anÁlisis del plan estratÉgico de desarrollo cantonal riobamba - dÁrio pilco
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
ASIGNATURA: Política Económica
ALUMNO: Darío Fernando Pilco Zula
CURSO: 5to. Año Paralelo “A” Economía
DOCENTE: Eco. Doris Gallegos
PERIODO: 2012 - 2013
Darío Fernando Pilco Zula Economía Política – Eco. Doris Gallegos
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ÍNDICE
Contenido ÍNDICE ............................................................................................................................................................................... 2
Resumen. .......................................................................................................................................................................... 3
Generalidades del Cantón. ......................................................................................................................................... 4
División Política. ....................................................................................................................................................... 4
Aspectos Demográficos. ........................................................................................................................................ 5
Actividad Económica. ............................................................................................................................................. 6
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba................................................................. 7
Base Legal. ................................................................................................................................................................... 7
Misión y Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba. ................... 9
Objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba. ............................ 10
VALORES................................................................................................................................................................... 10
Organigrama Estructural De La Ilustre Municipalidad De Riobamba.................................................. 12
Recursos Financieros de los Gobiernos Autónomos y Descentralizados. .......................................... 13
Análisis mediante las Mesas de Concentración. ............................................................................................ 15
1.- Mesa de Desarrollo Humano. ..................................................................................................................... 16
Salud. ..................................................................................................................................................................... 16
Educación. ........................................................................................................................................................... 17
Recreación y Deporte. .................................................................................................................................... 18
Cultura e Identidad. ......................................................................................................................................... 18
2.- Mesa de Desarrollo Económico. ................................................................................................................ 19
3.- Mesa de Ecología y Ambiente. ................................................................................................................... 22
4.- Mesa de Ordenamiento Territorial.......................................................................................................... 25
Gobernanza y Gobernabilidad. ............................................................................................................................. 27
Conclusiones. ............................................................................................................................................................... 29
Bibliografía. .................................................................................................................................................................. 30
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Resumen.
El Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal Riobamba 2020 es el principal instrumento
de planificación del futuro del cantón a través de un amplio y rico proceso de
participación ciudadana, construido de forma colectiva del Cantón Riobamba.
Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal recoge los principales problemas del cantón,
los confronta con nuestras potencialidades y define las grandes estrategias para
construir un presente con responsabilidad y solidaridad con las generaciones futuras.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba es responsable de
coordinar estrategias, acciones, que define los programas y proyectos encaminados en
los ejes de educación, salud, Producción agropecuaria y medio ambiente, organización
participación e identidad, comercialización y microempresa, turismo, etc., que están
expuestas en el Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón Riobamba y que debe regir
sus acciones en la senda del desarrollo cantonal.
Por medio de este documento analizaremos el El Plan Estratégico de Desarrollo
Cantonal Riobamba 2020 en las zonas rurales del cantón Riobamba sector el cual es el
menos atendido en la ejecución de programas y proyectos, el desafió consiste en
medir la responsabilidad pública de lograr relaciones internas y externas con los
principios y valores definidos en la misión, visión, objetivos, políticas y estrategias
para así garantizar la transparencia, equidad y el control social en la administración
pública tanto para el sector urbano como para el sector rural.
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Generalidades del Cantón. El Cantón Riobamba está ubicado en la Provincia de Chimborazo en el centro
geográfico del Ecuador, en la cordillera de los Andes a una altitud de 2.754 m.s.n.m. y
con una superficie de 979,7 km2 y con una temperatura promedio de 14°C1
División Política.
El cantón Riobamba está limitado al Norte por los cantones Guano y Penipe, al Sur por
los cantones Colta y Guamote, al Este por el cantón Chambo y la provincia de Morona
Santiago y al Oeste por la provincias de Bolívar y Guayas.
Riobamba cuenta con 5 parroquias urbanas y 11 rurales.
Parroquias Urbanas.
Maldonado
Lizarzaburu
Veloz
Velasco
Yaruquies.
Parroquias Rurales.
Cacha
Calpi
Cubijies
Flores
Lican
Licto
Pungalá
Punín
Quimiag
San Juan
San Luis
1 http://www.visitaecuador.com/ve/mostrarRegistro.php?idRegistro=512
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Aspectos Demográficos. Población Urbana.
En el censo que se realizo en el año de 1990, Riobamba tuvo una población de 163.779
habitantes, mientras que en el censo realizado en el año 2001 aumento un 18.03% y
un 16.77% en el ultimo censo del año 2010, esto quiere decir que al año hubo un
aumento promedio de 3.242 habitantes partiendo del año 2001 al 2010 de los cuales
el 70.01% se encuentra concentrada en la cabecea cantonal y el 29.09% en las
parroquias rurales.
A continuación un grafico en donde se mostrara el crecimiento poblacional que ha
tenido el Cantón Riobamba.
Grafico No. 01
Ahora mostraremos un grafico en donde señalaremos el número de habitantes en las
Parroquias Rurales del Cantón Riobamba.
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Población Rural.
Grafico No. 02
Como podemos observar en el grafico existe un alto número de habitantes en el sector
rural de San Luis con 12.002 personas según el censo realizado en el 2010.
Actividad Económica.
Las actividades económicas del cantón Riobamba están relacionadas con su situación
geográfica, de modo que, la PEA está distribuida en 19 ramas de actividad, donde la
agropecuaria tiene el mayor peso con el 26.6%, lo que significa que es la principal
fuente de empleo. El sector comercial con el 17.5% constituye también un sector
fuerte de la economía local, lo cual es evidente por el notable incremento del comercio
en la ciudad, particularmente el comercio informal. El sector industrial manufacturero
con un 10.1%, y el sector educativo un 8.9%, representan sectores importantes dentro
de la actividad económica del cantón.2
La PEA comercial de Riobamba es del 23,3%, que supera a la actividad agrícola e
industrial, lo cual ratifica que el comercio y los servicios es la principal actividad
económica de la cabecera cantonal, mientras que se evidencia que en las parroquias
2 Plan Estratégico de Desarrollo Cantón Riobamba 2020
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rurales la dinámica productiva se concentra en las actividades del sector primario de
la economía, esto es agricultura y ganadería.
De acuerdo a la información existente en la Municipalidad, la actividad comercial es la
más relevante con una participación del 53.57%, en lo que se refiere a tiendas de
abastos, pequeños negocios de comercio de alimentos, bazares, almacenes de ropas,
repuestos, ferreterías y productos en general.
La actividad de servicios de salud, educación, servicios profesionales, como
consultorios médicos, jurídicos y otros relacionados con la intermediación financiera,
representan el 24,22% en el cantón.
La industria y artesanía representan el 9.10% del catastro municipal y según el
reporte del SRI es el sector que más tributos genera. Le sigue en orden de importancia
las actividades relacionadas con servicios de alimentación y hospedaje: hoteles,
restaurantes y otros relacionados a la actividad turística que representan el 6.10% del
catastro. La actividad agropecuaria representa el
7.10% del catastro, en ella están agrupadas todo aquello relacionado con la
producción y comercialización del cantón.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba.
Base Legal.
Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
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a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad;
b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley;
k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
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m. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios;
n. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Misión y Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Riobamba.
Misión
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba es una persona
jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que
formula y ejecuta los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, cuya finalidad es
promover el desarrollo económico y sustentable del territorio; aplicando políticas
ambientales, fortaleciendo los consejos de seguridad y protección integral,
patrocinando la cultura, artes, actividades deportivas y recreativas a través de
alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas que permitan articular
esfuerzos y optimizar recursos; bajo los principios de transparencia, respeto,
solidaridad, equidad y trabajo en equipo.
Visión
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, fortalecido, líder,
eficiente y eficaz que promueva el ordenamiento territorial y la seguridad ciudadana,
desarrollo económico, ambiental y social, mejorando la calidad de vida de la población
a través de la dotación de servicios básicos, infraestructura, vialidad, generación de
empleo, respetando la cultura y el ambiente, con un sistema democrático de
participación ciudadana que propicie la integración de la comunidad con su Gobierno
Municipal.
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Objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Riobamba.
General
Atender con eficiencia, eficacia y economía las necesidades de la ciudadanía del
cantón Riobamba para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes.
Específicos
Preparar un plan de desarrollo municipal destinado a proveer, dirigir, ordenar y
estimular su desenvolvimiento en el orden social, económico, físico y administrativo
para convertir a Riobamba en la ciudad Bonita.
Planificar, programar y proyectar las obras públicas locales necesarias en la
realización de los planes reguladores del desarrollo Urbano y Rural del Cantón.
Diseñar un orgánico funcional que regule las funciones de los diferentes niveles
jerárquicos y que ayuden a normar las actividades de todos sus miembros.
Elaborar programas que ayuden a mejorar los servicios públicos que brinda el I.
Municipio de Riobamba garantizando su seguridad, comodidad y salubridad de los
usuarios.
Identificar los problemas vitales de los servicios que ofrece el I. Municipio del Cantón
Riobamba con la finalidad de que sean atendidos por las autoridades.
Formular estrategias que puedan ser aplicadas en cada una de las Direcciones y
Departamentos con el fin de mejorar las actividades que se desarrollan en beneficio de
la ciudadanía.
VALORES
Responsabilidad
Iniciativa
Puntualidad
Eficiencia
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Eficacia
Creatividad
Transparencia
Perseverancia
Objetividad
Trabajo en Equipo
Honradez
Tolerancia
Responsabilidad: La Ilustre Municipalidad de Riobamba cuenta con personal
altamente responsable para cumplir con las tareas a ellos asignados en
beneficio de la ciudadanía en general. El alcalde es el representante legal de la
municipalidad y responsable de la administración municipal junto con el
procurador síndico la representará judicial y extrajudicialmente.
Liderazgo: La institución tiene la capacidad de influir en sus colaboradores
para mejorar los servicios que otorga a la ciudadanía.
Iniciativa y Creatividad: La municipalidad de Riobamba emprende nuevos
proyectos necesarios y urgentes para satisfacer las necesidades inmediatas de
la ciudadanía.
Puntualidad: El personal que labora en la Ilustre Municipalidad de Riobamba
cumple con el horario de trabajo establecido.
Eficiencia y Eficacia: Es una institución que procura cumplir con todos sus
objetivos planteados priorizando la optimización de los recursos con los que
cuenta.
Honradez y Transparencia: Todas las actividades que desarrolla la ilustre
municipalidad de Riobamba son de conocimiento público y se desarrollan
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Perseverancia: En caso de existir problemas en la consecución de un objetivo
la institución otorga los recursos necesarios hasta que se lleguen a cumplir con
dichos objetivos.
Objetividad: Atender con eficiencia, eficacia y economía las necesidades de la
ciudadanía para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes.
Trabajo en Equipo: Los trabajos que se realiza en la municipalidad de
Riobamba son coordinados por cada uno de los departamentos y ejecutados en
grupos de trabajo.
Ética Profesional: La municipalidad de Riobamba cumple y hace cumplir las
leyes, reglamentos y ordenanzas a los funcionarios, empleados y trabajadores.
Respeto: Dentro de la municipalidad de Riobamba se expresa respeto en los
diferentes niveles jerárquicos.
Organigrama Estructural De La Ilustre Municipalidad De Riobamba.
Cuadro No. 01
Fuente: Pagina Web del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba
http://www.gadmriobamba.gob.ec/index.php?option=com_igallery&view=gallery&id=12&Itemid=173
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Recursos Financieros de los Gobiernos Autónomos y
Descentralizados.
En el Capitulo II del COOTAD explica que existen varios tipos de recursos financieros
para los Gobiernos Autónomos y Descentralizados son los siguientes:
Artículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autónomos descentralizados los siguientes:
a. Ingresos propios de la gestión:
b. Transferencias del presupuesto general del Estado;
c. Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d. Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos
naturales no renovables; y.
e. Recursos provenientes de financiamiento.
Artículo 172.- Ingresos propios de la gestión.- Los gobiernos autónomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de
ingresos generados por la gestión propia, y su clasificación estará sujeta a la definición
de la ley que regule las finanzas públicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y servicios; los de
renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperación de
inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autónomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrán duplicarse en los
respectivos territorios.
La aplicación tributaria se guiará por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia. Simplicidad administrativa, irretroactividad. Transparencia y suficiencia
recaudatoria.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarán de
ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
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Sólo los gobiernos autónomos regionales podrán organizar loterías para generarse
ingresos propios.
En el capitulo III menciona los ingresos propios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Artículo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regionales serán beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:
a. El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b. El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados: y,
c. El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones,
avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial
de pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y
barcos de recreo.
Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolución por estos impuestos pagados, que
impliquen la restitución de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo
deberá obligatoriamente proceder a su restitución, previa resolución del Servicio de
Rentas Internas o sentencia judicial que así lo determine.
Para estimular la conformación de regiones, el gobierno central podrá destinar un
porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
Artículo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
autónomos metropolitanos, además de los ingresos propios que puedan generar,
serán beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
Artículo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos
metropolitanos autónomos podrán crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o
especificas, por el establecimiento o ampliación de servicios públicos que son de su
responsabilidad, el uso de bienes o espacios públicos, y en razón de las obras que
ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y circunscripción, así como la
regulación para la captación de las plusvalías.
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Cuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, la prestación de un
servicio público exija el cobro de una prestación patrimonial al usuario, cualquiera sea
el modelo de gestión o el prestador del servicio público, esta prestación patrimonial
será fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarán obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que
hubieren fijado para los servicios públicos que presten, aplicando el principio de
justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligación podrá ser causal de
destitución de los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el órgano legislativo del gobierno autónomo
descentralizado respectivo sancionará, sin perjuicio de las sanciones
correspondientes, al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos en base a los
tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio
de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales. Constituirán un fondo cuyo
cincuenta por ciento (50%) se reinvertirá equitativamente entre todas las parroquias
rurales de la respectiva circunscripción territorial y el cincuenta por ciento (50%)
restante se invertirá bajo criterios de población y necesidades básicas insatisfechas.
Artículo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administración de
infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial. De igual manera, los
gobiernos parroquiales rurales podrán contar con los ingresos provenientes de la
delegación que a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo
descentralizado y los que provengan de cooperación internacional, legados,
donaciones, y actividades de autogestión.
Análisis mediante las Mesas de Concentración. Para profundizar los diferentes problemas haremos un análisis de acuerdo a las
Mesas de Concentración que se conforman de la siguiente manera:
1. Mesa de Desarrollo Humano.
2. Mesa de Desarrollo Económico.
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3. Mesa de Ecología y Ambiente.
4. Mesa de Ordenamiento Territorial.
1.- Mesa de Desarrollo Humano.
La mesa de Desarrollo Humano decidió mediante consenso organizar cinco sub mesas
de trabajo.
Salud
Educación
Cultura
Recreación
Movilidad humana
Salud.
Existe un gran problema de salud como por ejemplo:
Insuficientes recursos asignados a la salud.
Servicios básicos deficientes en el sector Urbano y ausencia en el sector rural.
Existe desnutrición infantil en los sectores rurales.
Violación intra familiar y social
Alcoholismo y Drogadicción
Morbimortalidad materna, aborto y embarazos prematuros
Ausencia de entornos saludables e interculturales.
Estos problemas tienen sus causas, que en su gran mayoría lo sufre el sector rural
siempre porque no priorizan el presupuesto para atender a estos sectores con los
necesarios servicios básicos. Además un problema que más preocupa es la
Desnutrición Infantil a causa de las condiciones sanitarias de vivienda, ausencia de
agua potable y programas de nutrición infantil para el sector rural.
También, la violación, agresión entre los miembros de la familia afecta a la salud. Esto
se debe al abuso excesivo de drogas sociales y estupefacientes que se han convertido
en destrucción de muchos hogares y la desintegración familiar.
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La administración en salud es deteriorable por lo que no se esta cumpliendo con el
articulo 66 de la Constitución de la Republica del Ecuador, literal 27 en donde se
menciona el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado en
armonía con la naturaleza y aun mas si hablamos del cumplimiento de los ODM.
Educación.
“Sin educación no hay desarrollo humano posible”
Esta es la frase en la que se basa el Plan de Desarrollo Cantonal, pero mirando la
realidad en Riobamba y más en los sectores rurales hay un gran porcentaje de
personas analfabetas comprendidas entre niños, jóvenes y adultos.
Este temas es muy alarmante porque el 7.8% de las mujeres del cantón tiene un nivel
de instrucción superior frente al 6.8% de hombres del cantón. En relación a postgrado
es ligeramente mayor en la población masculina. En el otro extremo, el analfabetismo
es más alto en las mujeres que en los hombres del cantón, aquellas son circunstancias
muy relevantes en la población local.
Grafico No. 03
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Existe un excesivo nivel de analfabetismo en el sector rural concentrado en las
mujeres indígenas acompañado de altos índices de trabajadores infantiles sin acceso a
la educación a causa de la pobreza que tiene el sector rural.
Además, es inminente la mala calidad de educación en este sector y la falta de material
didáctico para el desarrollo del mismo.
En este ámbito el gobierno se a despreocupado en dar y brindar educación a estos
sectores y así el no cumplimiento del objetivo 2 de los ODM en donde nos dice que hay
que lograr la enseñanza primaria universal.
Recreación y Deporte.
Los niños y los jóvenes van perdiendo sus valores precisamente porque no tiene esas
alternativas de sana distracción cifradas en el deporte y recreación, hechos que están
asociados también a la falta de escenarios donde puedan efectuar dichas actividades.
Existen varios problemas como por ejemplo:
Débil cultura recreativa: No hay práctica, ni conciencia de los beneficios de recreación
y deporte a falta de infraestructura recreativa ausencia de políticas que masifiquen e
incentiven la práctica recreativa, falta de presupuesto Desconocimiento de los
beneficios de las actividades físicas.
Ausencia de políticas recreativas locales a cauda de la ausencia de financiamiento y no
se prioriza la recreación.
Cultura e Identidad.
Nuestra parroquias rurales guardan una rica historia, su arquitectura, monumentos y
edificaciones públicas, privadas y religiosas, generan un escenario que invita al
conocimiento y desarrollo de la actividad cultural, sin embargo solamente en las
fiestas locales patronales, de fundación o independencia, la cabecera cantonal, las
parroquias y comunidades efectúan una serie de actos donde la tradición se expande a
través de las manifestaciones culturales diversas que muestran la riqueza de nuestro
pueblo. Generalmente son las motivaciones religiosas en honor a los santos o patronos
las que más sobresalen en las celebraciones parroquiales o comunales.
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En la actualidad son muy pocos los íconos culturales que resalten la presencia del
cantón a nivel nacional, lo que demuestra el desinterés de masificar la formación de
nuevos valores, pocos de los cuales son el resultado de las iniciativas de grupos y
personas muy contadas que desarrollan la actividad y la muestran a la ciudad y al país.
Existen muchos problemas para cultivar nuestra identidad patriótica y cultural como
por ejemplo la crisis de identificad local a causa de Mentalidad dependiente de un
sistema de dominación interno y externo, educación alienante, crisis de valores,
desinterés, educación no específica o ajustada a nuestra realidad local,
desconocimiento de hechos culturales (iconos), valores, presencia agresiva de otras
culturas, vergüenza de nuestras formas culturales
2.- Mesa de Desarrollo Económico.
La ciudad de Riobamba representa el 68% de la PEA cantonal, mientras que el resto
de parroquias rurales representan el 32% de la misma.
Cuadro No. 02
Fuente: REDATAM INEC. Elaboración: DIPROC.
La PEA por parroquias en cuanto a sexo y ramas de actividad principales, evidencia
que la actividad agropecuaria es la que más absorbe PEA, sobre todo en los casos de
Flores, Licto, Quimiag, Pungalá y Punín, donde más del 80% de la misma está dedicada
a la actividad agropecuaria.
Entre los principales productos agrícolas que producen están los siguientes:
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Maíz
Quinua
Papas
Cebada
Arveja
Frejol
Cebolla Blanca y colorada
Col
Coliflor
Zanahoria
Brócoli
Además de la producción agrícola que tienen, cuentan también con una producción
pequeña de ganado entre las cuales podemos alistar:
Vacuno
Ovino
Porcino
Aves de corral y
Especies menores
Estas actividades que realizan estas parroquias son para conseguir un ingreso que le
permita a cada familia mejorar su condición de vida.
Si nos adentráramos un poco mas a la vida de cada una de las familias es importante
ver las condiciones de vida en las que están cada una de las familias, como por
ejemplo no tienen acceso a los servicios básicos, la mayoría de los niños no tienen la
posibilidad de ir a una escuela y en vez de eso, se los encuentra trabajando en la tierra,
la mayoría de ellos no pueden asistir a un centro de salud por diferentes causas ya sea
por encontrarse lejos de él o por falta de recursos.
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En la actividad turística podría convertirse en el eje dinamizador de la economía local
del cantón Riobamba, pues cuenta con varios lugares de fuerte atractivo turístico.
Actualmente, el cantón Riobamba, constituye un lugar de paso para los turistas que
viajan a otros destinos como Cuenca, Guayaquil o la Amazonía. Esto significa que esta
actividad no genera ingresos para el cantón. Incluso los ingresos generados por el
ferrocarril, en el trayecto Riobamba - Nariz del Diablo, son administrados y
aprovechados por operadoras turísticas foráneas.
En todas las parroquias del cantón es posible encontrar lugares con potencial
turístico, que aún son desconocidos incluso para los habitantes del cantón.
En general los recursos del cantón, como son su gran patrimonio natural, la presencia
de las montañas y volcanes, lagunas, el paisaje unido a la enorme riqueza cultural de
su gente, no son explotados en su real dimensión.
Grafico No. 04
Mapa Turístico del Cantón Riobamba
En este mapa se encuentra los lugares turísticos del cantón Riobamba con sus diferentes sectores rurales que están llenas de cultura y lugares donde pueden disfrutar de los paisajes que solo nuestro Ecuador les puede ofrecer.
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3.- Mesa de Ecología y Ambiente.
Como un reflejo de lo que ocurre en la zona Sierra Centro del país, el cantón Riobamba
experimenta una tendencia al deterioro paulatino y expansivo de sus recursos
naturales, lo cual se evidencia en las alteraciones en el paisaje que muestran extensas
zonas secas y erosionadas.
El recurso hídrico es el que mayor afectación presenta a nivel cantonal, por la
acelerada disminución de caudales que afectan en las dotaciones de agua tanto para
consumo humano como para riego, lo cual implica además un efecto para la
producción agropecuaria cantonal. Esta disminución de caudales se evidencia en el
cambio paisajístico, como es el caso del Río Chibunga, donde adicionalmente el agua
presenta elevados niveles de contaminación.
Grafico No. 05
Red hidrográfica del Cantón Riobamba y sus Parroquias
Fuente: Plan Provincial. Elaborado: DIPROC
Este mapa muestra la red hidrográfica del cantón. No existen mediciones técnicas sobre caudales y calidad del agua en las fuentes. Sin embargo se evidencia una drástica disminución de estos dos parámetros.
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AGUA DE RIEGO
La vocación agrícola y ganadera del cantón.
Cuadro No. 03
Inventario de sistema y proyecto de riego
Según el cuadro siete parroquias rurales cuentan con agua de riego provenientes de tres proyectos que riegan alrededor de 10.750 has compartidas con el cantón Guano y Chambo.
Grafico No. 06 Mapa de aptitud productiva del Cantón por zonas
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Las zonas que por la calidad del suelo son aptas para la producción agrícola y
ganadera, lo cual muestra la vocación agropecuaria del cantón.
El uso del suelo se concentra más en los cultivos de ciclo corto, esto es
aproximadamente 7539 Hectáreas correspondientes a 16.373 UPAS.
La actividad ganadera es fundamental y las parroquias del cantón en promedio
destinan el 70% de la tierra a los cultivos de ciclo corto y el 30% a pastos.
Es preocupante el hecho que gran parte del suelo, no solo a nivel cantonal sino
provincial, muestra señales de un proceso muy avanzado de erosión, lo cual pone en
riesgo la calidad de vida de las generaciones futuras.
La deforestación ataca además a las cuencas hidrográficas que sin la protección
natural para generar permanente producción de agua, corren el riesgo de secarse en
los subsiguientes 15 años
Otro elemento relevante del uso del suelo en el cantón se refiere a los páramos, a los
cuales hay que considerarlos como verdadera reserva natural para la protección de
las cuencas y micro cuencas existentes en el cantón.
En esta mesa existe varios problemas como por ejemplo Disminución de caudales de
agua a causa de no existen programas y planes integrales de manejo y conservación de
fuentes de agua, los usuarios urbanos y rurales no están capacitados y concientizados
sobre la problemática, deficiente manejo del recurso y altos porcentajes de
desperdicios.
La mesa ambiental existe varios temas que en el proceso se fueron consolidando como
propuesta de programas: Fortalecimiento institucional de la gestión ambiental,
Educación y capacitación ambiental, Normatividad y legislación ambiental, Calidad
ambiental, Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Alternativas de conservación
mediante el Ecoturismo.
La administración en salud es deteriorable por lo que no se esta cumpliendo con el
articulo 66 de la Constitución de la Republica del Ecuador, literal 27 en donde se
menciona el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado en
armonía con la naturaleza.
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4.- Mesa de Ordenamiento Territorial.
A continuación presentaremos la estructura cantonal, centro poblacional, vías
cantonales y mapa del uso del suelo de la mesa de ordenamiento territorial.
Grafico No. 07
Estructura Cantonal
Fuente: DIPROC Elaborado: DIPROC
Grafico No. 08
Centro Poblacional
Fuente: DIPROC Elaborado: DIPROC
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Grafico No. 09
Vías Cantonales
Fuente: DIPROC Elaborado: DIPROC
Grafico No. 10
Uso del Suelo
Fuente: DIPROC Elaborado: DIPROC
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Como se aprecia en este mapa, el uso del suelo se concentra más en los cultivos de
ciclo corto, esto es aproximadamente 7539 Hectáreas correspondientes a 16.373
UPAS.
La actividad ganadera es fundamental y las parroquias del cantón en promedio
destinan el 70% de la tierra a los cultivos de ciclo corto y el 30% a pastos.
Es preocupante el hecho que gran parte del suelo, no solo a nivel cantonal sino
provincial, muestra señales de un proceso muy avanzado de erosión, lo cual pone en
riesgo la calidad de vida de las generaciones futuras.
La deforestación ataca además a las cuencas hidrográficas que sin la protección
natural para generar permanente producción de agua, corren el riesgo de secarse y se
corre más el riesgo de convertir en los subsiguientes 15 años.
Otro elemento relevante del uso del suelo en el cantón se refiere a los páramos, a los
cuales hay que considerarlos con verdadera reserva natural para la protección de las
cuencas y micro cuencas existentes en el cantón.
En lo referente a vías cantonales existe un problema como es de las Vías
interparroquiales en malas condiciones a causa de que no hay mantenimiento de las
vías existe poco presupuesto asignado a este componente.
Gobernanza y Gobernabilidad.
En los últimos años la gobernabilidad ha ido desapareciendo. Hoy mediante la nueva
constitución y el Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal da el derecho a que los
ciudadanos intervengan en la vida política, cívica y comunitaria siempre y cuando sea
de forma honesta y transparente.
Eso quiere decir que en el Plan acepta la gobernanza como un eje primordial en las
decisiones de un grupo de personas por que trata de ser participativa con todos los
poderes en la toma de decisiones.
Por ejemplo, hoy el Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de
Chimborazo en su presupuesto participativo convoca a tocas las comunidades o
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parroquias interesadas para establecer propuestas de proyectos en beneficio de las
personas de cada una de las parroquias o comunidades.
También en los objetivos del Plan menciona:
“Impulsar una participación ciudadana activa, comprometida con el desarrollo,
vigilante del cumplimiento de sus propuestas y de que exista una gestión eficiente y
transparente de los recursos asignados al cantón”
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Conclusiones.
Para la ciudad de Riobamba, las cosas que se vienen realizando son de muy poca
tendencia por lo que se ve afectado el sector rural por cuestiones de corrupción e
ineficiencia administrativa.
Una de las visiones cantonales de tener:
“Un cantón limpio y puro, generador de empleo solidario en los sectores agropecuario,
turístico, artesanal, comercial e industrial, con una cobertura equitativa en salud,
educación, vías y servicios básicos”
Pero esto no se da porque existe una falta de asignación presupuestaria para los
sectores más alejados y marginado de nuestro cantón.
Es cierto que existe una gobernanza, es decir una comunicación y aportes de todos los
sectores en los diferentes ámbitos de la cultura, economía, salud, educación, pero falta
mucho por hacer.
El Gad Municipal no apoya ni acude al llamamiento de los sectores rurales y en su
mayoría el que acude a estos sectores es el Consejo Provincial de Chimborazo y con
ello nos hace dar cuenta de que no existe una buena planificación y cumplimientos de
sus competencias.
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Bibliografía. - Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal Riobamba 2020.
- Código Orgánico De Organización Territorial Autonomía Y
Descentralización (COOTAD)
- Constitución de la Republica del Ecuador 2008
- Objetivos del Milenio (ODM)
- http://www.gadmriobamba.gob.ec/
- http://www.visitaecuador.com/ve/mostrarRegistro.php?idRegistro=51
2
- http://www.inec.gob.ec/cpv/
- PDOT de cada Parroquia Rural del Cantón Riobamba