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ANÁLISIS DEL PROYECTO PRIVADO “VILLA PANAMERICANA” EN EL BAJÍO DEL ARENAL

ANTECEDENTES

Los gobiernos de Jalisco y Guadalajara en el año 2006, obtuvieron la sede para los Juegos Panamericanos “Guadalajara 2011”.

El Presidente de Guadalajara Alfonso Petersen Farah quiso construir la Villa Panamericana en el Parque Morelos, acción que fracasó por la corrupción que privó en su desarrollo.

En octubre del 2009, el entonces Presidente Municipal de Zapopan, Juan Sánchez Aldana, propuso de manera irresponsable e ilegal la construcción de la Villa Panamericana en El Bajío del Arenal, atentado contra el Bosque La Primavera y las cuencas hidrológicas de El Bajío y Atemajac.


DETERMINACIÓN DELA SUPERFICIE A URBANIZAR

REGLAMENTO ESTATAL DE ZONIFICACIÓN

Artículo 3. Para los efectos del presente Reglamento, y de conformidad con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, se entiende por:

XV.- Densidad máxima: concentración máxima de habitantes o viviendas permitidas en una superficie determinada del centro de población; en este Reglamento se aplica sobre hectárea bruta de terreno de predios rústicos o áreas de reserva urbana;”

Artículo 17, fracción VI.-Áreas naturales protegidas: las relativas a las tierras, aguas y bosques que por sus características naturales o paisajísticas deberán preservarse para mantener el equilibrio ambiental. Por lo tanto podrán ser materia de protección como reservas ecológicas, mediante las modalidades y limitaciones que determinen las autoridades competentes, para realizar en ellas sólo los usos y aprovechamiento socialmente necesarios, de acuerdo a lo estipulado en las Leyes General y Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

DATOS GENERALES

Tomando como base un predio con una superficie BRUTA de 13 HAS y 8,016 atletas, la densidad de población será de 616 HAB/HA, durante los juegos.

Tomando como base un predio con una superficie BRUTA de 13 HAS y 3,884 residentes, la densidad de población será de 298 HAB/HA, como habitacional.


SUPERFICIES EN HECTÁREAS POLACIÓN

FUENTES Tota predios

Dentro del ÁNPFFBP

Bruta a Urbanizar

Cesión, EV y urbanización

Lote Deptos Atletas Habitante

SEMADESOficio 7/6546/09

15.55 3.40 12.15 3.61 8.54 miles

Descripción General SEMADES

13.00 930 8,016

MIA cuadro 4.3.1 pag. 343

1200 miles 3,884

Planos Autorizado 16.40 3.40 13.00 3.23 9.77 644 3,320

EL BAJÍO DEL ARENAL ENTORNO DEL PROYECTO PRIVADO “VILLA PANAMERICANA”


ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO DE JALISCO

ESTADO DE JALISCO REGIÓN CENTRO (12) UGA Ag3 141 P

El proyecto se ubica en la Región Centro, UGA- Ag3 141 P. (Uso de Suelo Agrícola predominante, fragilidad media y política de Protección. Uso de Suelo condicionado para Asentamientos Humanos (Ah). Con diversos criterios ambientales de los que destaca el Ah-20, el cual precisa que los desarrollos urbanos deben tener 4 viviendas y 20 hab/ha máximo; recomendando densidades menores en zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. Por lo que, el PROYECTO “Villa Panamericana” con la densidad de 616 ó 298 hab/ha contraviene lo establecido en el OETEJ.


PLAN DE CENTRO DE POBLACION ZPN-9 VALLE DE TESISTANEl Art. 15 y el gráfico E-1 del Plan de Centro de Población ZPN -9 Valle de Tesistan establecen la zona donde se localiza el proyecto como Área de Transición AT(18), Protección a Causes y Cuerpos de Agua CA y como Área de Protección de Acuíferos PA-III1-GTD.

Así mismo dicho plan en su artículo 17, gráfico E-2 E-3 establece la zona del proyecto con usos de suelo de Espacios Verdes (EV), Granjas y Huertos (GH) con densidades de población de 10 habitantes por hectárea.

EL PROYECTO PRIVADO “Villa Panamericana” con una densidad de 616 ó 298 hab/ha contraviene el Plan ZPN-9 Valle de Tesistan.


El Reglamento de Zonificación en su Artículo 17, fracciones VI y XII, NO permite y hasta prohíbe los desarrollos de alta densidad en Áreas de

Transición y de Protección de Acuíferos:

XII. Áreas de protección a acuíferos: las requeridas para la conservación y el mejoramiento de los mantos freáticos, (…)

c) Área general de protección al acuífero: las áreas que comprenden la extensión general del acuífero para los efectos de captación del agua pluvial para la recarga del mismo, por lo que se prohíbe cualquier tipo de urbanización o edificación que no cuenten con sus desagües o drenajes con la debida canalización; así mismo, se prohíben los usos del suelo que generen una alta densidad o concentración de población.

VI. Áreas de transición: las que fungen como separadoras entre las áreas urbanas y las áreas rurales o naturales protegidas,….; estas áreas están sujetas a usos restringidos y sólo se permitirán aquellas instalaciones, con baja intensidad de uso del suelo (…) La acción urbanística y edificaciones que se pretendan realizar en las áreas de transición, requerirán de la elaboración de su Plan Parcial de Urbanización y sus respectivos estudios de impacto ambiental, en el cual se demuestre que la ejecución de las obras materiales, no cambiarán la índole de dichas áreas.”


PLAN PARCIAL ZPN-9/15 EL BAJÍO NORTE

DENSIDAD DE POBLACION:PLAN PARCIAL ZPN-9/15(H1-U*-50 HAB/HA), (H1-H*-75 HAB/HA) VILLA PANAMERICANA 616 0 298 HAB/HA


CUADRO COMPARATIVO DE DENSIDADESAUTORIZADAS PARA EL PROYECTO

VILA PANAMERICANAPLAN ZPN-9 VALLE DE TESISTAN

GH

PLAN ZPN-9/15 BAJÍO NORTE

H1-H*

HAB/HA HAB/HA HAB/HA

Durante los Juegos 616 10 75

Habitacional 298 10 75

NOTA: EL REGLAMENTO ESTATAL DE ZONIFICACIÓN

ESTABLECE EN LA CLASIFICACÓN H4-U 290 HAB/ HA

POR OTRO LADO EL PLAN PARCIAL ZPN-9/15 EL BAJÍO NORTE, establece:Artículo 9. Cuando alguna disposición establecida por este Plan Parcial de Desarrollo Urbano concurra con cualquier otro ordenamiento legal que regule sobre la misma materia, se aplicará la reglamentación más restrictiva o la que señale más altas normas de control.

En base a lo anterior ¿Cual densidad se debe aplicar?


El Plan de Manejo del Bosque la Primavera establece la zona como: Aprovechamiento Sustentable de Agroecosistemas, lo que no permite los asentamientos humanos.

La alta densidad del Proyecto Privado “Villa Panamericana” (660 ó 320 HAB/HA) amenaza al Bosque la Primavera, ya que entre otras genera:

•Incendios•Tala y deforestación.•Perturbación y transmisión de enfermedades a la flora y fauna.•Caza y exterminio de la fauna.•Introducción de fauna nociva (perros, gatos, ratas, otros)•Extracción de plantas y materiales.


IMPORTANCIA DE LAS CUENCAS DE “EL BAJÍO” Y “ATEMAJAC” PARA LOS COLOMOS Y LA ZONA METROPOLITANA


La zona de EL BAJÍO tiene una superficie de más de MIL hectáreas y forma parte de una cuenca endorreica de 27.9 Km2. Dicho de otra forma, el agua que cae por la lluvia y los escurrimientos provenientes del Bosque La Primavera no tienen salida, por lo que toda el agua se infiltra al subsuelo en la zona de El Bajío.

El PROYECTO PRIVADO “Villa Panamericana” con la ilegal e indebida densidad de población de 616 ó 298 habitantes/ha pone en riesgo la calidad del agua y se afecta el nivel del acuífero, ya que con esas condiciones es inminente la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas, y con la perdida de áreas de infiltración se agravará las inundaciones del área.


La grafica muestra como el área urbanizada de la Zona Metropolitana ha crecido y como el área de infiltración natural se ha reducido proporcionalmente.

El plano elaborado por la CNA, clasifica la zona de El Bajío como un zona de recarga muy alta, (color morado), esto es porque el suelo es arenoso y poco consolidado.

De llegar a consumarse el PROYECTO “Villa Panamericana” se perderá una de las áreas de más alta recarga hidrológica.


De consumarse el PROYECTO PRIVADO “Villa Panamericana” con alta densidad, sentará precedente para que otros propietarios de predios exijan la misma densidad. Con lo que se perderán más de MIL hectáreas de terrenos de alta recarga hidrológica y se pondrá en grave riesgo el volumen y la calidad del acuífero; ya que se asentarán 320 mil habitantes o más. Extraerán agua y descargaran los drenajes a la cuenca endorreica.


EL BAJÍO ES SUCEPTIBLE DE GRIETAS

La modificación de los arroyos con las construcciones, el abatimiento del acuífero por la perdida de áreas de infiltración, la infiltración puntual (pozos de absorción), la sismicidad de la zona y el tipo de suelo arenoso y poco consolidado, son la causas de la formación de grietas.

De desarrollarse la zona del Bajío con altas densidades y edificios altos como el PROYECTO PRIVADO “Villa Panamericana” se pondrá en riesgo la integridad física de los habitantes, sus edificaciones y su patrimonio. “El nuevo estadio “CHIVAS” ya presentó grietas”.


INVERSIÓN TÉRMICAS EN EL BAJÍO

Las características topográficas y climatológicas de EL BAJÍO, generan INVERSIONES TÉRMICAS la mayor parte del año, tanto en las mañanas como en las tardes. En la fotografía izquierda se observa neblina ó vapor de agua. Pero, una vez desarrollada la zona con 320 mil habitantes o más, por lo que se verá smog de cientos de miles de automóviles. Una parte del smog no se disipará oportunamente y será aspirado por los pobladores, como sucedió el pasado 28 de enero. Otra parte se asentará en el suelo y cuando llueva se infiltrara al subsuelo, contaminando el acuífero con carcinógenos.

Incendio en El Bajío provocó molestias por el humo y suspensión de clases2010-01-28•Ciudad y Región


SOLUCIÓNES VIALES DE LA VILLA, LIMITADAS E INOPERANTE

• El proyecto no tiene derechos de vía liberados y los que hay son secciones angostas e insuficientes, en algunas partes tienen sólo 9 y 5 metros.

• El estudio se realizó con un horizonte de 5 años, lo cual es muy limitado.• El estudio de volúmenes de tránsito se realizó con datos irreales, ya que no se partió de

la densidad de población pretendida por el proyecto, mucho menos se reproyectó la totalidad de la zona con la densidad de la “Villa Panamericana”.

• Los carriles laterales de la carretera Nogales a su cruce con la Av. Aviación ya están saturados y con el tráfico que generé la Villa se agravará. En las propuestas de solución no se advierte ninguna acción.

• Las propuestas de solución a corto plazo, sólo son paliativas (ampliar radios de giro, señalamientos horizontales y verticales, pintura, retornos, etc.) por lo cual no se proponen verdaderas soluciones

• Las soluciones a mediano plazo se endosan a otros desarrollos y al municipio. • No se plantean soluciones a largo plazo


Eliminando la restricción para proteger cauces y cuerpos de agua (CA) y la restricción para aeropuertos (RI-AV), así como, los dictámenes específicos de los puntos 10, 11 y 12 de Otras Disposiciones. Propone la autorización de obras preliminares, lo cual es totalmente ilegal, ya que el Proyecto Villa Panamericana sí implica un cambio del uso de suelo

El Procurador de Desarrollo Urbano, dictamino en forma infundada, la modificación del Dictamen de Trazo, Usos y Destinos Específicos DICT/09/1611, de fecha 5 de octubre del 2009.


ALTERACIONES ILEGALES DEL DICTÁMEN DE TRAZO, USOS

Y DESTINOS ESPECIFICOS DICT/09/1611

El Dictamen de Trazo, Usos y Destinos DICT/09/1611, fue duplicado y alterado por la Dirección de Obras Públicas. Un dictamen es del 5 de Octubre y el otro es del 3 de Diciembre del 2009. El primero es para una superficie de 15.55 has y el segundo para una superficie de 16.39 has. En el segundo dictamen se aprecia que fueron suprimidas las restricciones por cauces y aeronáutica, así como los dictámenes especiales de los puntos 10, 11, 12 y 13 del apartado de otras disposiciones, entre otras. Sólo para facilitar la autorización del controvertido proyecto.


Con lo anterior se contraviene El Reglamento Estatal De Zonificación que establece:

Artículo 18. La Dependencia Municipal al expedir el dictamen de usos y destinos, así como el dictamen de trazo, uso y destinos específicos previstos en el artículo 176 de la Ley, deberá estipular con claridad la clasificación de áreas en el predio en cuestión, indicando en los casos que proceda el control institucional, que la propia Dependencia tramitará en un plazo no mayor de una semana, los dictámenes específicos y lineamientos a respetar, cuando esto sea requisito por la índole ambiental del mencionado predio.

Artículo 19. En caso de que las instituciones especializadas requieran de estudios específicos o información adicional, la Dependencia Municipal lo solicitará al interesado y los remitirá a las mismas.

Artículo 20. Una vez obtenidos los criterios de control y manejo ambiental de parte de las instituciones especializadas, la Dependencia Municipal los tomará en cuenta para elaborar el dictamen de que se trate y lo hará llegar al interesado, para poder continuar con los trámites antes mencionados.En tanto las dependencias federales o estatales no expidan los dictámenes y lineamientos que precisen las afectaciones del predio, no deberá continuar el procedimiento de autorización municipal, quedando suspendidos los plazos previstos en la Ley.En todos los tipos de planes, la clasificación de áreas se indicará dentro de los planos que los integran, clave y subclave de identificación, así como los números que las especifican, que se determinan en este Reglamento, delimitando el área en cuestión independientemente del tipo de zona que se señale, según lo estipulado en el capítulo IV del Título I de este Reglamento.


ILEGALIDADES DE LA AUTORIZACIÓN PARA “OBRAS

PRELIMINARES”Es de resaltar la ilegal autorización para “obras preliminares” contenida en el oficio 11214/2009/2-1743 de fecha 3 de diciembre del 2009, ya que el proyecto es para una densidad de población de 660 ó 320 hab/ha, la que es mucho mayor a la permitida en el Plan Parcial ZPN-9/15. Por lo que, haber autorizado las “obras preliminares” para un desarrollo que implica un cambio de uso de suelo contraviene lo establecido en el artículo 254 del Código Urbano el cual sólo permite ese tipo de autorizaciones cuando los proyectos no requieran cambios de uso de suelo.


ILEGALIDADES EN LA AUTORIZACIÓN CONDICIONADA

DE SEMADES

El oficio SEMADES 07/6546/2009, está viciado de origen, ya que para que se dictaminara la MIA del controvertido PROYECTO PRIVADO, se debió cumplir con los requisitos que establece la misma SEMADES para cualquier proyecto. De la sola lectura de las 56 condicionantes se desprende que estas son los requisitos que pide SEMADES, el Dictamen de Trazo, Usos y Destinos DICT/09/1611 y el art. 257 del Código Urbano, para poder estudiar y dictaminar la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA). Dicho estudio ni siquiera establece de qué fuente de abastecimiento de agua se surtirá el proyecto de merito, como se aprecia en la condicionante 13 de dicha autorización, así mismo, la SEMADES allana el cumplimiento de diversos dictámenes de otras dependencias que por la naturaleza del predio y del proyecto debieran estar interviniendo, la SEMARNAT y la CNA.


CRITERIOS PROPUESTOS PARA ELEGIR UN MEJOR PREDIO:

1. Que la densidad del proyecto guarde congruencia con los plan y programas de urbanos y ambientales.

2. De preferencia que sean predios que cuente con infraestructura y servicios de carácter regional.

3. De preferencia que sea un predio municipal o estatal.4. Que se elija el predio con la mayor responsabilidad y

confidencialidad, para no generar especulación.5. De preferencia que se reúsen las áreas deprimida de la ciudad. 6. Que se actúe de forma pronta y expedita, para que no se pierda

la sede de los Panamericanos 2011.7. Que no afecten áreas con características y servicios

ambientales.


ALTERNATIVAS y PROPUESTAS:

•Predio de Puerta Guadalajara

•El predio de la ex planta de PEMEX en La Nogalera.

•El predio de la planta de Calzado Canada

•Rentar un fraccionamiento habitacional

ACTUAR A TIEMPO ES FUNDAMENTAL

PARA QUE SE REUBIQUE

EL PROYECTO DE LA VILLA PANAMERICANA

Y NO SE AFECTE LA CUENCA DE EL BAJÍO

Y NO SE PIERDA LA SEDE DE LOS JUEGOSANÁLISIS DEL PROYECTO PRIVADO “VILLA PANAMERICANA” EN EL BAJÍO DEL ARENAL

DE NO RESPETARSE LOS PLANES LAS VILLAS SERÁN EL DETONANTE URBANO DEL BAJÍO

Por lo que retiramos. La autorización del proyecto “VILLA PANAMERICANA” es irresponsable, ilegal y un atentado a las generaciones actuales y futuras, al Bosque La Primavera y a las cuencas hidrológicas de El Bajío y Atemajac.


RESUMEN VILLA PANAMERICANAS

Construccion del N 0.00 Hacia Arriba 115,664

Sotanos 44,605

Suma 160,269

Habitantes 3,308

Viviendas 644

Unidades de Ancianos 298

Suma 942

Hectareas Brutas del Predio 127,900 12.79 Has

Desplante 18,323 1.83 Has

Lote Urbanizado sin areas de secion 97,652 9.77 Has

H1-H Villas H1-H Villas

Coeficiente de Uso del Suelo CUS 0.40 0.19 ok

Coeficiente de Ocupacion de Suelo COS 0.80 1.18 48%

Lote Minimo 800 122 655%

Indice de Edificacion 400 244 164% AGUA Vehiculos

Habitantes x Hectarea 75 259 345% 19,740 68,074

Viviendas x Hectarea 15 74 491% 39,480 193,850

H1-V Villas H1-V Villas


Coeficiente de Ocupacion de Suelo COS 1.20 1.18 ok

Lote Minimo 1200 122 983%

Indice de Edificacion 300 244 23% AGUA Vehiculos

Habitantes x Hectarea 100 259 259% 26,320 68,074


H4-U Villas H4-U Villas


Coeficiente de Ocupacion de Suelo COS 1.60 1.18 ok

Lote Minimo 90 122 ok

Indice de Edificacion 90 244 ok AGUA Vehiculos

Habitantes x Hectarea 290 259 ok 76,328 68,074


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