ANÁLISIS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA EN PROYECTOS DE RIEGO

Ing. M.Sc. Lidia Paz Hidalgo

Agosto 2016

ANTECEDENTES

ESTADO BOLIVIANO Política de inversiones (incrementar acceso al agua con fines agropecuarios)

Agenda de riego 2025 • Mayor disponibilidad de agua para la producción agropecuaria

•Uso eficiente de los sistemas de riego con sostenibilidad

Calidad de la pre inversión

Resultados esperados

Limitantes…..

Proyectos impulsados por elestado boliviano e institucionesprivadas

Logrado experienciasLecciones aprendidas

Futuras inversiones en sistemas de riego

Conocer mejor la

gestión campesina de

los sistemas de riego

Revisar el

enfoque de

ATMEJORAR

inversiones en sistemas de riego

2000 Avances sobre

concepto de ATI

Acompañamiento/Asistencia

TécnicaGuía

acompañamiento/asistencia

técnica en proyectos de riego

JICAProyecto de desarrollo de

Capacidades de RRHH

para la agricultura bajo

riego – SENARI

Análisis de los alcances

de la AT en proyectos de

riego

ANTECEDENTES

•Tiempo de duración (2 meses) 30/05/2016 – 29/07/2016

Adenda un mes hasta 29/08/2016

INSTITUCIONES Y PERSONAS INVOLUCRADAS

•JICA, entidad contratante•SENARI, supervisión (EZ, RS)• SEDERIs (La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potosí y Oruro)•Supervisores de asistencias técnicas de proyectos de riego•Asistentes técnicos en sistemas de riego•Regantes , beneficiarios/usuarios que recibieron AT•Otras instituciones vinculas al riego

OBJETIVO GENERAL

Analizar las alternativas de asistencia técnica en proyectos de riego a partir de las experiencias existentes.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Analizar el objetivo de la asistencia técnica en proyectos de riego.b) Examinar la situación actual de la asistencia técnica en proyectos de riego.c) Proponer alternativas en asistencia técnica a partir de los modelos que integren

las experiencias existentes en asistencia técnica.

AREA DE ESTUDIO

METODOLOGÍA

Etapa I: Diagnóstico y definición metodológica

Etapa II: Aplicación de las encuestas y entrevistas

Etapa III: Definición de resultados y recomendaciones

METODOLOGÍA

CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA ENTREVISTAS A ASISTENTES TÉCNICOS

1.- Haber asistido a eventos de capacitación con la ENR

2.- Haber concluido o estar ejecutando asistencia técnica en sistemas de riego

3.- Asistencia técnica en sistemas de riego de presa

4.- Asistencia técnica en sistemas de riego de pozo

5.- Asistencia técnica en sistemas de riego de toma directa u otros

6.- Haber ejecutado asistencia técnica en el periodo 2012 a 2016.

CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA ENTREVISTAS A SUPERVISORES

1.- Haber asistido a eventos de capacitación con la ENR

2.- Haber concluido o estar ejecutando la supervisión en sistemas de riego

3.- Supervisión a asistentes técnicos en sistemas de riego de presa

4.- Supervisión a asistentes técnicos en sistemas de riego de pozo

5.- Supervisión a asistentes técnicos en sistemas de riego de toma directa u otros

6.- Haber ejecutado supervisión en el periodo 2012 a 2016.

CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA ENTREVISTAS A REGANTES

1.- Haber participado por lo menos a la mitad de los eventos de capacitación de la asistencia técnica

2.- Haber participado de eventos de capacitación con la ENR para promotores

3.- Regantes que no han asistido regularmente a los cursos de capacitación de la asistencia técnica

Encuestas y entrevistas A/AT

Encuestas y entrevistas supervisores de A/AT

Encuestas y entrevistas regantes

OBJETIVO DE LA ASISTENCIA

TÉCNICA

POBLACIÓN DE ESTUDIO

Nómina de asistentes técnicos (base de datos ENR) vía SEDERIsListas de A/AT, supervisores (PARC)Listas de A/AT FPS

Departamento Nroregistrado

Boletas enviadas

Boletas recibidas

Cochabamba 146 94 13

La Paz 35 35 23

Oruro 16 16 6

Potosí 20 20 3

Chuquisaca 108 80 16

RESULTADOS

•Objetivo de la asistencia técnica para las entidades financieras

“Desarrollar riego comunitario autogestionario y eficiente con fines agropecuarios, promocionando la integralidad de los proyectos”.

“Contribuir a lograr la soberanía alimentaria y reducción de la pobreza en las sub cuencas de intervención, generando aparatos productivos auto sostenibles destinados a incrementar el ingreso de los productores agropecuarios y garantizar la producción de alimentos”.

“Aumentar el ingreso agrario de los hogares rurales beneficiados de una manera sustentable a través de un incremento en la superficie agrícola bajo riego y de un mejoramiento de la eficiencia en el uso y distribución del agua para fines agropecuarios. Las actividades previstas contribuirán a incrementar la capacidad de adaptación al cambio climático en las zonas rurales”.

•Objetivo de la asistencia técnica para los beneficiarios y usuarios

•Objetivo de la asistencia técnica para los profesionales

Ofrecer un servicio de acompañamiento a los usuarios de los sistemas de riego, para compartirconocimientos tanto teóricos como prácticos, de tal manera que se pueda lograr la sostenibilidad delos sistemas de riego; entendiendo al sistema como la integralidad de los recursos para conseguiruna producción entre los cuales se considera al recurso humano, agua, suelos y semillas.

Economizar el líquido elemento para la vida.Recibir talleres y capacitación sobre los sistemas de riego.Mejorar la producción agropecuaria, mejorando los sistemas de riego y considerando los costos deproducción.Capacitar a los operadores para un buen manejo del sistema.Tecnificar los sistemas de riego.Utilizar mejor el agua cambiando los sistemas de riego.Trabajar en el manejo y uso del agua, dar riego tecnificado.Preparar a los regantes más eficientemente en sistemas de riego.Compartir el conocimiento práctico de los profesionales para mejorar la calidad de la producción.Ayudar a entender aspectos técnicos.Manejo eficiente del agua para una mayor producción y mejores ingresos.Apoyar en el control social

El A/AT servicio a beneficiarios de proyectos de riego (nuevos o demejoramiento) para el desarrollo de capacidades orientado alograr la autogestión y sostenibilidad de sus sistemas de riego.

•Situación actual de la asistencia técnica en proyectos de riego

0

1

2

3

4

5

Supervisóentre 1 -3

Supervisó aentre 3-6

Supervisó amayores a 6

Número de proyectos supervisados

N° de proyectossupervisados

0 1 2 3 4 5 6 7 8

El AT cumpla con los TDR

El AT entregue los productos

Supervisar consultorias de AT

Para que la Org. Adquiera autogestion

Cumplimiento de objetivos

Verificar informe y actividades en campo

Sostenibilidad y empoderamiento

Objetivo de la supervisión

Objetivo de lasupervisión

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Aplicó la capacitacionrecibida de la ENR

No Aplicó lacapacitacion recibida de

la ENR

Aplicación de las capacitaciones de la ENR

Aplicación de lascapacitaciones dela ENR

0 5 10 15

Gestionar capacitaciones

Gestionar capacitacionesdirecto con los beneficiarios

Capacitaciones mas largas yorganizadas

Rol de la Escuela nacional de Riego (ENR)

Rol de la ENR

0 1 2 3 4

Gestion de riego

Arc Gis

Riego presurizado

Manejo y conservacion deatajados

Leyes

Estrategia educativa. Cursos cortos

Cursos cortos

0 2 4 6 8

Presencial

Semipresencial

Virtual

Sin dato

Modalidad de cursos cortos

Modalidad de cursoscortos

0 2 4 6 8 10

Acompañamiento AT

Diseño de riego tecnificado

Sistema de inf. geográfica SIG

Hidrología

GESTAR

Economia

Producción agricola

GIRH aplicado asist de riego

Riego y cambio climático

Elaboración de Proy. de Riego

Estrategia educativa. Diplomados

Diplomados

0 2 4 6 8 10

Presencial

Semipresencial

Virtual

Sin dato

Modalidad de Diplomado

Diplomados

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Riego tecnificado (aspersión y goteo)

Asistencia tecnica

Agroindustrias. Foresteria. MIC. MIP

Produccion de semillas

Riego parcelario

Arc GIS

ABRO

Manejo de progaramas…

Operación y mantgenimiento

Estrategia ducativa. Especialización

Especialización

0 1 2 3 4 5 6

Presencial

Semipresencial

Virtual

Sin dato

Modalidad de especialización

Especialización

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5

manejo de cuencas

Riego tecnificado

RRHH con efoque de cuencas

Elaboracion de poryectos deriego

Gestion de riego

Estrategia educativa. Maestría

Maestría

0 1 2 3 4 5

Presencial

Semipresencial

Virtual

Sin dato

Modalidad de Maestría

Maestría

0 1 2 3 4 5

Cumplimiento de TDR

Trabajo de campo del AAT

Apoyo a la consolidacion de la org deregantes

Solución de conflictos

Empoderamiento de CB en gestion deriego

Ampliacion del sistema

Entrega opotuna de productos

Sostenibilidad y empoderamiento

Mayores Logros en la supervisión

Logros en lasupervisión

0 1 2 3 4 5

Tiempo de permanencia en campo

Los TDR no estan de acuerdo a la zona

El AAT debe dar todo su conocimiento

El AAT debe despertar interes ymotivación

Apoyo a la CB en temas agropecuarios

Mas tiempo para capacitacionesteoricas y practicas

Desarrollar dos ciclos agricolas

Aspectos a mejorar por el AAT

Aspectos amejorar

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Logistica

Apoyo de las GAMs

Mejor presupuesto

Capacitaciones

No solo en la etapa deconstruccion si no mas…

Mejores metodologias einstrumentos técnicos

Consideraciones para una buena supervisión

Consideracionespara unabuenasupervi…

0 1 2 3 4 5 6

Operación y mantenimiento

Estatutos y reglamentos

Parcelas demostrativas con riego

Fortalecimiento a org de regantes

Distribuccion del agua

Asesoramiento en conflictos

Manejo integrado de cultivo y atajados

Pago de tarifas

Resultados importantes de la AT para la comunidad benefiaria

Resultadosimportantesde la AT

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Tiempo y Logistica

Informes de ultima hora delos AT

Mayores respaldosfotografico y actas

Falta Mas tiempo pararevisar

Contenido de productoscon relacion a los TDR

Desembolsos demorados

Dificultades para la supervision y soluciones

Dificultadesy soluciones

0 1 2 3 4

Deficiente por precios bajos

No se puede exigir resultados porprecios bajos

No se tiene objetivos claros

No se tiene apoyo logistico

Regular

Bien con buena planificacion

Tiempo corto

Dejar algo con base solida para que laCB continuen

Mucha presion de los ejecutores paraentrega de poryectos

Como estan en las guias

Evaluación de la situación actual de la AT

situaciónactual dela AT

0 1 2 3

Mojorar los TDR y sean especificos paracada proyecto

Capacitación práctica en AAT, en temasgestion, manejo de cuencas, suelos,…

El SENARI y SEDERI deben encargarse decapacitar a AAT

Dejar actividades replicables o iniciativasproductivos

Asistir a las reuniones con losbeneficiarios

Hacer mas práctica que teoría y no seanaburridas

Garantizar la permanencia del AAT en ellugar

Pagos puntuales

Metodologias de capacitación

Sugerencia para mejorar la AT en sistemas de riego

Ideas paramejorar laAT

0

2

4

6

8

10

12

El tiempo de ejecucion de la AATes suficiente

El tiempo de ejecucion de la AATNO es suficiente

¿El Tiempo de ejecucion de la AT es suficiente para lograr sostenibilidad?

Tiempo

0 1 2 3 4

La sostenibilidad no esinmediato

No se cumple objetivos del proy.

Retraso en el cronograma deejecucion de obras

Retraso en el cronograma decapacitaciones

Algunos AAT se dedican acumplir actividades y no…

No se logra empoderamiento encorto tiempo

Tiene que ser dos gestionesagrícolas

El Tiempo No es suficiente para lograr sostenibilidad

TiempoNosuficiente

0 1 2 3

No son utiles a los Beneficiarios

A los Beneficiarios crea conflictos,como registro colectivo

No son utiles a los BeneficiariosPersoneria Juridica

Informe de instituciones quetrabajan en la zona

No es util el manual de operación ymantenimiento

Resultados en los TDR que no son de Utilidad a la CB

Utilidadde losTDR a laCB

0 1 2 3 4

Actividades de AAT debe ser verificada encampo

Ampliar conocimeinto sobre supervision

Formacion practica a los AAT

Bajo presupuesto para consultorias de AAT

Readecuar los TDR de acuerdo al tamañodel proyecto.

Hay malos profesionales

Hay buenos profesionales

Se requiere mayor apoyo de losfinanciadores

Se requiere mayor apoyo de losbeneficiarios

No hay buena gestion de lasorganizaciones -supervision-fiscalización

Mayor atencion a los AAT

Mayor contacto con los beneficirios

Proyecto no responde a las necesidades dela CB y provoca desinteres

Lecciones aprendidas durate la supervisión

Leccionesaprendidas

CONCLUSIONES

POTOSÍ

•TDRs muy generales

•Se exige al A/AT que haga un seguimiento al supervisor de obras lo cual trae conflictos entre AT y

supervisores

•La ENR sólo convoca a algunas actividades de capacitación, por ello la EDR Potosí hace

convenios con la universidad.

•El aspecto económico es el principal problema, SENARI no cuenta con recursos

•La ENR no tiene constancia en el personal

•En la EDR los técnicos, regantes y productores son los que reciben capacitación y en temas como

normativa, registros, resolución de conflictos; son cursos más específicos

•Los programas MI AGUA, MI RIEGO dan sus propias capacitaciones

•Falta un Plan Nacional de la ENR, se requiere de recursos en el POA, en Potosí como EDR tienen

presupuesto.

•Falta coordinación

•Existen conflictos entre supervisores de AT y Fiscal de FPS por lo que sugieren que el FPS no sea

la entidad contratante, sino los programas.

•SENARI y SEDERIs deberían tener una base de datos de los tipos de proyectos para facilitar el

viaje de intercambio de experiencias que deben realizar los AT

•Falta logística para los supervisores para movilizarse y supervisar bien los proyectos.

•Falta capacitar a los usuarios de los sistemas de riego en aspectos de operación y mantenimiento

•Falta hacer seguimiento luego de la asistencia técnica

•Promocionar más a técnicos superiores

•La ATI debería ser desde la pre inversión, pasando por la inversión y post inversión

CHUQUISACA

ATS

La capacitación a los AT debería ser al inicio del proyecto

Incumplimiento de plazos en la construcción por parte de las empresas constructoras.

Lamentablemente se depende de la empresa constructora y en muchos casos no se puede

realizar el riego tecnificado, los supervisores son Ing. Civiles o economistas que no están

preparados para el tema de producción, ni riego, por lo que se sugiere que se tengan

profesionales del área (Ing. Gregorio Aysa).

LA PAZ

ATIS

Si, Respecto a la ENR en las capacitaciones siempre se aprende nuevas experiencias, sin

embargo los cursos son muy cortos

Cómo mejorar la AT, mayor apoyo de la supervisión que debería incorporarse en los TDR con

actas y listas de participación.

La AT es regular porque no todos los sistemas de riego ejecutados funcionan como se espera

Problemas porque los proyectos no están bien elaborados, no hay priorización.

COCHABAMBA

•En general las asistencias técnicas están regulares, así opinan los regantes.

•Las asistencias técnicas por lo general contemplan el apoyo durante la ejecución de las obras y un tiempo

de 3 meses más, tiempo que no es suficiente para lograr la autogestión del sistema de riego, si bien el

asistente técnico acompaña el proceso de construcción, se esfuerza en dejar unos estatutos y reglamentos,

un manual de operación y mantenimiento bien elaborado, estos instrumentos no son suficientes para la

autogestión de los sistemas de riego, por lo que los regantes señalan que necesitan por lo menos un ciclo

agrícola completo para poner en marcha los sistemas de riego.

•En general los regantes no quieren asumir las tareas de operación y mantenimiento, peor aún si se tratan

de hacer aportes económicos, señalan por ej que toda la infraestructura que están dejando debe ser de

buena calidad, y tomarán medidas cuando se necesiten arreglos; es decir, no quieren asumir con el

mantenimiento desde un principio, a pesar de que en muchos casos el AT ya había trabajado en estos

temas, existen dirigentes que hacen cambiar el sentido de las cosas.

•Si bien en los TDR de los AT existe el componente del manejo de la cuenca los usuarios de los sistemas de

riego no quieren asumir esas tareas, con abrir unas zanjas de encausamiento de aguas consideran que ya

han hecho muchos trabajos y no quieren realizar otros trabajos.

•En muchos de los sistemas de riego la gente joven se vino a las ciudades quedando en su generalidad

ancianos que viven permanentemente en las comunidades, y sólo asisten generalmente a reuniones

comunales, por lo que existe poco interés en hacer sostenible los sistemas de riego, entonces surge la

pregunta, para quienes se hacen los proyectos de riego.

•Muchos proyectos están mal concebidos porque no han tenido consenso social, y en otros los beneficiarios

no conocían del alcance de los mismos; por ello, durante la ejecución existen problemas.

•Muchos resultados que se deben alcanzar con los TDRs son similares y repetitivos.

•Si bien se pide la participación de las mujeres en los eventos de capacitación, se ha podido observar que

las mujeres casi siempre son relegadas a un segundo plano.

Entre las opiniones recabadas, se tienen los siguientes resultados:

•Términos de Referencia (TDR) muy generales, por lo que éstos deberían adecuarse al sistema

de riego, sea presa, por bombeo de pozo, tomas directas, atajados, galerías filtrantes, etc,

además de que deben ser elaborados por gente que tenga amplia experiencia en sistemas de

riego.

•Los TDR deberían dividirse de acuerdo al tipo de proyecto (nuevo o de mejoramiento) en

función de ello ver la pertinencia de hacer una asistencia técnica en una sola fase o en dos

fases.

•Se exige a los asistentes técnicos que hagan muchas actividades que desvirtúan el sentido de

la asistencia técnica

•Las (os) asistentes técnicos dependen mucho de la empresa constructora y entidades

financieras, perjudicando el trabajo continuo de la asistencia técnica, en muchos casos se

llegan a paralizar actividades y eso hace que exista un distanciamiento y/o discontinuidad entre

la comunidad beneficiaria y los asistentes técnicos.

•El hecho de haber quitado el aporte comunal o contrapartes en los presupuestos de los

proyectos fue un error porque perjudica el empoderamiento de los sistemas de riego por parte

de los beneficiarios ya que al ser obra vendida, no asumen las tareas de operación y

mantenimiento con la seriedad que debería encararse; eso dificulta el trabajo de los asistentes

técnicos ya que la definición de derechos se ve perjudicada.

•Muchas veces los asistentes técnicos llegan a trabajar en sistemas de riego, donde ya se han

rescindido contratos por diversos factores y dificulta retomar las actividades.

•Falta de compromisos de los beneficiarios

•Los profesionales que elaboran los TDR deberían realizar un diagnóstico previo en campo a

cada proyecto, para conocer mejor la realidad y en base a los resultados elaborar los TDR acorde

a la realidad y necesidad de los regantes.

•Los supervisores deben también conocer la realidad de cada comunidad o beneficiarios y de

este modo apoyar a los asistentes técnicos para poder ajustar los TDRs.

•Deberían realizarse evaluaciones o autoevaluaciones de las asistencias técnicas a medio

término con la participación de los asistentes técnicos, supervisores y regantes, ya que ello

permitirá determinar tanto logros como dificultades para poder encaminar mejor el servicio.

•Muchas veces se rescinden contratos con los asistentes técnicos por la falta de responsabilidad

de los consultores debido a que toman muchas consultorías y en lugares muy alejados unos de

otros, de tal modo que no les alcanza el tiempo para poder atender los proyectos, eso hace que

haya una mala coordinación entre los asistentes técnicos, los supervisores y usuarios.

•En muchos casos la asistencia técnica empieza cuando la construcción ya ha iniciado con

mucha anticipación y algunos resultados de los TDR no se llegan a cumplir, por lo que los

asistentes técnicos se ven en conflictos para poder cumplir con los TDR.

•Es importante involucrar a los gobiernos municipales ya que son entidades que siempre

permanecerán en contacto con las comunidades y de alguna manera podrían apoyar en la

sostenibilidad de los sistemas de riego, ya que ellos participan con las contrapartes en la

ejecución de los proyectos.

GRACIAS