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“ANÁLISIS COMPETENCIAL Y DESARROLLO

LEGISLATIVO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DEPARTAMENTALES”

DESARROLLO LEGISLATIVO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DEPARTAMENTALES

Producción Legislativa de los Gobiernos Autónomos

DepartamentalesGobierno Autónomo

Departamental 2010 2011 2012 2013 2014 2015Total

Gestiones

Beni 4 13 14 4 5   40

Chuquisaca 9 9 52 82 62   214

Cochabamba 74 78 133 144 88   517

La Paz 7 6 18 14 27 6 78

Oruro 5 10 19 24 18 8 84

Pando 4 1 6 10 5   26

Potosí 14 17 6 7 3   47

Santa Cruz 13 9 18 16 18 6 80

Tarija 6 26 33 32 11 3 111

Total de Leyes 136 169 299 333 237 23 1197

Leyes Declarativas de los Gobiernos Autónomos

DepartamentalesGobierno

Autónomo Departamental 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de Leyes

Declarativas Total de Leyes

Proporción de Leyes

declarativas

Beni 1 4 6 2 4   17 40 42,50

Chuquisaca 5 3 4 15 7   34 214 15,89

Cochabamba 6 14 8 7 5   40 517 7,74

La Paz 2 1 8 5 6 1 23 78 29,49

Oruro 2 2 11 16 4 6 41 84 48,81

Pando 2 1 3 5 1   12 26 46,15

Potosí 6 4 3 4     17 47 36,17

Santa Cruz 3 3 4 6 8 3 27 80 33,75

Tarija   5 4 15 1 1 26 111 23,42

Total de Leyes 27 37 51 75 36 11 237 1197Promedio

31,5

Característica de la Legislación de los GAD (2010 –

2015)

Leyes regulatorias; 133

Leyes no regula-torias; 1065

ANÁLISIS COMPETENCIAL PARA LA IDENTIFICACIÓN DE ALCANCES

COMPETENCIALES

METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS COMPETENCIAL

Asignación competencial constitucional del sector: por  nivel  y  sus relaciones.

Mandatos constitucionales del sector: para  establecer  la  relación entre la distribución competencial y los fines y funciones del Estado en su conjunto.

Distribución de responsabilidades en la normativa sectorial: responsabilidades  que  tiene  cada  nivel  de  gobierno  sobre  un determinado sector.

Análisis competencial, determinación de alcances y puntos de atención por nivel de gobierno:  Se  realiza el  análisis de  los puntos anteriores a través del cual se establecen los alcances específicos de cada competencia, por sector determinado y por nivel de gobierno.

Especialidad Límites de las competencias

Predistribución de competencias

Acción interna propia o de actor regulado

Regulación y acción propia

CRITERIOS DE ANÁLISIS COMPETENCIAL

• Las competencias constitucionales en muchos casos solapan  sus  alcances,  por  lo  que  la  acción  pública deberá reconocerse en el alcance de la competencia que  más  específicamente  hace  mención  a  dicha acción.

• Ej. La construcción de una escuela es una acción que podría desprenderse de la competencia Desarrollo Humano, pues el desarrollo humano es medido entre otros factores por el grado de educación, no obstante la competencia Gestión del Sistema de Educación es la competencia que está relacionada de manera más especifica con la acción pública de construir la escuela que la competencia Desarrollo Humano.

Especialidad 

• Si  materialmente  no  existe  otra  competencia  que solape  su  alcance,  el  mismo  se  extenderá  a  las materialidades  relacionadas  al  ejercicio  de  la competencia.

• Ej. La competencia concurrente “Proyectos de Agua Potable” debe limitarse en la administración del proyecto por la existencia de la competencia municipal Servicios Básicos. Mientras tanto la competencia concurrente Proyectos de Riego, no deberá limitar su alcance a sólo la construcción del proyecto y deberá incluir la prestación del servicio pues no existe otra competencia constitucional que limite su ámbito material.

Límites de las competencias

• La  regla  de  especialidad  se  ve  excepcionada  en  los casos  en  que  las  competencias  concurrentes  o compartidas  tengan  los mismos alcances que  la otra competencia exclusiva .

• Ej. No se puede aplicar plenamente el criterio de especialidad en la competencia concurrente Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental; y la competencia exclusiva municipal Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

Predistribución de la 

competencia

• La  regulación  de  la  acción  de  terceros  en  alcances  de  la competencia de un nivel o  la acción propia del  gobierno titular de la competencia son parte de las facultades que otorga una competencia. 

• Ej. 1 La competencia “Proyectos de electrificación rural” del GAD, incluye como alcance no solo el poder realizar sus proyectos, sino también el regular aquellos proyectos de electrificación que desee realizar el privado.

Regulación y acción propia

•Aquella  acción  interna  propia  no  debería  considerarse propiamente  ejecución  de  otra  competencia,  pues  estas acciones son similares a las que realiza un privado.

•Ej. Para que una empresa de transporte municipal amplíe su cobertura a un barrio contiguo de un municipio vecino en otra provincia a pesar de tener la competencia empresas públicas municipales, deberá ser habilitado y regulado por el titular competencial que en este caso es el GAD.

Acción interna propia 

o de actor regulado

www.sea-autonomias.gob.bo www.sea.gob.bo

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