Presentación documento de análisis de los

efectos de la aplicación del actual sistema de financiación

elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía

en el marco del Grupo de Trabajo

del Comité Técnico Permanente de Evaluación

del Consejo de Política Fiscal y Financiera

Financiación homogénea por habitante ajustado 2011 En euros

2.771

2.571

2.403 2.392 2.340 2.334

2.245 2.211 2.175 2.151 2.148

2.107 2.050

1.937

1.849 1.776

Desigualdad en la financiación

Recursos del modelo de financiación Ley 22/2009

Fondos de Convergencia

Fondo de Cooperación

Fondo de Competitividad

Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales

25% Recursos Tributarios CC.AA

Fondo de Suficiencia Global

El sistema no garantiza la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas

Se observan diferencias significativas entre el gasto y la financiación para los servicios públicos

fundamentales de las Comunidades Autónomas, que evidencian su insuficiencia de recursos para

atender sus servicios más relevantes.

Déficit o superávit en la financiación de los servicios públicos 2009

En miles de euros

Ley 21/2001 Ley 22/2009

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Total Financiación Competencias Homogeneas

Financiación Competencias

SSPPFF

Financiación Resto

Competencias

Recursos Adicionales

2009

Total Necesidades Financiación

Competencias Homogeneas

Necesidades Financiación

Competencias SSPPFF

Necesidades Financiación

Resto Competencias

Incremento (+) Decremento (-)

Necesidades Financiación

SSPPFF

Déficit (-) o Superávit (+) Financiación SSPPFF

= Déficit (-) o Superávit (+)

Resto Competencias

Cataluña 13.407.540 9.810.717 3.596.823 951.400 14.358.940 10.299.252 4.059.688 488.535 462.864

Galicia 5.549.547 4.060.777 1.488.770 197.098 5.746.645 4.137.177 1.609.468 76.399 120.699

Andalucía 14.334.015 10.488.647 3.845.367 778.962 15.112.977 11.392.776 3.720.201 904.129 -125.167

Asturias 2.231.151 1.632.603 598.548 54.262 2.285.413 1.568.897 716.516 -63.706 117.968

Cantabria 1.325.700 970.056 355.644 55.210 1.380.910 819.844 561.066 -150.212 205.423

La Rioja 672.006 491.728 180.278 44.949 716.955 454.337 262.617 -37.390 82.339

Región de Murcia 2.381.756 1.742.805 638.951 211.456 2.593.212 1.974.919 618.293 232.114 -20.658

C. Valenciana 8.099.212 5.926.447 2.172.765 717.237 8.816.449 6.970.981 1.845.468 1.044.534 -327.297

Aragón 2.806.190 2.053.377 752.813 145.784 2.951.973 1.973.192 978.781 -80.185 225.968

Castilla-La Mancha 3.917.964 2.866.897 1.051.067 259.141 4.177.105 3.064.329 1.112.776 197.432 61.709

Canarias 3.323.213 2.431.699 891.514 302.230 3.625.443 3.036.859 588.585 605.160 -302.929

Extremadura 2.317.916 1.696.092 621.824 56.028 2.373.944 1.629.196 744.748 -66.896 122.923

Baleares 1.656.559 1.212.156 444.403 173.419 1.829.978 1.526.071 303.907 313.915 -140.496

Madrid 11.493.294 8.410.003 3.083.291 878.797 12.372.091 8.381.634 3.990.457 -28.370 907.166

Castilla y león 5.403.170 3.953.669 1.449.501 174.028 5.577.198 3.833.735 1.743.462 -119.933 293.961

TOTAL 78.919.233 57.747.673 21.171.560 5.000.000 83.919.233 61.063.200 22.856.034 3.315.526 1.684.474

Nota: La financiación de la Ley 21/2001 se ha homogeneizado utilizando los porcentajes de cesión y la recaudación normativa de la Ley 22/2009.

Financiación total por habitante ajustado con Fondos de Convergencia

2.376

2.886 2.813

2.012

2.345 2.257

1.888

2.256 2.163

2009 2010 2011

Comunidad Autónoma que más recibe

Media de las CC.AA.

Andalucía

Euros por habitante

En 2009 Andalucía es la segunda comunidad que menos financiación por habitante

recibe. En 2010 y en 2011 es la cuarta que menos financiación per cápita recibe.

1 Cantabria 1 Cantabria

2 La Rioja 2 La Rioja

3 Aragón 3 Madrid

4 Madrid 4 Extremadura

5 Extremadura 5 Asturias

6 Asturias 6 Aragón

7 Castilla y León 7 Castilla y León

8 Cataluña 8 Cataluña

9 Galicia 9 Galicia

10 Castilla La Mancha 10 Baleares

11 Andalucía 11 Murcia

12 Murcia 12 Castilla La Mancha

13 Com. Valenciana 13 Com. Valenciana

14 Baleares 14 Andalucía

15 Canarias 15 Canarias

1 Cantabria 1 Cantabria

2 La Rioja 2 La Rioja

3 Extremadura 3 Extremadura

4 Aragón 4 Castilla y León

5 Castilla y León 5 Asturias

6 Asturias 6 Aragón

7 Galicia 7 Galicia

8 Madrid 8 Baleares

9 Castilla La Mancha 9 Cataluña

10 Cataluña 10 Madrid

11 Andalucía 11 Castilla La Mancha

12 Murcia 12 Andalucía

13 Com. Valenciana 13 Com. Valenciana

14 Canarias 14 Murcia

15 Baleares 15 Canarias

1 Cantabria 1 Cantabria

2 La Rioja 2 La Rioja

3 Extremadura 3 Aragón

4 Aragón 4 Extremadura

5 Castilla y León 5 Castilla y Leób

6 Asturias 6 Asturias

7 Galicia 7 Galicia

8 Madrid 8 Madrid

9 Castilla La Mancha 9 Baleares

10 Cataluña 10 Cataluña

11 Andalucía 11 Castilla La Mancha

12 Murcia 12 Andalucía

13 Com. Valenciana 13 Com. Valenciana

14 Canarias 14 Murcia

15 Baleares 15 Canarias

2009

2010 2011

Andalucía es la única Comunidad que desciende puestos en financiación per cápita tras aplicar los fondos de convergencia en los tres ejercicios liquidados

Orden por mayor financiación por habitante antes y después de aplicar los fondos de convergencia

Impacto de la aplicación de los fondos de convergencia en la liquidación de 2011

1º Reparto: Fondo Garantía Servicios Públicos y Fondo suficiencia

2º Reparto Total 1º reparto más 2º reparto

CCAA Importe total Importe por

habitante ajustado

% sobre la media

Nº Posición Orden

Aplicación Fondos Convergencia

Importe total Importe por

habitante ajustado

% sobre la media

Nº Posición Orden

Miles de euros Euros Miles de euros Miles de euros Euros

Cataluña 16.076.375,22 2.150,77 100% 10 835.778,12 16.912.153,34 2.262,58 100% 10

Galicia 6.661.263,18 2.245,39 105% 7 337.400,58 6.998.663,76 2.359,12 105% 7

Andalucía 17.391.827,19 2.106,53 98% 11 463.396,30 17.855.223,49 2.162,65 96% 12

Principado de Asturias 2.619.840,64 2.333,70 109% 6 128.951,90 2.748.792,54 2.448,57 108% 6

Cantabria 1.639.626,54 2.770,59 129% 1 25.246,44 1.664.872,98 2.813,25 125% 1

La Rioja 844.612,14 2.571,10 120% 2 34.989,43 879.601,57 2.677,61 119% 2

Región de Murcia 2.947.189,91 2.049,65 95% 12 142.383,57 3.089.573,47 2.148,67 95% 14

C. Valenciana 9.747.797,59 1.937,47 90% 13 1.062.570,24 10.810.367,83 2.148,67 95% 13

Aragón 3.388.911,21 2.392,50 111% 4 145.805,17 3.534.716,38 2.495,43 111% 3

Castilla-La Mancha 4.826.670,13 2.175,01 101% 9 111.552,66 4.938.222,79 2.225,28 99% 11

Canarias 4.069.756,70 1.848,80 86% 14 166.460,32 4.236.217,02 1.924,42 85% 15

Extremadura 2.801.861,65 2.403,09 112% 3 65.659,31 2.867.520,95 2.459,40 109% 4

Illes Baleares 1.974.328,85 1.775,63 83% 15 558.129,53 2.532.458,38 2.277,59 101% 9

Madrid 13.571.453,85 2.211,34 103% 8 406.607,70 13.978.061,55 2.277,59 101% 8

Castilla y león 6.416.172,54 2.340,39 109% 5 299.205,45 6.715.377,99 2.449,53 109% 5

TOTAL/MEDIA 94.977.687,33 2.148,67 100% 4.784.136,71 99.761.824,04 2.256,90 100%

2.800 M € son los que pierde Andalucía por la aplicación el modelo en 2009, 2010 y 2011

si hubiera estado en la media de financiación por habitante

Financiación homogénea y fondos de convergencia por habitante ajustado 2009-2011

Si Andalucía estuviese en la media hubiera percibido 2.800 M € más

2009 2010 2011

Andalucía

Media CCAA

Diferencia en millones de euros

1.887 euros

2.023 euros

1.113 M €

2.256 euros

2.355 euros

818 M €

2.163 euros

2.268 euros

870 M €

El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera

y capacidad fiscal.

Cifras en miles de euros y %

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Total recursos Título I

Recursos tributarios con potestad

normativa

Porcentaje autonomía financiera

Total recursos Título I

Recursos tributarios con

potestad normativa

Porcentaje autonomía financiera

Total recursos Título I

Recursos tributarios con

potestad normativa

Porcentaje autonomía financiera

Cataluña 16.264.097 10.211.361 63 18.793.645 10.616.841 56 18.240.196 10.559.791 58

Galicia 5.972.162 2.515.431 42 7.223.516 2.641.626 37 6.929.425 2.625.717 38

Andalucía 15.683.190 6.603.226 42 18.954.584 6.952.968 37 18.189.249 6.824.554 38

Principado de Asturias 2.327.795 1.225.476 53 2.793.042 1.293.335 46 2.683.136 1.285.670 48

Cantabria 1.456.338 735.213 50 1.825.235 780.165 43 1.752.274 772.083 44

La Rioja 748.687 359.778 48 926.876 373.460 40 892.002 372.336 42

Región de Murcia 2.604.174 1.204.028 46 3.068.539 1.239.645 40 2.963.561 1.228.855 41

C. Valenciana 9.067.655 4.973.835 55 10.394.875 5.265.670 51 10.030.898 5.195.332 52

Aragón 3.001.741 1.677.475 56 3.608.706 1.767.751 49 3.464.126 1.737.985 50

Castilla-La Mancha 4.183.958 1.754.821 42 5.026.909 1.847.411 37 4.836.904 1.797.547 37

Canarias 3.768.706 1.629.000 43 4.440.231 1.684.966 38 4.309.263 1.677.425 39

Extremadura 2.378.259 760.704 32 2.941.142 809.122 28 2.808.305 790.163 28

Illes Baleares 1.923.116 1.235.970 64 2.135.515 1.281.507 60 2.073.861 1.281.587 62

Madrid 12.985.605 10.991.765 85 14.895.946 11.370.308 76 14.487.696 11.410.562 79

Castilla y león 5.585.039 2.580.582 46 6.703.007 2.725.317 41 6.427.883 2.711.944 42

TOTAL CC.AA 87.950.523 48.458.665 55 103.731.769 50.650.093 49 100.088.779 50.271.552 50

GRADO DE AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS CCAA. AÑOS 2009 A 2011

Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF

El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera

y capacidad fiscal de las CCAA

2011

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Total recursos Título I

Recursos tributarios con

potestad normativa

Porcentaje autonomía financiera

Cataluña 18.240.196 10.559.791 58

Galicia 6.929.425 2.625.717 38

Andalucía 18.189.249 6.824.554 38

Asturias 2.683.136 1.285.670 48

Cantabria 1.752.274 772.083 44

La Rioja 892.002 372.336 42

Murcia 2.963.561 1.228.855 41

C. Valenciana 10.030.898 5.195.332 52

Aragón 3.464.126 1.737.985 50

Castilla-La Mancha 4.836.904 1.797.547 37

Canarias 4.309.263 1.677.425 39

Extremadura 2.808.305 790.163 28

Baleares 2.073.861 1.281.587 62

Madrid 14.487.696 11.410.562 79

Castilla y León 6.427.883 2.711.944 42

TOTAL CC.AA 100.088.779 50.271.552 50

Grado de autonomía financiera de las CCAA. Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF

El modelo no se ajusta al principio de lealtad institucional

Se han aprobado multitud de normas con impacto en los ingresos y gastos de las Comunidades

Autónomas sin la valoración y compensación procedentes.

REAL DECRETO LEY 12/2012 IRPF

Regularización extraordinaria de rentas no declaradas: nuevo gravamen especial para rentas no declaradas del 10% del

importe de los bienes y derechos aflorados en lugar del tipo degravamen medio efectivo del 21,5 % que correspondería

a este tipo de rentas.

ITPAJD

No tributación por TPO las transmisiones de las participaciones recibidas como consecuencia de la constitución de

sociedades para la gestión de activos inmobiliarios y de las participaciones de entidades de crédito afectadas por planes

de integración (artículo 108.2 de la Ley de Mercado de Valores)

IRPFExención del 50% derivada de la ganancia patrimonial derivada de la transmisión de bienes inmuebles adquiridos entre

el 12 de mayo y el 31 de diciembre.

Tributos

Autonómicos que

gravan ACTIVIDADES

ELÉCTRICAS

Se establece la repercusión en los peajes de acceso y en la TUR de los tributos autonómicos que gravan las actividades

eléctricas. Modificación indirecta del sujeto pasivo de los impuestos ecológicos e invasión de competencias normativas.

IVA

Se incrementa el tipo general que pasa del 18% al 21% y el tipo reducido pasa del 8% al 10% y se modifica la base

imponible de modo que determinados bienes y servicios que tributaban al tipo reducido del 8% pasan a hacerlo al tipo

general del 21%.

IDRREl impuesto estatal sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones

centralizadas coincide con salvedades con el IDRR.

CANON AGUA

Creación de un canon aplicable a la utilización o aprovechamiento de aguas continentales para su explotación

hidroeléctrica: en el caso de cuencas intracomunitarias la gestión y recaudación deben corresponder a las CCAA como

tributo propio.

Elimina la exención a las rentas derivadas de los premios de las loterías y apuestas organizadas por determinada

entidades y paralelamente establece un gravmen especial del 20% de los importes íntegros superiores a 2.500€.

Andalucía propone la eliminación del gravamen especial y la integración de las rentas procedentes de este tipo

depremios en la base imponible del impuesto. Permite compensar las pérdidas dejuego que no excedan de las ganancias obtenidas en el mismo ejercicio, hasta

entonces no compensables. Supone una minoración de la renta general sujeta a gravamen que forma parte del

rendimiento cedido del IRPF a las CCAA.Gravamen único del 5% sobre el incremetno de valor de los elementos patrimoniales actualizados voluntariamente,

fuera del rendimiento cedido del IRPF a las CCAA.

IDECA Creación del impuesto estatal sobre los depósitos en las entidades de crédito. Coincide con el IDECA.

LEY 16/2012IRPF

REAL DECRETO LEY 18/2012

REAL DECRETO LEY 20/2012

LEY 15/2012

Modificaciones de impuestos sólo en 2012

Conclusiones de la evaluación del modelo

1. El sistema no ha permitido garantizar la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas

2. El modelo ha profundizado en la desigualdad de financiación por habitante ajustado entre Comunidades Autónomas a igualdad de competencias

3. La cuantía y distribución de los fondos de convergencia no han servido para atenuar las diferencias de financiación entre Comunidades

4. El modelo ha puesto de manifiesto las profundas desigualdades existentes en cuestión de autonomía financiera y capacidad fiscal

5. La aplicación del modelo por el Gobierno de la Nación no ha atendido al principio de lealtad institucional.

Presentación documento de análisis de los

efectos de la aplicación del actual sistema de financiación

elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía

en el marco del Grupo de Trabajo

del Comité Técnico Permanente de Evaluación

del Consejo de Política Fiscal y Financiera