anÁlisis del presupuesto municipal 2013

Análisis del Presupuesto Municipal 2013

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ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

2013Santa Cruz de la Sierra


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ANALICEMOS EL PRESUPUESTO MUNICIPAL 2013

Los recursos municipales no responden a las necesidades reales de la ciudad

El presupuesto es una herramienta política que permite decidir, en base a objetivos de un plan estratégico, el destino de los recursos públicos. Tanto el presupuesto como los planes de largo alcance deberían reflejar la voluntad popular del tipo de ciudad que queremos.

Lamentablemente hasta ahora esta herramienta se ha venido usando en función de planes político partidarios cuyos intereses no son precisamente el bienestar popular. Cada quien está esperando su oportunidad de manejar los recursos públicos y concretar así su proyecto propio con la ciudad.

La pregunta es ¿quién responde por las reales necesidades de nuestra ciudad? Las instancias como el Comité de Vigilancia han sido cooptadas por los administradores de turno, el Concejo aun no sale de sus problemas internos con el Ejecutivo Municipal.

El POA 2013 ha sido cuestionado en su legitimidad, por haberse aprobado en muy poco tiempo y por concejales suplentes sin mucho conocimiento. Pero, ¿cuándo se puede considerar que una planificación es genuina? Cuando esta apunta a satisfacer las necesidades reales de la ciudad donde vivimos es legítima pero si nuestros representantes continúan bajo la vieja lógica de arreglarlo todo con cemento no importa si son suplentes o titulares, es más de lo mismo.

Lo cierto es que mientras el accionar político municipal se centra en peleas político partidarias se está dejando pasar la oportunidad de poder invertir el dinero de manera que nos pueda generar recursos para el futuro. Hay que recordar que estamos viviendo un tiempo de gran bonanza económica, por los montos altos que percibimos fruto de renta hidrocarburifera, sin embargo hay que tener presente que estos recursos no son eternos y que son dependientes de los precios internacionales. Esta es una buena oportunidad para que los municipios puedan apostar por la productividad, la generación de ingresos (para no sólo apelar a los tributos) y empleos, en


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otras palabras invertir en la gente, ya que este tipo de inversión no se pierde y será de gran ayuda para cuando vengan los momentos difíciles cuando ya no contemos con presupuestos tan altos.

1. ¿Y la planificación del Desarrollo Municipal?

Está establecido en la norma que el POA tienen que responder a una planificación de más largo alcance, que es el PDM (Plan de Desarrollo Municipal), cuyos objetivos han sido consensuados con la población y reflejan el tipo de ciudad que queremos.

Pero y ¿quién conoce el PDM vigente? Consultamos a representantes del Comité de Vigilancia y existe confusión en sus respuestas al referirse a esta planificación de largo alcance como al POA municipal. Se supone que ellos son quienes analizan y aprueban cada año el POA, y si no conocen este documento, ¿en base a qué hacen su análisis y dan su visto bueno?

Muchos de los dirigentes en los barrios tampoco conocen el PDM, hay también quienes mencionan que alguna vez fueron llamados para elaborarlo, pero de ahí nunca más tuvieron acceso a él.

“Una vez se hizo una reunión donde supuestamente se iba a programar el plan operativo para cinco años, pero sólo fue esa reunión y después nunca más nos llamaron, se planificó algunas cosas pero no sabemos si eso es lo que han hecho, nunca más nos informaron”. (Dirigente del D-12).

Al parecer el documento se elabora para cumplir la norma y luego se lo secuestra en las oficinas de la alcaldía, y nadie puede acceder a él. Y no sabemos a qué tipo de desarrollo municipal apunta la población.

2. Como se hace la planificación del POA 2013

De acuerdo al Director de Planificación Municipal el POA se elabora en base a los objetivos del PDM, continuando los proyectos de anteriores gestiones y preguntando a los dirigentes de los barrios sus necesidades.

Otra es la versión de dirigentes con una larga trayectoria de trabajo en los barrios, según ellos la alcaldía planifica sin consultar a nadie.


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“En la gestión del Alcalde Percy Fernández no nos han convocado, los POA aparecen elaborados en el Concejo Municipal, después convocan a una Asamblea para exponerlo ellos, no que nosotros pongamos las necesidades ¡nosotros somos los dirigentes que conocemos qué necesidades tiene cada barrio!” (Dirigente del Distrito 10).

3. Algunos montos importantes del Presupuesto 2013.3.1 Ingresos

Para el 2013 el municipio cuenta con un presupuesto total de 2.668.378.253 Bs. Este dinero viene de:

• Ingresos propios del Municipio es dinero que viene principalmente de impuestos a las casas, vehículos, patentes entre otros. Por este concepto hay 669 millones de Bs. en el presupuesto.

• Tesoro General de la Nación, fondos que vienen de C o p a r t i c i p a c i ó n Tributaria y del Impuesto Directo a los hidrocarburos; aporta con 1.047 millones de Bs.

• Hospitales y Centros de Salud aportan al presupuesto con 184 millones de Bs.

• Alumbrado Público, Jardín Botánico y Zoológico Municipal aportan 135 millones de Bs.

• Las empresas municipales FRIMUP y EMACRUZ aportan con 116 millones de Bs.

• Saldo de caja y bancos e inversiones temporales, 381 millones de Bs.

Alumbrado Público,Jardín Botanico yZoológico Mcpal.

5%

FRIMUPEMACRUZ

5%Financiamiento

CAF, Francia5 %

Hospitales y Centros de

Salud7 %

Saldo de caja ybancos e

inversionestemprorales

14%

Recursos Propiosdel Municipio

25%

TGN39%

Ingresos del Presupuesto 2013


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• Donaciones, 4 millones de Bs.

• Por financiamiento de la CAF y Francia el presupuesto recibe 130 millones de Bs.

Como se puede ver el municipio tiene mucha dependencia del TGN: 1.047.000.000 de Bs. (239 millones más que el año anterior) estos recursos vienen principalmente por la renta hidrocarburifera y no son perdurables en el tiempo.

3.2 Egresos

Ahora veamos cómo se van a gastar los más de 2.668 millones de Bs. presupuestados.

Los montos destinados a inversión han aumentado significativamente en los últimos años. En épocas como el 2005, antes que percibiéramos recursos por el IDH, la inversión llegaba a 571 millones de Bs., eso representaba el 68% del presupuesto de esa gestión. En ese entonces la alcaldía no respetaba la norma que decía que el 75% de los recursos debían ser destinados a inversión. Hoy dicho monto alcanza a 2.304 millones de Bs., el 81% del presupuesto actual. Es impresionante ver cómo se ha incrementado el dinero.

Esta comparación nos muestra que mientras hay recursos sube el monto destinado a inversión pero cuando no hay dinero es la partida que primero se sacrifica. Por ello, cuando se anuncian los recortes presupuestarios las autoridades manifiestan que disminuirán las obras en los barrios.

Egresos del presupuesto 2013Servicios dela Deuda y

Transferencias6 %

Inversión81%

GastosCorrientes

12%


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3.3 Distribución de la inversión

Para el 2013 el municipio destinó a inversión 2.304.152.721 Bs. En porcentaje esto representa el 81% del presupuesto total.

Este monto se divide en las siguientes partidas:

No hay que olvidar que la distribución de la inversión del presupuesto nos ayuda a ver las prioridades del Gobierno Municipal

Este año la entidad que tiene más recursos para invertir es la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano: 531.403.341 Bs. que representa el 23,06% del total. El alto monto de esta oficialía se debe al incremento financiero destinado a la Dirección de Salud: 398 millones de Bs. que irían principalmente a gestión administrativa de hospitales y centros de salud y algunas actividades de fortalecimiento. Eso significa que el dinero estaría yendo a compra de equipos, insumos y personal médico para los hospitales de primer y segundo nivel. No se trata de una política orientada a priorizar la salud social, es un incremento temporal mientras dura la efervescencia de hacer funcionar majestuosos hospitales en los distritos.

Distribución de la Inversión (2.304.152.722 Bs.)600.000.000

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0

Desarrollo

Humano

Parques y

Jardines e

infr.

social

Administrac

ión y Finanzas

Alumbrado Público

Defensa ciudadana

Asuntos juríd

icos

Desconcentra

ción M

unicipal

Otros

EMACRUZ


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Parques y Jardines se queda con el segundo más alto presupuesto, con 518.481.706 Bs. que representa el 23,50% del monto total; seguidamente Obras Públicas, cuyos recursos para este año son de 515.933.202 Bs. que en porcentaje es el 22,39%. Más del 45% de los recursos en dos unidades que prácticamente hacen lo mismo.

Claramente se sigue constatando que persiste la orientación obrista de nuestras autoridades que más allá de traer bienestar a la comunidad benefician a quienes se adjudican estas obras, que por lo que vimos el 2012 es un grupo de seis empresas. Y esto no es desconocido para los vecinos:

“No sabemos cuál es el criterio que ellos utilizan para hacer la planificación… en el municipio hay una logia organizada de unos cuantos vividores que tienen sus empresas, solamente ellos planifican, ven lo que pueden ejecutar y qué beneficios pueden sacar” (Dirigente del D-10).

Recordemos algunos datos de la escandalosa noticia que se dio a conocer durante el 2012:

Ahora entre las obras cemento también están las de drenaje que en una ciudad como Santa Cruz de la Sierra con una geografía plana son tan

Empresas nuevas que durante el 2010 y 2011 se adjudicaron millonarias obras de SEPES:

Empresa Año de creación Monto adjudicado (2010-2011)

Obelisco 2003 49.76 millones de Bs.

Bolco SRL Sept. del 2002 38,37 millones de Bs.

El Diez 2005 34,98 millones de Bs.

Suto SRL 2005 30,66 millones de Bs.

Atlas World 2002 26,69 millones de Bs.

Naturhome SRL 2005 20,57 millones de Bs.

Fuente: elaboración propia con datos del periódico “El Deber”


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necesarias y primordiales, sólo 61.239.352 Bs. para drenaje.

3.4 Presupuesto por grupos de inversión.

Los datos que siguen son montos generales de los rubros que más interesan a los vecinos. Grupo de inversión Monto asignado 2013

Cultura , patrimonio y turismo 9.745.794

Subalcaldía D-4 (Desc. Municipal) 1.090.064




Subalcaldía D-9 (Desc. Municipal) 953.493



Subalcaldía D-14 (Desc. Municipal) 915.317

Obras Públicas 5.899.327

Drenaje 4.550.452

Infraestructura Vial 7.151.773

Más allá del cemento en los barrios los vecinos piden:

- Una ciudad limpia. - Seguridad ciudadana. - Capacitar a la gente, para que conozcan sus derechos, en actividades

manuales, intelectuales, etc. - Ocupar a los profesionales que están sin trabajo para las capacitaciones. - Promoción de la mujer y del deporte. - Implementación de materiales de trabajo y recursos humanos en los

hospitales. - Calidad en las obras que se ejecutan.


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Mantenimiento de obras urbanas 6.576.545

Semáforos y señalización 2.860.791

Salud 7.145.808

Educación 2.575.475

Deportes 916.597

Género y asuntos generacionales 2.613.474

Seguridad ciudadana 4.944.293

Parques, jardines e infraestructura social 19.830.588

3.5 Lo que llega a los distritos

Partimos de la pregunta ¿cómo se define los montos que llegan a los distritos? Algunos funcionarios, municipales dicen que esas decisiones conciernen a las autoridades electas. Sin embargo la experiencia vecinal en torno a este tema es diferente:

“…Estamos así en Bolivia, que todo se maneja políticamente, al que hizo campaña a ese le benefician y ¿las demás personas qué? Aquí no debería existir el color político” (Dirigente del D-10).

Supuestamente ellos (alcaldía) hacen un estudio, pero nunca los vemos hacer una inspección ocular dentro del municipio. (Dirigente del D-12).

Las cosas no son muy claras en estos momentos cuando no existe un pacto fiscal que norme el manejo de los recursos públicos.

Lo que sí es claro es que los recursos que vienen por IDH tienen el objetivo de fomentar el desarrollo local, el empleo, la gestión medioambiental, educativa y de salud. Estos recursos el municipio puede destinarlos para contratar personal en estos rubros y capacitarlo (Salud y Educación), proveer desayuno escolar, destinar recursos a la construcción de infraestructura para estos propósitos, tratar problemas de contaminación ambiental, etc. Pero al igual que con todos los ingresos la inversión del IDH se ha concentrado principalmente en las obras de infraestructura. Son 537 millones de Bs. que serán invertidos principalmente a proyectos de pavimentación, drenaje,


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construcción de módulos educativos y mantenimiento de los mismos. Sin embargo seguimos preguntándonos ¿y los demás recursos del municipio cómo se distribuyen?

Por otro lado, existen los recursos de Desconcentración Municipal que se destinan a las subalcaldías, donde se supone que debe existir recursos para la demanda vecinal (pequeños arreglos como un aula, una barda, un cordón de calle, etc.), pero desde hace años que no se baja hasta los barrios a recoger la demanda vecinal.

Existen también proyectos que cada año no se ejecutan en los distritos ¿Qué pasa con ellos? Según la alcaldía se reprograman para la siguiente gestión, sin embargo existen muchos barrios que vienen reclamando obras de años anteriores:

“Lo que nos han dicho del POA 2012: hay unos proyectos de pavimentación que no se han terminado de ejecutar pero supuestamente los contratos están hasta noviembre del 2013, y eso le hace sospechar a uno cómo es posible. Planifican el año 2011 para ejecutar el 2012 y siempre terminan ejecutando en 2013 o 2014” (Dirigente del D10).

Esto no beneficia la planificación porque el retraso perjudica a las obras que se planificaron para la gestión actual ¿y qué si nadie reclama? ¿Dónde va ese dinero que no ejecutó la alcaldía?

4. De la Ley de Participación Popular a la Ley de Participación y Control social

4.1 Obstáculos a la participación y control social desde los barrios

En las organizaciones vecinales hasta hoy no existe participación y control vecinal en la planificación, ejecución y evaluación de los recursos públicos1. En la práctica la población no interviene en la planificación participativa, por ejemplo desde hace muchos años que el Municipio de Santa Cruz de la Sierra no contempla en su presupuesto las demandas vecinales. Hasta 2008 se veía que un pequeño porcentaje de los recursos del rubro

1 Desafío, 2006, Prácticas y formas de organización vecinal en el Distrito 4. Cuadernillo de Trabajo Nº 2. Santa Cruz-Bolivia, Pág.:5.


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de Desconcentración Municipal estaban destinados a ese propósito, sin embargo ahora no especifica un monto. Esto es así siendo que la normativa actual dice que la planificación municipal debe responder a las necesidades que expresen los barrios.

Otro elemento importante que frena la participación y el control social es la forma en que el municipio se relaciona con las juntas vecinales, la cooptación política que no sólo ha llegado a afectar a los dirigentes vecinales sino también al órgano de vigilancia social, por lo tanto el control social de la población es inexistente porque los delegados a Comité de Vigilancia no cuestionan las acciones del municipio que en muchas ocasiones van en contra de la población a la que representan.

La Ley de Participación Popular no vino a fortalecer la participación de las juntas vecinales, como era su propósito inicial, la debilitó aun más. La empobreció delimitándola a las restricciones presupuestarias y territoriales que fomentaron el individualismo y el egoísmo de las organizaciones vecinales ya que cada una trabaja de forma aislada buscando acceder a los recursos municipales para sus barrios; la complejizó incorporando un sistema procedimental ajeno a la vida cotidiana de los barrios2.

Cotidianamente la participación de los vecinos en las reuniones de las juntas vecinales es débil, acentuándose cuando no existen demandas ni acciones concretas por parte de dichas organizaciones. Por el contrario la participación se fortalece frente a factores sentidos de interés común. Por ello no existe periodicidad en las reuniones del nivel barrial; se realizan de acuerdo a las actividades de los barrios o ante alguna emergencia.

4.2 Los cambios que se avizoran con la Ley de Participación y Control Social

En cumplimiento de los artículos 241 y 242 de la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional se elabora la Ley de Participación y Control Social que pretende responder a las deficiencias que dejó la participación popular.

Voces oficiales del Gobierno Nacional afirman que esta norma ha tenido una amplia participación de los sectores sociales como ser: Federación 2 Espósito, Guevara Carla; Arteaga, Aguilar Walter Movimientos sociales urbano populares en Bolivia: una lucha contra la exclusión social, económica y política. UNITAS- Fundación Carolina Cealci. La Paz-Bolivia


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Sindical de Trabajadores Campesinos, Federación de mujeres “Bartolina Sisa”, interculturales, afro bolivianos, CIDOB - CEPES, APG -, transportistas, gremialistas, juntas vecinales del área urbana, uniones de juntas vecinales, FEJUVEs que representan a nivel departamental y otros sectores. Será la población la que determine si la norma ha sido consensuada y responde a las verdaderas demandas de la pueblo.

LEY DE PARTCIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

Actores

- Orgánicos: corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.

- Comunitarios: corresponden a las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales, afrobolivianas, y todas las reconocidas por CPE que tienen su propia organización.

- Circunstanciales: son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir.

Derechos de los actores (referentes a la PyCS)

A participar en: A controlar • la formulación de políticas,

planes, programas, proyectos y toma de decisiones en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación.

• presentar iniciativas legislativas u otras normativas.

• procesos de rendición pública de cuentas.

• la toma de decisiones que conciernen al sistema público de salud, al sistema educativo y la gestión ambiental.

• la ejecución de planes, programas y proyectos.

• la calidad de los servicios básicos que prestan las empresas públicas, privadas, cooperativas y otras.

• toda entidad pública y privada que administre recursos fiscales y/o recursos naturales.

• recursos económicos, programas y asistencia de los organismos de cooperación internacional.

• los convenios que se suscriban con las instituciones y agencias de cooperación externa.


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4.2.1 Los avances del la ley.

Sumada a la democracia representativa, que hasta hoy se ha venido aplicando, la ley propone aplicar una cultura participativa a nivel municipal. De acuerdo a la Senadora del Movimiento al Socialismo Amalia Antonio, a quien entrevistamos, este modelo participativo ya se practica en el Legislativo y por lo tanto no será complicado que se aplique en los municipios.

“ya hemos pasado de una democracia representativa a una participativa en este nuevo Estado Plurinacional, ahora la población no solamente elige sino participa de manera directa en la toma de decisiones…, tal es el caso que la Asamblea no define todas las leyes, se trabajan en consenso por el pueblo mismo a través de sus autoridades representativas. Antes de promulgarse, ser tratada o sancionada se socializa el avance, la ley que se va a tratar; entonces en lo que corresponde al Órgano Legislativo hay plena participación del pueblo en elaboración de las leyes” (Senadora Suplente del Movimiento al Socialismo).

Ahora, ¿cómo se aplicará esta modalidad de trabajo a nivel municipal? ¿quiénes bajarán a consultar a la población? ¿será el alcalde, los subalcaldes, funcionarios de gobierno? ¿Cómo se puede asegurar que los que bajen vengan realmente a recoger necesidades y planteamientos de la población y no a proponer sus propios planes? ¿cómo se va a fortalecer la capacidad propositiva de la población?

En lo que refiere al control social la ley otorga esta capacidad a las organizaciones sectoriales, territoriales, comunitarias y circunstanciales y elimina al Comité de Vigilancia. Prácticamente se amplía el número de veedores de los recursos públicos municipales y se les asigna financiamiento para efectivizar dicha labor3. Sin embargo no hay claridad en los mecanismos que la ley aplicará para combatir la discriminación, la cooptación, la prebenda. De acuerdo a nuestra entrevistada, esto será efecto de la aplicación de la ley y la sabiduría del pueblo para elegir.

3 Una vez implementada la ley aparecerá en el presupuesto municipal una partida de egreso que se financiará con plata del TGN y que se destinará a efectivizar este derecho, fondos que tendrán que ser rendidos ante la Contraloría General del Estado.


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“Eso se va eliminar cuando los actores del control social sean electos en sus barrios, en sus sindicatos, en sus comunidades; es sabio el pueblo, el vecino cuando elige a su representante, siempre lo hace en el marco de que sea una persona honesta, transparente, que realmente trabaje para su comunidad primero y no para interés propio; así se estaría erradicando lo político…” (Amalia Antonio, Senadora Suplente del MAS)

De acuerdo a dicha autoridad existe un mandato que obliga a que lo contemplado en la Ley de Participación y Control Social se aplique en las cartas orgánicas y en toda la normativa municipal. Como una forma de garantizar efectividad en la participación y el control social la ley plasma plazos previos de consulta e información4 a la población y la posibilidad del revocatorio de mandato.

La norma presenta avances al establecer una estructura orgánica más amplia de participación y control social y al extender su aplicación a toda institución u organización privada o pública que administre recursos fiscales. Sin embargo no se ha tomado en cuenta un componente importante si se quiere otorgar poder efectivo a la población la relación permanente que debe existir entre estas organizaciones de base tan diversas para buscar intereses conjuntos. En la propuesta del Foro Vecinal contemplábamos una estructura que vele por los intereses de los diversos sectores que existen en el distrito y a la vez se consolide espacios que aglutinen a organizaciones cuyos objetivos sean similares, independientemente de su adscripción territorial, para plantear estrategias conjuntas no sólo a nivel municipal sino departamental y nacional.

En la ley no se contempla una relación permanente entre organizaciones de base que persiguen los mismos fines. Si recordamos, el objetivo político con el que se creó la Ley de Participación Popular era aislar a las organizaciones de base para que cada una trabaje por su cuenta y por sus intereses y no ejercer así presión significativa sobre las decisiones gubernamentales. Con la Ley de Participación y Control Social, ¿podrá cada sector por su cuenta hacer oír sus demandas? Habrá que evaluar más a profundidad esta norma luego de la reglamentación.

4 Los municipios antes planificar el PDM y el POA tendrán que mostrarnos su cronograma de actividades para la planificación participativa.


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DESAFÍO / Calle Destacamento 132 N° 216, Villa Fátima, entre 3er Anillo interno y externo, zona Doble Vía a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra -Bo-livia. Tel/Fax: (591-3) 3559673

Correo electrónico: [email protected] / www.desafio.org.bo/ Facebook: Desafio ONG

Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Yakelin Sullca Lima y Gualber-to Flores

Datos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO – Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra – Fundación Jubileo - SIGMA - Min. Economía y Finanzas – Prensa- Entrevista a informantes claves.

anÁlisis del presupuesto municipal 2013

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