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MADRID Y BARCELONA: ANLISIS COMPARADO DE LA DESCONCENTRACIN EN LOS DISTRITOS - 1 -

MADRID Y BARCELONA: ANLISIS COMPARADO DE LA DESCONCENTRACIN EN LOS DISTRITOS

Autor: Rubn Tamboleo Garca

Institucin de procedencia: Instituto Complutense de Ciencia de la Administracin

Direccin electrnica: [email protected]

Resumen: cuando el actual sistema democrtico espaol ha superado los treinta aos de

funcionamiento, hemos constatado como una de las reformas pendientes en nuestro

sistema, la reforma de nuestra planta local. Acercar la poltica local a los ciudadanos es

un reto en Espaa, puesto que si sta debiese de ser la que ms les interesase, y por lo

tanto la que ms participacin tuviese, se ha podido comprobar en uno de sus

indicadores, la participacin electoral, que suscita menor inters. Pues bien, cmo se

est gestionando la participacin ciudadana en las polticas locales de las dos grandes

ciudades espaolas, que adems gozan de un rgimen especial, y cmo se organizan sus

modelos es el anlisis comparado que en esta ponencia se trata.

Nota biogrfica del autor: Licenciado en Ciencias Polticas y de la Administracin,

Maestro en Gobierno y Administracin Pblica, y doctorando por la UCM, con Tesis

Doctoral dirigida por el Catedrtico Rafael Ban i Martnez. Investigador asociado al

Instituto Complutense de Ciencia de la Administracin, y Coordinador Acadmico del

Magster en Gestin Pblica del Centro Superior de Estudios de Gestin de la UCM.

Palabras clave: desconcentracin, distritos, gobernanza local, participacin ciudadana,

democracia participativa


1. INTRODUCCIN Madrid y Barcelona son las dos grandes ciudades de referencia en Espaa por

importancia demogrfica, poltica, y econmica. Las dos han realizado su

desconcentracin de la gestin administrativa y de la representacin poltica con dos

modelos bien diferentes, tras la planta municipal surgida de la Constitucin de 1978 y

de la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, con sus propios reglamentos

municipales aprobados por sus respectivos Plenos. Actualmente, las grandes ciudades

necesitan un modelo de desconcentracin lo ms eficaz posible, para acercar las

polticas pblicas a los ciudadanos, y la posibilidad de que estos intervengan

directamente en aquellos asuntos que ms les afectan. En Espaa no hay un nico

modelo, y cada gran municipio lo ha desarrollado de manera independiente con ms o

menos xito.

En esta ponencia se estudia un anlisis comparado con los diferentes rasgos que

configuran cada modelo: nmero de distritos, configuracin de la representacin

poltica en ellos, nmero de plenos de distrito al ao, nmero de vecinos por distrito,

tipos de rganos de participacin vecinal, y porcentaje del gasto municipal que tienen

asignado en su conjunto, como los principales rasgos.

2. LOS DISTRITOS EN LAS GRANDES CIUDADES

Los distritos, divisiones territoriales dotados de rganos de gestin desconcentrada,

cumplen 3 funciones fundamentales: desconcentracin de la gestin, representacin, y

participacin vecinal, y se integran en un marco en el que adquieren un nuevo

protagonismo y revitalizan su papel no slo como prestadores de servicios pblicos,

sino tambin su papel poltico como organizaciones para la educacin, la participacin y

la democracia poltica (Canales Aliende, 2011:42). Entendiendo estos como una


herramienta para canalizar las necesidades de las nuevas formas de gobernabilidad

urbana, integrados en la personalidad jurdica nica respectiva de cada ayuntamiento.

Adems de que en los grandes ayuntamientos, debern de ser el epicentro para la

modernizacin administrativa, la cual incluye tres planos conectados pero

independientes: la flexibilizacin organizativa y la agilizacin de las relaciones con los

ciudadanos/clientes; la redefinicin de la distribucin territorial del poder tanto en el

plano nacional como en el espacio europeo; y la adaptacin a las directrices y acuerdos

comunitarios (Ban i Martnez, 1993:9). Epicentro que podrn ser si en el conjunto de

cada municipio, manejan un porcentaje significativo del presupuesto total del

ayuntamiento, siendo este uno de los principales objetivos que se tendrn que plantear

para que puedan ser rganos eficaces.

La Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local, se refiere a los distritos, dentro del

Ttulo X de Rgimen de Organizacin de los municipios de gran poblacin (entendidos

estos por razones de poblacin, capitalidad y razones especiales) en el artculo 128,

estableciendo en el punto 1 que los ayuntamientos debern crear distritos, como

divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para

impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos

municipales y su mejora []. Y mientras que nos indica en su punto 3 que La

presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal, las competencias que

deber de tener un presidente de Distrito quedan para los respectivos Reglamentos

Orgnicos, por lo que se podran entonces establecer concejales como presidentes de

diferentes mayoras polticas en cada distrito, sin afectar a la gobernabilidad global del

ayuntamiento, regulando de manera adecuada las respectivas competencias, siendo este

el principal aspecto poltico del distrito que tiene en esencia, dos opciones: dar al rgano

de representacin poltica del distrito una proyeccin de la representacin poltica que


tiene el ayuntamiento, aplicndose sta de manera homognea a todos los distritos; o

por el contrario, dar a cada distrito la representacin electoral que ha tenido en cada uno

de ellos.

3. LA DESCONCENTRACIN EN MADRID La ciudad de Madrid articula su desconcentracin territorial en torno a 21 distritos. Las

fuentes que afectan a toda su organizacin son adems de la propia constitucin, la Ley

7/1985 Reguladora de Bases del Rgimen Local, la Ley 22/2006 de Capitalidad y de

Rgimen Especial de Madrid (que en este caso redunda en lo establecido en la LRBRL),

tres Reglamentos rgnicos: el R. O. del Gobierno y de la Administracin del

Ayuntamiento de Madrid, el R. O. de los Distritos de la Ciudad de Madrid, el R. O. de

Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid, y finalmente por el Reglamento

de Funcionamiento de los Consejos Territoriales de los Distritos. Mnima regulacin

legal que a juicio de Prieto Romero resulta suficiente, puesto que la organizacin

municipal en distritos, las funciones que stos han de desarrollar, su organizacin

interna, etc., son aspectos que entran de lleno en el mbito de la autonoma local y de la

potestad de autoorganizacin municipal (Prieto Romero, 2007:191).

Para la convergencia de las polticas de los distritos, el ayuntamiento de Madrid, en el

rea Delegada de Vicealcalda, tiene el rea de Coordinacin Territorial, dirigida por

un Concejal, bajo la cual est la Direccin General de Coordinacin Territorial, que

despliega dos Secretaras Generales Tcnicas: la de Coordinacin Territorial de

Distritos y la de Planificacin y Apoyo, cada una de las cuales se encarga de cuatro

reas de gestin.

Los rganos de los distritos ejercen funciones en las materias de competencia local que

les hayan sido delegadas por el Alcalde (y segn reza el Reglamento rganico de los


Distritos de la Ciudad de Madrid en las siguientes: movilidad y transportes, obras y vas

pblicas, parques y jardines, calidad y evaluacin ambiental, licencias y autorizaciones,

disciplina urbanstica, salud, consumo y comercio, servicios sociales, cultura, educacin,

juventud y deportes, seguridad, sanciones administrativas, autorizacin de matrimonios

civiles, y en recursos administrativos) para lo cual cada distrito cuenta con los siguientes

rganos: la Junta Municipal del distrito, que es el rgano colegiado de representacin

poltica en el cual junto a los concejales-vocales, se articula la participacin ciudadana a

travs de los vocales vecinos; el concejal-presidente de distrito, nombrado y cesado por

el alcalde; el Vicepresidente de la Junta Municipal, que sustituye al concejal-presidente

en caso de necesidad por vacante, el gerente del distrito, nombrado por la Junta de

Gobierno a propuesta del concejal-presidente del distrito a travs del rea de

Vicealcalda, al que le corresponde la gestin de los servicios de su competencia, bajo

las rdenes del concejal-presidente; el secretario del distrito, que acta por delegacin

de la oficina del secretario del ayuntamiento; la Junta de Portavoces, integrada por el

concejal-presidente y los portavoces y portavoces adjuntos de cada grupo poltico con

representacin municipal; y la Junta de Seguridad, presidida por el concejal-presidente

constituida como rgano de coordinacin en materia de seguridad en el distrito en la que

formalmente se sienta el Comisario de la Polica Nacional jefe de la Comisara Nacional

en el distrito y el Jefe de la Unidad de la Polica Municipal en el distrito. Siendo estos

anteriores los rganos de gobierno, y como rganos de participacin en Madrid

encontramos dos (tres si estudisemos las ya extinguidas Mesas de Convivencia): el

Consejo Territorial del Distrito, en el cual se articula la participacin de las asociaciones

ubicadas en el distrito, que cada cuatro aos eligen a sus asociaciones por tipologas

para que las que cuenten con mayor apoyo tengan un representante en el Consejo; y el

Consejo de Seguridad; rgano de participacin, proyeccin de la Junta de seguridad, y


que es un Consejo creado por convenio con el Ministerio del Interior en 1997 en el que

participan bajo la presidencia del concejal-presidente del distrito, el Comisario de la

Polica Nacional de la Comisara ubicada en el distrito, el Jefe de la Unidad de Polica

Municipal del distrito, un representante del rea de Seguridad del Ayuntamiento, los

representantes de los partidos polticos, y las asociaciones vecinales con domicilio en el

distrito que soliciten intervencin para as interpelar a los responsables de las Fuerzas de

Seguridad en las polticas y actuaciones que estn llevando y vayan a llevar a cabo para

mejorar los ndices de criminalidad en el distrito.

Los Consejos Territoriales de los Distritos se configuran como rganos de participacin,

consulta, informacin y propuesta acerca de la actuacin municipal, que permite la

participacin de los vecinos, sus colectivos y las entidades ciudadanas de cada distrito

en la gestin de los asuntos municipales.

Su finalidad esencial es la de promover una reflexin conjunta entre la ciudadana, sus

asociaciones y las autoridades municipales, en torno a los asuntos que afectan a la vida

cotidiana de los Distritos y sus barrios, haciendo posible una implicacin responsable de

la ciudadana en la gestin municipal.

En cada Distrito existe un Consejo Territorial, que queda adscrito a la Junta Municipal

correspondiente. Su presidencia le corresponde al concejal del Distrito. Su regulacin

est recogida en el Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento.

Segn recoge el artculo 55 del Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana de la

Ciudad de Madrid, las tres procedencias o tipologas bsicas de miembros del Consejo

Territorial de Distrito son:

- Los vocales vecinos representantes de grupos polticos, en nmero mximo de ocho.

- Los vecinos elegidos de forma aleatoria a travs del Censo Electoral del Distrito, en

nmero de cuatro.


- Los representantes de entidades ciudadanas, en nmero mximo de veinticuatro.

Despus de esto cabe decir que los Consejos Territoriales se renen de forma ordinaria

una vez cada tres meses, pero que siguen funcionando en forma de Comisiones

Permanentes, y sern estas comisiones las que eleven su trabajo al plenario del Consejo.

Lo usual es que estas comisiones fueran presididas por un miembro poltico, es decir un

vocal vecino, pues bien, para la presente legislatura en el Distrito de Tetun, se ha

optado por que sean presididas por un vecino representante de alguna de las

asociaciones del Distrito, lo que supone segn palabras de la Concejala Presidenta que

ha tomado la decisin, y delegado la direccin en las asociaciones vecinales, un paso

ms en la participacin ciudadana.

La reforma del Consejo Territorial:

Tras cuatro aos desde su puesta en marcha, y ante la renovacin que supusieron las

elecciones de 31 de marzo de 2008, en el sector de representacin de las entidades

ciudadanas, el Pleno del Ayuntamiento aprob reformas significativas para mejorar el

modelo de participacin ciudadana.

Se incluye en el Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana en su artculo 17 lo

siguiente: El Consejo Territorial podr aprobar en cada sesin ordinaria la elevacin a la

Junta Municipal del Distrito como mximo tres proposiciones, las cuales se incluirn

sucesivamente en el orden del da de esta a razn de una por sesin, a cuyo efecto el

Consejo Territorial establecer el orden de prioridad de las mismas. Las proposiciones

versarn sobre asuntos que sean competencia del Distrito. 3. Con el fin de exponer y

defender las proposiciones ante la Junta Municipal del Distrito, el portavoz del Consejo

Territorial contar con el tiempo que para cada sesin fije la Junta de Portavoces, de

acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 del Reglamento Orgnico de los Distritos de


la Ciudad de Madrid. Esto ya se produca por instrucciones de Coordinacin Territorial

y ahora se incorpora al Reglamento.

Otros artculos ms son reformados en el Reglamento Orgnico de Participacin

Ciudadana, que afectan sobre todo a las entidades ciudadanas, y significativa es la

reforma del artculo 55, que amplia a 51 el nmero mximo de vocales del Consejo

Territorial (antes el mximo era de 40), dando nuevas plazas a Una persona

representante de los Consejos de Infancia y Adolescencia del Distrito, Una persona

representante de los Centros Municipales de Mayores, elegidos de las Juntas Directivas,

y ampliando representantes de las entidades ciudadanas segn la tipologa de la

representacin de ellas.

Y se modifica tambin a finales de 2008 para que fuese efectivo en la prctica tras las

elecciones citadas antes de 31 de marzo el Reglamento Orgnico de Funcionamiento de

los Consejos Territoriales de los Distritos. En primer lugar para adaptar su texto a las

reformas del Reglamento Orgnico de Participacin, para hacer que el Secretario del

Consejo sea el Secretario del Distrito, para darle un suplente al Portavoz del Consejo,

las formas de su convocatoria, reflejando en el texto reformado el uso de las nuevas

tecnologas para ello, y se modifica la regulacin de las comisiones del Consejo: se

limita a cuatro el nmero mximo de comisiones permanentes, que tendrn que estar

relacionadas con los contenidos de las reas del Gobierno Municipal,

Adems el nuevo reglamento fija que las comisiones del Consejo Territorial estarn

integradas por un presidente y, adems, por un mximo de 12 vocales del Consejo, que

manifiesten querer pertenecer a la misma y comprometerse a participar en sus trabajos.

El presidente de las Comisiones ser el presidente del Consejo o persona en quien

delegue. Al menos la mitad de las Presidencias sern delegadas en vocales del Consejo

no pertenecientes a los Grupos Polticos municipales, esto ltimo para dar ms


importancia a la representacin de las entidades ciudadanas, y, como deca

anteriormente, no cobran por ello ni por ninguna otra funcin los representantes de las

entidades ciudadanas en el Consejo Territorial de los diferentes Distritos.

3.1 Estudio de caso: El Distrito de Tetun

Se trata de un Distrito muy heterogneo, segn el padrn de 1 de enero de 2002 la

poblacin es de 145.940 personas, con la debilidad de una poblacin envejecida, y

mucha inmigracin, organizado administrativamente en seis barrios.

En su Consejo Territorial se han desarrollado 4 Comisiones: Comisin de Urbanismo y

Medio Ambiente, Comisin de Cultura Deporte y Educacin, Comisin de Servicios a

la Ciudadana y Sanidad, y Comisin para el grupo de trabajo Agenda 21. Con unos

presidentes de comisin, elegidos por el segmento de representacin de las asociaciones

inscritas en el Distrito. Los presidentes de las comisiones no cobran por su funcin. Las

comisiones se integran por el Presidente, vecinos, y un representante de cada grupo

poltico. En este distrito la oportunidad es la participacin intensa que han tenido los

vecinos en otras iniciativas de participacin, y la debilidad es dejar fuera a algunos

sectores de poblacin como la ms joven, puesto que la media de edad de estos

presidentes de sita nada ms y nada menos que en 666 aos.

El trabajo de la comisin pasa al Consejo, y del Consejo al Pleno de la Junta de Distrito

del que he hablado antes, para que se tomen las medidas oportunas en caso de ser

necesario. Cada sesin ordinaria del Consejo (trimestralemente) puede elevar hasta tres

iniciativas para que a razn de una por pleno ordinario (mensualmente), en orden de

preferencia se debatan y voten. En los dos ltimos aos, todas las proposiciones del

Consejo Territorial de Tetun que se han elevado al Pleno han sido aprobadas. Es

importante examinar como el barrio de Almenara (tambin destaca en esto el de Cuatro

Caminos) con un tejido asociativo rico y muy activo en el Consejo, sale ms


beneficiado que los otros cuatro, gracias a las demandas y reivindicaciones planteadas

directamente por sus vecinos.

En cuanto al segmento de vecinos elegidos aleatoriamente en el censo del Distrito, hay

que destacar que ninguno de los cuatro ha atendido a sus funciones durante el mandato

(esto es una de las causas que llega a complicar la existencia del qurum necesario para

el inicio de las sesiones), y la ausencia en las sesiones de los vecinos elegidos

aleatoriamente es una tnica general en los Distritos. Desde luego, para aumentar la

participacin de la ciudadana, se hace imprescindible que los ciudadanos quieran

participar.

4. LA DESCONCENTRACIN EN BARCELONA Las fuentes que afectan a toda su organizacin son adems de la propia constitucin, la

Ley 7/1985 Reguladora de Bases del Rgimen Local, y la Carta Municipal de Barcelona,

adems de los diferentes Reglamentos y sus reformas que ha habido.

En primer lugar destacar que Barcelona tiene 10 Distritos desde el ao 1984 (11 menos

que Madrid), esto se explica por que Barcelona no realiz la anexin de municipios del

rea metropolitana, que s que fue realizando Madrid, desde el 5 de junio de 1948 con

Chamartn de la Rosa, hasta el 37 de julio de 1954 con Villaverde (en 6 aos anexion

12 municipios limtrofes).

En Madrid los Distritos se gobiernan como hemos estado examinando por Juntas

municipales con un Concejal Presidente a la cabeza, y en Barcelona se llaman Consejos

de Distrito (rgano de participacin y representacin vecinal que est formado por el

presidente del consejo, un nmero de consejeros proporcional al nmero de vecinos en

el distrito segn tramos de poblacin, el concejal de distrito y los concejales adscritos, el

cual se rene en sesin ordinaria cada dos meses) con un Concejal Presidente (que


ejerce la presidencia de los rganos colegiados de gobierno de los distritos), y luego

adems est un Concejal de Distrito (que ejercen facultades delegadas por el Alcalde en

las materias de competencia de los distritos, siendo el jefe ejecutivo del distrito, y

dirigiendo la administracin y el personal, atiende la direccin de los servicios

municipales del distrito, coordina la relacin entre ayuntamiento central y los rganos

desconcentrados, ejecuta los acuerdos de los rganos colegiados y fomenta las

relaciones del ayuntamiento con el movimiento vecinal como principales atribuciones),

siendo esta la diferencia fundamental de dos tipos de Concejales con respecto a la

ciudad de Madrid, adems de tener tambin nicamente en Barcelona la Comisin de

Gobierno de Distrito, que es el rgano ejecutivo que asiste al concejal de distrito,

formado por el concejal y cinco consejeros, se rene una vez al mes de manera ordinaria.

Y adems de los rganos de gobierno, los rganos de participacin, siendo el ms

importante el Consejo Ciudadano de Distrito (equivalente al Consejo Territorial

madrileo), el cual es el mximo rgano consultivo y de participacin del distrito,

integrado este por representantes de asociaciones ubicadas en el distrito, de consejos

sectoriales de participacin y por ciudadanos a ttulo individual; adems son rganos de

participacin la audiencia pblica del estado del distrito, las comisiones de trabajo, los

consejos de equipamiento y los consejos sectoriales.

5. PUNTOS DE DIVERGENCIA Y CONVERGENCIA

El primer punto comn para la desconcentracin en estas dos grandes ciudades, es que

para su articulacin jurdica tienen que remitirse a lo establecido en la Disposicin

Adicional Sexta de la Ley de Bases de Rgimen Local.

En Barcelona los vocales vecinos se llaman Consejeros Municipales de Distrito, en un

modelo claramente distinto, puesto que en Madrid, garantizando la presencia de todos


los grupos municipales presentes en el Pleno del Ayuntamiento, se proyecta la

composicin municipal segn los resultados globales de la ciudad a cada Junta de

Distrito, en la misma proporcin y siempre el mismo nmero total de representantes, 29,

sin atender a la poblacin del Distrito. En Barcelona se opta por otro modelo, y la

representacin en cada distrito se hace segn los resultados electorales que los partidos

polticos han obtenido en el correspondiente distrito, teniendo tambin en cuenta la

poblacin del Distrito para establecer el nmero de Consejeros Municipales (en

LEixample hay 23 Consejeros Municipales y en Les Corts 15, como dos ejemplo, el

nmero completo de Consejeros en cada Consejo de Distrito se puede ver en la tabla

siguiente).

Distrito Habitantes Consejeros de Distrito Ciutat Vella 111.290 17

Eixample 262.485 23

Sants-Montjuc 177.636 19 Les Corts 82.588 15

Sarri-Sant Gervasi 140.461 19

Grcia 120.087 17

Horta-Guinard 169.920 19

Nou Barris 164.981 19

Sant Andreu 142.598 19

Sant Mart 221.029 21

Adems, el modelo barcelons que se ha desarrollado hasta la fecha, promueve que el

Concejal Presidente de cada Distritito no tenga porque ser de un partido en el gobierno

si no atendiendo tambin a los resultados en el Distrito, (recordemos que las

competencias ejecutivas sern del Concejal del Distrito que s que ser Concejal del

equipo de Gobierno). Por lo tanto con estas dos figuras, Concejal de Distrito y Concejal

Presidente del Consejo del Distrito, se logra un modelo ms participativo.


Esto ocurre por ejemplo en el Distrito del Eixample, donde CiU gan las elecciones

municipales de 2007 con el 323 por ciento de los votos, y as el Concejal Presidente es

de este partido el Ilmo. Sr. Gerard Ardanuy Mata. Y en el Distrito 4, Les Corts, el

Concejal Presidente es representante de la tercera fuerza poltica en el Distrito, el PP

con el 199 por ciento de los votos, y el Consejo tiene mayora conservadora con 10

representantes de PP y CiU y luego 1 de ERC y 5 del bipartito de gobierno formado por

PSC y ICV-Eu i A. Vemos como se atienen a claros criterios de proporcionalidad, segn

los resultados y la poblacin del Distrito, al contrario que en Madrid, donde como deca

antes se proyecta la imagen del Pleno de Ayuntamiento a cada Distrito, y con esto

vemos como el modelo de Gobernabilidad de Barcelona se aproxima en cada Distrito

mucho ms a la realidad, gracias a aplicar el principio de que la composicin de los

Consejos de Distritos dependa de los resultados electorales en el territorio

correspondiente.

Con esto 4 de los 10 Consejos Municipales del Distrito son presididos por Concejales

de la oposicin, dos por Concejales de CiU, uno del PP y otro de ERC. Y los otros seis

del bipartito de gobierno. En Madrid el Concejal de Distrito es Concejal Presidente

porque ejercer las facultades ejecutivas del gobierno en el Distrito y Preside la Junta

Municipal, y los 21 Concejales son del partido en el gobierno el Partido Popular, con

una composicin idntica en cada Junta de Distrito, cuando las diferencias de poblacin

son si cogemos los dos extremos de ms de 200.000 habitantes como podemos ver en la

siguiente tabla.

Distrito Habitantes Vocales

Centro 149.718 29

Arganzuela 146.833 29

Retiro 125.978 29

Salamanca 147.707 29


Chamartn 142.626 29

Tetun 155.649 29

Chamber 145.593 29

Fuencarral-El Pardo 220.085 29

Moncloa-Aravaca 116.531 29

Latina 256.644 29

Carabanchel 253.678 29

Usera 142.415 29

Puente de Vallecas 244.151 29

Moratalaz 104.923 29

Ciudad Lineal 228.171 29

Hortaleza 161.661 29

Villaverde 126.802 29

Villa de Vallecas 73.281 29

Viclvaro 66.439 29

San Blas 157.367 29

Barajas 43.423 29

Las competencias de los Distritos en ambas ciudades son muy similares. Y el nmero de

plenos al ao del rgano de representacin poltico-vecinal es superior en Madrid,

donde la media es de 13, y en Barcelona la media es de 7.

6. CONCLUSIONES

El modelo madrileo debera de reformarse, primero porque habra que racionalizarlo

en dos niveles, algunos barrios deberan de cambiar de Distrito, y otros Distritos

dividirse, como es el claro ejemplo de Moncla-Aravaca, para que Moncloa y Aravaca

fuesen dos distritos diferenciados, y ms acuciante es an el caso de Fuencarral-El

Pardo, donde claramente el que ahora es el Distrito ms grande de la ciudad de Madrid

debera de dividirse para dar lugar a Fuencarral por un lado y El Pardo por otro, no tiene


sentido ninguno que los vecinos de El Pardo tengan como referencia una Junta

Municipal que se encuentra a 108 kilmetros de su ncleo poblacional. Esto es un

problema derivado de las anexiones de municipios a Madrid de 1953.

Adems debera de haber ms racionalidad dentro de los servicios que ofrecen los

propios Distritos: tras el estudio de caso del Distrito de Tetun, que por ejemplo, ha

inaugurado hace tres aos su por ahora nico Punto de Juventud, pues bien, ese punto

est justamente en el lmite sur del Distrito, haciendo que los jvenes del Distrito ms

alejados para llegar a pie y en autobs tengan que recorrer 47 kilmetros,

configurndose este servicio de tal forma que beneficia tanto o ms al vecino Distrito de

Chamber, y recordemos que ante quejas o sugerencias tendrn que referirse siempre a

su Junta de Distrito, por esto se hace imprescindible o un plan estratgico para la

situacin de los servicios, o una redefinicin del mapa poltico y administrativo distrital

en la Ciudad.

Ocurre igual, -siguiendo con este estudio de caso del Distrito de Tetun-, que la

recientemente inaugurada oficina de Lnea Madrid (que cubre servicios como

empadronamiento o identificaciones del Servicio de Estacionamiento Regulado), y que

lleva en funcionamiento apenas dos aos, en su nueva ubicacin se ha alejado an ms

del centro con respecto a la posicin anterior que ocupaba, haciendo que haya vecinos

que estn alejado hasta 3 kilmetros, antes esta distancia era menor, y abriendo una

oficina nueva, se debera de haber pensado en una posicin estratgica dentro del

Distrito, para as acercarla fsicamente lo mximo posible a la totalidad de los

ciudadanos que va a dar servicio.

Todo esto hace que el tejido social, con sus entidades ciudadanas a la cabeza, se aleje de

sus administraciones e incluso se sienta perjudicado, puesto que, si tiene estas

dificultades en los servicios administrativos y sociales que le ofrece su administracin


ms cercana, el modelo de gobernabilidad y su gestin pblica no avanza si no que

retrocede, hacindose necesario un plan estratgico de gobernabilidad en la ciudad de

Madrid.

Otra posibilidad, -quizs un poco utpica ahora mismo, pero necesaria-, sera incorporar

representacin de la Comunidad de Madrid, por lo menos en el Consejo Territorial, e

incluso en la Junta Municipal, teniendo en cuenta que el rea metropolitana de Madrid

es gestionada por la Comunidad, y sobre todo atendiendo a que numerosas peticiones

vecinales cursadas como iniciativas en los Consejos, son de competencias de la

Comunidad, y por ello al cabo del ao son numerosas las iniciativas que acaban siendo

del tenor literal de instar al rgano competente en, por esto, para hacer ms eficaz

la gobernabilidad y la gestin de la ciudad, habra que mejorar la representatividad

institucional por lo menos en el Consejo, puesto que actualmente se limita al

Ayuntamiento. Antes, en el apartado de la reciente reforma normativa del Consejo, he

hablado sobre como se aumenta la representatividad de las entidades ciudadanas (se

eleva el nmero mximo de miembros como deca de 40 a 51), pero en cuanto a incluir

representantes de otras instituciones, se ha obviado por completo, y esto es posible,

porque en la Junta Local de Seguridad, hay representantes del Ayuntamiento (el Jefe de

la Unidad de Polica local en el Distrito), el Comisario Nacional de la Comisara del

Distrito, y un representante de la Delegacin del Gobierno en Madrid; en esta Junta

Local de Seguridad en los Distritos tenemos un modelo a seguir, que se podra

implantar en el Consejo Territorial e incluso en la Junta Municipal, para as hacer ms

eficaz como deca anteriormente la Gobernanza en la ciudad de Madrid.

Tambin he hablado de las significativas ausencias del sector de representantes de los

vecinos elegidos aleatoriamente en el censo del respectivo distrito. La portavoz del

Consejo Territorial en el distrito de mi estudio de caso, planteaba que adems o en lugar


de los elegidos aleatoriamente, podra haber un sector de vecinos designados o que se

pudiesen presentar a las elecciones, al igual que ya se presentan las entidades

ciudadanas para mandar a sus representantes, propuesta que haca para que esos vocales

pudiesen, trabajar, ms que en el plenario, en las comisiones. Es una propuesta que un

futuro, con estos problemas de participacin, debera de tenerse en cuenta, para as no

despreciar a aquellos que tienen ganas de participar en las polticas pblicas de su

ciudad, siendo gente que colabora con los representantes de las entidades ciudadanas,

pero que actualmente no tienen posibilidad de ser parte del Consejo, quieren, y no

pueden, y aquellos que pueden gracias al azar, no quieren, Por lo que esto es otro punto

digno de estudio para otra posible reforma.

Sin embargo, considerando que el modelo barcelons es ms eficaz que el madrileo,

las mejoras consideradas anteriormente seran de carcter secundario, puesto que la

principal reforma sera la de la representacin poltica; no tiene sentido que el distrito

menos poblado, Barajas, y el ms poblado, Latina, tengan por ahora el mismo nmero

de representantes en su Junta Municipal, por lo que cabra aqu una reforma para

establecer que el nmero de miembros tenga alguna proporcin con la poblacin, y que

as las Juntas puedan ser ms eficaces. Una forma de hacerlo sera que las Juntas de

distrito con una poblacin de hasta 100.000 habitantes tengan 15 vocales, que las

mayores aumenten un vocal en razn de un vocal cada 10.000 habitantes ms,

redondeado la cifra al alza, y sumando uno ms en caso de que el resultado fuese par, y

que a partir de 250.000 habitantes no se superase el nmero de 30, quedando con esta

propuesta y con los datos de poblacin del ao de 2005 de la manera que muestra la

siguiente tabla, que incluye la relacin de vocales por habitantes en el distrito

correspondiente:

Distrito Habitantes Vocales Relacin


Centro 149.718 21 7486

Arganzuela 146.833 21 7342

Retiro 125.978 19 6999

Salamanca 147.707 21 7385

Chamartn 142.626 21 7131

Tetun 155.649 21 7412

Chamber 145.593 21 7280

Fuencarral-El Pardo 220.085 29 7860

Moncloa-Aravaca 116.531 17 6855

Latina 256.644 31 8279

Carabanchel 253.678 31 8183

Usera 142.415 21 7121

Puente de Vallecas 244.151 31 8138

Moratalaz 104.923 17 6558

Ciudad Lineal 228.171 29 8149

Hortaleza 161.661 23 7348

Villaverde 126.802 19 7045

Villa de Vallecas 73.281 15 4885

Viclvaro 66.439 15 4429

San Blas 157.367 21 7494

Barajas 43.423 15 2895

Adems, quedara pendiente conseguir el objetivo consignado en el Reglamento

Orgnico de Distritos de la Ciudad de Madrid de gasto desconcentrado, y es que para el

mandato 2003-2007 se puso el objetivo de que los distritos gestionasen como mnimo el

13 por ciento del presupuesto municipal, para que as cada distrito pueda responder de

forma propia a las demandas de sus vecinos que plantean en sus rganos de

participacin. No se cumpli para ese mandato, y tampoco se ha cumplido para el

mandato 2007-2011, en el que adems se produjo un retroceso en el porcentaje de gasto

desconcentrado, alejndose an ms del objetivo consagrado en el Reglamento


Orgnico. Por el contrario, en Barcelona el objetivo es superior, estando en el 15 por

ciento para el gasto desconcentrado, siendo en realidad bastante alto en comparacin

con los otros grandes municipios espaoles, y habindose alcanzado de manera efectiva

en varios ejercicios econmicos, aunque en cualquier caso, como recomendacin

general de gasto desconcentrado global en los distritos, podra recomendarse uno

superior al 15 por ciento que quedara por determinar (el que fuese ms eficiente); el

candidato del Partido Socialista Obrero Espaol a la Alcalda de Madrid en las pasadas

elecciones del 22 de mayo de 2011, propuso un objetivo de gasto desconcentrado global

del 20 por ciento.

Para la ciudad de Barcelona hay una propuesta de reforma, apoyada por las diferentes

fuerzas polticas, an ms ambiciosa es la eleccin directa de los consejeros de distrito.

sta es una vieja aspiracin de las fuerzas polticas con implantacin o con

representacin en el Ayuntamiento de Barcelona, que la consideran un factor clave para

incrementar la implicacin de la ciudadana en los asuntos pblicos y para consolidar la

notable tradicin y voluntad participativa de esta ciudad (Jimnez Asensio, Rafael y

Mallo Gmez, Manuel, 2007:302).

Con todo ello, tenemos un marco en el que la gestin desconcentrada en las dos grandes

ciudades con rgimen especial de Espaa, han conseguido logros significativos, pero a

las que sin embargo les queda camino por recorrer mejorando los presupuestos de

participacin para hacerlos ms representativos y ms receptivos a las demandas

vecinales, mejorando as una mejor gobernanza local en cada capital.


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