planeamiento estratégico enfoque...
Post on 20-Sep-2018
218 Views
Preview:
TRANSCRIPT
17/07/2013
1
Planeamiento Estratégico Enfoque Metodológico
Planificación: definiciones
• Herramienta de previsión del futuro (académica).
• Estrategia (medio) sistemática para orientar eldesarrollo (tecnocrática).
• Proceso de construcción de acuerdos y toma dedecisiones concertadas sobre recursos públicos(política).
Definiciones conceptuales de la planificación estratégica situacional
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos
siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos
aprovechar”
Carlos Matus
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada.
Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción … es lo contrario a la improvisación.
¿Es posible gobernar sin planificar?, ¿es útil planificar sin el propósito de gobernar, es decir sin el objeto de conducir?
Martínez, 2009
17/07/2013
2
De la improvisación a la planificación
Improvisación Planificación
Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnicocientífico
Cálculo sistémicosituacional
No planificación Planificacióninmediatista
Planificacióndeterminista
Planificación EstratégicaSituacional
Martínez, 2009
Funciones de la Planeación
Anticipación
Comunicación
Alineamiento
Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.
No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.
ILUSTRACIÓN: THE GROVE (grove.com)
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”
Entonces que es Planear …
Planeamiento EstratégicoVisión, Misión, Diagnóstico y Objetivos Estratégicos
17/07/2013
3
¿Qué es Planeamiento Estratégico?
Business Model Generation Book.
Constituyéndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptación de la organización a medios exigentes, cambiantes y dinámicos logrando el máximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de sus servicios.
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”
Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misión y la visión que tienen de ésta en el mediano y largo plazo.
Control y Evaluación: a
medida que se van ejecutando los actos incluidos en los programas, es preciso controlar sus resultados
Proceso
Formulación: empleo de técnicas adecuadas Discusión y
Aprobación: aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y diversos sectores sociales comprometidos
Ejecución: será indispensable contar con
las organizaciones y dirección adecuada
MARTNER, Gonzalo (1976) “El Proceso de Planificación y el Presupuesto Gubernamental”
Planeamiento estratégico: EL DISEÑO DEL FUTURO
(imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)
Situación actual
Camino
Futuro
11Ackoff (1970)
¿Qué es la estrategia?
Las cinco P´s de la estrategia: Mintzberg
Concepto Descripción
� PLAN:
� PAUTA DE ACCIÓN:
� PROCESO:
� POSICIÓN:
� PERSPECTIVA:
� HECHO DELIBERADO (CALCULO)
� HECHO EMERGENTE (AZAR)
� COMBINACIÓN DE HECHO DELIBERADO Y HECHO EMERGENTE (CALCULO + AZAR)
� PUNTO A OCUPAR (MERCADO, POLITICA, SOCIEDAD)
� FORMA ÚNICA DE VER LAS COSAS
12Mintzberg et al, 1999
17/07/2013
4
Estrategias deliberadas y emergentes
Estrategiarealizada
Estrategia no realizada
Mintzberg et al, 1999
Preguntas esenciales
¿De donde venimos?
¿Dónde estamos?
¿Para donde podemos ir?
¿Para donde queremos ir?
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?
14Mintzberg et al, 1999
MISION Y OBJETIVOS
AMBIENTE INTERNO
AMBIENTE EXTERNO
EscenariosDefinición
Estrategias
Proceso básico de planificación estratégica
IMPLANTACIONESTRATEGIAS
Mintzberg et al, 1999
Conceptos fundamentales
• Planificación Estratégica: – Presupone un proceso sistémico y participativo para alcanzar
determinados objetivos.
– Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de cambiocon elementos de información, alternativas, consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos objetivos.
• Ciclo de la Planificación Estratégica: – Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué
queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué puede suceder, qué puedo hacer.
17/07/2013
5
Análisis Estratégico.
Algoritmo metodológico
• Idea fuerza central: La planificación comoproceso de democratización y socialización delpoder.
• Momentos: Organización, Visión, Líneas yObjetivos Estratégicos, Proyectos, Modelo deGestión.
• Procesos: Técnico, Participativo, Político,Comunicativo.
Análisis Estratégico: Pasos(a) Determinación de Escenarios: Tendencias Roles
(b) Proposición de la Visión / Misión
(c) Análisis Estratégico y Análisis FODA.
(d) Identificación de los Problemas Estratégicos Centrales.
(e) Las Oportunidades y sus Factores Claves.
(f) Evaluación de las Fortalezas.
(g) Detección de las Carencias Clave.
(h) Identificación de Debilidades y Amenazas.
(i) Formulación de Objetivos.
(j) Diseño de la Propuesta Estratégica.
(k) Validación política, técnica y administrativa.
(l) Decisión.
“…es la declaración más importante delos valores, aspiraciones y metas poralcanzar al interior de cada una de lasinstancias de la organización, es lafuente de autoridad y poder de losdirectivos a cargo de la gestión pública yel instrumento que imprime lacaracterísticas del liderazgo y la místicacon que la organización lleva adelantelas acciones para cumplir con su misiónde servicio público.
La visión es el eje que debe establecerlas estrategias definidas por laorganización para lograr un cambiocualitativo que permita el logro plenode la misión...”
Visión
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”.
17/07/2013
6
TECNICAS E INSTRUMENTOS
� Construcción de escenarios (Prospectiva):
� Escenario deseable
� Escenario probable
� Escenario posible (Visión de Desarrollo)
� Diagnóstico Estratégico (F.O.D.A.):
� Análisis del interno (Fortalezas y Debilidades)
� Análisis del externo (Oportunidades y Amenazas)
Elaborando la Visión de Desarrollo
Sueñosdeseos, anhelos¿Qué desearías
que sea tu lugar?
EscenarioDeseable
EscenarioPosible
EscenarioProbable
Diagnóstico de TendenciasPOSITIVASNEGATIVAS
Visión deDesarrollo
(Apuesta deFuturo)
“La misión refleja el sentido de nuestro accionar,el mandato que sustenta nuestra creación comoinstituciones públicas, por lo tanto, una vezestablecida no debe ser objeto de cambiossustanciales, pero si debe estar sujeta a unaevaluación constante.
La misión debe reflejar lo que somos ahora comoinstancias de la gestión pública, nuestrasprincipales capacidades y nuestras aspiraciones.
En los servicios públicos se asocia con frecuenciaa los contenidos de su ley orgánica, lo que, dadaslas características de la función pública, esindudablemente importante en términos de ladefinición de un marco general, sin embargohabitualmente es insuficiente como orientaciónpara la acción.”
Misión
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”.
Situación presente
Las oportunidades y amenazas delmedio externo:¿Cuáles serán las demandas que nosplanteará el entorno? ¿Qué tipo dedificultades y obstáculos puedenentorpecer nuestra capacidad derespuesta?
Las fortalezas y debilidades delambiente interno:¿Qué es lo que somos capaces dehacer? ¿Qué elementos de nuestraestructura interna podrían mostrarseinadecuados a la hora de una mayorexigencia productiva?
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”.
17/07/2013
7
EXTERNO INTERNOAMENAZAS
OPORTUNIDADESFORTALEZAS
DEBILIDADES
Análisis estratégico: Tabla de Relaciones
Análisis FODA
2 3 41
FOUso de las fortalezas internas de una organización con el objeto de aprovechar las oportunidades externas
Para realizar el análisis FODA se utilizan las "matrices de comparación", que permiten la formulación de distintas estrategias.
DOMejora de las debilidades internas, valiéndose de las oportunidades externas.
FAUso de las fortalezas de la organización para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas.
DAEliminar debilidades internas y eludir amenazas.
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”.
Análisis prospectivo
• Cambio Climático
• Crisis hídrica y problemas de riego
• Destrucción de la biodiversidad
• Déficit energético nacional
• Déficit en infraestructura de transporte
• Heterogeneidad estructural y desarticulación productiva
• Crisis económica y financiera internacional
• Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado
• Desintegración social, cultural y étnico racial
• Cambios científicos y tecnológicos
• Transformaciones institucionales y políticas internacionales
• Geopolítica regional y defensa
• Corrupción, terrorismo y narcotráfico
• Violencia y crimen organizado
• Envejecimiento y otros cambios demográficos nacionales
• Insuficiencia en la generación de empleos de calidad
• Desborde urbano e informalidad creciente
• Educación de baja calidad
• Deterioro de la calidad de vida
• Deterioro de las condiciones de salud
Análisis prospectivo … algunos temas.
17/07/2013
8
“Los objetivos tienen que ser relevantes conla misión del servicio, ya sea por su impactoal interior de la organización -restructuración,planificación, procesos productivos-, o haciael exterior -mayor cobertura, calidad uoportunidad del servicio-.
Deben ser especificados en resultados,productos o metas cuyo logro seaconstatable; deben ser traducidos en tareasasignables a personas o equipos y deben serfactibles de realizar en plazos determinadoscon los recursos disponibles..”
Objetivos
Estratégicos
FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”.
Implementación del Planeamiento Estratégico
Plan Operativo Institucional
POI Características
1. 1. Globalidad e Integridad
2. 2. Flexibilidad3. 3. Coordinación4. 4. Racionalidad
Etapas
1. Formulación2. Aplicación3. Evaluación4. Actualización
Directiva Nº 002 – 94 – INAP / DNR, Normas para la Orientación, Formulación, Aplicación, Evaluación y Actualización del Plan de Trabajo Institucional.
17/07/2013
9
Etapas (referenciales)
2 3 41
a. Definición de políticas de la Institución.
b. Las políticas y actividades deben ser viables.
c. Cada órgano remite su Plan para revisión, articulación y revisión.
d. Revisión y emisión de opinión sobre las concesiones o duplicidad de actividades.
Formulación Evaluación ActualizaciónAplicación
a. Una vez aprobado por la máxima autoridad es de estricto cumplimiento bajo responsabilidad.
b. Los problemas en la aplicación o interpretación deberá solicitarse a la Oficina de Racionalización o la que haga sus veces, para que efectúe el análisis y revisión a efecto de proponer las medidas correctivas
a. La Oficina de Racionalización es la responsable del seguimiento y evaluación permanente de las acciones programadas.
b. El avance del cumplimiento de las actividades debe informarse trimestralmente por los responsables de cada órgano
a. Los procesos de cambios y otras disposiciones legales que cambien sustancialmente los fines y objetivos, podrán introducirse para actualizar las acciones del Plan.
b. La Oficina de Racionalización es la responsable de coordinar los procesos de revisión y actualización del Plan.
Directiva Nº 002 – 94 – INAP / DNR, Normas para la Orientación, Formulación, Aplicación, Evaluación y Actualización del Plan de Trabajo Institucional.
Información relativa a los resultados más significativos alcanzados.
Problemas de mayor trascendencia para el normal cumplimiento de las actividades.
Medidas correctivas a introducirse para facilitar su cumplimiento.
Informe de Evaluación
Directiva Nº 002 – 94 – INAP / DNR, Normas para la Orientación, Formulación, Aplicación, Evaluación y Actualización del Plan de Trabajo Institucional.
Gerencia Estratégica
Gerencia Pública: Coordinación entre niveles de planificación
Nacional
Sectorial - Institucional
Local
Largo plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Estratégico
Programático
Operativo
17/07/2013
10
Decisiones estratégicasCaracterísticas Tipos de Decisiones
• EFECTOS IRREVERSIBLES
• ALTOS COSTOS
• ALTOS IMPACTOS
Rutinarias Estratégicas Planeación Organización Dirección Control
Planeación como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y público
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CEPLAN
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Los tres sistemas
deben coordinar
sus acciones.
RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Planes Planes Estratégicos Estratégicos
de Desarrollode DesarrolloPresupuesto Presupuesto
Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios
Programas Programas Estratégicos Estratégicos PrioritariosPrioritarios
Los Planes y el Presupuesto
Plan Plan Estratégico Estratégico
Institucional Institucional
SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO
Plan Plan Operativo Operativo
Institucional Institucional
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP
17/07/2013
11
Hacia la Competitividad Sistémica
CS
Nivel Microeconómico
Nivel Intermedio o Meso
Nivel Meta
Nivel Macro
La Competitividad se realiza a través de la
interacción
A Nivel Meso
•Política de infraestructura física•Política educacional•Política tecnológica•Política infraestructura industrial•Política ambiental•Política regional•Políticas sectoriales•Política de competencia
A Nivel Macro
•Política presupuestaria y fiscal•Política monetaria y financiera•Política cambiaria•Política comercial•Política salarial
A Nivel Microeconómico
-Capacidad de gestión - Integración de redes de -Estrategias empresariales cooperación tecnológica-Gestión de la innovación -Logística empresarial-Mejores prácticas en el ciclo completo de -Integración de proveedores,Desarrollo, producción y comercialización productores y usuarios
Factores determinantes de la competitividad sistémica
A Nivel Meta•Capacidad estratégica y política (planeación)•Factores socioculturales•Escala de valores•Patrones básicos de organización política y económica
Fuente: Elaboración propia a partir de K. Fuente: Elaboración propia a partir de K. EsserEsser; W. ; W. HillerbrandHillerbrand; D. y J. Meyer; D. y J. Meyer--StamerStamer, 1996., 1996.
Articulación de planificación entre diferentes niveles de decisiones
• Planeación Nacional de Desarrollo –Lineamientos Estratégicos
• Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)
• Prioridades Regionales, Departamentales, Provinciales
• Planificación Estratégica Institucional- Ministerial
• Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada, etc)
• Programación Anual Operativa- Presupuesto
Planificación Estratégica y Evaluación de Resultados desde una perspectiva sistémica
I. Planificación-Programación-Presupuesto
II. Monitoreo y Evaluación
III. Rendición de Cuentas
Plan Nacional de Desarrollo
Planificación Sectorial
Planificación- Programación Presupuestaria con enfoque
a resultados.
Sistema de Indicadores de Gestión y resultados
Evaluación de Impacto y Resultados Intermedios
Informes de Evaluación Anual Resultados de la
Gestión, Congreso, Órganos de Control
17/07/2013
12
SÍNTESIS SOBRE LOS PARADIGMAS DE
LA ESTRATEGIA Y LA PLANEACION ESTRATÉGICA
Mintzberg et al, 1999
Componentes de la Estrategia
� Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)
� Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e internos.
� Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus opciones y construcción de alternativas (escenarios)
� Formulación de estrategia para lograr los objetivos.
� Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro de los objetivos
46Mintzberg et al, 1999
planificar gobernar
Alternativas
Toma de decisiones
Problemas
Conocimientos
Intereses
políticas
cálculo acción
Normas y mandatos
Presión política y social
Gestión Estratégica y proceso de gobierno
Martínez, 2009
Modelos de planificación – Estilos de gobierno
P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional
Voluntarismo político
DogmáticoPragmático Estratégico
El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que domina el Gobierno del Estado
Martínez, 2009
17/07/2013
13
Lo que se espera del Gobierno
Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le resuelvan sus problemas.
resultados
resistencia
adversidad
rechazo
incertidumbres
oposición
No control
Apuestas de gobierno
Al azar
tecnopolitica
Capacidad de anticipar
objetivosobstáculos control
Martínez, 2009
El triangulo de Gobierno
Proyecto de gobierno
Capacidad de gobiernoGobernabilidad
Cálculo para Seleccionar el norteCálculo de poder
Cálculo previsivo Martínez, 2009
El proceso clásico de la política pública
� 1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública
� 2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.
� 3. Análisis del Entorno de la Política Pública
� 4. Análisis de restricciones
� 5. Diseño de Política y toma de decisiones
Ortegón, 2008
El proceso de la política pública Ejemplos de Técnicas
1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública
Necesidades de la población:- Árbol de Problemas
2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.
Capacidades de respuesta del Estado:- Árbol de Fines y Medios
3. Análisis del Entorno de la Política Pública y Análisis de opciones
Alternativas de Solución:-Desagregación conceptual- Análisis de Actores, gobernabilidad y gobernanza- Análisis de inclusión y cohesión social
4. Análisis de restricciones y capacidades del Estado
Programación PresupuestariaLiderazgo y partidos políticos
5. Diseño de Política y toma de decisiones Gestión Pública: Integración entre Estado, mercado e institucionesInstrumentos fiscales, tributarios, monetarios, e incentivos
Ortegón, 2008
Técnicas para la gestión estratégica de las políticas públicas
17/07/2013
14
Proceso de la Gestión Pública
Diagnóstico Situación
Actual
Análisis de Opciones
Coordinación
Rol de actores
Asignación de Recursos
Evaluación de Impactos
Ortegón, 2008
• Para los pioneros de los años 50 & 60
« Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre» Gaston Berger
• Michel Godet y Futuribles después de los años 70
« Ver de otra manera (refutar los estereotipos)
Ver de/en conjunto (apropiación)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo»
Godet, 2005
Seis Ideas Claves de la Prospectiva
Gestión del conocimiento Prospectivo
Imágenes VisionesImágenes Visiones
Teoría Información Teoría Información ConocimientoConocimiento
Métodos Métodos
Procesos Procesos
SistemasSistemas
Productos Productos Resultados Resultados DecisionesDecisiones
Aprendizaje Aprendizaje RetroalimentaciónRetroalimentación
Rupturas y hechos portadores de futuro. Potencialidades del presente
El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:Factores críticos
PROYECTO- ORGANIZACIÓN
SECTOR – REGIÓN NACION
REGLAS DE JUEGO
MUNDIALES
TIEMPO
2020
ENTORNO GLOBAL
ESPACIO
Medina & Ortegón (2006)
17/07/2013
15
Continuidad y ruptura
RUPTURA
CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO
2020
ENTORNO GLOBAL
ESPACIO
Medina & Ortegón (2006)
CONTINUIDAD
Factores de cambio (driver´s)
“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”
• Natural
• Social
• TemporalComplejidad
• Apertura
• Causalidad
• Gobernabi-lidadIndetermi-
nación
Medina & Ortegón (2006)
Cambios sociales básicos
+ Adaptación Cambio
incremental
Crisis
-
Rutina
Transición y Cambio largo
- +
Indeterminación
Complejidad
Medina & Ortegón (2006)
Certeza
Riesgo
Incertidumbre
Ambiguedad
Espacio de trabajo del planificador
Complejidad
Indeterminación
Medina & Ortegón (2006)
17/07/2013
16
Niveles de Complejidad/Indeterminación
Certeza - Predicción Riesgo - Pronóstico
Medina & Ortegón (2006)
Niveles de Complejidad/Indeterminación
Incertidumbre - Prospectiva Ambigüedad – Pensamiento Complejo
Medina & Ortegón (2006)
Predicción
Pronóstico
Prospectiva
Pensamiento Complejo
Medina, 2006
Complejidad
Indeterminación - Enfoque
Espacio de trabajo del planificador Proceso prospectivo
Definición del Sistema
- Entorno Mundial
- Reglas de juego
Identificación y priorización de
variables
Imágenes y visiones de
futuroEstrategias
Poder y Estrategia de los Actores
Sociales
17/07/2013
17
Comparación de opciones de política pública
OPCION 1 OPCIÓN 2• Exploración lineal: Definición de
problema � Árbol Objetivos
– Directa – corto plazo
– Menos costosa (aparente-mente)
– Menor información
– Menos rupturas
– Más focalizada
• Política pública de corto plazo
� Exploración amplia y compleja
� Indirecta – largo plazo
� Más Costosa (dependiendo…)
� Mayor información
� Más rupturas
� Mayor nivel de abstracción
• Política pública de largo plazo
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos
ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar
para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no
lograremos nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que
guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos
físicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro
futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a
soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no
podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que
construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero
los medios también se construyen”.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010
top related