servicio de asistencia y orientaciÓn a vÍctimas de ... · promocionar el principio de igualdad de...
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C/ Alcalá, 37, 28014 Madrid- Tel: +34 91 524 3551 - Fax: +34 91 524 68 91 - consejo-dgio@msssi.es
SERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓNAVÍCTIMASDE
DISCRIMINACIÓNRACIALOÉTNICA
MemoriaAnualderesultados
2017
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
2
ÍNDICEÍNDICE.......................................................................................................................................................................2
1. Introducción: Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación porOrigen Racial o Étnico: contextualización, entidades que lo componen y distribuciónterritorial..................................................................................................................................................................4
2.Cuantificaciónyanálisisdelosincidentesdiscriminatoriosregistrados...............................13
2.1.Tipodeincidentesdiscriminatoriosindividualesycolectivos....................................13
2.2 Perfildelasvíctimas...............................................................................................................15
2.2.1.Edaddelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos.................................................15
2.2.2Sexodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos...................................................17
2.2.3Origengeográficodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos........................18
2.2.4Origenracialoétnicodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos.................21
2.2.5Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatorios....................................23
2.2.6Agentediscriminador............................................................................................................................26
2.2.7Tipodediscriminación..........................................................................................................................27
2.2.8Derechosvulnerados..............................................................................................................................31
3.Atenciónalosincidentesdiscriminatorios.........................................................................................37
3.1. Protocolo de actuación del Servicio de asistencia y orientación a víctimas dediscriminaciónracialoétnica...................................................................................................................37
3.2Técnicasdeinvestigacióndeloscasos...................................................................................38
3.3Estrategiasdeactuación...............................................................................................................41
3.3.1Efectividaddelasestrategiasdeactuación..................................................................................42
3.3.2Factoresquehanfacilitadounaresoluciónpositiva.................................................................44
3.3.3Barrerasparaobtenerunaresoluciónpositiva..........................................................................45
3.3.4Motivodelcierredeloscasos.............................................................................................................46
4.AccesoalServiciodeatenciónavíctimasdediscriminación......................................................49
4.1CómohantenidoconocimientolasvíctimasdelServicio...............................................49
4.1.1Accesopresencialalasoficinas.........................................................................................................55
4.1.2Accesotelefónico.....................................................................................................................................55
4.1.3Accesomediantebuzóndeatenciónalciudadanoenlaweb................................................56
4.1.4Informaciónofrecidaporotrasentidades.....................................................................................56
4.2.Ainiciativadequiénsehainiciadoelexpedientediscriminatorio...........................57
4.2.1.Peticióndelavictima............................................................................................................................57
4.2.2.Deoficioporlaentidadquedetectaelincidente......................................................................57
5.AccionesdeinformacióneimpactodelServicio...............................................................................58
5.1Accionesdesensibilizacióneinformación...............¡Error!Marcadornodefinido.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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6.Aprendizajes....................................................................................................................................................73
6.1Estrategiasdeactuaciónmásefectivas..................................................................................74
6.2Estrategiasdeactuaciónmenosefectivas.............................................................................74
6.3Dificultadesalahoradetramitaruncaso.............................................................................75
6.4Propuestasdemejorasugeridasporlaspersonasatendidas.......................................77
7.Gradodesatisfaccióndelosusuarios/asdelServicio....................................................................78
8.Recomendacionesparaelavance............................................................................................................78
9.Valoraciónfinal...............................................................................................................................................79
10.Glosario............................................................................................................................................................81
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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1. Introducción: Servicio de Asistencia yOrientación a Víctimas de DiscriminaciónRacial o Étnica : contextualización, entidadesquelocomponenydistribuciónterritorialEl Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica, enadelante "el Consejo", inició sus actividades en enero de 2010 con lamisión depromocionarelprincipiodeigualdaddetratoynodiscriminacióndelaspersonaspor su origen racial o étnico, en la educación, la sanidad, las prestaciones y losservicios sociales, la vivienda, y en general, la oferta y el acceso a cualesquierabienesyservicios,asícomoelaccesoalempleo,alaactividadporcuentapropiayal ejercicio profesional, la afiliación y la participación en las organizacionessindicalesyempresariales, lascondicionesdetrabajo, lapromociónprofesionalylaformaciónprofesionalocupacionalycontinua1.
El Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación por OrigenRacial o Étnico se enmarca dentro de la actividad del Consejo, y másconcretamente en la aplicación del artículo 13 de la Directiva 2000/43/CE, delConsejode29dejuniode2000,acuyotenor“cadaEstadomiembrodesignaráunoo más organismos responsables de la promoción de la igualdad de trato entretodas las personas sin discriminación por motivo de su origen racial o étnico”,atribuyendo a estos organismos las competencias de asistir de formaindependiente a las víctimas de discriminación, realizar estudios y publicarinformesindependientesyformularrecomendacionessobredichamateria.
Es pues la asistencia a víctimas de discriminación una de las funciones másrelevantes del Consejo. Precisamente por su importancia, este organismoconsideró prioritario establecer unmecanismo ágil a través del cual se pudieraprestar este Servicio. Así, en su Plan deTrabajo 2010‐2012, se decidió crear unServiciodeasistenciaavíctimasdediscriminaciónimplementadoencolaboracióncon entidades sin ánimo de lucro de ámbito estatal, pero con un alto grado depresenciaregionaly local (cercanasa laspotencialesvíctimas).LaprestacióndelServicio, independiente del Consejo, a través de diferentes entidades nogubernamentalescoordinadasdesdeelConsejo,permiteasegurarlaexistenciadesuficientesdispositivosdeprotecciónenelconjuntodelterritorioespañol.
1 Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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Durante el periodo 2010‐2011 participaron en este proyecto ACCEM, Cruz RojaEspañola,FundaciónCEPAIM,FundaciónSecretariadoGitano,MovimientocontralaIntolerancia,MovimientoporlaPaz,elDesarmeylaLibertad,RedAcogeyUniónRomaní.
En los primeros 7 meses de funcionamiento, se puso especial énfasis en eldesarrollo de un protocolo de actuación y en la formación de sus recursoshumanos con el objetivo de determinar cuál podía ser elmétodo de acciónmásadecuado.
La evaluación de este primer periodo realizada por el Consejo junto con lasorganizacionesmiembrosmostróqueelServiciohabíasidounaherramientamuyútilyefectivaparadetectarincidentesdiscriminatorioseintervenirdeacuerdoauna metodología especializada, y también, una excelente vía de información ysensibilización sobre el derecho a la igualdad y a la no discriminación racial oétnica.
Portanto,elConsejodecidióen2011consolidarelproyectoyampliarelnúmerodepuntosdeinformaciónyacceso,medianteelcorrespondienteprocedimientodelicitación. Sobre la base del correspondiente contrato público licitadomedianteprocedimientoabiertoporelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialese Igualdad(MSSSI), el 15demarzode2013se inicióelprimerperíododel Servicio,que seextendió hasta el 15 demarzo de 2015, y que fue coordinado por la FundaciónSecretariadoGitanoyejecutadoenredcon8entidadessociales:CruzRoja,ACCEM,Fundación Cepaim, Fundación Secretariado Gitano, Movimiento contra laIntolerancia, Red Acoge, Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad, yComisiónEspañoladeAyudaalRefugiado.
Unavezfinalizadoelperíododeejecucióndeestecontrato,ydadalanecesidaddecontinuar ofreciendo una asistencia y apoyo a las víctimas de discriminación, laSubdirecciónGeneralparalaIgualdaddeTratoylanoDiscriminacióndelInstitutode la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades (MSSSI), procedió a licitar unnuevo contrato en procedimiento abierto, que tras los trámites oportunos fueadjudicado a la Fundación SecretariadoGitano, organización que junto con las 7entidades sociales citadas anteriormente, ha asumido continuar prestando dichoServiciodesdeel13deoctubrede2015hastael12deoctubrede2017,yprorrogadopara unnuevoperiodo anualdesde el 13 de octubre de 2017hastael12deoctubrede2018.
Este conjunto de entidades garantiza la cobertura gratuita del Servicio conpersonal técnico especializado y formado en la lucha contra la discriminación yespecialmenteenlametodologíadeintervenciónanteloscasosdediscriminaciónquesehavenidoutilizandodurantelaprestacióndeesteServicio.
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ElServiciotienecomoobjetivos:
a) prestar la asistencia técnica necesaria para la ejecucióndeun Servicio deasistencia a víctimas de discriminación racial o étnica con el fin depromover la igualdad de trato y la no discriminación racial o étnica,incluyendo la asistencia directa a personas que sufran, hayan sufrido oconozcansituacionesdediscriminaciónbasadasenelorigenracialoétnico,ylaatencióntelemáticavíabuzónweboatravésdelteléfonodeasistenciaa víctimas de discriminación. Dicha asistencia podrá dirigirse tanto a lapersonaogrupopotencialdeunadiscriminacióncomoasusallegados;
b) realizaraccionesdeinformación,sensibilizacióneimpactodeesteServicio,a través de la colaboración con agentes públicos y privados en cadacomunidadautónoma.
EsteServiciodesarrolla toda la actividad conformea los estándares establecidosporelInstitutodelaMujeryparalaIgualdaddeOportunidades(Subdirecciónparala Igualdad de Trato y la no Discriminación) dependiente del Ministerio deSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad.
Recursoshumanosyrecursosmateriales
Encuantoa losrecursoshumanos,elServicioestáconformadoporunequipodecoordinacióngeneral,unequipodeapoyoespecializadoyunequipodeatenciónregional.
El equipo de apoyo lo forman profesionales con alto nivel de cualificación yespecialización, que han desarrollado su trayectoria profesional ligada a laasistenciaavíctimasdediscriminación,lasensibilizaciónsobrelaigualdaddetratoylaluchacontraladiscriminaciónylaformacióndeprofesionaleseneseámbito.
ElequipodeatenciónregionalseencuentradistribuidoportodaslasComunidadesAutónomas y en la ciudad autónoma de Melilla, y lo forman profesionales contitulación universitaria y amplia experiencia en atención social a colectivos enriesgo de exclusión social y discriminación: personas inmigrantes de distintasprocedencias,personasdediferenteorigenculturaloétnico,etc.
Comovalorañadidodelequipoquedesarrollaelproyecto,destacaelhechodequese incluyen personas pertenecientes a distintos grupos culturales: personal deetnia gitana, de origen magrebí, etc. Asimismo, el equipo incluye personal quehablacastellano,catalán,inglés,francés,árabe,bereberyswahili.
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Esteservicioseprestaatravésde:
a) Un servicio presencial habilitado en 20 sedes de trabajo conpersonalespecializado;19sedesdeatenciónpresencialanivel territorial (másunaoficinadecoordinacióngeneraldelaFundaciónSecretariadoGitanoenMadriddondeseubicaelequipocentraldecoordinación)de lasentidadesmiembrosdeesteServiciodeAsistenciaenlasquesedesarrollandiversosprogramasdetrabajode las entidades, lo que cubre todas las comunidades autónomas y una ciudadautónoma(Melilla).
Además, las entidades que prestan este Servicio ponen a su disposición para lainformaciónapotencialesvíctimasdediscriminación,67oficinascolaboradoras,demodoqueentotalelServiciocuentacon87oficinasdeatenciónalpúblico.
La distribución de dichas oficinas, que permite cubrir prácticamente todas lasprovinciasespañolas,eslasiguiente:
NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINASDELSERVICIO NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINAS
COLABORADORASPORCCAA
Andalucía 2 Andalucía 14
Aragón 1 Aragón 2
Asturias 1 Asturias 3
Cantabria 1 Cantabria 0
Castilla‐LaMancha 1 Castilla‐LaMancha 7
CastillayLeón 1 CastillayLeón 7
Cataluña 1 Cataluña 3
ComunidaddeMadrid 2 ComunidaddeMadrid 12
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NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINASDELSERVICIO NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINAS
COLABORADORASPORCCAA
ComunidadValenciana 1 ComunidadValenciana 8
Extremadura 1 Extremadura 3
Galicia 1 Galicia 4
LaRioja 1 LaRioja 0
Melilla 1 Melilla 0
Canarias 1 Canarias 0
Murcia 1 Murcia 1
Navarra 1 Navarra 0
IslasBaleares 1 IslasBaleares 0
PaísVasco 1 PaísVasco 3
Total 20 Total 67
Tabla 1 – Número de puntos de acceso al Servicio de asistencia y orientación a víctimas dediscriminación por CCAA. Para más información sobre su ubicación:www.igualdadynodiscriminacion.org/red_oficinas
Las20oficinasdelServicioprestanatenciónpresencial,directaeindividualizadacon personal especializado, garantizándose la confidencialidad y el derecho a laintimidad de las posibles víctimas durante todo el proceso de información,atenciónyacompañamiento.Suubicacióneslasiguiente:
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REDDEOFICINAS
CCAA ENTIDAD CIUDAD DIRECCIÓN
OficinacentraldecoordinacióndelServicio
FSG Madrid
C/.Ahijones,s/n,28018MadridTelf:914220960fsg@gitanos.orgigualdaddetrato@gitanos.org
Andalucía Accem Sevilla
C/BeatrizdeSuabia,57,41005SevillaTelf:954313333/34sevilla.social@accem.es
Andalucía CEAR Málaga
C/Ollerías,31, 29012MálagaTelf:952602691/952601321daniel.cuenca@cear.es
Aragón MCI Zaragoza
Avda.Madrid,78‐801ºOf.67,50010ZaragozaTelf:976319552intolerancia@terra.com
Asturias Accem Gijón
Avda.delLlano,27Bajo,33209GijónTelf:985165677asturias.juridico@accem.es
IslasBaleares CruzRoja PalmadeMallorca
C/ArquitectoBennasar,nº73,07004PalmadeMallorcaTelf:971‐295000orluve@cruzroja.es
Canarias CEAR LasPalmasdeGranCanaria
C/LuisAntúnez,32,bajo,35006LasPalmasdeGranCanariaTelf:928‐297271cear.canarias@cear.es
Cantabria FSG Santander
C/JoséMaríaCossío,31bajo,39011SantanderTelf:942322281fsgsantander@gitanos.org
CastillayLeón RedAcoge Valladolid
C/FrayLuisdeLeón,14,472002,ValladolidTelf:983309915valladolid.nodiscriminacion@redacoge.org
Castilla‐LaMancha
Cepaim CiudadReal
C/ Cañas,34,13004,CiudadRealTelf:926921005ciudadreal@cepaim.org
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Cataluña MPDL Barcelona
C/PereVergés,1,08020,BarcelonaTelf:933.05.71.73cat.juridica@mpdl.org
C.Valenciana Cepaim Valencia
C/MarquesdeCampo,16BajoIzq.46007ValenciaTelf.:963925302valencia@cepaim.org
Extremadura FSG Mérida
Avda.JuanCarlosI,52,Bajo‐Dcha,05800,MéridaTelf:924303979fsgmerida@gitanos.org
Galicia FSG Lugo
RondadelCarmen,50entreplantaC.27004Lugo.Telf.:982265422fsglugo@gitanos.org
LaRioja RedAcoge Logroño
C/ LaBravanº16bajo,26001LogroñoTelf:941263115rioja.nodiscriminacion@redacoge.org
Madrid MCI Madrid
C/MesóndeParedesnº39.Madrid28012Telf:915307199solidaridadmci@gmail.com
Melilla MPDL Melilla
C/DuquesadelaVictoria,3‐1º,52004MelillaTelf:952680168melilla@mpdl.org.
Murcia FSG Murcia
Pza.PintorPedroFlores,2,30002MurciaTelf:968259510fsgmurcia@gitanos.org
Navarra FSG Pamplona
C/SanBlas,Nº2,31014,PamplonaTelf:948382680fsgpamplona@gitanos.org
PaísVasco FSG Vitoria
C/AntonioMachado48‐52Bajo,01010VitoriaTelf:945213789fsgvitoria@gitanos.org
Tabla2‐SedesOficialesdelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnica
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Tantolassedesoficialescomolasoficinascolaboradoraspuestasadisposiciónporlasorganizacionesqueprestanlaasistencia,estándebidamenteseñalizadasconlasiguienteplacaidentificativadelServicio:
Placaidentificativadelservicio
(Estasplacasseelaboraronaliniciodelproyectoenmarzode2013)
Ademásdelaestructuraparaeldesarrollodelaatenciónpresencial,duranteesteperiodo hemos consolidado las herramientas del Servicio, como la línea deatencióntelefónicagratuitaconcretamenteelnúmero900203041.ElServicioestáubicadoenlaoficinadecoordinacióngeneraldelproyecto,enlasedecentraldelaFSGenMadrid,calleAhijoness/n,yesatendidaporlatécnicaespecializadaenatenciónacasosdediscriminacióndelaFundaciónSecretariadoGitano.
El Servicio ha establecido un protocolo de derivación de los casos a atenciónpresencial cuando un incidente discriminatorio es recibidomediante la línea deatención telefónicayprecisadedichaatención.El caucedederivación se realizateniendoencuentaellugarderesidenciadelavíctima(asignandoalaoficinadelServiciomáscercana)yelgrupodepoblaciónvulnerabledepertenencia.
UnabasededatosespecializadadelServiciopermiteregistraradecuadamentela actividad desarrollada y elaborar de forma pormenorizada los informesnecesariosparaimpulsareltrabajoenlaluchacontraladiscriminación.
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https://antenas.gitanos.org/login.html
SehacreadounbuzóndeatenciónalciudadanoenlaWebdelServicioparalarecepción,canalizaciónyatencióndeconsultasrecibidas,loquesehacedemaneracoordinada entre las oficinas regionales y el equipo central de coordinación. AtravésdeesteServiciolaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracialoétnicaylaciudadaníaengeneralpuedensolicitarasesoramiento,estudioyanálisisdeunaposiblesituacióndediscriminación,uotrainformaciónrelativaaestamateria.
http://asistenciavictimasdiscriminacion.org/ayudarte/formulario/
Sehacreadounconjuntodeherramientasespecíficasparaelejedeinformacióny sensibilización. Concretamente, una imagen gráfica del Servicio, carteles delServicio, roll ups, folletos del Servicio con las oficinas oficiales, folletos parainformaralasvíctimasdesusderechosfrentealosincidentesdiscriminatorios,lacreación de una página Web: www.asistenciavictimasdiscriminacion.org y laactualizaciónymantenimientodelabasededatosdelServicioparaelregistrodelosincidentesdiscriminatorios.
AcontinuaciónseexponeelinformedetalladodelosresultadosdelServicio.
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2. Cuantificación y análisis de los incidentesdiscriminatoriosregistradosLaasistenciaavíctimasdelConsejosecaracterizaporsercercanaalaspotencialesvíctimas. Las organizaciones que lo prestan mantienen un contacto directo conellas, gracias a los diversos programas de intervención social que desarrollandesdesusdispositivos.EstacircunstanciapermitealasoficinasdelServicioseguircaptando posibles incidentes discriminatorios y ser referentes para que lasvíctimasdediscriminaciónsolicitensuapoyo.
ElServicioen2017haasistidoalasvíctimasdesituacionesdiscriminatoriasdesdeel1deenerohastael31dediciembrede2017.DuranteesteperiodoelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnicaharegistradountotalde646casos,deloscuales370sonindividualesy276soncolectivos.Talycomo se ha expuesto en la introducción, el eje fundamental de actuación delServicioeselderegistrar,investigaryasesorarlosincidentesdiscriminatoriosquesean detectados con el objetivo de resolver el conflicto que se haya podidoproducir.
Para ello, se cuenta con un protocolo de actuación seguido por todas lasorganizaciones que componen el Servicio, a fin de que todos los incidentes seanatendidos bajo un mismo procedimiento y que los datos recogidos puedan seranalizadoscomparativamente.
2.1.Tipodeincidentesdiscriminatoriosindividualesycolectivos
Cabe precisar que cuando en este informe se hace referencia al concepto de“incidente discriminatorio”, se utiliza la definición utilizada por la ComisiónEuropea contra elRacismoy la Intolerancia (ECRI)delConsejodeEuropa en suRecomendaciónnº11”Combatingracismandracialdiscriminacióninpolicing”:
“Cualquier incidente que es percibido como discriminatorio por la víctima ocualquierotrapersona”.
Asimismo, cuandoeneste informe sehace referencia a incidentes individualesocolectivos,seentiendedelamanerasiguiente:
Incidente individual: incidente en el que una persona se ha sentidodiscriminada(sepuededarelcasodequedichoincidenteafecteamásdeunapersona,siempreycuandohayanpodidoseridentificadas).
Incidentecolectivo:incidenteenelqueungrupoocolectivosehasentidodiscriminado(porejemplo,cuandoungrupodejóvenessondiscriminadosenelaccesoaunadiscoteca,anunciosdeempleodiscriminatorios,páginas
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weboartículosdeprensaofensivos,etc.).Elnúmerodepersonasafectadaspordichoincidenteesindeterminado.
Delmismomodo,sehacereferenciaa“quejaoquejasdiscriminatorias”paraloscasos en que una persona acude a una organización del Servicio para informarsobreunincidentediscriminatorio.
Acontinuaciónsepresentaunadescripciónde:
Elperfildelasvíctimasdelosincidentesdiscriminatoriosdetectados.
Lascaracterísticasytipodeincidentesdiscriminatoriosdetectados.
Lascaracterísticasdelprocesodeatenciónalosincidentesdiscriminatoriosdetectados.
LasformasatravésdelascualessehaaccedidoalServicio.
Entérminosglobales,enesteperiodode2017(desdeel1deenerode2017hastael31dediciembrede2017)elServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminación atendió 646 incidentes discriminatorios (370 individuales y276colectivos).
Totalincidentesdiscriminatorios
Desde1deenerode2017hasta31dediciembrede2017
Individuales 370(57%)
Colectivos 276(43%)
Totales 646(100%)
Tabla 3 ‐ Número total de casos registrados por el Servicio durante este periodo 2017 (Casoscolectivos,individualesytotales)N=646
Como se puede observar en la tabla, los incidentes individuales con un 57%superanen14puntosporcentualesalosincidentescolectivos43%.
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2.2 Perfildelasvíctimas.2.2.1.Edaddelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos.
Entérminosgeneralesenloscasosindividuales,laspersonasquefueronvíctimasdeincidentesdiscriminatoriosseencuentranconmásfrecuenciaenlostramosdeedadentrelos18‐25años(19%),26‐35(26%)y36‐45(26%),esdecirun71%delosincidentesdiscriminatoriosafectanaungrupodepoblaciónmenorde45años.
Enloscasoscolectivos,un69%delosincidentesafectanatodaslasedades,yaquesediscriminaatodoungrupodepoblación.
Seexponenlosdatosnuméricosrelativosalaedadyorigenracialoétnicodelasvíctimasenincidentesindividualesycolectivos,desagregadosporsexoyporedad.
EDADDELASVÍCTIMASENCASOSDISCRIMINATORIOSINDIVIDUALES
SEXO
EDAD
<18 18‐25 26‐35 36‐45 46‐55 56‐65 >65Todaslas
edades
Totales
Mujeres 20 33 56 51 22 5 3 5 191
Hombres 12 34 36 40 19 4 2 3 154
Ambossexos
4 3 3 0 1 0 0 14 25
Totales 36 70 95 91 42 9 5 22 370
Tabla4–Edadesdelasvíctimasduranteesteperiodo2017(casosindividuales)N=370
Enalgunoscasos,sehanidentificadocomoindividuosincidentesdiscriminatoriosrelacionados con matrimonios o varias personas pertenecientes a una mismafamilia.
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EDADDELASVÍCTIMASENCASOSDISCRIMINATORIOSCOLECTIVOS**
SEXO
EDAD
<18 18‐25 26‐35 36‐45 46‐55 56‐65 >65Todaslas
edades
Totales
Mujeres** 3 5 3 2 0 0 0 23 36
Hombres** 2 4 6 1 0 0 0 7 20
Ambossexos
6 5 10 5 1 1 2 190 220
Totales 11 14 19 8 1 1 2 220 276
Tabla5‐Edadesdelasvíctimasduranteesteperiodo2017(casoscolectivos)N=276.Datosreferidosalnúmerodecasosen losquesehapodido identificar lasedadesyelsexode lasvíctimas.Elrestoafectaaambossexosytodaslasedadesdeunacolectividad.
36
11
47
70
14
84
95
19
114
91
8
99
42
1
43
9
1
10
5
2
7
22
220
242
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
Edad de las víctimas : individuales y colectivos
Menor de 18 18‐25 26‐35 36‐45 46‐55 56‐65 >65 Todas
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Gráfico1‐Edaddelasvíctimas,periodo2017(casosindividuales,casoscolectivosytotales).N=646
CasosIndividuales
Duranteesteperiodo, lasvíctimasquemásquejashanpresentadosonlasqueseencontraban en los tramos de edad18‐25(19%),26‐35(26%),36‐45(26%) y46‐55(11%) años. Esta tendencia se confirmaen todos los gruposdepoblaciónsusceptibles de ser discriminados. Destacar en relación a estos datos que siguesiendo una población muy joven la que sigue sufriendo situaciones dediscriminaciónracialoétnica.
CasosColectivos
Un número considerable de los incidentes de este grupo afectan a todas lasedades en concreto a un 80% de los casos. Esto podría ser debido a que altratarsedecasoscolectivos,esmuyfrecuentequeafectenindistintamenteatodasaquellas personas de un origen racial o étnico diferente al de la mayoría,independientementedesuedad.
2.2.2Sexodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos
Según los datos registrados, en términos generales, no se aprecian diferenciasrelevantes en cuanto al sexo de las víctimas. Como se puede ver en el gráfico 2,existeunporcentajesimilarentrehombreymujeres.
Gráfico2‐Sexodelasvíctimas,periodo2017(casosindividuales,casoscolectivosytotales).N=646.
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CasosIndividuales
Laproporcióndequejaspresentadasporhombresymujeresesbastantesimilar,de los 370 casos recogidos que son individuales, el 52 % de las quejas fueronpresentadas pormujeres, superando en un 11% a las presentadas por hombres41%.
CasosColectivos
Al igual que sucede con la edad, hay un número importante de incidentesdiscriminatoriosqueafectanaambossexos.Delos276casoscolectivos,un80%afectanaambossexos.
2.2.3 Origen geográfico de las víctimas: casos individuales y casos
colectivos
Como se puede apreciar en la tabla 6 (número total de casos por CCAA) se handetectado incidentes prácticamente en todas las comunidades autónomas. En elgráfico seobservauna significativa concentraciónenAndalucía (20%),Castilla yLeón (10%) yComunidaddeMadrid (8%).Andalucía yComunidaddeMadrid,dosde lascomunidadesautónomasen lasqueelServiciocuentaconmáspuntosdeacceso.
ComunidadAutónoma
Individuales Colectivos Totales
TodaslasComunidadesAutónomas
7 50 57
Andalucía 78 48 126
Aragón 16 8 24
Cantabria 7 3 10
Castilla‐LaMancha 19 17 36
CastillayLeón 42 21 63
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
19
Cataluña 27 11 38
ComunidaddeMadrid 36 13 49
ComunidadValenciana 28 10 38
Extremadura 16 14 30
Galicia 21 26 47
IslasBaleares 4 3 7
IslasCanarias 6 4 10
LaRioja 10 20 30
Melilla 19 6 25
Murcia 22 11 33
Navarra 3 0 3
PaísVasco 1 1 2
PrincipadodeAsturias 8 10 18
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100)
Tabla6‐Origengeográficodelasvíctimasduranteesteperiodo2017(casoscolectivos,individualesytotales)N=646
CasosIndividuales
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
20
Gráfico3‐CCAAenlasqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatorios(casoindividuales)N=370
Las comunidades autónomas en las que se detectaron más incidentesdiscriminatorios individuales fueron enAndalucía (21%) y Castilla y León (11%).Cabedestacarquesehanrecogidocasosquenonecesariamenteseprodujeronenunacomunidadautónomaconcreta.
CasosColectivos
Gráfico4‐CCAAenlasqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatoriosduranteesteperiodo(casoscolectivos)N=276
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
21
Las comunidades autónomas en las que se detectaron más incidentesdiscriminatorios colectivos fueron Andalucía (18 %) y todas las comunidadesautónomas (18%). Cabe destacar que se han recogido casos que nonecesariamenteseprodujeronenunacomunidadautónomaconcreta.
De hecho, un importante número de incidentes discriminatorios detectadostuvieron un alcance geográfico nacional independientemente de su lugar deresidencia,posiblementedebidoaqueel18%de los incidentesdiscriminatoriosseprodujeronenelámbitodelosmediosdecomunicacióneInternet.
2.2.4Origenracialoétnicodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos
A partir de la información analizada destaca el dato de que cuando se trata deincidentes individuales, las personas de población gitana española son lasmásrepresentadas,conun24%,seguidodelaspersonasdepoblaciónmagrebí,conun22%ypersonasdepaísesdeáfricasubsahariana,conun20%.
Igualmente, en los incidentes discriminatorios colectivos, comprobamos quelaspersonasdelapoblacióngitanaespañolasonlasmásrepresentadas,conun62%.
Etniaonacionalidad
Individuales
Colectivos
Totales
Poblacióngitanaespañola
90 172 262
PoblacióndeEuropadelEste
12 9 21
Poblacióngitananoespañola
39 15 54
Poblaciónmagrebí
81 23 104
PoblacióndepaísesdeÁfricasubsahariana
73 12 85
PoblacióndecentroySudaméricaycaribeños
13 8 21
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
22
Poblacióneuro‐asiáticacentralyoccidental
8 9 17
Poblacióndelascomunidadesandinas–amazónicas
11 8 19
Poblacióndelaregiónasiática‐orientalyPacífico
15 6 21
Poblaciónasiáticameridional
4 3 7
PoblacióndeEuropaOccidental
16 7 23
PoblacióndeAméricadelNorte
8 4 12
Totales
370(57%) 276(43%) 646(100%)
Caracteristicas de los incidentesdiscriminatoriostotales
IncidentesIndividuales
Lasvíctimasquemásquejaspresentaronfueronlasqueseencontrabaneneltramodeedadde26‐35años(27%)
Lasmujerespresentaronmásquejas,conunadiferenciade11puntosporcentuales(52%frenteal41%deloshombres)
Incidentescolectivos
Lamayoríadeloscasosafectaronatodaslasedadesyambossexos(80%).
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
23
Gruposmásdiscriminados
Casosindividuales:laspersonasdepoblacióngitanaespañola,con un 24%, son las más representadas, seguidas de laspersonas de población magrebí con un 22% y un 20% depersonassubsaharianas.
Casoscolectivos: lapoblacióngitanaespañolaconun62%eslamásrepresentada.
2.2.5Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatorios
En términos generales, los ámbitos más comunes donde se han producido losincidentes discriminatorios son: acceso a bienes y servicios, medios decomunicación,empleo,viviendayeducación.
Enelcasodelos incidentesindividualesdestacaelámbitodeaccesoabienesyserviciosyeducación.Enelcasodeincidentescolectivos,losámbitosenlosquesehanproducidomásincidentesdiscriminatoriossonaccesoabienesyservicios,mediosdecomunicacióneinternetyempleo.
Ámbitos Público Privado Totales
Accesoabienesyservicios
3546 81
Accesoalajusticia 10 6 16
Educación 31 10 41
Empleo 19 33 52
Espaciospúblicos 16 24 40
Mediosdecomunicacióneinternet
1545 60
Seguridad 12 8 20
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
24
Serviciosdesalud 29 5 34
Vivienda 3 45 48
Otros* 14 26 40
Totales 184(43%) 248(57%) 432(100%)
Tabla9‐Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatoriosduranteesteperiodo2017.Ámbito público y ámbito privado. (Casos individuales). N: 432 Ámbito Otros* (empadronamiento,comunidadesdevecinos,registrocivilyjuzgados,víaspúblicas,espacioscomunesdecomunidadesdevecinos).
35
46
81
10
6
16
31
10
41
19
33
52
16
24
40
15
45
60
12
8
20
29
5
34
3
45
48
14
26
40
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Público
Privado
Totales
Incidentes individuales: ámbito público y ámbito privado
Acceso a bienes y servicios Acceso a la justicia
Educación Empleo
Espacios públicos Medios de comunicación e internet
Seguridad Servicios de salud
Vivienda Otros*
Gráfico 7‐ Ámbitos en los que se produjeron los incidentes discriminatorios durante este periodo2016.Ámbitopúblicoyámbitoprivado.(Casosindividuales).N=432
Ámbitos Público Privado Totales
Accesoabienesyservicios
7 27 34
Accesoalajusticia 12 5 17
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
25
Educación 11 18 29
Empleo 8 29 37
Espaciospúblicos 13 7 20
Mediosdecomunicacióneinternet 38 52 90
Seguridad 5 31 36
Serviciosdesalud 6 15 21
Vivienda 5 22 27
Otros* 26 4 30
Totales 131(38%) 210(62%) 341(100%)
Tabla10‐Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatoriosduranteesteperiodo2017.Ámbito público y ámbito privado. (Casos colectivos). N: 341 Ámbito Otros* (Empadronamiento,comunidadesdevecinos,registrocivily juzgados,víapública,espacioscomunesdecomunidadesdevecinos,interiordevehículos)
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
26
Gráfico 8‐ Ámbitos en los que se produjeron los incidentes discriminatorios durante este periodo2016.Ámbitopúblicoyámbitoprivado(casoscolectivos).N=341
2.2.6Agentediscriminador
Enesteperiodoseobservaquemásdelamitaddelosincidentesdiscriminatorios,tanto en casos individuales como en colectivos, se ha producido en la esferapública, con un 29% (organización pública y particular que ejerce un cargopúblico) y un 68% de incidentes que se han producido en la esfera privada(organización privada, particular que trabaja o hace voluntariado en unaorganización privada y particular). Destaca como agente discriminador unparticular.
Esferaenlaquesehaproducidoelincidentediscriminatorio
Individuales Colectivos Totales
Organizaciónpública 81 12 93
Organizaciónprivada 87 97 184
Particularqueejerceuncargopúblico
55 38 93
Particularquetrabaja/hacevoluntariadoenunaorganizaciónprivada
6 34 40
Particular 131 85 216
Otro* 10 10 20
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100%)
Tabla11–Agentediscriminadorduranteesteperiodo2017(casoscolectivos,individualesytotales)N=646.Otro*:otraspersonas.
A este respecto, cuando el Servicio señala como agente discriminador a un“particular que ejerce un cargo público”, se refiere a aquellas personas que son
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
27
empleadasenelsectorpúblicoy/oqueejercenfuncionescomotalesodesarrollansulaborenalgunainstituciónoadministraciónpública.
Cuandonosreferimosaun“particular”nosreferimosaunapersonaquenoejerceun cargo público. Por ejemplo, un propietario de una vivienda particular, unempresario,etc.
Finalmente,enelapartadode“otros”hacemosreferenciaapersonasdelasquenotenemos datos precisos para ser identificadas Ejemplo: personas que realizancomentariosdiscriminatoriosatenordeciertassituacionesconpersonasgitanasoextranjeras.
Gráfico 9‐ Agente discriminador. Esferas en las que se produjeron los incidentes discriminatorios(Casoscolectivos,individualesytotales)N=646
2.2.7Tipodediscriminación
En términos generales, los incidentes discriminatorios registrados por lasorganizacionesdelServiciosonpordiscriminacióndirecta(85%).Hablamosdediscriminacióndirecta“cuando,pormotivosdeorigenracialoétnico,unapersonasea tratada de manera menos favorable de lo que sea, haya sido o vaya a sertratada otra en situación comparable”; destaca claramente este tipo dediscriminación, tanto en los casos colectivos (86%) como en los casosindividuales (84%). En cambio, la discriminación indirecta, que es aquelladiscriminación que sucede “cuando una disposición, criterio o prácticaaparentementeneutrossitúaapersonasdeunorigenracialoétnicoconcretoen
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
28
desventajaparticularconrespectoaotraspersonas”,sedanconmenosfrecuenciapor lo difícil que supone identificar este tipo de discriminación, incluso a laspropiasvíctimasdediscriminación.
Tipodediscriminación Individuales Colectivos Totales
Directa 309 237 546
Indirecta 45 29 74
Acosodiscriminatorio 2 5 7
Múltiple 14 5 19
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100%)
Tabla12–Tipodediscriminaciónduranteesteperiodo2017(casoscolectivos,individualesytotales)N=646
En relación a la discriminación indirecta en los casos colectivos, en el Serviciohemos identificado distintas situaciones, sobre todo en el ámbito del acceso alempleo,endondeel/laempresario/aoel/laresponsablehaestablecidouncriterioaparentemente neutro en una oferta de empleo colectiva, que sin embargo, dejafueraamuchosjóvenesgitanos/asaligualqueajóvenesypersonasinmigrantes.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
29
Gráfico10‐Tipodediscriminaciónduranteesteperiodo2017(casoscolectivos,individualesytotales)N=646
SubtipodeDiscriminaciónyotrotipodeactitudes.
Además de determinar los tipos de discriminación, el Servicio consideróinteresanteregistrardatossobreotrasformasdediscriminaciónysobretodootrotipodeactitudesquepuedendarseenunincidentediscriminatorio.Acontinuaciónsepresentan los resultadosobtenidos. En términos generales, se observaque,delos incidentes discriminatorios registrados, en un 62% el presunto agentediscriminadoractuóbajounainstrucciónuordendediscriminación;enun26%serealizódiscriminaciónporasociación.y,enun12%seprodujounadiscriminaciónporerror.
Subtipodediscriminación Individuales Colectivos Totales
Ordendediscriminar 125 79 204
Discriminaciónporasociación
58 28 86
Discriminaciónporerror 16 25 41
Totales 199(60%) 132(40) 331(100%)
Tabla13–Subtipodediscriminaciónyotrostipodeactitudes(casos colectivos, individuales y totales) N= 331.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
30
125
79
204
58
28
86
16
25
41
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
Subtipo de discriminación: individuales y colectivos
Orden de discriminar Discriminación por asociación Discriminación por error
Gráfico11‐Subtipodediscriminaciónduranteesteperiodo(casoscolectivos,individualesytotales)N=331
Otrasactitudes
Individuales
Colectivos
Totales
Agresiónverbal(insultos) 159 36 195
Agresiónfísica 57 8 65
Actitudesxenófobasoracistas
78 56 134
Acoso 29 12 41
Totales 323(74%) 112(26%) 435(100%)
Tabla14–Otrasactitudes(agresionesverbal,física,actitudesxenófobasoracistas oacoso)duranteesteperiodo2017(Casoscolectivos,individualesytotales)N=435
Aesterespectohayquedestacarqueenel60%deloscasosindividualesycasoscolectivos se han producido agresiones físicas o verbales, por lo tanto el acto
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
31
discriminatoriopodríaserconstitutivodeun ilícitopenalconunamotivaciónderacista, lo que supone que en algunos de estos casos nos encontraríamos antedelitosdeodio.
Las actitudes xenófobas o racistas son entendidas como actitudes deintolerancia, de rechazo, el odio o la hostilidad hacia las personas extranjeras,también como miedo hacia las personas de origen extranjero, inseguridad,desprecio,hostilidad,etc.
Gráfico12‐Otrasactitudesduranteesteperiodo2017(agresionesverbalofísica,actitudesxenófobasoracistasoacoso)N=435
2.2.8Derechosvulnerados
Además,delderecho fundamentala la igualdad, seanalizaquéotrosderechosfundamentales previstos en la Constitución Española podrían verse vulneradoscuandoseproduceunincidentediscriminatorio.
Derechovulnerado
Individuales Colectivos Totales
Dignidad 125 68 193
Empleoyocupación 65 56 121
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
32
Educaciónyformación
26 13 39
Prestacionespúblicas 19 22 41
Vivienda 25 35 60
Tutelajudicialefectiva
6 5 11
Igualdad 31 30 61
Otrosderechosfundamentales*
32 23 55
Imagen 34 20 54
Integridadfísica 16 6 22
Honor 19 11 30
Intimidad 56 5 61
Vida 2 0 2
Totales 456(61%) 294(39%) 750(100%)
Tabla15–Derechosfundamentalesvulnerados,duranteesteperiodode2017(individuales,colectivosytotales)N:750*Otrosderechosfundamentales:derechoalanacionalidad,derechosalasilo,derechoalafamilia,derechoalaatenciónsanitaria,etc.
Entérminosgenerales,seobservaquelosderechosfundamentalesvulneradosconmás frecuencia son: el derecho al empleo, el derecho a la imagen, el derecho alhonor,elderechoalavivienda,elderechoalasprestacionespúblicas,elderechoalaeducación.
Otros derechos fundamentales: derecho a la nacionalidad, derechos al asilo,derechoalafamilia,derechoalaatenciónsanitaria,etc.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
33
Gráfico 13‐ Derechos vulnerados durante este periodo de 2017. (Casos colectivos, individuales ytotales)N:750
Casosindividuales
De los 370 incidentes discriminatorios detectados en este periodo, se estaríavulnerando en mayor medida cuatro derechos fundamentales (por orden deprevalencia):
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen.(art.18.1delaConstitución):109incidentes,esdecir,el24%deltotal.
Elderechoalempleoyocupación(art.35delaConstitución):65incidentes,esdecir,el14%deltotal.
El derecho a la vivienda (art. 47 de la Constitución) :) 25 incidentes, eldecir,el5%deltotal.
El derecho a la educación y formación (art.27 de la Constitución): 26incidentes,6%deltotal.
CasosColectivos
De los 276 incidentes discriminatorios detectados en este periodo, se estaríanvulnerando en mayor medida cuatro derechos fundamentales (por orden deprevalencia):
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
34
(art.18.1delaConstitución):36incidentes,esdecir,el12%deltotal.
Elderechoalempleoyocupación(art.35delaConstitución):56incidentes,esdecir,el19%deltotal.
Elderechoalavivienda(art.47delaConstitución):)35incidentes,esdecir,el12%deltotal.
El derecho a la educación y formación (art. 27 de la Constitución): 13incidentes,4%deltotal.
Hay que destacar que en la mayoría de los incidentes tanto individuales comocolectivoslasvíctimashanmanifestadoqueademássehavulneradosudignidad(art.10.1delaConstitución)conun26%.Igualmentedestacarquelavulneracióndeestosderechosfundamentalesenlamayoríadelosincidentesdiscriminatoriosregistrados no se produce de manera aislada. También hemos recogidoinformación relacionada con la vulneración de otros derechos fundamentalescon un 7% como el derecho a la nacionalidad, derecho al asilo, derecho a laatenciónsanitaria,etc.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
35
Característicasytiposdeincidentesdiscriminatorios(total)
Ámbitosmásfrecuentes
Accesoabienesyservicios Mediosdecomunicacióneinternet Empleo Vivienda Educación
Esferaenlaqueseprodujoelincidente
Un68%delosincidentessehanproducidoenlaesferaprivada,estoes,organizaciónprivada,particularquetrabaja/hacevoluntariadoenunaorganizaciónprivadayparticular
Tipodediscriminación
El85%delosincidentesserefierenasituacionesdediscriminacióndirecta
Otrascaracterísticas
Enel62%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadoractuóbajoinstruccionesuórdenesdediscriminar
Enel31%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadortuvotambiénactitudesxenófobasoracistas
Derechosvulnerados
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagenenun19%
Elderechoalempleoyocupaciónenun16% Elderechoalaeducaciónyformaciónenun5% Elderechoalaviviendaenun8% Otrosderechosfundamentalesenun8%
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
36
Característicasytiposdeincidentesdiscriminatorios(individuales)
Ámbitosmásfrecuentes
Accesoabienesyservicios Empleoyocupación Educaciónyformación Vivienda
Esferaenlaqueseprodujoelincidente
Un25%delosincidentesseprodujeronenlaesferadeloprivado,unaorganizaciónprivaday/oparticularquetrabaja/voluntariadoenunaorganizaciónprivada
Un35%delosincidentesindividualesseprodujeronporunparticular
Tipodediscriminación
El84%delosincidentesserefierenasituacionesdediscriminacióndirecta
Otrascaracterísticas
Enel63%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadoractuóbajoinstruccionesuórdenesdediscriminar
Enel24%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadortuvotambiénactitudesxenófobas
Derechosvulnerados
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagenenun24%
Elderechoalempleoyocupaciónenun14% Elderechoalaviviendaenun5% Elderechoalaeducaciónyformaciónenun6%
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
37
Característicasytiposdeincidentesdiscriminatorios(colectivos)
Ámbitosmásfrecuentes
Empleoyocupación Accesoabienesyservicios Mediosdecomunicacióneinternet Educaciónyformación Vivienda
Esferaenlaqueseprodujoelincidente
Un47%delosincidentesseprodujeronenlaesferadeloprivado,unaorganizaciónprivaday/oparticularquetrabaja/voluntariadoenunaorganizaciónprivada
Un31%delosincidentesindividualesseprodujeronporunparticular
Tipodediscriminación
El86%delosincidentesserefierenasituacionesdediscriminacióndirecta
Otrascaracterísticas
Enel60%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadoractuóbajoinstruccionesuórdenesdediscriminar
Enel50%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadortuvotambiénactitudesxenófobasoracistas
Derechosvulnerados
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen,enun12%
Elderechoalempleoyocupaciónenun19% Elderechoalaviviendaenun12% Elderechoalaeducaciónyformaciónenun4%
3.Atenciónalosincidentesdiscriminatorios
3.1. Protocolo de actuación del Servicio de asistencia yorientaciónavíctimasdediscriminaciónracialoétnica
Talycomosehaexpuestoenlaintroducción,elejefundamentaldeactuacióndelServicioeselderegistrar,investigaryasesorarlosincidentesdiscriminatoriospororigenracialoétnicoqueseandetectadosconelobjetivoderesolverelconflictoquesehayapodidoproducir.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
38
Para ello, se cuenta con un protocolo de actuación seguido por todas lasorganizaciones que componen el Servicio a fin de que todos los incidentes seanatendidos bajo un mismo procedimiento y que los datos recogidos puedan seranalizados comparativamente. En la base de datos especializada del Servicio secontemplacadaunadelasfasesdelprotocolodeactuación.
3.2Técnicasdeinvestigacióndeloscasos
TalycomoindicaelProtocolodelServicio,cuandoalgunadelasorganizacionesdetectaunincidentediscriminatorio,laprimeraetapadelprocesoesinvestigarsiel incidente presenta indicios discriminatorios. Para ello, se pueden utilizardiferentestécnicasdeinvestigación.
Estastécnicas/estrategiasdeinvestigaciónsuelenserutilizadassimultáneamentepara contrastar la información obtenida a través de la víctima aunque cabedestacarquesuelenvariarenfuncióndesisetratadeunincidenteindividualodeunocolectivo.
DETECCIÓN bajopetición ainiciativa
propia
ATENCIÓNDELINCIDENTE:INVESTIGACIÓN
Casoconclarosindicios
dediscriminació
n
Casosinindicios
discriminatorios
Interlocución Negociación Mediación Queja Reclamación Denuncia Asesoramiento
jurídico
Orientación
Información
Derivación
ESTRATEGIADE
ACTUACIÓN
Ilustración1 ‐Protocolode actuacióndel Serviciode asistencia yorientación a víctimasdediscriminación.Elaboraciónpropia.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
39
En el caso de los incidentes individuales, se utiliza con mayor frecuencia larecopilación de información a través de documentos y contacto personal con lavíctimamientras que en los incidentes colectivos esmás frecuente el contactopormedioselectrónicos.
Queremosdestacarqueenesteperiodosehaproducidoun importanteaumentode la investigación de los incidentes discriminatorios a través del análisis dedocumentosypormedioselectrónicos.
Estrategiasdeinvestigación
Individuales Colectivos Totales
Contacto telefónicocon agentediscriminador
56 12 68
Documental 80 75 155
Otro 13 19 32
Prueba estadística otesting
12 8 20
Entrevista 29 19 48
Testigos 28 25 53
Contacto personalcon agentediscriminador
15 12 27
Contacto por cartacon agentediscriminador
18 43 61
Contacto pormedioselectrónicos
42 59 101
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
40
Contacto personalconlavíctima
52 42 94
Contacto telefónicoconlavíctima
19 15 34
Contacto por cartaconlavíctima
9 19 28
Totales 373(52%) 348(48%) 721(100%)
Tabla16 –Estrategiasde investigaciónutilizadaspor el Serviciodurante esteperiodo2017 (casosindividuales,colectivosytotales)N=721.
56
12
68
80
75
155
13
19
32
12
8
20
29
19
48
28
25
53
15
12
27
42
59
101
52
42
94
19
15
34
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
Estrategias de investigación: casos individuales y casos colectivos
Contacto telefónico con agente discriminador Documental
Otro Prueba estadística o testing
Entrevista Testigos
Contacto personal con agente discriminador Contacto por carta con agente discriminador
Contacto por medios electrónicos Contacto personal con la víctima
Contacto telefónico con la víctima Contacto por carta con la víctima
Gráfico14‐Estrategiasde investigaciónutilizadasporelServicioduranteesteperiodo2017 (casosindividuales,colectivosytotales)N=721
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
41
3.3Estrategiasdeactuación
Una vez determinado si un incidente presenta indicios de discriminación, elsiguientepasoesdefinirunaestrategiadeactuaciónconsensuadaconlavíctima.
Lasorganizacionespuedenutilizarunaovariasestrategiasdeactuaciónparacadaincidente. Durante este periodo, en términos generales, las estrategias deactuaciónmásutilizadashansido: la interlocuciónonegociaciónconelpresuntoagente discriminador (especialmente en los incidentes individuales), elasesoramientojurídicoylamediación,juntoaladenuncia.
A partir de los datos registrados, en términos generales las técnicas deinvestigaciónutilizadas conmás frecuencia fueron las siguientes: interlocuciónynegociación,asesoramientoyreportaralanteelpropiomedio.
Estrategiadeactuación Individuales Colectivos Totales
Reportaranteelpropiomedio 26 43 69
Asesoramiento 85 71 156
Otros 26 18 44
Interlocución/negociación 153 136 289
Otrasquejas 25 19 44
Escritosenvíaadministrativa 15 10 25
Mediación 36 16 52
Conciliación 2 0 2
Atenciónpsicológica 4 2 6
Quejaaldefensordelpueblo 5 2 7
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
42
Queja en la oficina deconsumidoresyusuarios 12 13 25
Denuncia 23 15 38
Totales 412(54%) 345(46%) 757(100%)
Tabla17–Estrategiasdeactuaciónfrentealosincidentesdiscriminatoriosindividualesycolectivos.N=757.OtrossolicituddeeliminaciónenRedesSociales,Facebook,Twitter,blogs,etc.
Enesteapartadoqueremosdestacarquelasdenunciashansidointerpuestasantefiscalías de delitos de odio y discriminación, comisarías de policía, juzgados deguardia,responsablesderedessociales,etc.
Gráfico15‐ Estrategiasdeactuación frentea los incidentesdiscriminatoriosdurante este periodo2017(casosindividuales,colectivosytotales)N=757
3.3.1Efectividaddelasestrategiasdeactuación
El protocolo de actuación incluye un ítem adicional para medir su eficacia,partiendodelanálisisde lasestrategiasdeactuacióndesarrolladas757 yde loscasosquesehancerrado431 .Losdatosregistradosenesteapartadomuestranunapreocupantetendencia:
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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Efectividad
Individuales Colectivos Totales
Hasidoefectiva 125 99 224
Nohasidoefectiva 48 63 111
Lavíctimahapreferidonoseguiradelanteconlaestrategia
58 38 96
Pendientederesultados
181 145 326
Totales 412(54%) 345(46%) 757(100%)
Tabla 18‐ Efectividad de la estrategia de actuación durante este periodo 2017 (casos colectivos,individuales)N=757
Tan sólo Un 30% de los incidentes discriminatorios, las estrategia deactuaciónhasidoefectiva.
Enun15%delosincidentesdiscriminatorioslaestrategiadeactuaciónnohasidoefectiva,laprincipalcausaesqueelpresuntoagentediscriminadornoaccedeanegociar.
Enun13%delosincidentesdiscriminatorioslavíctimahapreferidonoseguiradelante con la estrategia. Esundatoquenosdapistas clarasdeque es necesario seguir informando y sensibilizando a las víctimas, quenormalmentetienenmiedoarepresalias,desconfíandelsistemadedefensadesusderechosyenotroscasosasimilancomoalgonormalensuvidaelrechazosocial.
Enun43%delasestrategiasdeactuaciónestánpendientesderesultadosporloquenopodemosvalorarsuefectividad.
En algunos casos al iniciar la estrategia de investigación y/o actuación,comprobamos que no presenta indicios de discriminación. Ante ello nuestraestrategiadeactuaciónefectivaeslasensibilizaciónyderivaciónalrecursoidóneo.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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Gráfico 16‐ Efectividad de la estrategia de actuación durante este periodo 2017 (casoscolectivos,individualesytotales)N=757
3.3.2Factoresquehanfacilitadounaresoluciónpositiva.
La incorporación de personal cualificado y experto dirigido a atenderfundamentalmentelosincidentesdiscriminatorios.
La consolidación ymejora de las herramientas y estrategias de actuacióndelServiciootorganunamayorseguridadalasvíctimasenelmomentodedecidirdellevaracaboalgunaactuación.
Eldesarrollodelasaccionesdeinformaciónydesensibilizacióndelperíodoanteriornoshapermitidoque laspersonasafectadasdispongandemayorinformaciónsobresusderechosyhafacilitadounamejorintervencióndelServicio.
La inmediatez con la que se ha contactado a los presuntos agentesdiscriminadoresseaporvíamailoporcartasobretodoenlosincidentesdemediosdecomunicación,internetyredessociales
Conoceryanalizarporpartedelostécnicos/asdelServiciodelosámbitosmás comunes donde se produce la discriminación y seguir desarrollandoestrategiasdeactuacionesquesonmásefectivasencadaunodelosámbitos(contactoconservidorencasosdeinternet,interlocucióninmediataconelagente,quejasaladefensoría,etc.).
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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Lamediaciónylaintervencióninmediataenlagestióndeincidentes. Lainterlocuciónyacompañamientoalavíctimaesunaestrategiaquepuede
resultarpositivaparalograrsolucionarelcasoconcreto.Cuandolavíctimava acompañada por el Servicio, cuenta conmás probabilidades de que sesolucionelasituaciónconcreta.
Asesoramientojurídicodirectoalasvíctimasporpersonalespecializado. Asesoramiento e información de cómo presentar queja ante otros
organismospúblicosyprivados. Presentación y tramitación de denuncias/quejas ante los distintos
organismos públicos: oficina de consumidores y usuarios, comisarías depolicía,fiscalíasprovincialesdedelitosdeodioydiscriminación,etc.Aesterespecto cabe destacar que gracias a las acciones de información algunasvíctimas actúan adecuadamente ante la vulneración de sus derechos (ej.pidenlahojadereclamacionesenunestablecimiento).
Colaboraciónycoordinaciónconcolegiosdeabogadosyotrosprofesionalesagentes clave como las fiscalías de delitos de odio y de discriminación anivel territorial para el asesoramiento, investigación y derivación de losincidentesdiscriminatorios.
En el ámbito de redes sociales e internet la colaboración activa conFacebookyGoogleanivelestatal,hafacilitadolaretiradadecontenido.
Realizarunseguimientopormenorizadodelasactuacionesllevadasacaboencadaunodelosincidentesdiscriminatorios.
3.3.3Barrerasparaobtenerunaresoluciónpositiva.
La imposibilidad de contactar con la mayoría de los presuntos agentesdiscriminadores
(sobretodoconlosresponsablesdemediosdecomunicacióneinternet). Lalentituddealgunostrámitesadministrativos. La falta de confianza en la efectividad de las estrategias de actuación en
determinados ámbitos como por ejemplo en el ámbito de la seguridadciudadana.
La normalización y/ o asimilación de la discriminación enmuchos de loscasos,impidesuidentificaciónporlavíctimasyporlotanto,laposibilidaddereaccionaranteella.
Miedoarepresaliasporpartedelasvíctimas. ElServicionopuedelitigarantelostribunales. LanecesidaddeunaLeyIntegraldeIgualdadquenosproporcioneunmarco
deactuaciónefectivacontra losactosdiscriminatoriosquenoconstituyenundelito.
En algunos casos, las llamadas realizadas por los técnicos/as de laorganizaciónnohanobtenidoresultadosobretodoenelámbitodelempleo
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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y la vivienda puesto que el agente discriminador sigue manteniendo susprejuiciosconrespectoalaspersonasdeorigenracialoétnicodiferenteyseratificanenquesóloquierenespañolesopersonasnogitanas.
Enelámbitodelopúblico,loscambiosdebensermásestructuralesyexigenuntrabajomásalargoplazo,porejemplo,elcambiodeactituddealgunosfuncionariosquemanifiestanactitudes racistasoxenófobascuandoacudeunapersonaalaquepercibencomoextranjero/aocomogitano/a.
Fundamentalmente, hemos encontrado que los/las usuarios/as son muyreacios/asadejarsusdatosdecontactopuestoquetienenmiedoaquelespueda pasar algo negativo en el futuro si presentan una queja contra laadministración.
Haytambiénunaciertaresignaciónporsuparteytienenmuyinteriorizadala discriminación, de forma quemuchas veces no son conscientes de queestánsiendovíctimasdeuntratodiferentealrestodelosciudadanos.
Algunos casos nos plantean la duda sobre el alcance o los límites de ladiscriminación frente a otro tipo de vulneración de derechos. Se observauna dificultad de acceder a la información en supuestos de agresionescuandoseencuentraninvolucradosmiembrosdelosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstado.
Enaquellos casosen losquehaydiscriminaciónporquealgunaspersonasson paradas por la policía atendiendo a criterios de perfil racial, escomplicado poder trabajar puesto que esto se encuadra dentro de unaestrategiamásampliacomoestodoeltrabajopordetenciónatendiendoaperfilracial.
3.3.4Motivodelcierredeloscasos
Durante este periodo, se han podido cerrar 431 casos, es decir, un 67% de losincidentes discriminatorios. El resto de los casos, es decir 215 (33 %) estápendientederesultados.Losmotivosdelcierrepresentantendenciassimilares.
Cierredelcaso
Individuales Colectivos Totales
Resultadopositivo
75 65 140
Decisióndelavíctima/Denunciante
52 23 75
Resolución/Sentencia
9 7 16
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Decisiónpasivadelavíctima/usuario/a
12 10 22
Otro*
47 26 73
Irresoluble
37 63 100
Denunciapolicial/fiscal
3 2 5
Totales 235(55%) 196(45%) 431(100%)
Tabla19‐Motivodelcierrede loscasosduranteesteperiodo2017 (casoscolectivos, individualesytotales)N=431
Un 32 % de los incidentes discriminatorios se cierran con resultadopositivo.
Un17%delosincidentesdiscriminatoriossoncerradospordecisiónactivadelavíctima.
Un23% de los incidentesdiscriminatorios se cierranpordecisióndenocontinuarporpartedelServicioporexcesivotiempotranscurridodesdeelincidente hasta la investigación, o por negativa del supuesto agentediscriminadoralainterlocución,entreotrascausas.
Un5% de los incidentes discriminatorios se cierra por decisión o actitudpasiva de la víctima/usuario, en este ítems se incluyen además aquelloscasosenlosdesdeelServiciosesolicitadocumentaciónuotrainformaciónrelevante para desarrollar las distintas actuaciones de investigación o deactuaciónynuncalleganalServicio).
Un5%delosincidentesdiscriminatoriossecierraporresoluciónjudicialosentencia,denunciapolicialofiscal.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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Gráfico17‐‐Motivodelcierredeloscasosduranteesteperiodo2017(casoscolectivos,individualesytotales)N=431
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Incidentesdiscriminatorios
Técnicasdeinvestigaciónmásfrecuentes
Informacióndocumental21% Laentrevista7% Testigos13% Contactopormedioselectrónicos14%
Estrategiasdeactuaciónmásfrecuentes
Lainterlocución/negociaciónconelpresuntoagentediscriminador38%.
Elasesoramientojurídico21% Lamediación7%
Efectividaddelaestrategia
Enun30%deloscasoslaestrategiahasidoefectiva. Enun15%deloscasoslaestrategianohasidoefectiva. Enun13%deloscasoslavictimahapreferidonoseguir
adelanteconlaestrategia. Enun43%pendientesderesultados
Motivosdelcierredeloscasos
Un17%deloscasossoncerradospordecisiónactivadelavíctima.
Un5%deloscasossecierraporresoluciónjudicialosentencia. Un5%deloscasossecierrapordecisiónoactitudpasivadela
víctima Un32%deloscasossecierranconresultadopositivo. Un23%deloscasossecierranpordecisióndenocontinuarpor
partedelServicio
4.AccesoalServiciodeatenciónavíctimasdediscriminación.
4.1CómohantenidoconocimientolasvíctimasdelServicio
Durante este periodo de 2017 tanto en los incidentes individuales como en loscolectivos lavíamayoritariadeconocimientode laexistenciadeesteServicioespormediodeunaorganizacióndelpropioServicio.EstealtoporcentajeesdebidoaquelasorganizacionesqueprestanelServiciotienen un contacto directo con las potenciales víctimas de discriminaciónracialoétnica,atravésdesusprogramasyserviciosdetrabajodeinclusiónsocial.
Durante este periodo 2017 apenas hemos tenido referencias de personas quehayan conocido este Servicio a través de la página web del Consejo o de otraspáginasweb.Noobstante,lasentidadesqueformamospartedelServicioseguimos
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difundiendo esta web del Consejo ya que contiene además otros recursos quepuedenserútilesparalaspotencialesvíctimasdediscriminación.Finalmente,enesteapartadosehaceunanálisissobrecómoseaccedióalServicio,apartirdeunanálisiscuantitativodelossiguientesítems:
MediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelServicio. Medioatravésdelcualsehatenidoconocimientodelcaso. Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcaso Ainiciativadequiénsehainiciadoelexpedientedeinvestigación.
MediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelServicioDurante este periodo 2017, como se puede observar en la tabla y el gráfico,respectivamente, tanto en los incidentes individuales como en los colectivos elmedio de conocimiento del Servicio ha sido mayoritariamente a través de lasentidadesdelServicio,conun63%,ypormediodeunapersonaconocidaenun18%.
El porcentaje de personas que ha conocido este Servicio a través de losmediostelemáticos, página Web del Consejo o de otras páginas Web es muy pocorelevante,loquereflejalanecesidaddepotenciarestosrecursos.MedioatravésdelquehatenidoconocimientodelServicio
Individuales Colectivos Totales
WebdelConsejo 3 1 4
WebdelServiciodeasistencia 4 3 7
Unconocido 74 42 116
OrganizacióndelServicio 234 172 406
Folletos 16 21 37
Redessociales 22 28 50
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Otro* 17 9 26
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100%)
Tabla20‐Mediosa travésde loscualesseha tenidoconocimientodelServicioduranteesteperiodo2017 (caso colectivos, individualesy totales) *Otro: conversacionesprivadasenespaciospúblicosyprivadosconpersonasajenasalServicio.
Gráfico18‐MediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelServicioduranteesteperiodo2017(casocolectivos,individualesytotales).N=646
Medioatravésdelquesehatenidoconocimientodelcaso
Apartirdelosdatosrecogidos,loscanalesmásfrecuentesatravésdeloscualessetieneconocimientode los incidentesdiscriminatoriosson: lavisitaa laoficina launaentidaddelServicio(47%), redessociales(7%), ymediosdecomunicación(8%).
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Medioatravésdelquesehatenidoconocimientodelcaso
Individuales
Colectivos
Totales
VisitaalaoficinaEntidades
163 138 301
Teléfonodelaentidad 114 56 170
Internet 22 26 48
ConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnica
3 1 4
Mediosdecomunicación 25 27 52
Otrasentidades 6 5 11
Redessociales 29 21 50
E‐maildelServicio 2 1 3
Webbuzóndeatenciónalciudadano
2 1 3
Líneagratuita900 4 0 4
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100%)
Tabla21‐Mediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelcasoduranteesteperiodo2017(casocolectivos,individualesytotales)N=646
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53
143
88
231
55
28
83
22
26
48
3
1
4
45
77
122
6
5
11
29
21
50
59
28
87
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
Medio a través del que se ha tenido conocimiento del caso: casos individuales y casos colectivos
Visita a la oficina Entidades
Teléfono de la entidad
Internet
Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica
Medios de comunicación
Otras entidades
Redes sociales
Gráfico19 ‐ Mediosa travésde loscualesseha tenidoconocimientodelcasoduranteesteperiodo2017(casocolectivos,individualesytotales)N=646
Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcaso
Apartirdelosdatosrecogidosycomosepuedeobservarenelgráfico20,un47%delasquejashansidopresentadasporlaspropiasvíctimas,tambiéndestacarconun31%hansidolaspropiasorganizacionesquieneshaniniciadolosexpedientesdeinvestigaciónenlosincidentesdiscriminatoriosyun9%hansidopresentadasporconocidodelavíctima.
Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcaso
Individuales
Colectivos
Totales
Víctima
167 139 306
OrganizacióndelServicio 118 85 203
Otrapersona/unterceroquenoformepartedelcolectivoafectado
19 12 31
Conocido/amigo/familiardelavíctima 35 24 59
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Otros 31 16 47
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100%)
Tabla22‐ A travésdequién seha tenido conocimientodel casodurante esteperiodo2017 (casoscolectivos,individualesytotales)N=646
167
139
306
118
85
203
19
12
31
35
24
59
31
16
47
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
A través de quién se ha tenido conocimiento del caso: casos individuales y casos colectivos
Victima
Organización de la Red
Otra persona, un tercero que no forme parte del colectivo afectado
Conocido, amigo, familiar de la víctima
Otros
Gráfico20‐Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcasoduranteesteperiodo2017(casoscolectivos,individualesytotales)N=646
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ElaccesoalServiciodeatenciónavíctimasdediscriminación
MediosatravésdelacualseconoceelServicio
El63%delaspersonashantenidoconocimientodelServicioatravésdelasorganizacionesqueloprestan.
Mediosatravésdelcualseconocenlosincidentes
LavisitaalaoficinaentidaddelServicio(47%) Redessociales(7%) Internet(7%) Mediosdecomunicación(8%) Teléfonodelaentidad(26%)
Presentacióndequejas
El47%delasquejassonpresentadasporlasvíctimas El31%delasquejassonpresentadasporlasorganizacionesquelo
prestan
Iniciativadelainvestigación
El41%delasinvestigacionesseinicianainiciativadelasorganizacionesqueloprestan.
El50%delasinvestigacionesseinicianainiciativadelasvíctimas.
4.1.1Accesopresencialalasoficinas
Como se puede observar en los datos presentados relacionados con el medio através del cual se ha tenido conocimiento del caso, cabe destacar que en esteperiodode2017elmediomásutilizadohasidolavisitaalaoficinadelaentidad.Delos646casosrecogidos,un47%esdecir,301incidentesdiscriminatoriossesehanconocidoatravésdelavisitaalaoficina.
4.1.2Accesotelefónico
Como se puede observar en los datos presentados relacionados con el medio através del cual se ha tenido conocimiento del caso, en el año 2017 los casosconocidosatravésdelalíneatelefónicadelasentidadeshansido170,esdecirun26%.
Porestarazón,consideramosqueseránecesariofomentarelaccesoalServicioporestemedio.Paraellodaremosdifusióna la líneatelefónicagratuitadelServicio
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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esdecir,elnúmero900203041.
4.1.3Accesomediantebuzóndeatenciónalciudadanoenlaweb
El Servicio de asistencia dispone igualmente de un buzón de atención alciudadano en su Web, que permite la recepción, canalización y atención deconsultasrecibidasdemaneracoordinadaentrelasoficinasregionalesyelequipocentral de coordinación. A través de este buzón las potenciales víctimas y laciudadaníaengeneralpuedensolicitarasesoramiento,estudioyanálisisanteunaposiblesituacióndediscriminación,uotrainformaciónrelativaaestamateria.
Duranteesteperiodolasconsultasatravésdeestemedioigualmentehansidomuyescasas y consideramos que se ha debido al poco conocimiento que tiene lasociedaddelapropiapáginawebdelServicio.LafaltadedifusióndeesteServicioenlasdosredessocialesprincipalesdeInternet(FacebookyTwitter)puedeserunfactoratenerencuenta.
PáginawebdelServicio.Buzóndeatenciónalciudadano/a.
4.1.4Informaciónofrecidaporotrasentidades.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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Durante este periodo 2017 el Servicio se ha reunido en varias ocasiones conFacebookEspaña,Google,conelConsejoEstataldelPuebloGitano,ColegiodeabogadosdeMadrid,FiscalíadeDelitosdeodioydiscriminacióndeMadrid,Grupo de trabajo sobre los delitos y discursos de odio impulsado por elConsejo General del Poder Judicial, etc. para valorar las acciones deintervención en algunos incidentes discriminatorios e impulsando un trabajo enredrelacionadoconelanálisisdelosmismos.
4.2. A iniciativa de quién se ha iniciado el expedientediscriminatorio.
Teniendoencuenta la informaciónanteriormenteexpuestapodemosseñalarquelamitaddeexpedientessehaniniciadoapeticióndelasvíctimas(45%),siendoun46%losiniciadosporlasorganizacionesdelServicio.Cabedestacarquehaycasosen los que las victimas nos han informado de la existencia de la situacióndiscriminatoriaen laquesehanvisto implicadas, perononoshanautorizadoaquerealicemosaccionesdeinvestigaciónpormiedoarepresalias.
4.2.1.Peticióndelavictima
Delos646expedientesdeinvestigacióniniciadosduranteesteperiodo2017,288,expedientesdeinvestigaciónhansidoiniciadosporlasvíctimas.
4.2.2.Deoficioporlaentidadquedetectaelincidente.
Delos646expedientesdeinvestigacióniniciadosduranteesteperiodo2017,298,han sido iniciados por las organizaciones del Servicio y además, un 9% ha sidoiniciadoapeticióndeotraentidadquenoformapartedelServicioodeunatercerapersona.Tratamientodelcaso
Individuales
Colectivos
Totales
Apeticióndeunavíctima 193 95 288
CasotratadoainiciativadelServicio 153 145 298
Apeticióndeotraentidadodeuna3ªpersona 24 36 60
Totales 370(57%) 276(43%) 646(100%)
Tabla23‐Ainiciativadequiénsehainiciadoelexpedientedeinvestigaciónduranteesteperiodo2017(casocolectivos,individualesytotales)N=646
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58
193
95
288
153
145
298
24
36
60
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
Tratamiento del caso: casos individuales y casos colectivos
A petición de una víctima
Caso tratado a iniciativa de la Red
A petición de otra entidad o de una tercera persona
Gráfico21‐A iniciativadequién seha iniciadoelexpedientede investigaciónduranteesteperiodo2017(casocolectivos,individualesytotales)N=646
5. Acciones de información e impacto delServicioAdemásdedarasesoramientoyasistenciaacasosdediscriminación,elServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminacióntambiéntieneelobjetivodepromocionar el derecho a la igualdad de trato y no discriminación a través deactividadesdecomunicación,sensibilizaciónyformación.
En2017,aligualqueenetapasanteriores,lasentidadesdelServiciocentraronsusesfuerzosenlossiguientesaspectos:
ReforzarlavisibilidadyexistenciadelServicioatravésdecharlasinformativasy de sensibilización en diversas localidades, distribución de folletos y otrosmaterialesinformativos,etc.
Seguirmejorando y ampliar la formación y la capacitación de sus recursoshumanosyde lasorganizacionesafines(otrasONG,oficinasdescentralizadas,etc.).
Seguir mejorando relaciones institucionales con los agentes clave:administraciones públicas, agentes sociales, centros educativos, otras ONG,defensoríasdelpueblo, fiscalíasdedelitosdeodioydediscriminación,con laSeguridad Social e Inspecciones de trabajo, cuerpos de seguridad etc.implicándolesenlaorganizacióndeeventos,perotambiénparticipandocomo
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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ponentes en actividadesorganizadasporotras instituciones y organizacionesdelámbitoestatalyeuropeo(EquinetyParlmentoEuropeo).
Diseñareimplementariniciativasdeinformaciónysensibilizaciónespecíficasydirigidasaunpúblicoobjetivoespecífico.
SeguirimpulsandoeldesarrollodelosejesdetrabajodelServiciodeasistenciaa nivel territorial a través de las20ComisionesTerritorialesdel ServicioparaacercarelServicioalaciudadaníaengeneralyalaspotencialesvíctimasde discriminación racial o étnica. Igualmente, las Comisiones de SeguimientoTerritoriales del Servicio han contribuido al desarrollo de las acciones deinformación y sensibilización en el territorio del Servicio partiendo de lasnecesidades y propuestas detectadas por parte de los técnicos y las técnicasterritorialesdelasdiferentesentidadescolaboradorasdelServicio.
En total en este periodo se han organizado y desarrollado 240 acciones deinformación, sensibilización y formación. De las cuales, 62 acciones han sidodirigidas a profesionales agentes clave o con destinatarios concretos y 178acciones han sidodirigidas a potenciales víctimas/personas beneficiarias de losdistintos programas. El número total de personas que han participado han sido10.760 . Entre estas actividades, las organizaciones del Servicio implementaronacciones de comunicación y sensibilización genéricas dirigidas a diferentesdestinatarios(informaciónweb,distribucióndefolletos,publicacióndenoticiasycomunicadosen twitter,etc.) cuyoalcancenoesposibledeterminaren términosdenúmeroexactodeparticipantesuorganizaciones.
Seincluyeunastablasresumen,indicativasdelasaccionesrealizadasylascifrasdeparticipación,enfuncióndeltipodeactividad.
Accionesdeformación,informaciónysensibilización.
NºAccionesdeformación,informaciónysensibilizaciónaagentesprofesionalesclave
Totalparticipantes
NºTOTALDEACCIONESDESARROLLADAS:62NºTOTALPROFESIONALESAGENTESCLAVE:1.860
NºAccionesdeformación,informaciónysensibilizacióndirigidasapotencialesvíctimas
Totalparticipantes
NºTOTALDEACCIONES:178NºTOTALDE
BENENICIARIOS/ASPARTICIPANTES:8.900
Tabla24–Alcancede lasaccionesde informaciónysensibilizacióndirigidasapotencialesvíctimasdediscriminaciónyaprofesionalesagentesclaveduranteelperiodo1deenerode2017hastael31dediciembrede2017.
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5.1Accionesdesensibilizacióneinformación
Enestaáreayduranteelperiododelinforme,esdecirdesdeel1deenerohastael31dediciembrede2017,lasaccionessehancentradosobretodoendifundirydaraconocerlosserviciosqueofrecemoslasentidadesdelServiciodeasistenciay orientación a la ciudadanía en general y a las potenciales víctimas dediscriminaciónracialoétnica, impulsarelServicioanivel territorial,potenciar lacomunicaciónconlaciudadaníaatravésdelapáginaWebdelConsejo,elaboraryeditarnuevosmaterialesdedifusión,ycelebraractosdepresentaciónpúblicadelServicio de Asistencia y talleres de prevención y sensibilización frente a ladiscriminación.
1 DifusióndeunaimagengráficaparasensibilizareidentificarelServiciode
asistenciaavíctimasdediscriminaciónracialoétnica
2 Mantenimiento de las87placas identificativas del Servicio tanto en lasoficinas oficiales como en las colaboradoras para informar y difundir elmismoentodoelterritorioespañol.
3 Elaboración de nuevas ediciones del folleo del Servicio de asistencia y
orientaciónavíctimas.Ademássehaelaboradoyeditadounnuevofolletoinformativodirigidoapotencialesvíctimasdediscriminación,uncarteldelServicio y un roll up. Se han difundido un total de 2.500 folletos, 100carteles,tantoanivelestatalcomoeuropeoy22rollups.
4 Mantenimiento y difusión del Servicio de atención telefónica gratuita:
900 20 30 41. En este periodo se han recibido alrededor de 186 , lamayoríadeellasatendidasporelServicio.
5 Mantenimiento y difusión de un Buzón electrónico de atención al
ciudadano.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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6 Mantenimiento y difusión de la Web del Servicio de Asistencia yOrientación a Víctimas de Discriminación Racial o Étnica. Así comoaccionesdedifusióndelapáginaWebdelConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnica.
https://www.msssi.gob.es/ssi/igualdadOportunidades/noDiscriminacion/consejo.htm
EnlacealapáginaWebdelConsejo
7 Celebración de más de 150 actos para la presentación pública del
Servicio, a nivel nacional, autonómico y Local. Igualmente, las entidadesmiembros del Servicio ha realizado una importante labor de difusión einformación a través de talleres, charlas, reuniones y otras sesionesinformativas.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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www.asistenciavictimasdiscriminacion.org
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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FOLLETOSINFORMATIVOSDELSERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓNAVÍCTIMASDEDISCRIMINACIÓNRACIALOÉTNICA
Objetivo ElaborarunmaterialinformativosobreelServiciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminaciónpororigenracialoétnicoquepermita:
Favorecer la identificación de situaciones de discriminaciónpor parte de víctimas potenciales, por agentes clave y por lasociedadengeneral
Favorecer el conocimiento de instrumentos de actuación ypuntosdeinformación(oficinasoficiales).
Difundir el trabajo del Servicio de Asistencia y Orientación aVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnicadelConsejo.
Mensajeclave Elfolletobuscacomunicarunaseriedeideasclave:
Sihassidovíctimadediscriminación,tepodemosasesorar.
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Este material se ha elaborado teniendo en cuenta a las víctimasperotambiénaagentesclaveenmateriadenodiscriminación.
CabedestacarquelosfolletoshantenidounabuenaacogidaentrelasorganizacionesdelServicioyprofesionalesenesteámbito.
Destinatarios Personas que son beneficiarias y usan los servicios que prestantodas las organizaciones sociales colaboradoras del Servicio, susamistadesyfamiliaresasícomolosprofesionalesdeesteámbitoycuya labor está relacionada con la promoción del principio deigualdaddetratoynodiscriminación.
Entotalseeditaron10.000folletos
Productofinal Folletos disponibles en papel y para su descarga gratuita en lapáginawebdelServiciodeAsistenciaaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnica,encincoidiomasoficiales
www.asistenciavictimasdiscriminacion.org
https://asistenciavictimasdiscriminacion.org/wp‐content/uploads/2013/10/TRIPTICO‐folleto‐servicio_castellano.def_.pdf
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2017‐
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FOLLETOS INFORMATIVOS DIRIGIDOS A POTENCIALES VÍCTIMAS DEDISCRIMINACIÓNRACIALOÉTNICA
Objetivo ElaborarunmaterialinformativosobreelServiciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminaciónpororigenracialoétnicoquepermita:
Favorecer la identificación de situaciones de discriminaciónporpartedevíctimaspotenciales
Favorecer el conocimiento de instrumentos de actuación ypuntosdeinformación.
Difundir el trabajo del Servicio de Asistencia y Orientación aVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnicadelConsejo.
Mensajeclave Elfolletobuscacomunicarunaseriedeideasclave:
Sihassidovíctimadediscriminación,tepodemosasesorar.
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Estematerial se ha elaborado teniendo en cuenta el perfil de laspotencialesvíctimasdediscriminación.Setratabadecontarconunfolleto específico y cercano (en la utilización del lenguaje,imágenes),defácilcomprensión.
CabedestacarquelosfolletoshantenidounabuenaacogidaentrelasorganizacionesdelServicioyprofesionalesenesteámbito.
En el caso de la Fundación Secretariado Gitano, también caberesaltarquemuchaspersonasgitanas,alleerelfolleto,verbalizansituacionesdediscriminaciónvividadirectamenteoensufamilia,que sin embargo no querían registrar por considerarlo algo“normal”. Esta iniciativa permitió detectar un alto grado de“asimilación de la discriminación”, llegando a decir que quejarse“novaaservirdenada”,“nomevanadarlarazón”.
Destinatarios Personas que son beneficiarias y usan los servicios que prestantodas las organizaciones sociales colaboradoras del Servicio, susamistadesyfamiliaresasícomolosprofesionalesdeesteámbitoycuya labor está relacionada con la promoción del principio deigualdaddetratoynodiscriminación.
Entotalseeditaron20.000folletos.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2017
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Productofinal Folletos disponibles en papel y para su descarga gratuita en lapáginawebdelServiciodeAsistenciaaVíctimasdeDiscriminaciónRacial o Étnica donde aparece la siguiente pregunta: ¿Te hassentidodiscriminado/apor tuorigen, colordepieloetnia?Si esasí,ejercetusderechos.Teapoyamosyasesoramos.
http://asistenciavictimasdiscriminacion.org/wp‐content/uploads/2013/10/Folleto‐Informativo‐a‐V%C3%ADctimas‐de‐Discriminaci%C3%B3n.pdf
ROLLUPDELSERVICIODEASISTENCIA
Objetivo DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimastantoapotencialesvíctimascomoentidadessocialesyotrosorganismos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatorios.
Mensajeclave El Servicio de Asistencia es gratuito, Si has sido víctima dediscriminación,tepodemosayudar.
Información de las entidades sociales que forman parte delServiciodeAsistencia
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Envíodelosrollupsacadaunadelasentidadessocialesparasu colocación y utilización en el desarrollo de las distintasaccionesdeinformaciónydesensibilización.
ElrollupvisibilizaelServicioypuedeaanimarapotencialesvíctimasadenunciarsucaso.
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Destinatarios Todas las personas potenciales víctimas de discriminaciónracial o étnica (preferentemente personas inmigrantes,personasgitanas, refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadel Servicio de Asistencia independientemente de laorganizaciónsocialquesea(Accem,CEAR,CruzRojaEspañola,Fundación CEPAIM, Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL, Movimiento contra laIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas,serviciospoliciales,etc.cuya laborpuede influiren lalucha contra la discriminación y deseen ampliar susconocimientosenestamateria,esdecir,igualdaddetratoynodiscriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
Productofinal Unrolluptamaño100x180cmdondeapareceellogodelServicio de Asistencia y Orientación a Víctimas deDiscriminación Racial o Étnica y donde se informa delnúmerodeteléfonogratuito.
CARTELDELSERVICIODEASISTENCIA
Objetivo DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciaaVíctimaseinformar sobre los recursos de interés a los que puedenrecurrirenestoscasos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatorios.
Mensajeclave Sihassidovíctimadediscriminación,tepodemosasesorar.
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Colocacióndeloscartelesenlugaresvisiblesdelasoficinasdeorganizacionessociales.
El cartel visibiliza el Servicio y puede a animar a potencialesvíctimasadenunciarsucaso.
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Destinatarios Todas las personas potenciales víctimas de discriminaciónracial o étnica (preferentemente personas inmigrantes,personasgitanas, refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadel Servicio de Asistencia independientemente de laorganizaciónsocialquesea(Accem,CEAR,CruzRojaEspañola,Fundación CEPAIM, Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL, Movimiento contra laIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas,serviciospoliciales,etc.cuya laborpuede influiren lalucha contra la discriminación y deseen ampliar susconocimientosenestamateria,esdecir,igualdaddetratoynodiscriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
Productofinal Un cartel tamaño 50 x 70 cm donde aparece la siguientepregunta:“¿Tehassentidodiscriminado/aportuorigen,colorde piel o etnia? Si es así, ejerce tus derechos. Te apoyamos yasesoramos”. Se han impreso 1000unidades de estos cartelesquesehanrepartidoalas87oficinasdelServicio.
http://asistenciavictimasdiscriminacion.org/wp‐content/uploads/2013/10/Cartel‐del‐Servicio‐de‐Asistencia‐a‐V%C3%ADctimas.pdf
PRESENCIADELSERVICIOENLARED
Objetivo DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimas e informar sobre los recursos de interés a los quepuedenrecurrirenestoscasos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatorios
Mensajeclave
Facilitarelaccesoal Servicio, eneste caso,porvía telemática, aaquellas personas que puedan necesitar de los servicios delmismo
Métodoyaprendizajes
Incorporacióndelenlacede lapáginawebdelServicio,encadaunadelaspáginasoficialeswebsdelasorganizacionessociales.
DifusióndelasaccionesdelServicioanivelestatalyterritorial,através de las redes sociales de las entidades y en medios decomunicaciónsocial.
Incorporación de un buzón de atención al ciudadano con unaestructurasencillaquefacilitesucomprensión.
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Destinatarios Todaslaspersonaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracialo étnica (preferentemente personas inmigrantes, personasgitanas,refugiados,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasy serviciosofrecidosdesde cadaoficinadelServiciodeAsistenciaindependientementedelaorganizaciónsocialquesea (Accem, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas, servicios policiales, etc. cuya labor puede influir en lalucha contra la discriminación y deseen ampliar susconocimientos enestamateria, esdecir, igualdadde tratoynodiscriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
Productofinal
Una página web con información sobre qué es el Servicio deAsistencia y Orientación a Víctimas , sus objetivos, susmiembros,losdiferentespuntosdeasistenciaadisposición,lasactividades que se están llevando a cabo, qué es ladiscriminación, lostiposdediscriminación, losderechosdelosciudadanos/as, cómo denunciar, servicio de denuncias on line(buzón de atención al ciudadano), direcciones de todas lasoficinasdondeseprestaelServicio,mapasdeacceso,teléfonosdecontacto,legislación,ejemplosconcretosdediscriminaciónycómo reaccionar en cada caso, y materiales didácticos yaexistentes sobre la atención y acompañamiento a víctimas dediscriminación(guías, folletos, carteles, etc.) así como losenlacesaentidadesque trabajanenelmismoámbito, como laOSCE,elConsejodeEuropa,Equinet,FRA,etc.Recientementeseha incorporado un apartado de novedades del Servicio(comunicados,publicacionesrecientes,etc.).
Unbuzóndeatenciónalciudadano/a,incorporadoenlapáginaWeb, para poder solicitar servicios de información,asesoramiento, estudio o análisis tanto de incidentesdiscriminatorioscomodequejasuotrasconsultas.Seprevéqueelbuzónestédisponibleenvariosidiomas.
www.asistenciavictimasdiscriminacion.org
CREACIÓNYMANTENIMIENTODEUNABASEDEDATOSDELSERVICIO
Objetivo Incorporar una herramienta común para el registro yseguimiento de los incidentes discriminatorios para lasorganizacionessocialesqueformanpartedelServicio.
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Mensajeclave
Visibilizar lametodología y protocolo de actuación común a lasentidadessociales.
Métodoyaprendizajes
Detección, registro y seguimiento de los incidentesdiscriminatorios de manera objetiva, basada en criterioscomunes,paraidentificarunincidentediscriminatorio.
Destinatarios TodoelpersonaltécnicodelServiciodeasistenciadistribuidoensus87oficinasindependientementedelaorganizaciónsocialquesea (ACCEM, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano, Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge).
Productofinal
Unabasededatosparaelregistrodeincidentesdiscriminatorios
https://antenas.gitanos.org/login.html
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IMAGENGRÁFICADELSERVICIO
Objetivo IncorporarydotardeunaimagengráficacomúnalasorganizacionessocialesqueformanpartedelServicio.
Mensajeclave
VisibilizareidentificarfácilmenteelServiciodeAsistencia.
Métodoyaprendizajes
LoquesebuscaesquesepuedaidentificarylocalizarfácilmenteunaoficinaoficialocolaboradoraadscritaalServiciodeAsistencia.
Destinatarios Todas las personas que usan y se benefician de los distintosprogramas y servicios ofrecidos desde cada oficina del Servicio deAsistencia y Orientación independientemente de la organizaciónsocialquesea(ACCEM,CEAR,CruzRojaEspañola,FundaciónCEPAIM,Fundación Secretariado Gitano, Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge).
Productofinal
Unaimagengráficacomún.
ACTOSDEPRESENTACIÓNDELSERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓN
Objetivo DifundirelServiciodeAsistencia.
Daraconocerlosserviciosqueprestayquienesloprestan.
InformardelapresenciadelServicioenprácticamentetodaslasprovinciasespañolasdetallandolainformaciónbásicaycontactodelasoficinasoficialesycolaboradoras.
Mensajeclave Promoverlaigualdaddetratoynodiscriminación.
Prevenirsituacionesyactitudesracistasyxenófobasenelsenodelasociedadmostrandocómolasdiferenciasnosenriquecen.
Apreciarladiversidadsocialcomounvalorsocial.
Métodoyaprendizajes
UnodelosprincipalesobjetivosdelServicioesconcienciaralaspotenciales víctimasdediscriminaciónde lo importanteque esdaraconoceresassituacionesyactitudesxenófobasoracistas,ylo necesario que es visibilizarlas para así poder prevenir ycombatirladiscriminación.
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Destinatarios/as Todaslaspersonaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracial
o étnica (preferentemente personas inmigrantes, personasgitanas,refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasy servicios ofrecidosdesde cadaoficinadel ServiciodeAsistencia independientementede laorganizaciónsocialquesea (Accem, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge)
Productofinal Presentación de los Servicios y las herramientas (página web,línea telefónica gratuita, folleto, etc.) con las que cuenta elServiciodeAsistencia.
ACTOSDEPRESENTACIÓNDERESULTADOSDELSERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓN
Objetivo DifundirelServiciodeAsistenciaylosresultadosdesuactividadenlosdiferentesperiodosyámbitos.
Daraconocerlosserviciosqueprestayquienesloprestan.
Informar de la presencia de 20 ComisionesTerritoriales delServicioenaquellasprovinciasdondeelServiciodeAsistenciaesoficinaoficialdelServicio.
Mensajeclave PresenciaenlasdistintasCCAAdelServiciodeAsistencia.
Impulsodeltrabajoenredde8entidadessocialesanivelestatal.
Promoverlaigualdaddetratoynodiscriminación.
Prevenirsituacionesyactitudesracistasyxenófobasatravésdeldesarrollodeaccionesdeinformaciónydesensibilización.
Métodoyaprendizajes
UnodelosprincipalesobjetivosdelServicioesconcienciaralaspotenciales víctimas de discriminación y los profesionalesagentes clave de lo importante que es dar a conocer esassituacionesyactitudesxenófobasoracistas,ylonecesarioqueesvisibilizarlas para así poder prevenir y combatir ladiscriminación.
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Destinatarios/as Todaslaspersonaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracial
o étnica (preferentemente personas inmigrantes, personasgitanas,refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasy servicios ofrecidosdesde cadaoficinadel ServiciodeAsistencia independientementede laorganizaciónsocialquesea (Accem, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge)
Productofinal Presentación de los Servicios y las herramientas (página web,línea telefónica gratuita, folleto, etc.) con las que cuenta elServiciodeAsistencia.
TALLERESDEINFORMACIÓNYDESENSIBILIZACIÓNDELSERVICIO
Objetivo Concienciar a las personas de que la discriminación estáprohibida por ley y que su ejercicio vulnera derechosfundamentales que están protegidos por la ConstituciónEspañola,derechosfundamentalescomolaintimidad,eltrabajo,laeducación,vivienda,etc.
Prevenir situaciones y actitudes discriminatorias, racistas yxenófobas.
Mensajeclave Anteladiscriminación:“actúa”.
Recursos existentes a disposición gratuitamente de cualquierpersonaquesufraohayasufridodiscriminaciónencualquieradelosámbitossociales.
El Servicio de Asistencia es cercano (despliegue en ámbitoestatal del Servicio, prácticamente en todas las provinciasespañolas).
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Métodoyaprendizajes
Constatarquemuchosdelosbeneficiarios/as,participantesdelosprogramas sociales quedesarrolla cada organización y personasqueusandichos servicios no son conscientes de que enmuchasocasionessufrendiscriminación
Constatar la falta de comprensión de lo que significa unadiscriminación, desconocimiento/ falta de información sobre losderechosquelesasistenysobrelasposibilidadesexistentesparaafrontarestoshechos.
Destinatarios/as Todas las personas que usan y se benefician de los distintos
programasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadelServiciodeAsistenciaindependientementedelaorganizaciónsocialquesea(Accem,FundaciónCEPAIM,FundaciónSecretariadoGitano,Movimiento por la Paz –MPDL, Movimiento contra laIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas, servicios policiales, etc. cuya labor puede influir en laluchacontraladiscriminación.
Es muy importante, en este sentido, hacer una mención a losdestinarios directos de estas acciones, como son las personasbeneficiarias y las que usan los recursos del Servicio de Asistencia,perotambiénalosdestinatariosindirectos,esdecir,todasaquellaspersonasquedealgunamaneraseveninvolucradasenlasactividadespropuestasporcadaorganización.
Productofinal Talleresdesensibilizaciónydeinformación
6.Aprendizajes
En este apartado se incluye un análisis de los aprendizajes reseñados por lasdiferentes organizaciones que componen el Servicio de asistencia a víctimas dediscriminaciónensusinformestrimestralessiguiendolossiguientesítems:
Estrategiasdeactuaciónmásefectivas.
Estrategiasdeactuaciónmenoseficaces.
Lasprincipalesdificultadesalahoradetramitaruncaso.
PropuestasdemejorarealizadasporlaspersonasusuariasdelServicio.
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6.1Estrategiasdeactuaciónmásefectivas
La información facilitada por las diferentes organizaciones que componen elServicioindicaque,enprimerlugar,sevaloraelgranimpulsodelosejesylíneasdeactuacióndelServicioenelámbitoestatalyautonómicoatravésdelasMesasTerritorialesdelServicioquesehanconstituido,ydelosnuevosmaterialesquesehanelaborado,editadoydifundidoanivelestatal.
Se valorapositivamente la existenciadel Servicioporquepermite a laspersonasquehansidovíctimasdeincidentesdiscriminatoriosacudiraunservicioatravésdelcualpuedenexponersucasoycompartir susdudassobresuexperiencia.Eneste sentido, la estrategia de actuaciónmás importante está siendo laatenciónpersonalizadaypresencialparadocumentardeformaclarayprecisaconlavíctima todos los aspectos del incidente vivido así como para darle lainformaciónadecuadasobreelServicioalquehaacudido, teniendoencuentasunivel socio‐educativo, destacando el respaldo institucional del Servicio deasistencia de víctimas de discriminación. Este aspecto ha sido esencial en eltratamiento de los casos como motivación a las víctimas para continuar con ladefensadesusderechos.
Dehecho,elapoyoyacompañamientoalasvíctimas,duranteesteperiodo,hasidomuyvaloradoporlaspersonasatendidasindependientementedequedecidanonotomaralgunamedidaparahacerfrentealadiscriminación.Unindicadoreslagranparticipaciónquehantenidoenlasaccionesllevadasacaboduranteesteperiodo.
Además, queremos resaltar el buen resultado de la labor de sensibilizaciónrealizada con los agentes clave sigue siendo positivo, logrando un cambio deactitudymostrandociertaempatíahacialos/lasusuarios/asafectados/as.Finalmente, en las acciones de sensibilización e información en derechosrealizadasconpotencialesvíctimas,destacamoscomohanadquiridoconocimientodecómoactuarantesituacionesdiscriminatorias,comoporejemplosolicitarunahojadereclamacionesendeterminadosestablecimientos.
6.2Estrategiasdeactuaciónmenosefectivas
Apartir de los datos facilitados por las organizaciones del Servicio durante esteperiodoyteniendoencuentalasestrategiasseguidasduranteelperiodoanterior,hemospodidodetectaralgunasdificultadesqueseexponenacontinuación.
Se ha observado que las estrategiasmás directas e invasivas, tanto en lo que serefierealasvíctimascomoalosagentesdiscriminadores,siguensiendolasmenosadecuadas,yaquesuelenproducirelefectocontrario:impideniniciarunprocesode diálogo e interlocución desde una perspectiva positiva o de resolución deconflicto.Ahorabien,enmuchasocasiones,sehadetectadoqueapesardequelas
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organizaciones del Servicio busquen iniciar una interlocución desde una ópticaneutral, los presuntos agentes discriminadores no se muestran abiertos a lainterlocución.
De hecho, el inicio del diálogo y de la interlocución con el presunto agentediscriminadoresunode lospasosmás complejosdelprocesodeasistencia aunincidente discriminatorio. Es frecuente que este responda a la defensiva o demanera hostil, auto justificándose, incluso de forma agresiva, o simplementeterminedeformaabruptacualquiertipodeinterlocución.
6.3Dificultadesalahoradetramitaruncaso
ApartirdelainformaciónobtenidadelasdiferentesorganizacionesquecomponenelServiciohemospodidoidentificarlasdificultadessiguientes:
Encuantoalpresuntoagentediscriminador:
Se tiene dificultad a la hora de identificar el presunto agente discriminador pordiferentesrazones:
LapropiavíctimaocultaestainformaciónporquenoquierequeelServiciosepongaencontactoconelpresuntoagentediscriminador,tienemiedoquese produzca un conflicto o por miedo a represalias. Esto es frecuentecuando se trata de incidentes que suceden en el marco de una relaciónlaboral.
Las víctimas, en ocasiones por circunstancias personales y comoconsecuencia de las situaciones discriminatorias de las que son objetosiguen sin ser capaces de identificar ni localizar a los presuntos agentesdiscriminadores,especialmentecuandolosincidentessehanproducidoconpersonasdelaAdministraciónPúblicaalasquenohapodidoidentificar.
Encuantoalavíctimadelincidentediscriminatorio:
a) Sesigueobservandounafuerteresistenciaporpartedelasvíctimasaabrirun expediente de investigación o una vez iniciado, continuar con laestrategiadeactuaciónparaconseguirunaresolucióndelconflicto.Sehanidentificadomuchos casos en los que las víctimas deciden no tramitar elincidenteporquetienenmiedoalasrepresalias,especialmenteenelámbitodel empleo o en el acceso a bienes y Servicios o cuando el incidente haimplicadoaalgúnmiembrodelosServiciospoliciales,onoconfíanenquese obtendrá una resolución del conflicto. En muchas ocasiones, se siguedetectandoque laspersonasqueacudenalServicio tienen interiorizadayasimiladaladiscriminacióncomounhechonaturalensuvidacotidiana.
b) En este sentido, también es frecuente encontrarse con personas que,precisamente porque tienen muy interiorizadas las situaciones dediscriminación,nosoncapacesdeidentificarlavulneracióndelderechoala
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igualdad.Enotrasocasiones,cuandolavíctimaaccedeainiciarunprocesodeinvestigación,peroéstecomienzaaretrasarse(esnecesariollevaracabomás gestiones para comprobar el incidente discriminatorio), es frecuentequelapersonapierdainterésporseguirconelprocedimientoynovuelvaacontactarconelServicio.
c) Por otro lado, las víctimas desconfían del sistema de protección de susderechos,sesientenindefensas.
Encuantoalincidentediscriminatorio:
Una de las primeras dificultades detectadas en relación con el incidentediscriminatoriohace referenciaa la inmediatez con laque se comunica elincidente a alguna de las organizaciones del Servicio. Cuantomás tiempopasaentreel incidentey el registro,másdifícil será recopilar los indiciosdiscriminatorios o poner enmarcha una estrategia de actuación efectiva,especialmentesilavíctimayahallevadoacaboalgúntipodeactuaciónquetienedifícilvueltaatrás,porejemplo,siyahainterpuestounadenunciaohafirmadouncontratodearrendamientoabusivo.
Otra de las grandes dificultades tiene que ver con el proceso deinvestigación,porelcomplejoprocesodeidentificaciónydocumentacióndelosindiciosdiscriminatoriosdemodoobjetivo.Lastécnicasparaverificarycomprobar los hechos sonmuy heterogéneas y dependenmucho de cadasituación.Noresultasencillodocumentarlosindiciosconpruebasobjetivasquecomplementeneltestimoniodelavíctima.
Enotrasocasiones,lafaltadepruebaimpideelpoderdemostrarloshechosdiscriminatorios,dadoquenosencontramosconeltestimoniodelavíctimayunaversiónopuestaporpartedelagentediscriminador.
EncuantoalServiciodeasistenciaavíctimas:
Laprimeradeellastienequeverconsureconocimientosocialyelalcancede sus competencias; es necesaria una amplia difusión del mismo y unrespaldo de la administración competente para lograr un mayorreconocimiento del Servicio. Por ello, consideramos que es vital que elConsejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica seaimpulsado.
OtrasgrandesdificultadesenrelaciónconelpropioServiciotienequeverconelalcancedelascompetenciasdelServicio,quetansólopuedeasesoraro asistir a las víctimas, pero no litigar y por tanto no puede ofrecer unservicio integral en el caso en el que las víctimas deseen acudir a lostribunales.
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Encuantoalmarconormativoylosoperadoresjurídicos:
Ladébil eficacianormativade la legislaciónanti‐discriminatoriaespañola,especialmente a la hora de sancionar a los agentes discriminatorios y dereparar losdaños sufridospor las víctimas, que esperamosmejore con laactualreformadelCódigoPenal.
Porotraparte,persisteeldesconocimientoporpartede la sociedadde lalegislaciónantidiscriminatoriavigente,unhechoquerepercuteporunladoen las víctimas, que no saben el alcance de sus derechos y por tantoasimilanladiscriminacióncomoalgonormal.Porotraparte,seobservaquelasociedadengeneralnosabequediscriminarestáprohibidoporLeyyportanto se observa cierta permisividad social a la hora de desarrollaractitudesdiscriminatorias.
Además, consideramos necesario que el marco jurídico actual secomplementeconunaLeyintegraldeIgualdadquenospermitiríatenerunaestrategia jurídicamás efectiva en los incidentes discriminatorios que noconstituyenundelito.
6.4Propuestasdemejorasugeridasporlaspersonasatendidas
Aparte de las recomendaciones apuntadas anteriormente, pero relacionada conellas, otra propuesta de mejora para este nuevo periodo 2018 sería dar lamáximadifusiónalServicioy losrecursosqueéstepuedeofrecerconelobjetivodellegaraserunreferenteenesteámbitoconcretodeintervenciónyque,asuvez,esto repercuta en unmayor conocimiento por parte de las potenciales víctimas,instituciones, organismos, organizaciones y agentes sociales sobre los temas deigualdaddetratoyluchacontraladiscriminación,asícomoenunmayorniveldesensibilizaciónqueapoyeyfomenteladesaparicióndeprácticasdiscriminatorias.
Paraellodestacamos:
EsnecesarioseguirdifundiendoelServicioa laspotencialesvíctimasparaempoderarlasenelejerciciodesusderechos.Tambiéndebemoscontinuarsensibilizando a los posibles agentes discriminadores. Por otro lado, laspersonas atendidas demandan que la sociedad conozca que existe unorganismoquedefiendelanodiscriminación,quierenunamayorvisibilidadeimplicacióndenuestraadministración.
SeguirimpulsandoelServicioenelámbitoautonómicoylocalparareforzareltrabajoenredconotrasentidadesanivellocal.
Desarrollarunmayoracompañamiento, tantoextrajudicialycomojudicialanteuncasodediscriminación.
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Sería convenienteque cuando tramitemosunaquejaproporcionemosunarespuestarápidayqueseresarzaalasvíctimas.
Demandan un apoyo contundente por parte de las administracionescompetentes en la defensa de la no discriminación (justicia, igualdad,cuerposyfuerzasdeseguridadetc.).
7.Gradodesatisfaccióndelosusuarios/asdelServicio
LamayoríadeusuariosyusuariasquehanacudidoalServiciomuestranunbuenacogimiento de las actuaciones que se llevan a cabo para la resolución de losincidentesdediscriminación.
También nos manifiestan su agradecimiento por la existencia de un Serviciocercanodeasistenciaavíctimasdediscriminaciónracialoétnica.
Las víctimas de discriminación nos trasladan la necesidad de un Servicio quedesarrolle un acompañamiento integral, hasta la fase jurisdiccional cuando seanecesario.
En relación al cuestionario de evaluacióndel Servicio, las entidades sociales noshan trasladado que a pesar de que las víctimas muestran reticencia para lacumplimentación del mismo, nos suelen transmitir su apreciación generalverbalmente.
EnestenuevoperiododesdeelServiciovamosaimpulsarlaevaluacióndelmismoatravésdelasfichasdeevaluaciónquehemosreelaboradosenelúltimoperiodo,yesperamosenlospróximosinformestrimestralesincluirestainformación.
8.Recomendacionesparaelavance
Teniendo en cuenta el periodo de trabajo desarrollado, algunas de lasrecomendaciones al Servicio para el próximo periodo 2018 realizadas por lasentidadessocialesparticipantesdelServicio,sonlassiguientes:
Debemos consolidar la atención integral a las víctimas de discriminaciónracialoétnica,siendonecesariomantenerunserviciocercanoalasmismasy lograr su resarcimiento ante la vulneración del derecho a la nodiscriminaciónracialétnica.
EsnecesariocontinuarconladifusiónterritorialdelServicioatravésdelasmesas territoriales constituidas a tal efecto para que lo conozcan las
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potencialesvíctimasdediscriminación,lasadministracionescompetentesylaciudadaníaengeneral.
Debemos continuar visibilizando a nivel europeo elmodelo de trabajo deeste Servicio, en el que se destaca el paternariado entre las entidadessocialesylaadministración.
Es preciso en este nuevo periodo de desarrollo del Servicio impulsar la
evaluación del mismo a través de las fichas de evaluación que hemosreelaboradosenelúltimoperiodo.
Reforzarlosserviciosdemediación,interlocuciónyasesoramientojurídico,especialmente en el ámbito del empleo, educación, acceso a bienes yserviciosyvivienda.
HayqueseguirimpulsandolacoordinacióndeesteServicioconelrestodeorganismosimplicadosenladefensadelanodiscriminación(Consejoparala Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica, Defensor del Pueblo,FiscalíasdeDelitosdeOdioyDiscriminación,OficinasdeConsumidoresyUsuarios,ColegiosdeAbogados,ServiciosPoliciales,etc.).
Queremosdestacarqueduranteesteperiodohemos iniciadouna relación
decoordinaciónconTwitter,FacebookyGoogleEspaña,paralaeliminaciónde contenidos discriminatorios en sus redes. Acción que vamos a seguirimpulsandoduranteestenuevoperiododelServicio.
Es vital que la ciudadanía conozca la existencia del Servicio y además, esimprescindibleque lasvíctimasdediscriminacióndenuncienantenuestroServicioyconfíenenlaayudaquepodemosofrecerles.
Hayquecontinuarimplicandoalosagentesprofesionalesclavesenlaluchacontraladiscriminaciónatravésdelasaccionesformativas.Esnecesarialapromoción de la aplicación completa de la Directiva 2000/43/CE ennuestropaís.
9.Valoraciónfinal
Enel contextoactual ladefensadelderecho fundamentala la Igualdaddebeseruna prioridad de nuestro Estado, dado que persisten comportamientosdiscriminatoriosqueafectanadeterminadosgruposdepoblación,vulnerandosudignidadeimpidiendosuinclusiónsocial.EltrabajodesarrolladodesdeelServiciode Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación Racial o Étnica delConsejo, desde el 15 de marzo de 2013 hasta el 12 de octubre de 2017, ha
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impulsadolaasistenciayladefensadelderechoalaIgualdadracialoétnicasegúnlosdispuestoenlaDirectiva2000/43/CE.Aesterespecto,cabedestacarquesehaconseguidolacreacióndeunaestructuraprofesionalyespecializadaanivelestatalqueasistealasvíctimasdediscriminaciónracialoétnica.
SetratadeunServiciopionero,engranmedidaporeltrabajoenalianzaquesehadesarrolladoporpartedelConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnicaconochoentidadessocialesespecializadasenladefensadelaIgualdadyen la atención a determinados grupos de población potencialmente víctimas dediscriminación.Sehaofrecidounserviciocercanoyteniendoencuentaelperfildelaspotencialesvíctimasdediscriminación,dadoqueunodenuestrosobjetivosenestamateriaeslograrquelasvíctimasdenuncienlosincidentesdiscriminatorios,yaqueenmuchasocasionesnodenuncianporlasdiversasrazonesqueseexponenenelinforme.
En este año de trabajo, el perfil de las víctimas y el tipo de incidentesdiscriminatoriosregistradoshansidomuyparecidos,destacandoquelasvíctimassonengeneralpersonasmenoresde45años,queloshombreshanpresentadomás quejas que las mujeres y que, de los grupos más afectados, destaca lacomunidad gitana, la población magrebí y subsahariana. Además, los incidentesatendidoshansidoenmásdel85%de loscasos,discriminacióndirecta,yentodoslosámbitos,destacandoelempleo,educación,seguridadciudadana,mediosdecomunicacióneinternet,saludyvivienda.Teniendoencuentaquetodavíahayun alto nivel de infradenuncia es vital continuar asesorando e informando a laspotencialesvíctimasyofrecerunarespuestaeficazantelosincidentesdenunciadosparaconsolidarlaconfianzaenladefensadesusderechos.
Dentrodelosámbitosmencionadosnospreocupanespecialmentecomoelderechoa la vivienda, la educación y el empleomerecenunadefensa activa ymás eficazdadoque laspersonasquenopuedenaccederaestosderechosporsucondiciónracialoétnica, consideramos,nopuedenvivir condignidad.Además,otrode losámbitos relevantes en losquedetectamos casosdediscriminaciónydiscursodeodiosonlosmediosdecomunicacióneinternet.Nossiguepreocupandoelefectoexpansivo de los prejuicios, estereotipos y discursos discriminatorios que en lamayoría de ocasiones son impunes. Por ello, hemos iniciado una acción decoordinación con las empresas de las que dependen una gran parte de estoscontenidos (Google, Facebook y Twitter) para la eliminación y prevención de ladifusióndecontenidosdiscriminatoriosenlasredes.
Hemossentadounabuenabase,yconsideramosquetenemosqueconsolidaresteServicio. Es importante ofrecer una atención y una asistencia integrales a lasvíctimas de discriminación, coordinar adecuadamente los servicios públicos yprivadosque intervienenen ladefensadelderechoa la Igualdadyavanzaren la
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aplicacióndelalegislacióndeluchacontraladiscriminaciónennuestropaís.Juntoa la asistencia, hemosdesarrolladootros ejesde intervenciónque sonvitales; lasensibilizaciónsocialylaformacióndeagentesprofesionalesclaves.
Enlosmomentosactuales,ladefensadelanodiscriminaciónracialoétnicaesunelemento esencial para mantener la cohesión social de nuestro país. Ladiscriminación sigue produciéndose y los grupos que la padecen tienen unaimportantebarreraparaaccederaunavidadigna.JuntoalalesióndelderechoalaIgualdad, la discriminación impide el ejercicio de otros derechos básicos para lainclusiónsocial.Porello,esvital,fortalecereltrabajodeesteServiciocumpliendoconelmandatodelaDirectiva2000/43/CE.
10. Glosario
Acosodiscriminatorio
Cualquierconductarealizadaconelobjetivoolaconsecuenciadeatentarcontra ladignidaddeunapersonayde crearunentorno intimidatorio,hostil,degradante,humillante,ofensivoosegregador.
Discriminacióndirectapororigenracialoétnico
Situación en la que se encuentra una persona que sea, haya sido opudiera ser tratada de manera menos favorable que otra en situaciónanálogaocomparable.
Discriminaciónindirectapororigenracialoétnico
Cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutrosocasiona o puede ocasionar a una o varias personas una desventajaparticularconrespectoaotras.
Excepción: quedichadisposición, criterioo práctica pueda justificarseobjetivamenteconunafinalidadlegítima.
Discriminaciónporasociación
Cuandounapersonaogrupo,debidoasurelaciónconotra,esobjetodeuntratodiscriminatorio.
Discriminaciónporerror
Es aquella que se funda en una apreciación incorrecta acerca de lascaracterísticasdelapersonadiscriminada.
Discriminaciónmúltiple
Cuandoconcurrenointeractúandiversascausasquegeneranunaformaespecíficadediscriminación.
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Inducción,ordenoinstruccióndediscriminar
Cuandounapersonauorganizaciónordenaaotraquediscrimine.
Incidentediscriminatorio
Cualquierincidentequeespercibidocomodiscriminatorioporlavíctimaocualquierotrapersona(definicióndelConsejodeEuropa).
IncidenteindividualIncidentediscriminatoriopuntual enelqueunapersona seha sentidodiscriminada(sepuededarelcasodequedichoincidenteafecteamásdeunapersona,siempreycuandohayanpodidoseridentificadas).
Incidentecolectivo Incidentediscriminatorio en el que un grupo o colectivo se ha sentidodiscriminado (el nº de personas afectadas por dicho incidente esindeterminado).
Quejadiscriminatoria Acto a travésdel cual unapersona informa al Servicio deAsistencia aVíctimasdeDiscriminaciónracialoétnicadelConsejodequehasufridoohasidotestigodeunincidentediscriminatorio.
Racismo Consideraraungrupodepersonasoaculturacomoinferioraotra.
Xenofobia Odioorechazoalextranjero/a.
Delitodeodio Todainfracciónpenal, incluidas las infraccionescontra laspersonasy lapropiedad, donde la víctima, el lugar o el objeto de la infracción sonseleccionados a causa de su conexión, relación, afiliación, apoyo opertenenciarealosupuestaaungrupobasadoen la identidadétnicaoracial,origennacional,idioma,religión,edad,discapacidad,laorientacióneidentidadsexualuotrofactorsimilar.
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