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Proceso de Implementación de los Establecimientos

Penitenciarios Concesionados

Expositor: Miguel Angel Cornejo R.Subjefe Unidad de Concesiones

U N I D A D D E C O N C E S I O N E S

27 de noviembre de 2009

Hitos del Proceso

• Creación y fortalecimiento de la Unidad deConcesiones

• Creación de equipos regionales• Diseño institucional• Capacitación del Personal• Ajustes normativos

Hitos del Proceso

• Creación y fortalecimiento de la Unidad deConcesiones• Creación: Nov. 2002• Fortalecimiento: Mar. 2004• Equipo multidisplinario• Asesora a autoridades• Elabora y ejecuta acciones de implementación• Coordina otros Servicios Públicos y empresas

Hitos del Proceso

• Creación de equipos regionales• Grupo 1: abril 2004• Grupo 3: Dic. 2006• Contraparte Unidad de Concesiones• Ejecución de la capacitación del personal• Charlas a población penal y sus visitas.• Coordinación visitas del personal en etapa de

construcción.

Hitos del Proceso

• Diseño institucional• Nuevo diseño organizacional• Dotaciones de personal y sistemas de turnos• Descripciones y perfiles de cargos• Procesos y procedimientos• Instrumentos de gestión o manuales

• Manuales• Organización y Funciones• Descripción y Especificación de Cargos• Procedimientos• Seguimiento y Control

Hitos del Proceso

• Capacitación del Personal• Selección y preparación de equipos directivos:

Oficiales, Profesionales y Vigilantes• Cuantificación, provisión y capacitación de

funcionarios en todos los niveles (grados)• Más de 3.000 funcionarios capacitados• Meta de Incentivo Colectivo (60%)• Formación de nuevo personal

• Oficiales y Vigilantes• Cursos en Academia y Escuela

Hitos del Proceso

• Ajustes normativos• Modificación del Reglamento de

Establecimientos Penitenciarios• Resoluciones

• Régimen Interno• Unidades Administrativas (casas)• Uso de saldos 2.500 UF

Impactos Regionales• La implementación de los EP afectaron el

funcionamiento de las Regiones donde seemplazan

• Significo el cambio de destino de otras UnidadesPenales

• Implicaron movimientos de población penal,funcionarios y recursos

• Cambio la estructura de costos y presupuestariade las regiones

Equipos directivos y dotaciones

• Enfrentar déficit en áreas profesionales(reinserción, salud, alimentación e infraestructura)

• Rotación de Oficiales (Dir. Regionales, Alcaides,Jefes Operativos –perdida de know how-)

• Disminución progresiva de dotación y rotación

Crecimiento población penal• Los Complejos experimentaron un aumento

sostenido de la población penal• Se debió recurrir al aumento del 20% de la

capacidad (RA y AH)• Ajustes entre tipo de población penal, la

segmentación de los Complejos (Condenados,Imputados, Máxima, Alta, Media y Baja) y suscaracterísticas de seguridad: módulos vacíos yotros sobrepoblados

Crecimiento población penal• Destrucción intensiva de equipamiento estándar

en celdas, áreas comunes y otras, así comoequipamiento de seguridad

• Desgaste progresivo de instalaciones (pinturas,canalizaciones, etc)

Inspección Fiscal• Instalación de las IF con posterioridad a la puesta

en marcha

• Conformación de equipos y manejo de materiaspenitenciarias

• Diferencias de políticas y criterios entre Complejos

• Débil coordinación con la AdministraciónPenitenciaria (frecuencia de instanciascoordinadoras)

• Burocratización de las relaciones entre actores

Cambio cultural• Los Complejos Penitenciarios han implicado un

cambio en la cultura organizacional en todos susniveles

• Se produjeron sobre expectativas respecto dealgunas dimensiones y servicios

• Cambios en las practicas y condiciones de trabajo• Dificultades en las relaciones con la Soc.

Concesionaria y la IF.• Mecanismos de resolución de problemas

• Energía Eléctrica:• Alto nivel de consumo comparativamente a las Unidades

reemplazadas• Determinante: La infraestructura (celdas individuales, mayor

número de recintos, etc.)• Meta de Incentivo Colectivo Grupo 1: disminuir el consumo

de energía eléctrica• Meta asociada a la asignación de modernización (bono)• Generar iniciativas institucionales, y cooperativas con la

empresa• Generar una nueva cultura

Ejemplos

CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA GRUPO 1

ALTO HOSPICIOPERIODO Kw PERIODO Kw

Ene-08 318.170 Ene-09 260.389

Feb-08 260.943 Feb-09 248.713

Mar-08 274.428 Mar-09 254.173

Abr-08 279.087 Abr-09 239.602

May-08 294.325 May-09 233.582

Jun-08 319.043 Jun-09 241.976

1.745.996 1.478.435

CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA GRUPO 1

RANCAGUAPERIODO Kw PERIODO Kw

Ene-08 221.400 Ene-09 253.542

Feb-08 222.000 Feb-09 223.070

Mar-08 221.400 Mar-09 261.041

Abr-08 228.600 Abr-09 267.241

May-08 265.800 May-09 303.915

Jun-08 292.800 Jun-09 306.058

1.452.000 1.614.867 +11%

-15%

• Alimentación:• Indicador BALI: Test Sensorial• Iniciativa voluntaria: Encuesta de Satisfacción• 1ª aplicación: noviembre de 2008• 232 personas• Replicabilidad en otros Complejos• Publicación de resultados• Generar una nueva cultura

Ejemplos

Ítems Mejor calificados• Amabilidad en la atención• Presentación del Personal• Presentación de las comidas

Evaluación General

0

10

20

30

40

50

60

Excelente Muy Bueno Bueno Regular Malo

Serie1

Ítems Peor calificados• Tamaño de la porción• Variedad del Menú• Sabor de las comidas

Muchas gracias…