 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO (MILES DE PESOS)(continua en página siguiente)

AÑOS DEL PROYECTO 0 1 2 3 4 5 6

AÑOS CALENDARIO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

COMPONENTES

INVERSIÓN:

(1) TOTAL INVERSION

FACTOR DE V.P. 1.0000 0.8929 0.7972 0.7118 0.6355 0.5674 0.5066

(2) TOTALINVERSION EN V.P. 0

OPERACION

FACTOR DE V.P. 1.0000 0.8929 0.7972 0.7118 0.6355 0.5674 0.5066

(3) TOTALOPERACIÓN EN V.P. 0 0 0 0 0 0 0

(4)TOTAL COSTOS 0 0 0 0 0 0 0

(5)TOTAL COSTOSEN V.P. 0 0 0 0 0 0 0

Diligenciar en la última página del presente Formato que se utilice:

TOTAL OPERACIÓN EN VALOR PRESENTE: $

TOTAL INVERSION EN VALOR PRESENTE: $

TOTAL PROYECTO EN VALOR PRESENTE: $

NOTA: Los costos de operación y mantenimiento del proyecto serán cubiertos vía tarifas


73


FORMATO PE-09 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO (MILES DE PESOS)(continua en página siguiente)

AÑOS DEL PROYECTO 7 8 9 10 11 12 13

AÑOS CALENDARIO

COMPONENTES

INVERSIÓN:

(1) TOTAL INVERSION

FACTOR DE V.P. 0.4523 0.4039 0.3606 0.3220 0.2875 0.2567 0.2292

(2) TOTAL INVERSIONEN V.P.

OPERACION

FACTOR DE V.P. 0 0.4039 0.3606 0.3220 0.2875 0.2567 0.2292

(3) TOTAL OPERACIÓNEN V.P. 0 0 0 0 0 0 0

(4)TOTAL COSTOS 0 0 0 0 0 0 0

(5)TOTAL COSTOSEN V.P. 0 0 0 0 0 0 0


OTAL OPERACIÓN EN VALOR PRESENTE: $

TOTAL INVERSION EN VALOR PRESENTE: $



74


OTAL OPERACIÓN EN VALOR PRESENTE: $

TOTAL INVERSIÓN EN VALOR PRESENTE: $



FORMATO PE-09 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO (MILES DE PESOS)

AÑOS DEL PROYECTO 14 15 16 17 18 19

AÑOS CALENDARIO

COMPONENTES

INVERSIÓN:

(1) TOTAL INVERSIÓN 0

FACTOR DE V.P. 0.2046 0.1827 0.1631 0.1456 0.1300 0.1161

(2) TOTAL INVERSIÓNEN V.P.

OPERACIÓN

FACTOR DE V.P. 0.2046 0.1827 0.1631 0.1456 0.1300 0.1161

(3) TOTAL OPERACIÓNEN V.P. 0 0 0 0 0 0

(4)TOTAL COSTOS

(5)TOTAL COSTOSEN V.P.


75


FORMATO FS-01 FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PROYECTO

ACTIVIDADES Y/O AÑO CALENDARIO TOTAL FINANCIACIONCOMPONENTES AÑO DEL PROYECTO POR ACTIVIDAD

Y/O COMPONENTE

NOMBRE DE LAS FUENTES DEFINANCIACION

C.NR MUNICIPIO 0

0

0

0

0

0

0

TOTAL FINACIACIÓNPOR FUENTE 0 0 0

OBSERVACIONES:


FORMATO PE-10 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO

(1) TOTAL OPERACIÓN EN VALOR PRESENTE $0

(2) TOTAL INVERSIÓN EN VALOR PRESENTE $0

(3) TOTAL PROYECTO EN VALOR PRESENTE $0

(4) FACTOR COSTO ANUAL EQUIVALENTE 1

(5) COSTO ANUAL EQUIVALENTE DEL PROYECTO $0

(6) PROMEDIO ANUAL DE PERSONAS O VIVIENDASBENEFICIADAS - INDIQUE LA UNIDAD QUE UTILICE:

(7) INVERSION PROMEDIO POR PERSONA O VIVIENDABENEFICIADA ($/ UNIDAD)

(8) CANTIDADES PRODUCIDAS ANUALMENTE (PROMEDIO)

(9) COSTO PROMEDIO POR UNIDAD PRODUCIDA($/MT.3) OTRA

(10) SI EL PROYECTO ES SOLO DE AUMENTO EN LA CAPACIDAD DELSISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS:

COSTO POR AUMENTO DE CAPACIDAD

(TOTAL PROYECTO EN V.P./ AUMENTO DE CAPACIDAD)

$/


76


FORMATO FS-02 FINANCIACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROYECTO

Años del Proyecto 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Años Calendario

TOTAL COSTO OPERACIÓN

FUENTES DEFINANCIACIÓNDE LA OPERACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL FINANCIACIÓNDE OPERACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0


FORMATO FS-02 FINANCIACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROYECTO

Años del Proyecto 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Años Calendario

TOTAL OPERACIÓN

FUENTES DEFINANCIACIÓNDE LA OPERACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL FINANCIACIÓNDE OPERACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0


77


FORMATO FF-01 PROGRAMACION FISICO-FINANCIERA DEL AÑO

C.I COMPONENTE UN CANTIDAD COSTO COSTO CANTIDADA/COSTA AÑO

Y SUS UNITARIO TOTAL 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


FORMATO FS-03 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

Recursos para inversión, operación y mantenimiento del proyecto, costos e ingresos

Problemática crítica y estrategias para solucionarla


78

FACTORES DE COSTO ANUAL EQUIVALENTE

TASA DE INTERES DE 12%

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

14

17

18

19

20

1.0000

0.5283

0.3717

0.2940

0.2477

0.2172

0.1956

0.1797

0.1676

0.1580

0.1504

0.1441

0.1390

0.1347

0.1311

0.1280

0.1254

0.1232

0.1212

0.1195

0.1181

AÑO FACTOR

Este libro se terminó de imprimir en junio de 2002,en los talleres de Fotolito América Ltda.,

sobre papel propalmate de 90 gramos para elMinisterio de Medio Ambiente.

Bogotá, D. C. - Colombia

andrÉs pastrana arango - wordpress.com · juan carlos echeverri garzÓn director del departamento...

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