Presentación documento de análisis de los
efectos de la aplicación del actual sistema de financiación
elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía
en el marco del Grupo de Trabajo
del Comité Técnico Permanente de Evaluación
del Consejo de Política Fiscal y Financiera
Financiación homogénea por habitante ajustado 2011 En euros
2.771
2.571
2.403 2.392 2.340 2.334
2.245 2.211 2.175 2.151 2.148
2.107 2.050
1.937
1.849 1.776
Desigualdad en la financiación
Recursos del modelo de financiación Ley 22/2009
Fondos de Convergencia
Fondo de Cooperación
Fondo de Competitividad
Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales
25% Recursos Tributarios CC.AA
Fondo de Suficiencia Global
El sistema no garantiza la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas
Se observan diferencias significativas entre el gasto y la financiación para los servicios públicos
fundamentales de las Comunidades Autónomas, que evidencian su insuficiencia de recursos para
atender sus servicios más relevantes.
Déficit o superávit en la financiación de los servicios públicos 2009
En miles de euros
Ley 21/2001 Ley 22/2009
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Total Financiación Competencias Homogeneas
Financiación Competencias
SSPPFF
Financiación Resto
Competencias
Recursos Adicionales
2009
Total Necesidades Financiación
Competencias Homogeneas
Necesidades Financiación
Competencias SSPPFF
Necesidades Financiación
Resto Competencias
Incremento (+) Decremento (-)
Necesidades Financiación
SSPPFF
Déficit (-) o Superávit (+) Financiación SSPPFF
= Déficit (-) o Superávit (+)
Resto Competencias
Cataluña 13.407.540 9.810.717 3.596.823 951.400 14.358.940 10.299.252 4.059.688 488.535 462.864
Galicia 5.549.547 4.060.777 1.488.770 197.098 5.746.645 4.137.177 1.609.468 76.399 120.699
Andalucía 14.334.015 10.488.647 3.845.367 778.962 15.112.977 11.392.776 3.720.201 904.129 -125.167
Asturias 2.231.151 1.632.603 598.548 54.262 2.285.413 1.568.897 716.516 -63.706 117.968
Cantabria 1.325.700 970.056 355.644 55.210 1.380.910 819.844 561.066 -150.212 205.423
La Rioja 672.006 491.728 180.278 44.949 716.955 454.337 262.617 -37.390 82.339
Región de Murcia 2.381.756 1.742.805 638.951 211.456 2.593.212 1.974.919 618.293 232.114 -20.658
C. Valenciana 8.099.212 5.926.447 2.172.765 717.237 8.816.449 6.970.981 1.845.468 1.044.534 -327.297
Aragón 2.806.190 2.053.377 752.813 145.784 2.951.973 1.973.192 978.781 -80.185 225.968
Castilla-La Mancha 3.917.964 2.866.897 1.051.067 259.141 4.177.105 3.064.329 1.112.776 197.432 61.709
Canarias 3.323.213 2.431.699 891.514 302.230 3.625.443 3.036.859 588.585 605.160 -302.929
Extremadura 2.317.916 1.696.092 621.824 56.028 2.373.944 1.629.196 744.748 -66.896 122.923
Baleares 1.656.559 1.212.156 444.403 173.419 1.829.978 1.526.071 303.907 313.915 -140.496
Madrid 11.493.294 8.410.003 3.083.291 878.797 12.372.091 8.381.634 3.990.457 -28.370 907.166
Castilla y león 5.403.170 3.953.669 1.449.501 174.028 5.577.198 3.833.735 1.743.462 -119.933 293.961
TOTAL 78.919.233 57.747.673 21.171.560 5.000.000 83.919.233 61.063.200 22.856.034 3.315.526 1.684.474
Nota: La financiación de la Ley 21/2001 se ha homogeneizado utilizando los porcentajes de cesión y la recaudación normativa de la Ley 22/2009.
Financiación total por habitante ajustado con Fondos de Convergencia
2.376
2.886 2.813
2.012
2.345 2.257
1.888
2.256 2.163
2009 2010 2011
Comunidad Autónoma que más recibe
Media de las CC.AA.
Andalucía
Euros por habitante
En 2009 Andalucía es la segunda comunidad que menos financiación por habitante
recibe. En 2010 y en 2011 es la cuarta que menos financiación per cápita recibe.
1 Cantabria 1 Cantabria
2 La Rioja 2 La Rioja
3 Aragón 3 Madrid
4 Madrid 4 Extremadura
5 Extremadura 5 Asturias
6 Asturias 6 Aragón
7 Castilla y León 7 Castilla y León
8 Cataluña 8 Cataluña
9 Galicia 9 Galicia
10 Castilla La Mancha 10 Baleares
11 Andalucía 11 Murcia
12 Murcia 12 Castilla La Mancha
13 Com. Valenciana 13 Com. Valenciana
14 Baleares 14 Andalucía
15 Canarias 15 Canarias
1 Cantabria 1 Cantabria
2 La Rioja 2 La Rioja
3 Extremadura 3 Extremadura
4 Aragón 4 Castilla y León
5 Castilla y León 5 Asturias
6 Asturias 6 Aragón
7 Galicia 7 Galicia
8 Madrid 8 Baleares
9 Castilla La Mancha 9 Cataluña
10 Cataluña 10 Madrid
11 Andalucía 11 Castilla La Mancha
12 Murcia 12 Andalucía
13 Com. Valenciana 13 Com. Valenciana
14 Canarias 14 Murcia
15 Baleares 15 Canarias
1 Cantabria 1 Cantabria
2 La Rioja 2 La Rioja
3 Extremadura 3 Aragón
4 Aragón 4 Extremadura
5 Castilla y León 5 Castilla y Leób
6 Asturias 6 Asturias
7 Galicia 7 Galicia
8 Madrid 8 Madrid
9 Castilla La Mancha 9 Baleares
10 Cataluña 10 Cataluña
11 Andalucía 11 Castilla La Mancha
12 Murcia 12 Andalucía
13 Com. Valenciana 13 Com. Valenciana
14 Canarias 14 Murcia
15 Baleares 15 Canarias
2009
2010 2011
Andalucía es la única Comunidad que desciende puestos en financiación per cápita tras aplicar los fondos de convergencia en los tres ejercicios liquidados
Orden por mayor financiación por habitante antes y después de aplicar los fondos de convergencia
Impacto de la aplicación de los fondos de convergencia en la liquidación de 2011
1º Reparto: Fondo Garantía Servicios Públicos y Fondo suficiencia
2º Reparto Total 1º reparto más 2º reparto
CCAA Importe total Importe por
habitante ajustado
% sobre la media
Nº Posición Orden
Aplicación Fondos Convergencia
Importe total Importe por
habitante ajustado
% sobre la media
Nº Posición Orden
Miles de euros Euros Miles de euros Miles de euros Euros
Cataluña 16.076.375,22 2.150,77 100% 10 835.778,12 16.912.153,34 2.262,58 100% 10
Galicia 6.661.263,18 2.245,39 105% 7 337.400,58 6.998.663,76 2.359,12 105% 7
Andalucía 17.391.827,19 2.106,53 98% 11 463.396,30 17.855.223,49 2.162,65 96% 12
Principado de Asturias 2.619.840,64 2.333,70 109% 6 128.951,90 2.748.792,54 2.448,57 108% 6
Cantabria 1.639.626,54 2.770,59 129% 1 25.246,44 1.664.872,98 2.813,25 125% 1
La Rioja 844.612,14 2.571,10 120% 2 34.989,43 879.601,57 2.677,61 119% 2
Región de Murcia 2.947.189,91 2.049,65 95% 12 142.383,57 3.089.573,47 2.148,67 95% 14
C. Valenciana 9.747.797,59 1.937,47 90% 13 1.062.570,24 10.810.367,83 2.148,67 95% 13
Aragón 3.388.911,21 2.392,50 111% 4 145.805,17 3.534.716,38 2.495,43 111% 3
Castilla-La Mancha 4.826.670,13 2.175,01 101% 9 111.552,66 4.938.222,79 2.225,28 99% 11
Canarias 4.069.756,70 1.848,80 86% 14 166.460,32 4.236.217,02 1.924,42 85% 15
Extremadura 2.801.861,65 2.403,09 112% 3 65.659,31 2.867.520,95 2.459,40 109% 4
Illes Baleares 1.974.328,85 1.775,63 83% 15 558.129,53 2.532.458,38 2.277,59 101% 9
Madrid 13.571.453,85 2.211,34 103% 8 406.607,70 13.978.061,55 2.277,59 101% 8
Castilla y león 6.416.172,54 2.340,39 109% 5 299.205,45 6.715.377,99 2.449,53 109% 5
TOTAL/MEDIA 94.977.687,33 2.148,67 100% 4.784.136,71 99.761.824,04 2.256,90 100%
2.800 M € son los que pierde Andalucía por la aplicación el modelo en 2009, 2010 y 2011
si hubiera estado en la media de financiación por habitante
Financiación homogénea y fondos de convergencia por habitante ajustado 2009-2011
Si Andalucía estuviese en la media hubiera percibido 2.800 M € más
2009 2010 2011
Andalucía
Media CCAA
Diferencia en millones de euros
1.887 euros
2.023 euros
1.113 M €
2.256 euros
2.355 euros
818 M €
2.163 euros
2.268 euros
870 M €
El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera
y capacidad fiscal.
Cifras en miles de euros y %
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Total recursos Título I
Recursos tributarios con potestad
normativa
Porcentaje autonomía financiera
Total recursos Título I
Recursos tributarios con
potestad normativa
Porcentaje autonomía financiera
Total recursos Título I
Recursos tributarios con
potestad normativa
Porcentaje autonomía financiera
Cataluña 16.264.097 10.211.361 63 18.793.645 10.616.841 56 18.240.196 10.559.791 58
Galicia 5.972.162 2.515.431 42 7.223.516 2.641.626 37 6.929.425 2.625.717 38
Andalucía 15.683.190 6.603.226 42 18.954.584 6.952.968 37 18.189.249 6.824.554 38
Principado de Asturias 2.327.795 1.225.476 53 2.793.042 1.293.335 46 2.683.136 1.285.670 48
Cantabria 1.456.338 735.213 50 1.825.235 780.165 43 1.752.274 772.083 44
La Rioja 748.687 359.778 48 926.876 373.460 40 892.002 372.336 42
Región de Murcia 2.604.174 1.204.028 46 3.068.539 1.239.645 40 2.963.561 1.228.855 41
C. Valenciana 9.067.655 4.973.835 55 10.394.875 5.265.670 51 10.030.898 5.195.332 52
Aragón 3.001.741 1.677.475 56 3.608.706 1.767.751 49 3.464.126 1.737.985 50
Castilla-La Mancha 4.183.958 1.754.821 42 5.026.909 1.847.411 37 4.836.904 1.797.547 37
Canarias 3.768.706 1.629.000 43 4.440.231 1.684.966 38 4.309.263 1.677.425 39
Extremadura 2.378.259 760.704 32 2.941.142 809.122 28 2.808.305 790.163 28
Illes Baleares 1.923.116 1.235.970 64 2.135.515 1.281.507 60 2.073.861 1.281.587 62
Madrid 12.985.605 10.991.765 85 14.895.946 11.370.308 76 14.487.696 11.410.562 79
Castilla y león 5.585.039 2.580.582 46 6.703.007 2.725.317 41 6.427.883 2.711.944 42
TOTAL CC.AA 87.950.523 48.458.665 55 103.731.769 50.650.093 49 100.088.779 50.271.552 50
GRADO DE AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS CCAA. AÑOS 2009 A 2011
Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF
El modelo revela profundas desigualdades de autonomía financiera
y capacidad fiscal de las CCAA
2011
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Total recursos Título I
Recursos tributarios con
potestad normativa
Porcentaje autonomía financiera
Cataluña 18.240.196 10.559.791 58
Galicia 6.929.425 2.625.717 38
Andalucía 18.189.249 6.824.554 38
Asturias 2.683.136 1.285.670 48
Cantabria 1.752.274 772.083 44
La Rioja 892.002 372.336 42
Murcia 2.963.561 1.228.855 41
C. Valenciana 10.030.898 5.195.332 52
Aragón 3.464.126 1.737.985 50
Castilla-La Mancha 4.836.904 1.797.547 37
Canarias 4.309.263 1.677.425 39
Extremadura 2.808.305 790.163 28
Baleares 2.073.861 1.281.587 62
Madrid 14.487.696 11.410.562 79
Castilla y León 6.427.883 2.711.944 42
TOTAL CC.AA 100.088.779 50.271.552 50
Grado de autonomía financiera de las CCAA. Recaudación normativa de TCT, Tasas, Medios de Transporte, VMH y Tarifa autonómica del IRPF
El modelo no se ajusta al principio de lealtad institucional
Se han aprobado multitud de normas con impacto en los ingresos y gastos de las Comunidades
Autónomas sin la valoración y compensación procedentes.
REAL DECRETO LEY 12/2012 IRPF
Regularización extraordinaria de rentas no declaradas: nuevo gravamen especial para rentas no declaradas del 10% del
importe de los bienes y derechos aflorados en lugar del tipo degravamen medio efectivo del 21,5 % que correspondería
a este tipo de rentas.
ITPAJD
No tributación por TPO las transmisiones de las participaciones recibidas como consecuencia de la constitución de
sociedades para la gestión de activos inmobiliarios y de las participaciones de entidades de crédito afectadas por planes
de integración (artículo 108.2 de la Ley de Mercado de Valores)
IRPFExención del 50% derivada de la ganancia patrimonial derivada de la transmisión de bienes inmuebles adquiridos entre
el 12 de mayo y el 31 de diciembre.
Tributos
Autonómicos que
gravan ACTIVIDADES
ELÉCTRICAS
Se establece la repercusión en los peajes de acceso y en la TUR de los tributos autonómicos que gravan las actividades
eléctricas. Modificación indirecta del sujeto pasivo de los impuestos ecológicos e invasión de competencias normativas.
IVA
Se incrementa el tipo general que pasa del 18% al 21% y el tipo reducido pasa del 8% al 10% y se modifica la base
imponible de modo que determinados bienes y servicios que tributaban al tipo reducido del 8% pasan a hacerlo al tipo
general del 21%.
IDRREl impuesto estatal sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones
centralizadas coincide con salvedades con el IDRR.
CANON AGUA
Creación de un canon aplicable a la utilización o aprovechamiento de aguas continentales para su explotación
hidroeléctrica: en el caso de cuencas intracomunitarias la gestión y recaudación deben corresponder a las CCAA como
tributo propio.
Elimina la exención a las rentas derivadas de los premios de las loterías y apuestas organizadas por determinada
entidades y paralelamente establece un gravmen especial del 20% de los importes íntegros superiores a 2.500€.
Andalucía propone la eliminación del gravamen especial y la integración de las rentas procedentes de este tipo
depremios en la base imponible del impuesto. Permite compensar las pérdidas dejuego que no excedan de las ganancias obtenidas en el mismo ejercicio, hasta
entonces no compensables. Supone una minoración de la renta general sujeta a gravamen que forma parte del
rendimiento cedido del IRPF a las CCAA.Gravamen único del 5% sobre el incremetno de valor de los elementos patrimoniales actualizados voluntariamente,
fuera del rendimiento cedido del IRPF a las CCAA.
IDECA Creación del impuesto estatal sobre los depósitos en las entidades de crédito. Coincide con el IDECA.
LEY 16/2012IRPF
REAL DECRETO LEY 18/2012
REAL DECRETO LEY 20/2012
LEY 15/2012
Modificaciones de impuestos sólo en 2012
Conclusiones de la evaluación del modelo
1. El sistema no ha permitido garantizar la suficiencia de recursos de las Comunidades Autónomas
2. El modelo ha profundizado en la desigualdad de financiación por habitante ajustado entre Comunidades Autónomas a igualdad de competencias
3. La cuantía y distribución de los fondos de convergencia no han servido para atenuar las diferencias de financiación entre Comunidades
4. El modelo ha puesto de manifiesto las profundas desigualdades existentes en cuestión de autonomía financiera y capacidad fiscal
5. La aplicación del modelo por el Gobierno de la Nación no ha atendido al principio de lealtad institucional.
Presentación documento de análisis de los
efectos de la aplicación del actual sistema de financiación
elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía
en el marco del Grupo de Trabajo
del Comité Técnico Permanente de Evaluación
del Consejo de Política Fiscal y Financiera