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Foro: Sistemas de Comercio de Emisiones:
El uso de instrumentos de mercado para el cumplimiento de las metas de
cambio climático de México
16 de agosto de 2017
Implicaciones del Sistema de Comercio de Emisiones en el
cumplimiento de las metas de reducción de emisiones nacionales e
internacionales
Coordinación General de Crecimiento Verde
Mtra. María del Pilar Salazar Vargas
Directora de Economía Sectorial
Existe una caja de herramientas para corrección de fallas de
mercado y cambio de comportamiento
2
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA MITIGACIÓN
COMANDO
CONTROL
LMP
Estándares de eficiencia,
tecnológicos
Prohibiciones o
tecnologías obligatorias
Planeación en uso de
suelo
BASADOS EN EL
MERCADO
Fiscales: Impuestos y
subsidios
Mercados de carbono
Financieros:
Seguros y garantías
APOYO
TECNOLÓGICO
Financiamiento I+D
Contratos e infraestructura
públicos
Feed-in-tarifs
PERSUASIVOS-SUAVES
Información, certificados,
etiquetados,
reconocimientos
Sensibilización, educación
y capacitación
Acuerdos voluntarios
¿por qué son atractivos?
Precio al Carbono: principios de eficiencia y equimarginalidad
3
Corrección de desviaciones: Externalidades internalizadas
Costo eficiente
Señal correcta a todos los actores del mercado
Doble dividendo (ingresos gubernamentales)
Impuesto
• Simple de administrar.
• Certidumbre sobre precios.
• Incertidumbre en mitigación.
• Adopción tecnológica e innovación a
nivel sectorial.
Permisos comerciables de emisión
• Certidumbre en mitigación al mínimo
costo.
• Incertidumbre en estabilidad del precio.
• Participación de todas las tecnologías e
innovación intersectorial.
¿Qué debe privilegiar la política de mitigación?
Metas nacionales establecidas
LGCC 2012 metas aspiracionales:
• 30% en 2020 vs LB
• 50% en 2050 vs 2000
4
Art. 92 Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones, o bien, que incentiven la realización de acciones de reducción de emisiones proporcionando alternativas que mejoren la relación costo – eficiencia de las mismas.
CND en Acuerdo de Paris:
• No condicionada 25% de sus emisiones de GEI y CCVC en 2030: 22% de GEI y 51% de CN, en relación con LB.
Art. 6 Las Partes podrán cooperar voluntariamente en la aplicación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional para lograr una mayor ambición en sus medidas de mitigación y adaptación y promover el desarrollo sostenible y la integridad ambiental.
53% utilizará algún instrumento de
mercado
Ratificado por 158
(68.44% de GEI)
CND entregados por 191 países
(98.9% de GEI)
Firmado por 194 países
5
Uso de instrumentos de mercado como mecanismo de
cumplimiento de las CND presentadas
Fuente imagen: WRI, 2017.
6
Retos a considerar en el empleo de Instrumentos de mercado para
cumplimiento de las CND
Partes Base de la que parte
la meta
Características
Inventario GEI y
sistema MRV
Viabilidad de
mercado de carbono
25% Dato duro con año
base del pasado robustos Todos los sectores
69% Dato con base en
línea base esperada
(BAU)
con oportunidades
de mejora
Algunos mas
importantes y
cubiertos por el
inventario
6%
Múltiples estrategias
sin un limite a
emisiones
Deberán transitar a tipo 2 y 1 para hacerlo
viable
MÉXICO
Fuente: IETA, 2016.
Nuevas Partes
interesadas
como
vendedores
Partes no interesadas:
potenciales compradores
Nuevos actores:
China, Aviación, Partes
P
Q
7
Retos a considerar en el empleo de un mercado internacional
para cumplimiento de las CND
S: 53%
EU, RUSIA, MALASIA, BOLIVIA, MONGOLIA,
KEN, CIV, SGP, SEN, ZAF,
8
Formación de precio de MC
México: CND de 22 por ciento de mitigación de GEI en 2030,
respecto al escenario tendencial de 2013
USCUSS
Residuos
Agricultura
Industria
Petróleo y Gas
Residencial y Comercial
Generación Eléctrica
Transporte
MtC
O2e
Ley General de Cambio Climático de México: priorizar acciones de mitigación costo-
efectivas
Costo bruto** 136,027 Costo bruto** 36,684 Costo bruto** 106,348 Costo bruto** 12,564
Costo real** 65,510- Costo real** 3,883 Costo real** 70,951- Costo real** 12,077-
* Dólares por tonelada mitigada de CO2e
** Millones de dólares
(2030)Costo marginal ponderado*
-27.5 -49.4 -57.2 -29.8
(2014-2020)Costo medio ponderado*
7.4
Mitigación 1,520 MtCO2e Mitigación 1,332 MtCO2e Mitigación 211 MtCO2e
(2014-2030)Costo medio ponderado*
(2020-2030)Costo medio ponderado*
(2030)Costo medio ponderado*
Mitigación 245 MtCO2e
374428
18151
7947
202221
Transporte
Generación eléctr ica
Residencial y comercial
Petróleo y gas
Procesos industriales
Agricultura
Residuos
USCUSS
Transporte 47,357
Electricidad 67,749
R&C 3,499
P&G 5,426
Industria 7,888
Agricultura 150
Residuos 1,901
USCUSS 2,056
5855
022
166
7116
Transporte
Generación eléctr ica
Residencial y comercial
Petróleo y gas
Procesos industriales
Agricultura
Residuos
USCUSS
Transporte -48,102.05
Electricidad-26,234.93
R&C -253.68
P&G 5,425.77
Industria -158.94
Agricultura-143.50
Residuos1,901.26
USCUSS 2,055.95
Transporte 17,343
Electricidad 13,717
R&C 103
P&G 2,173
Industria 1,980 Agricultura
50
Residuos 1,005
USCUSS 313
Transporte 4,566
Electricidad -4,439
R&C 10
P&G 2,173
Industria 509
Agricultura -38
Residuos 1,005
USCUSS 313
332388
18135
6642
142209
Transporte
Generación eléctr ica
Residencial y comercial
Petróleo y gas
Procesos industriales
Agricultura
Residuos
USCUSS
4863
519
87
1447
Transporte
Generación eléctr ica
Residencial y comercial
Petróleo y gas
Procesos industriales
Agricultura
Residuos
USCUSS
Transporte 32,593
Electricidad 57,228
R&C 3,499
P&G 3,702
Industria 6,336
Agricultura 110
Residuos 1,061
USCUSS 1,819
Transporte -53,935
Electricidad -22,613
R&C -254
P&G 3,702
Industria -616
Agricultura -115
Residuos 1,061
USCUSS1,819
Transporte 3,425
Electricidad 7,441
R&C 425
P&G 229
Industria 681
Agricultura 10
Residuos 55
USCUSS 297
Transporte -8,343
Electricidad -4,083
R&C -41
P&G 229
Industria -181
Agricultura -11
Residuos 55 USCUSS
297Transporte
Industria
R&C
Electricidad
AgriculturaUSCUSS
Residuos
P&G
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
0 50 100 150 200
Costo marginal, 2030CAP
665
Fuente: INECC.
26% 23%
19% 30%
4%
2% 12%
9%
17%
4%
12%
3%
5%
7%
5%
22%
Emisiones 2013 Mitigación 2030
CND planteadas a partir de 30 medidas indicativas e iniciales
en los 8 sectores
9
665 MtCO2e 22% LB 2030 (211 MtCO2e)
Sectores
económicos con
alto potencial de
mitigación que
aun requieren
explorarse en
mayor medida
Fuente: INECC.
Ejercicio de costeo de medidas indicativas:
La inacción tiene costos de oportunidad crecientes, dados los
ahorros inherentes de diversas acciones de mitigación
Estrategias heterogéneas…
(70.00)
(50.00)
(30.00)
(10.00)
10.00
30.00
50.00
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
*Datos
preliminares
Fuente: CGCV, INECC.
Costo medio
Dólares /Ton CO2e
10
Ejercicio de costeo de medidas indicativas: primeros indicios
de sectores y medidas que pueden resultar más costo-
efectivas
El desempeño de los participantes determinarán las
medidas reales y cambiará los precios de mercado
Medidas a ejecutar en el
corto plazo
I+D, promoción,
fiscales…
•Estrategias de mayor costo eficiencia y factibilidad;
•Impulsores de las emisiones y su desarrollo;
•Modelación y estimación de efectos indirectos y co-
beneficios.
Estudios sectoriales
específicos serán necesarios
para el reconocimiento de:
*Datos preliminares
*
Fuente: CGCV, INECC. 11
¿Qué opinan los actores clave?
Difusión y retroalimentación sobre las medidas propuestas:
Diálogos Público-Privados
Objetivos
Difusión de metas nacionales;
Transparencia en su construcción:
presentación de medidas iniciales
Identificación de medidas adicionales
Reconocimiento de instrumentos de
política pública;
Presentación de necesidades, fuentes y
mecanismos de financiamiento.
Opinión de expertos sobre
mercados de carbono
Potencial proveedor de flujos de financiamiento para proyectos bajos en carbono:
Industria
37%
Electricidad
13%
USCUSS
19%
Transporte
31%
Otros sectores podrían abordarse a partir de otros instrumentos de política o enfoque (up/downstream).
>1,000 actores clave http://dialogos.cnds.inecc.gob.mx/ 12
Algunas consideraciones sobre el diseño y la ejecución
Nacionales
• Fortalecimiento de mecanismos de
contabilidad: registro, monitoreo,
reporte, verificación;
• Proceso fuerte de participación
sectorial; transparencia
• Precio piso, fijación de un rango de
precios (con intervención en
permisos);
• Como todo mercado, tomar en
cuenta las fluctuaciones naturales
de la economía: ∆ de PC, PIB o
política;
• Desarrollo de mercados secundarios.
Internacionales
• Vinculación con otros SCE (ETS):
consideración de unidades
mecanismos (EMM y ITMO y su
relación con mecanismos existentes
JI y MDL);
• Mejora clima de negocios y
oportunidad de integrar a diversos
sectores: acuerdos de entendimiento
recientes;
• ¿Pérdida de competitividad?
oportunidad de negocio: – China como indicador
– nuevos compradores en el mercado;
– acceso a los costos más bajos “del mundo”
• Cambio climático inminente.
13
• La estructura de incentivos que permita el cumplimiento de las
metas debe basarse en un enfoque integrado:
Selección y combinación de diversos instrumentos de política que
resulten los más robustos posible (y que suelen enfocarse en
diferentes metas). LGCC y AP (Enfoques de no mercado)
PIB 𝐸
𝑃𝐼𝐵
𝐺𝐸𝐼
𝐸 GEI
Mercado
de carbono
Eficiencia energética
Impuestos energéticos
Cambio estructural
energética de carbono
Intensidad
Apoyo a renovables
Cambio combustibles
LMP
Unidad de
producto
U: Instrumentos económicos, tecnológicos y de comportamiento coexistiendo
¿Posible traslape con otros instrumentos?
14
$0 $10 $20 $30 $40 $50 $60 $70 $80 $90 $100 $110 $120 $130
Ucrania
Chongqing, China…
Estonia
Hubei, China (piloto)
México (límite…
Latvia
Chile
Shenzhen, China…
Shanghai, China…
Portugal
Islandia
Saitama, Japón
Ontario, Canadá
Quebec, Canadá
República de Corea
Irlanda
Alberta, Canadá
Dinamarca
Noruega (límite…
Liechtenstein
Suecia
US$/tCO2e
Impuesto al carbono
Impuesto en ejecución, ETS en proceso
Comercio de derechos de emisión (ETS)
Impuesto en ejecución, ETS bajo consideración
¿Posible traslape con otros instrumentos?
IEPS superior:
14% del valor medio
2% del valor máximo
Fuente: Banco Mundial, 2017. 15
Coordinación General de Crecimiento Verde
Dirección de Economía Sectorial
María del Pilar Salazar Vargas
pilar.salazar@inecc.gob.mx
https://www.gob.mx/inecc
http://dialogos.cnds.inecc.gob.mx/
¡Gracias!
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