ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LUCHA CONTRA

LA VIOLENCIA ESCOLAR (2013-2016)

PAZ ESCOLAR

DESDE UNA PERSPECTIVA DE DIVERSIDAD SEXUAL

Profesor: Carlos Alza Barco

Alumnos: Madai Urteaga, Grace Mendoza, Lorena Rey, Caleb Rojas, César Jiménez,

Gianfranco Silva

Apoyo de la DARS PUCP –tema: políticas de inclusión y diversidad sexual.

Trabajo de investigación aplicada

Curso socialmente responsable de pregrado sobre políticas y gestión pública

Habilidades analíticas y prospectivas

PARADIGMA HETERONORMATIVO

Sociedad Bullying Homofóbico

Escuela

Relación de dominación en la que existe un agresor que genera una

agresión sobre una víctima

Reproducción de la violencia dentro de un ambiente escolar.

Patrón de acoso sistemático entre escolares

Casos de bullying por la orientación sexual o identidad de género , real o

percibida.

Violencia

Violencia Escolar

Bullying

Bullying Homofóbico

ESTRUCTURANDO EL PROBLEMA PÚBLICO

BULLYING HOMOFÓBICO EN CIFRAS

Fuente: Encuesta realizada con una muestra de 47 mil alumnos de 5to año de secundaria a nivel nacional. Información extraída de la base de datos del Ministerio de Educación y del proyecto Escuela Amiga (2014).

Causas de victimización Índice de victimización

Me dicen maricón, gay, machona

1.03

Por tener otro color de piel 0.68

Por mis creencias religiosas 0.59

Por tener una discapacidad 0.81

Por tener menor dinero 0.79

Por venir de otra provincia 0.75

Por tener otro acento 0.88

ÍNDICE DE VICTIMIZACIÓN

Fuente: El índice de victimización presentado en este trabajo se realizó sobre la base de un informe realizado por el MINEDU (2014). Esteíndice de victimización permite observar la diferencia entre los factores que causan el bullying. El índice se basó en preguntas relacionadascon las causas y a cada tipo de violencia se le otorgó un peso.

¿Te fastidiaría tener un compañero en la escuela a un alumno(a) perteneciente a cada

uno de los siguientes grupos?

Grupo No Sí

Homosexuales 0.32230 0.3742

Otro color de piel 0.3221 0.4193

Otra religión 0.3205 0.4195

Discapacidad 3270 0.4099

De baja condición económica

0.3220 0.4165

De otra provincia 0.3213 0.4176

Que tenga otro acento 0.3208 0.4243

RESPETO A LAS DIFERENCIAS

Fuente: Elaboración propia - Datos obtenidos sobre la base de los resultados de la Encuesta Nacional de Clima Escolar (2014)

Índice de victimización

Índice de satisfacción con la vida

Coeficiente de correlación

-0.148**

Sig. (Bilateral) 0.000

N 42372

CORRELACIÓN DE:ÍNDICE DE VICTIMIZACIÓN E

ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON LA VIDA

Baja autoestima

Depresión

vergüenza

Suicidios

Bajo rendimiento

escolar

Agresividad

SE CONCLUYE QUE MIENTRAS LOS

ESCOLARES SEAN VÍCTIMAS DE MÁS VIOLENCIA, SU SATISFACCIÓN CON LA VIDA

DISMINUYE.

¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?

Fuente: ¿Qué son las políticas públicas? Carlos Alza Barco - Curso Políticas Públicas y gestión Pública 2014- 2

¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?

Fuente: ¿Qué son las políticas públicas? Carlos Alza Barco - Curso Políticas Públicas y gestión Pública 2014- 2

Espacio de políticas públicas

Problema 3

Problema 2

Problema 1PolíticaPública 3

Política Pública 2

PolíticaPública 1

Trade offs / conflictos Arreglos institucionales

Fuente: ¿Qué son las políticas públicas? Carlos Alza Barco - Curso Políticas Públicas y gestión Pública 2014- 2

El Ciclo de la Política Pública…

Cfr. Barzelay LSE CIPM 2003)

Política pública

Establecimiento de agenda

Estructuración del problema

Decisión de intervención

estatal

Selección de alternativas

Diseño

Elaboración de la visión (objetivos y

metas)

Planificación de políticas (líneas

de acción y programas)

Planificación organizativa y de

recursos

Implementación

Gestión de operaciones (producción)

Control de Gestión

Evaluación

Generación de capacidades

Procesos de innovación

Fase predecisional

PRINCIPALES DISPOSITIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICACONTRA LA VIOLENCIA ESCOLAR

LEY

•Ley n° 29719: Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas:

PLAN

•Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2012-2021

PROYECTO•Proyecto educativo nacional al 2021:

PROGRAMAS PROYECTOS

• Escuela Amiga (2014)• SíseVe: • Programa Nacional de Formación y Capacitación de Directores y

Subdirectores• Paz Escolar

Intentando reconstruirel diseño

Paz Escolar tiene como misión atacar la violencia escolar en contextos marcados por inequidad e intolerancia expresadas en creencias, actitudes y comportamientos

Término amplio “VIOLENCIA ESCOLAR” … así puede abarcar una mayor cantidad de fenómenos que se producen en los salones de clase y el mundo exterior.

La visión de Paz Escolar es “Escolares conviven y aprenden felices” (MINEDU 2014a). La Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar aspira a lograr una convivencia pacífica en el ambiente educativo para así generar estudiantes que puedan desarrollar las capacidades cognoscitivas en las condiciones adecuadas

Contradicciones del planteamiento

PROGRAMAPAZ ESCOLAR

un trasfondo ideológico

desarrollo como crecimiento económico

capital social que sea productivo

búsqueda del bienestar

humano por sí mismo

fin que él representa

Objetivos planteados

(1) Reducir las tasas de violencia escolar en nuestro

país

(2) Mejorar los logros de

aprendizaje

(3) Mejorar la satisfacción con la

vida de los y las escolares

DISPOSITIVOS

Reconstruyendo su marco lógicoJERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN PRESUNCIONES Y RIESGOS

Visión/Misión: “Escolaresconviven y aprenden felices”.

Cantidad de reportes en“Síseve”, “Escale”.

Resultados exitosos a cadacaso presentado. Data

Factores culturales y predisposición de losimplicados

Objetivos:- Reducir tasas de victimizaciónescolar en primaria ysecundaria- Mejorar los logros deaprendizaje, tras reducir laviolencia en las escuelas- Mejorar la satisfacción con lavida de los y las escolares deprimaria y secundaria a nivelnacional. Anexo 1.

- Cantidad de reportes en“Síseve”, “Escale”. (¿Cuántosreportes son atendidos en laplataforma?)- Estudios controlados sobreresultados en prueba PISA.- Encuestas de satisfacción porcada centro académico. (¿Quétan satisfecho se siente con elambiente educativo en sucentro de estudios?)

-Resultados exitosos a cadacaso presentado en Sí se ve.Data.-Resultados de la prueba PISAy similares- Resultados de las encuestasde satisfacción.

- Factores Culturales y predisposición delos implicados

- Factores en otros círculos desocialización.

-Problemas individuales, de nutrición,salud mental, limitaciones educativas,entre otros.

ResultadoEscolares conviven y aprendenfelices

- Cantidad de reportes en“Síseve”, “Escale”.

- Cantidad de certificados derecepción de reportes. Data.

- Factores Culturales y predisposición delos implicados

- Factores en otros círculos desocialización.

-Problemas individuales, de nutrición,salud mental, limitaciones educativas,entre otros.

ActividadesLíneas de trabajo:

- Prevención- Protección- Provisión- Participación

Ver Anexo 2. - Verificar asistencia a lostalleres y otros.- Resultados exitosos de lostalleres en las áreascorrespondientes.

Factores Culturales y predisposición de losimplicados

- Factores en otros círculos desocialización.

-Problemas individuales, de nutrición,salud mental, limitaciones educativas,entre otros.

Elaborado por los participantes sobre la base de los documentos del Programa Paz Escolar y entrevistas.

Analizando el diseño

CONDICIONANTES DEL DISEÑO DE PAZ ESCOLAR

“Factores que influyen en mayor o menor medida el proceso de diseño la política pública y, por tanto, en el resultado final de la misma”

SOCIALES

Sociedad civil

INTERNACIONALES

Organismos internacionales

INSTITUCIONALES

Factores internos

COLOMBIAAULAS EN PAZ

INTERNACIONALES

ONUUNESCO

CHILEPAZ EDUCA

BRASILBRASIL SIN HOMOFOBIA

• Limitada participación. Reuniones de trabajo conescolares, representantes del gobierno,cooperación internacional, sociedad civil, expertosen foros internacionales. Sin embargo Paz Escolarno ha abierto espacios de participación pararepresentantes de la población con afectividadesy sexualidades no hegemónicas.

• Estrategia TOP – DOWN. Los condicionantessociales se han presentado como resultado de unaestrategia de arriba hacia abajo, más que deabajo hacia arriba. Es el mismo Estado el que haabierto los espacios de participación y ha buscadointegrar a la sociedad civil en el proceso,especialmente a la población objetivo; es decir, alos estudiantes, autoridades escolares, etc., en laelaboración de la política pública.

• Desarticulación. No se ha logrado articular aestos actores ni hacer alianzas estratégicas con losmismos.

• Coordinación entre instituciones.• Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), DefensoríaMunicipal del Niño y del Adolescente (DEMUNA),Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio del Interior(MININTER), Ministerio de Justicia y Derechos Humanos(MINJUS), la Defensoría del Pueblo y el InstitutoNacional de Defensa de la Competencia y de laProtección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

• Instituciones Intragubernamentales: Direccionesregionales (DRE) y organizaciones de control comoINDECOPI.

• No priorizada en POI. Tanto en el Plan OperativoInstitucional de 2013 como en el de 2014 no seconsidera ni como política priorizada ni como unobjetivo estratégico (de los nueve trazados en ambos)la erradicación de la violencia dentro y fuera de lasescuelas.

• No presente expresamente en el PESEM. En el PlanEstratégico Sectorial Multianual (PESEM) con mirashacia el 2016 tampoco se recoge la problemática de laviolencia escolar como prioridad

• aa

“Anticipación interna” (Subirats)

Estado como principal iniciador y promotor de esta política,

Algunas imprecisiones en el proceso :

1. En primer lugar, no se registra un proceso de diseño de la política ordenado y sistematizada.

2. Limitado enfoque de derechos. En segundo lugar, notamos que no se prestó mucha atención al enfoque de derechos en la política pública.

3. Ausencia de una comunidad de políticas. Actores no han conformado un cuerpo coherente con metas y objetivos comunes, impidiendo la retroalimentación que se requiere en este tipo de política pública. Sociedad civil LGTI débil y desarticulada.

4. Ausencia de líneas de capacitación y sensibilización en un tema tan particular y relevante.

CONCLUSIONES

• Ausencia de un diseño claro e integral en el programa de PazEscolar. La implementación es muy limitada porque no tieneelementos de diseño claros.

• Se sugiere la elaboración de un diseño que involucredefiniciones sobre líneas de acción en torno al tema específicodel bullying homofóbico, y se sugiere definir sistemasorganizacionales y dispositivos para el cumplimiento de laslíneas de acción.

• Es primordial materializar el enfoque de derechos.

• Se resalta la necesidad de articulación entre los actores involucradosen la política pública de manera tal que las metas y objetivos de cadauno puedan tener coherencia entre sí. De esa forma, se evitará ladesconexión y la desalineación entre iniciativas ya existentes.

• Se requiere la incorporación de aquellos especialistas que hantrabajado aspectos de diversidad sexual, tales como MHOL oINPPARES, a la mesa de diseño y discusión.

• Necesario sistema de monitoreo de la ejecución y de los ejecutoresdel programa, tanto como la destinación de una mayor cantidad depresupuesto se hace imperativo.

• Necesidad de contar con personas con el adecuado “expertise” paraidentificar las fallas del sistema y plantear soluciones;

• Necesidad de incorporar componentes fuertes y efectivos desensibilización y capacitación al personal que diseña y queimplementa la política.

Carlos.alza@pucp.edu.pe

www.disex.org.pe