plan de acción para mejorar la coherencia en la...
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Acrónimos
PA: Plan de Acción
CE: Comisión Europe
BEA: Buen estado ambiental
EI: Evaluación Inicial
AMPs: Áreas Marinas Protegidas
DMEM: Directiva Marco sobre la Estrategia Marina
PdM: Programas de medidas de la DMEM
TR1, TR2: TR3: Informes técnicos 1, 2 y 3 del proyecto MISTIC SEAS
WP1, WP2, WP3, WP4: Working packages 1, 2, 3 y 4 del proyecto MISTIC SEAS
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1. INTRODUCCIÓN
La Directiva 2008/56/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 Junio 2008 por la que
se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco
sobre la estrategia marina, DMEM) intenta establecer un marco dentro del cual los Estados
Miembros adoptarán las medidas necesarias para alcanzar o mantener el Buen Estado Ambiental
(BEA) en el medio marino, a más tardar en el año 2020. Para ello, la coordinación se considera
como algo crucial a la hora de crear y reforzar las sinergias, y para aportar beneficios y
eficiencias en la aplicación de la DMEM y en la notificación a la CE. El artículo 5 de la directiva
menciona específicamente que los Estados Miembros vecinos necesitan cooperar para asegurar la
coherencia y la coordinación entre sus estrategias marinas, a nivel subregional y regional.
La subregión marina de Macaronesia, dentro de la región marina del Atlántico Noreste, es una
de las más extensas de los mares europeos, y a la vez una para la cual menos información está
disponible. Este documento ha discutido y producido en el marco del proyecto MISTIC SEAS, que
representa la primera ocasión en la que las autoridades competentes para la subregión de
Macaronesia, conjuntamente con otros socios de apoyo, comparten un programa de trabajo
conjunto, y generan productos comunes para la aplicación de la DMEM en la subregión.
El objetivo del Workpackage 5 (WP5) de MISTIC SEAS era el desarrollo de un Plan de Acción
(PA) que guíe la aplicación de la DMEM en Macaronesia, a corto plazo (2018) y en el medio a
largo plazo (>2018). Este Plan de Acción se puede considerar como un compromiso común entre
las Autoridades competentes, para seguir trabajando en la mejora de la coherencia y el refuerzo
de la coordinación de la aplicación de la DMEM en la subregión de Macaronesia. Debería ser
compatible y armonizado con los procesos portugués y español de aplicación de la DMEM, y
establecería vínculos efectivos con iniciativas de los Convenios de Mares Regionales, como OSPAR,
pero también con otros convenios y organizaciones que sean relevantes en el área, analizando
los enfoques existentes que ya han sido acordados y aplicados en otras subregiones. El enfoque
a seguir como resultado de MISTIC SEAS intenta igualmente facilitar que los resultados de la
DMEM sean compatibles y útiles para el refuerzo de otras políticas ambientales marinas de la UE,
como aquellas que se aplican a través de las Directivas de Hábitats y Aves.
El proyecto aspira a contribuir en un amplio entendimiento entre las Autoridades competentes que
tienen la tarea de aplicar la DMEM en la subregión de Macaronesia.
El presente Plan de Acción es el resultado del trabajo realizado bajo el WP5 del proyecto MISTIC
SEAS, incluyendo las discusiones que tuvieron lugar en diferentes reuniones, especialmente durante
el taller 4 (WK4), que fue dedicado específicamente para este aspecto. El documento, es como
tal, el informe técnico “Technical Report 5” del proyecto MISTIC SEAS.
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2. Proceso para la elaboración del Plan de Acción
2.1. ¿Qué es un Plan de Acción?
Desde el punto de vista del proyecto MISTIC SEAS el Plan de Acción se puede describir del
siguiente modo:
• Un documento que recopila los pasos que se deberían tomar para alcanzar aspiraciones
concretas (metas). Los pasos y acciones son compromisos asumidos por las autoridades
competentes.
• Es un documento de gestión, que se sustenta en el trabajo técnico y científico realizado
por los grupos de expertos.
• Es un modelo que fragmenta un gran proyecto (la mejora de la coherencia en la aplicación
de la DMEM en la subregión de Macaronesia), en metas más pequeñas, más manejables,
específicos, mensurables, alcanzables, realistas, y con plazos de tiempo.
2.2.Fuentes de inspiración para el Plan de Acción
La elaboración del Plan de Acción supuso el uso de información y de experiencias de distintas
fuentes:
• Los resultados del proyecto MISTIC SEAS: metodologías communes, elementos communes
a evaluar, definiciones de BEA y objetivos ambientales comunes, identificación de las
lagunas de conocimiento, etc.
• Los hallazgos más importantes de los informes nacionales de evaluación del Artículo
12: Como resultado de los informes del Artículo 12 de evaluación de la Comisión Europea
(CE), se desarrollaron varios Planes de Acción en otras regiones marinas de Europa. En el
caso de la subregión de Macaronesia, este informe no pudo abordar el análisis de la
coherencia y consistencia entre los informes nacionales de las Islas Canarias, Madeira y
Azores. No obstante, los informes nacionales del Artículo 12, han inspirado muchas de las
acciones del proyecto MISTIC SEAS, y se han tenido también en cuenta a la hora de
elaborar el Plan de Acción.
• Las lagunas y defectos identificados por los socios del proyecto.
• Las experiencias de otras regiones o subregiones marinas que cuentan con un Plan de
Acción, especialmente el Plan Regional de OSPAR para mejorar la adecuación y
coherencia de la aplicación de la DMEM 2014-20181, y algunos documentos producidos
en el contexto del proyecto “Apoyo técnico y administrativo para la aplicación conjunta
de la DMEM por los Estados Miembros de la UE Mediterráneos”2.
1 http://www.ospar.org/site/assets/files/33141/ospar_regional_plan_Acción_msfd_imp-1.pdf 2 http://www.msfd-medproject.eu/EN/MSFD%20MED.html
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2.3.Metodología para la elaboración del Plan de Acción
La propuesta del Plan de Acción ha sido un proceso colaborativo, con la participación de todos
los socios y expertos, liderado por los coordinadores del WP5, la DGSCM y FBIO.
Se presentó un primer borrador de estructura del Plan de Acción, para su discusión con los socios
y expertos, durante el taller 2 del proyecto (18-20 Mayo, 2016). Tras esta primera discusión, se
envió un cuestionario a los socios y expertos, con una lista de preguntas seleccionadas con el
objetivo de recoger las sugerencias de todos los participantes en el proyecto. El cuestionario se
puede consultar en el Anexo I. Se recibieron 9 respuestas al cuestionario (figura 1). Junto con las
propuestas del coordinador del Plan de Acción, se puede considerar que hubo 10 propuestas por
escrito consideradas para la elaboración del primer borrador del Plan de Acción.
Figura 1. Contribuciones al Plan de Acción . a) Origen de las Contribuciones; b) Perfi l de
los remitentes (expertos vs. socios del proyecto)
El borrador del Plan de Acción se discutió en un taller especialmente dedicado a este tema (WK4)
en Madrid, los días 24 y 25 de noviembre de 2016. Las discusiones tuvieron lugar tanto a nivel
de expertos, como de Autoridades competentes.
La versión producida tras la integración de las contribuciones del taller, se envió a los socios y
expertos para una revisión final. Tras ello, se tradujo al español y al portugués.
Las versiones en español y portugués del Plan de Acción han sido sometidas a consulta a los
agentes interesados y al público en general, a través de la página web del proyecto MISTIC
SEAS. Los resultados de la consulta pública se pueden consultar en el Anexo II.
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1
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PT-Azores PT-Madeira PT-continente ES-Canarias
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EXPERTOS SOCIOS
a) b)
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Figura 2. Proceso de redacción y mejora del Plan de Acción .
La versión final del documento, tras la incorporación de las contribuciones de la consulta pública,
se han discutido y aprobado por los socios del proyecto MISTIC SEAS, incluidas las Autoridades
competentes en Macaronesia, en la reunión del 15 de marzo de 2017 (Lisboa, Portugal).
3. Plan de Acción para la mejora de la coherencia en la aplicación del segundo ciclo de la DMEM, en la subregión Macaronesia.
El Plan de Acción se estructura en 8 metas principales, que han sido discutidos y acordados (figura
3). Cada uno de estas metas tiene varios objetivos. Para alcanzar los objetivos, se identifican
diferentes acciones. No hay una relación clara (uno a uno) entre los objetivos y las acciones. Por
ejemplo, un objetivo puede alcanzarse a través de diferentes acciones, y una misma acción puede
contribuir a la consecución de más de un objetivo. Por último, cada meta tiene diferentes entregables
(productos).
Discusión del Plan de Acción:
- Primera discusión en WK2 y WK3
- DISCUSIÓN DETALLADA EN WK4
(24-25 Nov 16)
Redacción – mejora del PA Consulta a
los agentes interesados (Dic-enero)
Primer borrador de estructura del PA (mayo)
PLAN DE ACCIÓN FINAL PARA LA
APLICACIÓN DE LA DMEM EN LA
MACARONESIA
Discusión y acuerdo final entre las autoridades
(Lisboa, marzo 2017)
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Figura3. Las 8 metas del Plan de Acción .
META 1:
Una revisión de la evaluación inicial en 2018, coherente y coordinada
La revisión de la evaluación inicial (EI) debe realizarse a más tardar en julio de 2018. Es muy importante que la evaluación a realizar en el Segundo ciclo sea más coherente que la que se realizó inicialmente en el año 2012 (las evaluaciones iniciales de Madeira y Azores se realizaron en 2014). A través de los cuestionarios y las discusiones en las reuniones, se han identificado las siguientes expectativas para esta meta:
i) Mejora sustancial de la evaluación realizada en 2012 y en 2014 (en el caso de Madeira y Azores)
ii) Enfoque pragmático y factible a nivel económico iii) Alcanzar un nivel mayor de coherencia, coordinación y comparabilidad durante la
revisión de la evaluación inicial, especialmente importante para las especies altamente migratorias, que son el centro de atención del proyecto MISTIC SEAS
iv) Identificación de las lagunas y posibles correcciones de la evaluación inicial v) Esfuerzos para la recolección y almacenamiento de datos que sean comparables a
lo largo de la subregión, y que puedan ser compartidos entre los diferentes socios, construcción de una base común de trabajo en Macaronesia, creación de instrumentos para alcanzar esta meta.
Plan de Acción para la mejora de la coherencia
en la aplicación del segundo ciclo de la
DMEM, en la subregión Macaronesia
META 1: Una revisión de la evaluación inicial en 2018,
coherente y coordinada META 2: Una definición de
BEA coherente y coordinada a nivel
subregional, en 2018
META 3: Hacia objetivos ambientales comunes, que
aborden aspectos concretos de preocupación
a nivel subregional, en 2018
META 4: Hacia unos programas de seguimiento
integrados, en la Macaronesia, en 2020
META 5: Hacia unos programas de medidas
comunes, para abordar los obejtivos ambientales
comunes, en 2021
META 6: Abordando las lagunas de conocimiento
META 7: Coordinación transversal
META 8: Hacia infraestructuras de datos comunes / compartidos
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Para ello, se han identificado los siguientes objetivos:
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 1.1. Se define una metodología común de evaluación para la subregión de Macaronesia, que tiene en cuenta el enfoque basado en el riesgo
Objetivo 1.2. Se identifica un conjunto común de elementos y características a evaluar a nivel subregional
Objetivo 1.3. Se acuerdan un conjunto común de indicadores, y se utilizan por España (Canarias) y Portugal (Madeira y Azores), a nivel subregional.
Objetivo 1.4. Se evalúa de manera conjunta un grupo común de presiones y actividades humanas, que son relevantes a nivel subregional
Objetivo 1.5. Se mejora la coherencia de la revisión de la evaluación inicial en lo que respecta a la evaluación económica y social.
Objetivo 1.6 Se desarrollan y tienen en cuenta el enfoque DPSIR3, y la metodología de evaluación de riesgos, para contribuir a la actualización de la evaluación en el segundo ciclo
Acciones:
Acciones Explicación
Acción 1.1. Creación y mantenimiento de grupos de expertos. La actividad de los grupos deberían, al menos, ayudar para las siguientes acciones (ver detalles específicos en la Sección 5 en lo que respecta a los tres grupos funcionales abordades bajo el proyecto MISTIC SEAS):
- Acordar metodologías comunes para la evaluación, cuando sea aplicable
- Acordar presiones communes que son relevantes a nivel de subregión, cuando sea aplicable
- Intercambio de información entre los expertos, a lo largo de todo el proceso
Acción 1.2 Reuniones, talleres y actividades de discusión periódicas, entre los grupos de expertos y entre las Autoridades competentes
Acción 1.3 Exploración de nuevas metodologías, para los siguientes temas (entre otros):
- Indicadores comunes para el análisis económico y social.
- Enfoque DPSIR
- Evaluación del riesgo
Entregables:
Entregable Título y contenido
D 1.1. Informe Subregional sobre la revisión de la evaluación inicial en la subregión de Macaronesia. Este informe debería incluir:
- Una lista de elementos comunes (unidades de gestión, especies, etc)
- Una lista de presiones comunes
- Una evaluación de lo anterior (elementos y/o presiones) mediante el uso de indicadores comunes
- Falta de datos y necesidades de mejora
3 DPSIR: Driving forces, Pressures, State, Impact, Responses (Fuerzas motrices, presiones, estado, impacto, respuesta).
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META 2:
Una definición de BEA coherente y coordinada a nivel subregional, en 2018
La definición de BEA está en el centro de la Directiva, y debe realizarse haciendo uso de la
evaluación del estado del medio marino. Es necesario que el BEA en Macaronesia se defina de un
modo coherente y coordinado.
Durante el proyecto MISTIC SEAS se ha trabajado hacia un acuerdo sobre una visión común del
BEA para mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas. Este trabajo debería contribuir a
la actualización de la definición de BEA que se debe realizar en julio de 2018. En este trabajo
de mejora de la coherencia también se podrían añadir otros criterios o descriptores.
Las expectativas que se han reflejado por parte de los socios y expertos se resumen en dos líneas
principales:
- Continuar el trabajo de definición de BEA para los grupos funcionales que son el objetivo
de MISTIC SEAS (mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas), incluida la
definición de posibles líneas de base (“baselines”) comunes.
- Identificar otros descriptores candidatos, y trabajar para la mejora de la coherencia en
la definición común de BEA y de líneas de base (“baselines”).
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 2.1. Acuerdo acerca de los criterios que se consideran más relevantes, o en Riesgo, a nivel subregional
Objetivo 2.2. Definiciones de BEA y valores de evaluación /valores umbral comunes (cuando sea factible) para aquellos criterios acordados.
Acciones:
Acciones Explicación
Acción 2.1. Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1) La actividad de los grupos deberían, al menos, ayudar para las siguientes acciones:
- Continuar el trabajo iniciado en MISTIC SEAS (ver sección 5)
- Acordar otros descriptores / criterios comunes que se consideren en riesgo conjuntamente en Macaronesia
o Discutir y acordar definiciones de BEA comunes para esos nuevos descriptores / criterios
o Trabajar para el establecimiento de valores de evaluación /valores umbral comunes y líneas de base (“baselines”, cuando sea factible) para cada criterio, a nivel subregional.
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Entregables:
Entregable Título y contenido
D 2.1. Informe subregional con la compilación de las definiciones comunes de BEA en la subregión de Macaronesia. Este informe debería incluir, al menos:
- La definición de BEA común propuesta, de modo que sea comprensible para todo el mundo
- Una lista de lagunas que deben cubrirse (valores de evaluación /valores umbral, líneas de base (“baselines”), etc)
META 3:
Hacia objetivos ambientales comunes, que aborden aspectos concretos de
preocupación a nivel subregional, en 2018
El establecimiento de objetivos Ambientales (OA), o la actualización de aquellos establecidos en
las primeras fases, es el último aspecto a abordar en 2018. A pesar de que se entiende que cada
Estado Miembro podría establecer su propio conjunto de objetivos ambientales, es muy deseable
identificar algunos objetivos comunes, que estén centrados en aquellos aspectos en los que se haya
detectado que no se alcanza el buen estado ambiental. Estos objetivos comunes, se derivarían de
los hallazgos de la actualización de la evaluación inicial y de la actualización de la definición de
BEA, y podrían inspirar posibles medidas comunes a aplicar por las Autoridades competentes.
Para este propósito, los Estados Miembros no parten de cero, ya que durante el proyecto MISTIC
SEAS ha habido propuestas concretas para el establecimiento de objetivos comunes para los
elementos abordados por el proyecto (mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas). Otros
elementos adicionales (p.e. presiones o descriptores) que sean objeto de coordinación en las metas 1 y 2, podrían ser candidatos para acuerdos sobre objetivos comunes. De nuevo, se debería
centrar la atención en aquellos descriptores que se han identificado como en riesgo, o que no
están en BEA en la subregión.
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 3.1. Identificación, en función de la revisión de la evaluación, de los principales aspectos de preocupación que deben abordarse a nivel subregional
Objetivo 3.2. Propuesta de objetivos ambientales comunes (e indicadores asociados) para abordar aquellos aspectos de preocupación.
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Acciones:
Acciones Explicación
Acción 3.1 Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1) La actividad de los grupos deberían, al menos, ayudar para las siguientes acciones:
- Acordar objetivos Ambientales comunes para los elementos abordados en el proyecto MISTIC SEAS (ver sección 5)
- Discutir y acordar otros objetivos comunes, centrados en presiones específicas o descriptores comunes que se hayan identificado como en riesgo de no alcanzar el BEA.
Acción 3.2 Reuniones de autoridades competentes, para discutir y acordar, cuando sea factible, un conjunto de “Objetivos ambientales comunes de Macaronesia”.
Entregables:
Entregable Título y contenido
D 3.1. Informe subregional con la identificación de los objetivos Ambientales comunes y los indicadores asociados en la subregión de Macaronesia
META 4:
Hacia unos programas de seguimiento integrados, en la Macaronesia, en
2020
La necesidad de mejorar la coherencia de los programas de seguimiento fue uno de los aspectos
principales que se abordaron en el proyecto MISTIC SEAS. A través del trabajo de expertos y de
talleres específicos, se han diseñado programas de seguimiento comunes (ver detalles en TR2 y
TR3). La aplicación de estas propuestas, y el avance en otras temáticas son el centro de esta meta.
Los programas de seguimiento deben revisarse, no solo por la aplicación del artículo 17 de la
DMEM, sino como una consecuencia de la revisión de la actual Decisión 2010/477/EC. Las
expectativas y propuestas de los expertos y socios son varias, agrupadas en dos líneas principales:
i) Revisar y actualizar de modo preciso la propuesta de programas de seguimiento. Para
ello, se necesita más trabajo a nivel de expertos. Se ha propuesto un análisis DAFO
(debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades). Es necesario identificar qué
descriptores y/o criterios requieren más coordinación (aparte de aquellos ya abordados
en MISTIC SEAS). Este análisis se debería basar en el enfoque basado en el Riesgo, y en
las prioridades de las autoridades competentes. La implicación de los gestores y de los
agentes implicados es necesaria, así como una comunicación clara.
ii) Poner en práctica, de manera eficiente, los programas de seguimiento acordados, con los
recursos adecuados. Esto puede abordarse mediante la aplicación de las propuestas
realizadas en MISTIC SEAS, así como estableciendo una base de datos comunes, y rutinas
comunes de puesta en común de datos. También es necesario asegurar el trabajo de
seguimiento común a través de la financiación adecuada, que podría incluir, no solo fondos
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de las autoridades competentes, sino también de otras fuentes como colaboraciones entre
sector público y privado, co-financiación europea de proyectos de seguimiento, ciencia
ciudadana, etc.
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 4.1. Se diseñan programas y subprogramas de seguimiento comunes o integrados, que contribuyen a la evaluación de si se ha alcanzado el BEA, así como si se ha alcanzando el conjunto de objetivos ambientales comunes, mediante el uso de indicadores comunes acordados
Objetivo 4.2. Se aplican en su totalidad los programas y subprogramas de seguimiento comunes o integrados
Acciones:
Acciones Explicación
Acción 4.1 Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1):
- Continuar con la colaboración entre expertos (ver sección 5)
- Revisar los programas de seguimiento existentes, especialmente para aquellos descriptores no cubiertos por el proyecto MISTIC SEAS
- Proponer programas de seguimiento comunes o integrados para otros descriptores no cubiertos por MISTIC SEAS
Acción 4.2 Aplicación de los programas de seguimiento propuestos bajo el proyecto MISTIC SEAS, de un modo coordinado (mismas metodologías, mismos calendarios, etc) (ver sección 5)
Entregables:
Entregable Título y contenido
D 4.1. Informe sobre la propuesta de un programa de seguimiento común o integrado establecido y acordado a nivel de la subregión de Macaronesia, para un conjunto específico de descriptores, listo para su notificación (reporting) en el plazo del segundo ciclo (2020)
D 4.2. Aplicación completa de los programas de seguimiento comunes y/o integrados propuestos en la subregión de Macaronesia
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META 5:
Hacia unos programas de medidas comunes, para abordar los objetivos
ambientales comunes, en 2021
España y Portugal deberían cooperar para identificar las medidas comunes que se deben adoptar
para alcanzar o mantener el BEA en la subregión. Esto se realiza mediante la aplicación de los
artículos 13, 14 y 15, por ejemplo, identificando las medidas necesarias, y cuáles de ellas se
implementarán a nivel nacional, a nivel comunitario o a nivel internacional, así como identificando
aquellos casos en los que los costes serían desproporcionados, y por lo tanto se podrían plantear
excepciones.
Deberían aplicarse medidas en aquellos casos donde existe un riesgo significativo para el medio
ambiente marino, bien actuando en la fuente para reducir el riesgo, o bien a través de medidas
correctoras. La evaluación del riesgo (al igual que lo hecho en las acciones previas de este Plan
de Acción) será el motor que permita a las autoridades competentes el establecimiento de una
estrategia coordinada común.
Existen diferentes aspectos que podrían ser objeto de coordinación en lo referente a medidas.
Estos aspectos comunes se deberían discutir y acordar desde el principio. Algunos de ellos podrían
ser:
- Las presiones y actividades humanas identificadas en la Meta 1 (p.e. navegación,
avistamiento de cetáceos, actividades recreativas, etc)
- Objetivos comunes identificados en la Meta 3
- Descriptores comunes identificados a través del enfoque basado en el riesgo, en las Metas 1 - 4 (p.e. especias alóctonas invasoras, basuras marinas, ruido)
- Otros aspectos como Áreas Marinas Protegidas (AMPs)
Como primer paso, se podría realizar un análisis de la coherencia de los PdM propuestos como
parte del primer ciclo. Esto será realizado por la CE en la evaluación del artículo 16 de la DMEM.
Esta evaluación, podría guiar la mejora de la coherencia en el segundo ciclo, que también se
beneficiaría del trabajo realizado para la mejora de las fases previas (EI, BEA, objetivos
ambientales y programas de seguimiento).
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 5.1. Se presentan un conjunto de medidas comunes, que abordan las presiones más relevantes identificadas a nivel subregional, y los objetivos ambientales comunes acordados.
Objetivo 5.2 Las medidas se aplican de manera óptima, con la financiación adecuada.
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Acciones:
Acción Explicación
Acción 5.1. Discusión, a nivel de Autoridades competentes, acerca de la potencialidad de coordinación entre los programas de medidas español y portugués. Estas discusiones se basarán en el trabajo realizado en las metas anteriores, así como en la evaluación realizada por la EC bajo la evaluación del artículo 16.
Acción 5.2 Acuerdo sobre los temas principales (actividades humanas, presiones, descriptores, áreas marinas protegidas) que van a ser objeto de coordinación en las medidas.
Acción 5.3 Propuesta de nuevas medidas específicas que se deban aplicar por las autoridades competentes en la subregión.
Acción 5.4 Discutir posibles aplicaciones del artículo 14 (excepciones) y 15 (requerimiento de acción comunitaria) de la DMEM, para las especificidades de la subregión
Entregables:
Entregables Título y contenido
D 5.1. Documento conjunto de programas de medidas en la subregión Macaronesia.
D 5.2. Documento conjunto (si es necesario) de la aplicación de los artículos 14 y 15 en la subregión.
META 6:
Abordando las lagunas de conocimiento
El conocimiento científico sobre el medio marino, incluyendo sus comunidades biológicas, su
estructura y función, es aún limitado. Esta escasez de conocimiento es aún más pronunciada en
Macaronesia, en comparación con otras subregiones marinas, tal y como se reflejó en la Evaluación
inicial. Estas lagunas de conocimiento dificultan considerablemente la aplicación adecuada de la
DMEM en su conjunto: cómo evaluar si estamos en BEA o no, cómo establecer líneas de base
(baselines) y valores de evaluación / valores umbral, cómo diagnosticar si las actividades humanas
están causando efectos adversos o no en los ecosistemas, etc. Todas estas cuestiones son difíciles
de responder sin una base de conocimiento científico sólida.
También es cierto que las lagunas de información siempre existirán. Es por ello que es importante
identificar cuáles son las lagunas más importantes a cubrir en el corto- medio-plazo, para reducir
la incertidumbre y ayudar a las autoridades competentes a aplicar la DMEM con una perspectiva
más basada en lo científico. Algunas de esas lagunas de conocimiento se han identificado en la
evaluación inicial, así como parte del resultado del trabajo realizado en el proyecto MISTIC SEAS.
Algunas de las lagunas de conocimiento versan sobre: los efectos de las especies de depredadores
alóctonos introducidos, el estado y tendencias de determinadas poblaciones seleccionadas
(mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas); impactos de determinadas actividades
como la pesca, o impactos de las basuras marinas, comportamiento y ecología de la nutrición de
ciertas especies. Como consecuencia de ello, también hay lagunas en el establecimiento de valores
umbrales /valores de evaluación.
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Aparte de estas lagunas de conocimiento, también es crucial la falta de datos (históricos y
recientes), ya que dichos datos son necesarios para el establecimiento de líneas de base
(baselines), valores umbrales /valores de evaluación. La puesta en marcha de los programas de
seguimiento contribuirá a reducir progresivamente estas carencias. Consecuentemente, todas las
acciones propuestas en la Meta 4 contribuirán también a la consecución de esta meta. El Plan de
Acción refleja en esta sección todas las acciones adicionales (aparte de aquellas fijadas en la Meta
4) que se consideran que son necesarias para reducir progresivamente las lagunas de
conocimiento y de datos.
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 6.1. Identificar en más detalle las lagunas de conocimiento en lo referente al medio ambiente marino en la subregión
Objetivo 6.2 Mejora del conocimiento en aquellas lagunas, y en general en lo referente al medio ambiente marino de Macaronesia
Acciones:
Acción Explicación
Acción 6.1 Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1):
- Los grupos de expertos ayudarán a aplicar todas las acciones de esta meta(ver sección 5j para el caso de los tres grupos funcionales abordados en el proyecto MISTIC SEAS)
Acción 6.2. Identificación de las lagunas de conocimiento para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara priorización de las mismas
Acción 6.3 Identificación de las carencias de datos para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara priorización de las mismas
Acción 6.4 Establecimiento de una lista de acciones prioritarias y recursos financieros para alcanzar dichas acciones. Algunas de estas Acciones podrían ser asociaciones entre Pescadores y expertos científicos, más estudios científicos, canales de comunicación y puesta en común de la información, estudios piloto, directrices, promoción de la ciencia ciudadana, etc.
Acción 6.5 Identificar áreas de investigación prioritaria, y esquemas de financiación para apoyar la aplicación de la DMEM
Entregables:
Entregables Título y contenido
D 6.1. Agenda Macaronésica de la Ciencia: esto sería un informe (documento vivo) sobre lagunas prioritarias de conocimiento y de datos, y listas de acciones para abordar dichas lagunas.
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META 7:
Coordinación transversal
Esta sección contempla un grupo de acciones que deberían aplicarse por las autoridades
competentes para facilitar la coordinación general y la adecuada aplicación de la DMEM en la
subregión de Macaronesia. Estas acciones cubren diferentes aspectos, como la organización de
temas administrativos, aspectos de financiación, participación y comunicación, etc. Las acciones
propuestas bajo esta meta contribuirían a la consecución de todas las metas anteriores.
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 7.1. Mejorar la interacción y conexión entre las autoridades competentes. Esto podría sentar la base de una estructura de trabajo, con el objetivo de alcanzar una aplicación adecuada del Plan de Acción.
Objetivo 7.2 Promover la puesta en común de experiencias entre las autoridades competentes de la subregión
Objetivo 7.3 Alineación mayor de la aplicación de la DMEM (calendarios de consulta pública, participación de agentes interesados, etc) entre las autoridades competentes.
Objetivo 7.4 Alineación mayor de la aplicación de la DMEM con otras directivas Ambientales relacionadas de aplicación en Macaronesia
Objetivo 7.5 Incrementar progresivamente la presencia de la singularidad de Macaronesia en diferentes foros, como los grupos de trabajo de la Comisión Europea, o el Convenio de OSPAR entre otros.
Objetivo 7.6 Mejorar la sensibilización y la diseminación al público en general de las estrategias marinas y del medio ambiente marino en la Macaronesia
Acciones:
Acción Explicación
Acción 7.1 Establecimiento de un grupo de coordinación informal (entre las Autoridades competentes) que podría tener reuniones técnicas interadministrativas, e intercambios de información.
Acción 7.2. Continuar en la solicitud de proyectos que puedan contribuir a la coordinación, bajo diferentes fondos europeos.
Acción 7.3 Preparar (cuando sea necesario) “documentos de postura Macaronésica” para contribuir en las discusiones de diferentes foros (reuniones de la CE, reuniones de OSPAR, etc)
Acción 7.4 Aplicar, tanto como sea posible, calendarios de aplicación de la DMEM, y procesos de consulta pública comunes
Acción 7.5 Establecer un grupo de agentes interesados en la subregión, para facilitar la implicación de los diferentes sectores a lo largo de todo el proceso
Acción 7.6 Promover el alineamiento de la aplicación de la DMEM con otras directivas ambientales relacionadas, como la Directiva Hábitats (Dir 92/43/EEC); Directiva Aves (Dir 2009/147/EC); Directiva Marco del Agua (Dir 2000/60/EC) y Directiva de Ordenación del Espacio Marítimo (Dir 2014/89/EU).
Acción 7.7 Mantener la página web del proyecto MISTIC SEAS actualizada, como una plataforma para diseminar los esfuerzos de coordinación en la aplicación de la DMEM en la subregión.
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Acción 7.8 Poner en marcha otras actividades de sensibilización y diseminación: talleres, conferencias, cursos, etc4.
Acción 7.9 Explorar los mecanismos y desarrollar acciones hacia la extensión del área OSPAR para incluir las aguas marinas de Madeira y Canarias.
Entregables:
Entregables Título y contenido
D 7.1. Grupo de agentes interesados común, que se consultan e involucran durante las diferentes fases de la aplicación de la DMEM
D 7.2. Calendario común de aplicación de la DMEM, que incluya, cuando sea factible, procesos simultáneos de consulta pública.
D7.3 Posibles documentos de postura Macaronésica (cuando sean necesarios y relevantes)
D.7.4 Posibles proyectos comunes de coordinación, como el presentado bajo el acrónimo MISTIC II, o cualquier otro en el futuro.
META 8:
Hacia infraestructuras de datos comunes / compartidos
La consecución de muchos de los objetivos identificados anteriormente, depende de que se pueda
tener un buen intercambio de experiencias y datos entre los expertos y entre las autoridades
competentes. Por esta razón, en los diferentes metas se propusieron varias acciones relacionadas
con la puesta en común y el manejo de datos. Tras las discusiones que tuvieron lugar en la reunión
del Plan de Acción, se acordó la identificación, como una meta separada, del conjunto de objetivos y
acciones necesarias para asegurar que tiene lugar el adecuado proceso de puesta en común y
manejo de datos. Esto se propuso para subrayar la importancia que el grupo de expertos y los
socios dieron a este aspecto durante las discusiones.
Objetivos:
Objetivo Título
Objetivo 8.1 Las autoridades competentes comparten entre ellas, los datos y la información generada durante la aplicación de las estrategias marinas, especialmente la nueva información producida por los programas de seguimiento.
Objetivo 8.2 La Autoridades competentes comparten con la Comisión Europea, o con otros organismos relevantes (p.e. OSPAR) conjuntos de datos o de productos de datos, que faciliten la transferibilidad de los resultados de evaluación de la DMEM.
4 Se podrá aprovechar diferentes herramientas, como por ejemplo las actuaciones de sensibilización que llevan a cabo las 13 Reservas de la Biosfera existentes en Macaronesia, o por las diferentes asociaciones ambientalistas que ya se encuentran trabajando en la subregión.
18
Acciones:
Acción Explicación
Acción 8.1 Compartir los datos obtenidos en los programas de seguimiento, así como en otras posibles fuentes de información relevantes en la subregión (en lo posible) como por ejemplo la generada a través de iniciativas de ciencia ciudadana, para su uso común en la aplicación de la DMEM. Esto podría incluir la siguiente lista no exhaustiva de datos:
- Datos sobre el estado de los componentes
- Datos sobre las presiones y las actividades humanas
- Datos sobre análisis económico y social
Acción 8.2 Promover el uso de modelos de datos comunes, así como infraestructuras de datos (en lo posible) o cualquier otra herramienta de puesta en común que pueda facilitar la puesta en común de datos, como por ejemplo la propuesta bajo el actual proyecto MISTIC SEAS.
Acción 8.3 Alinear, al máximo posible, el aspecto del manejo de los datos, con los requerimientos de INSPIRE, y con cualquier otra estructura de datos posible, en el caso de que sea acordada a nivel de la UE (p.e. en WG-DIKE o TG-Data )
Entregables
Entregables Título y contenido
D 8.1. Conjuntos de datos de Macaronesia communes, incluidos los aspectos más relevantes (grupos funcionales, presiones) que hayan sido objeto de seguimiento de manera coordinada
D.8.2. Productos de datos comunes (p.e. mapas de indicadores, análisis de tendencias, estadísticos) de Macaronesia, que puedan compartirse con la CE, y otros organismos relevantes (p.e. OSPAR, Reservas de la Biosfera) y el público en general.
19
4. Plazos de implementación y recursos necesarios
Las acciones propuestas en este Plan de Acción han sido priorizadas, en relación a la urgencia con
la que se deberían alcanzar, y a la relevancia de su aplicación, ya que podrían contribuir para
el cumplimiento de otros diversos objetivos. Además, se ha identificado una lista de posibles
recursos de financiación necesarios, como guía para el proceso de aplicación del Plan de Acción.
También se han identificado las acciones que se podrán beneficiar del trabajo realizado durante
el proyecto MISTIC SEAS.
La prioridad de las Acciones se han clasificado en base a un código de colores con dos clases:
- Corto plazo: a aplicar idealmente antes de Julio de 2018, es decir, que estén listas para
el 2º ciclo de aplicación
- Medio-largo plazo: la acción necesitará más tiempo para estar totalmente operativa, de
modo ideal comenzando su desarrollo durante el Segundo ciclo, pero probablemente no
completamente alcanzada hasta el tercer ciclo.
Por último, durante la reunión del Plan de Acción, se discutió dentro de los grupos de expertos
un calendario de aplicación más detallado, en lo referente a aquellas acciones que pueden
aplicarse a los tres grupos funcionales que se han abordado en el proyecto MISTIC SEAS. El
calendario estimado de estas acciones se desarrolla en la sección 5.
20
Acciones Priorid
ad
Recursos necesarios / disponibles
Contribución de MISTIC SEAS
Recursos
presupuest
arios
nacionales
Co-financiación UE Otros
(privado,
ONGs, etc)
Convocatorias DG-
ENV MSFD *
FEMP, LIFE,
H2020, INTERREG
Acción 1.1 x x x WP1**
Acción 1.2 x x WP1**
Acción 1.3 x x x No
Acción 2.1 x x x WP1**
Acción 3.1 x x x WP1**
Acción 3.2 x WP1**
Acción 4.1 x x x WP2 y WP3**
Acción 4.2 x x x x WP3, se
desarrolló un piloto
Acción 5.1. x x No
Acción 5.2 x x No
Acción 5.3 x x No
Acción 5.4 x x No
Acción 6.1 x x x WP1**
Acción 6.2 x x WP1**
Acción 6.3 x x WP1 **
Acción 6.4 x x x x No
Acción 6.5 x x No
Acción 7.1
x El grupo está
creado
Acción 7.2. x x x No
Acción 7.3 x No
Acción 7.4 x No
Acción 7.5 x x No
Acción 7.6 x x No
Acción 7.7
x x WP4, la página web está creada
Acción 7.8
x x Algunas acciones
aplicadas
Acción 7.9 x No
Acción 8.1
x x x WP3 y WP4**, parcialmente
Acción 8.2
x x x WP4**,
parcialmente
Acción 8.3
x x x WP4**,
parcialmente
(*) Incluido el proyecto MISTIC II, concedido recientemente.
(**) Sólo para mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas
Tabla 1. Anális is de los plazos y recursos posibles disponibles para la aplicación del Plan de Acción.
Leyenda sobre prioridad: Verde oscuro: corto plazo (2018); verde claro: medio-largo plazo
(segundo-tercer cic lo)
21
5. Calendario detallado de la aplicación práctica en el caso de los tres grupos funcionales abordados en el proyecto MISTIC SEAS
Durante la reunión de Plan de Acción, se subrayó la necesidad de especificar, al máximo posible,
las acciones detalladas y posibles plazos para alcanzar dichas acciones. También se reconoció
que los plazos para alcanzar una acción determinada podrían variar sustancialmente,
dependiendo del aspecto sobre el que trate, y de los fondos disponibles. Por ejemplo, para
mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas, se han alcanzado muy buenos resultados en
el proyecto MISTIC SEAS. En estos casos, el grupo de expertos que ha estado involucrado en el
proyecto podía proporcionar información detallada sobre el tiempo necesario para alcanzar
cada una de las acciones (tabla 2). También se entiende que el tiempo necesario podría cambiar
entre los diferentes grupos funcionales, y estas variaciones se han expresado en la tabla.
Por otro lado, algunas de las acciones propuestas en el Plan de Acción son completamente nuevas,
en el sentido de que las Autoridades competentes no podrán hacer uso de los resultados del
proyecto MISTIC SEAS para comenzar a trabajar en ellas. En esos casos, se reconoce que es
probable que se requiera más tiempo. Independientemente de este “enfoque a dos velocidades”,
a todas las acciones se les ha asignado un código de prioridad, como ya se ha explicado en la
sección 4. Por último, se debería destacar que este calendario asume que se dedican los recursos
adecuados para cumplir con las acciones.
22
ACCIONES DEL PLAN DE
ACCIÓN
APLICACIÓN PRÁCTICA A NIVEL DE EXPERTOS, EN EL CASO DE LOS TRES GRUPOS
FUNCIONALES ABORDADOS EN EL PROYECTO MISTIC SEAS
CALENDARIO PARA LA APLICACIÓN PRÁCTICA, EN CADA UNO DE LOS TRES GRUPOS FUNCIONALES
MAMÍFEROS MARINOS TORTUGAS MARINAS AVES MARINAS
<2018 2018-2023
2023-2030
<2018 2018-2023
2024-2030
<2018 2018-2023
2024-2030
Acción 1.1.
Creación y
mantenimiento de grupos de
expertos
Acordar metodologías comunes para la
evaluación, cuando sea aplicable
Acordar elementos comunes a evaluar, tal como lo propuesto en TR1 y TR2
Acordar conjuntos comunes de indicadores para
cada criterio a nivel subregional, como lo propuesto en TR1 y TR2
Acordar presiones comunes que son relevantes a
nivel de subregión, cuando sea aplicable
Intercambio de información entre los expertos, a lo largo de todo el proceso
Acción
1.2
Reuniones, talleres y actividades de discusión periódicas, entre los
grupos de expertos y entre las autoridades competentes
Acción 1.3
Exploración de nuevas metodologías, para los siguientes temas (Indicadores comunes para el análisis económico y social; Enfoque
DIPSIR; Evaluación del riesgo)
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 2.1
Creación y mantenimiento
de grupos de expertos (los
mismos que en la Acción 1.1)
Acordar definiciones de BEA comunes para los
elementos seleccionados de TR1 y TR2 en los
grupos de expertos
Acordar un enfoque común para el
establecimiento de valores umbral / valores de evaluación y líneas de base (baselines) de TR1 y
TR2
Establecer los valores umbral / valores de
evaluación y líneas de base (baselines) de TR1 y TR2 (dependiendo de los datos)
23
Evaluación integral entre descriptores, a nivel de
grupo funcional
Acordar otros descriptores / criterios comunes que se consideren en riesgo en Macaronesia N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 3.1
Creación y mantenimiento
de grupos de expertos (los
mismos que en la Acción 1.1)
Acordar objetivos ambientales comunes para los
elementos abordados en el proyecto MISTIC SEAS
Discutir y acordar otros objetivos comunes, centrados en presiones específicas o descriptores
comunes que se hayan identificado como en riesgo de no alcanzar el BEA
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 3.2
Reuniones de autoridades competentes, para discutir y acordar,
cuando sea factible, un conjunto de “Objetivos ambientales comunes de Macaronesia”
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 4.1
Creación y mantenimiento
de grupos de expertos (los
mismos que en la Acción 1.1)
Continuar con la colaboración entre expertos
Revisar los programas de seguimiento existentes, especialmente para aquellos descriptores no
cubiertos por el proyecto MISTIC SEAS
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Proponer programas de seguimiento comunes o
integrados para otros descriptores no cubiertos por MISTIC SEAS
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción
4.2
Aplicación de los programas de seguimiento propuestos bajo el
proyecto MISTIC SEAS, de un modo coordinado (mismas metodologías, mismos calendarios, etc)
Acción
5.1
Discusión, a nivel de autoridades competentes, acerca de la
potencialidad de coordinación entre los programas de medidas español y portugués. Estas discusiones se basarán en el trabajo
realizado en las metas anteriores, así como en la evaluación realizada por la EC bajo la evaluación del artículo 16.
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 5.2
Acuerdo sobre los temas principales (actividades humanas, presiones, descriptores, áreas marinas protegidas) que van a ser
objeto de coordinación en las medidas
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
24
Acción 5.3
Propuesta de nuevas medidas específicas que se deban aplicar por las autoridades competentes en la subregión. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 5.4
Discutir posibles aplicaciones del artículo 14 (excepciones) y 15 (requerimiento de acción comunitaria) de la DMEM, para las
especificidades de la subregión N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción
6.1.
Creación y
mantenimiento
de grupos de expertos (los
mismos que en la Acción 1.1)
Los grupos de expertos ayudarán a aplicar todas las acciones de esta meta
Acción 6.2.
Identificación de las lagunas de conocimiento para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara
priorización de las mismas
Acción 6.3
Identificación de las carencias de datos para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara priorización de las
mismas
Acción 6.4
Establecimiento de una lista de acciones prioritarias y recursos financieros para alcanzar dichas acciones. Algunas de estas
Acciones podrían ser asociaciones entre Pescadores y expertos científicos, más estudios científicos, canales de comunicación y
puesta en común de la información, estudios piloto, directrices,
promoción de la ciencia ciudadana, etc.
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción
6.5
Identificar áreas de investigación prioritaria, y esquemas de
financiación para apoyar la aplicación de la DMEM
Acción
7.1
Establecimiento de un grupo de coordinación informal (entre las
Autoridades competentes) que podría tener reuniones técnicas interadministrativas, e intercambios de información.
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 7.2.
Continuar en la solicitud de proyectos que puedan contribuir a la coordinación, bajo diferentes fondos europeos.
Acción 7.3
Preparar (cuando sea necesario) “documentos de postura Macaronésica” para contribuir en las discusiones de diferentes
foros (reuniones de la CE, reuniones de OSPAR, etc)
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
25
Acción
7.4
Aplicar, tanto como sea posible, calendarios de aplicación de la
DMEM, y procesos de consulta pública comunes N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 7.5
Establecer un grupo de agents interesados en la subregión, para facilitar la implicación de los diferentes sectores a lo largo de
todo el proceso
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 7.6
Promover el alineamiento de la aplicación de la DMEM con otras directivas ambientales relacionadas, como la Directiva Hábitats (Dir 92/43/EEC); Directiva Aves (Dir 2009/147/EC); Directiva Marco del Agua (Dir 2000/60/EC) y Directiva de Ordenación del Espacio Marítimo
(Dir 2014/89/EU).
Acción 7.7
Mantener la página web del proyecto MISTIC SEAS actualizada, como una plataforma para diseminar los esfuerzos de coordinación en la aplicación de la DMEM en la subregión.
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción
7.8
Poner en marcha otras actividades de sensibilización y diseminación:
talleres, conferencias, cursos, etc. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 7.9
Explorar los mecanismos y desarrollar acciones hacia la extensión del área OSPAR para incluir las aguas marinas de Madeira y Canarias. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Acción 8.1
Compartir los datos obtenidos en los programas de seguimiento, así como en otras posibles fuentes de información relevantes en la subregión (en lo posible), para su uso común en la aplicación de la DMEM
Acción 8.2
Promover el uso de modelos de datos comunes, así como infraestructuras de datos (en lo posible) o cualquier otra herramienta de puesta en común que pueda facilitar la puesta en común de datos, como por ejemplo la propuesta bajo el actual proyecto MISTIC SEAS.
Acción 8.3
Alinear, al máximo posible, el aspecto del manejo de los datos, con los requerimientos de INSPIRE, y con cualquier otra estructura de datos posible, en el caso de que sea acordada a nivel de la UE (p.e. en WG-DIKE o TG-Data )
Tabla 2. Calendario detal lado para la aplicación práctica de las acciones inclu idas en el Plan de Acción, en el caso de los tres grupo s funcionales abordados en
el proyecto MISTIC SEAS. Código de colores: verde: completado; naranja: completado parcialmente; rojo: no real izado; N.A. : no aplica (para aquel las acciones del Plan de Acción que no están relacionados directamente con mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas) . E l calenda rio fue real izado por los expertos, bajo la presunción de que se dedican los recursos necesarios para la real ización de las acciones
26
6. Conclusiones
Este documento contiene una lista de Objetivos, Acciones y Entregables que las autoridades
competentes consideran necesarios para mejorar la coherencia de la aplicación de la Directiva
Marco sobre la Estrategia Marina en Macaronesia. Se han analizado los plazos adecuados para
la aplicación del Plan de Acción, tanto a nivel general, como a nivel detallado (dentro de lo
posible), en el caso de las acciones relacionadas con mamíferos marinos, tortugas marinas y aves
marinas.
El documento se ha discutido entre las autoridades competentes, conjuntamente con los grupos de
expertos del proyecto MISTIC SEAS. Se ha sometido a consulta a los agentes interesados, a través
de la página web del proyecto MISTIC SEAS. Las sugerencias y contribuciones de esta consulta se
han incorporado.
La versión final del documento se ha revisado y discutido en la última reunión del proyecto MISTIC
SEAS, en Lisboa, en marzo de 2017. Tras esta discusión, las autoridades, así como los demás
socios que han participado en el proyecto MISTIC SEAS, han adoptado el Plan de Acción, como
un documento vivo que les guíe hacia la mejora de la coherencia y la coordinación de la aplicación
de la DMEM en la subregión de Macaronesia.
27
7. ANEXO 1
Plan de Acción para mejorar la coherencia en la aplicación de la DMEM en la subregión de Macaronesia
Discutido y acordado en el proyecto MISTIC SEAS
Date Sent Deadline Comment
27/05/2016 15/06/2016 Questions sent to the partners and
the experts after the approval of
the AP structure during the WK2.
28
NAME:
INSTITUTION:
GOAL 1: A coherent and coordinated revision of the initial assessment in 2018.
1. What do you expect out of this goal?
2. What are the actions needed to achieve:
o common assessment methodology for the Macaronesian subregion ?
o common set of features and characteristics ?
o common set of indicators ?
o common set of pressures ?
o The coherence in the review of initial assessment, in relation to social and
economic assessment?
3. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?
GOAL 2: A coherent and coordinated GES definition at the subregional level, in 2018
4. What do you expect out of this goal?
5. What are the actions needed to achieve:
o An agreement on the criteria for the Macaronesian subregion?
o A coherent and common GES definition?
6. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?
GOAL 3: Towards common environmental targets tackling specific aspects of concern at the
subregional level, in 2018
7. What do you expect out of this goal?
8. How do you think we should go through the different objectives within this goal? (actions)
9. Which are the main issues of concern in which we should focus our work on environmental
targets? Propose common environmental targets to tackle those issues.
10. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?
GOAL 4: Towards integrated monitoring programs in the Macaronesia, by 2020
11. What do you expect out of this goal?
12. How do you think we should go through the different objectives within this goal?
13. Which are the main actions needed to implement the monitoring programs proposed
under MISTIC SEAS project?
14. Which are the next descriptors or themes we should tackle to continue the work on
common monitoring programs and subprograms?
15. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?
29
GOAL 5: Towards common programs of measures to tackle the common environmental
targets, by 2021
16. What do you expect out of this goal?
17. Which are the main areas of interest commonly identified in the three archipelagos that
could be addressed by the proposals of common measures?
18. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?
GOAL 6: Addressing knowledge gaps
19. What do you expect out of this goal?
20. Which are the main knowledge gaps in the macaronesian subregion that we should
tackle?
21. Which actions should be implemented to improve the knowledge of the marine
environment in this subregion?
22. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal? What do you
think about the idea of a Macaronesia Science Agenda?
GOAL 7: Crosscutting coordination
23. What do you expect out of this goal?
24. How do you think we should improve the interaction and connections between the
competent authorities?
25. Do you find useful to promote sharing data and experiences? Are those infrastructures
likely to be used?
26. Should Portugal and Spain agree in a common calendar for the next cycle of the MSFD?
27. Which other environmental directives should be applied in a common way within the
Macaronesian subregion, and how (please provide specific examples)?
28. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?
30
8. ANEXO 2
Plan de Acción para mejorar la coherencia en la aplicación de la DMEM en la subregión de Macaronesia
Discutido y acordado en el proyecto MISTIC SEAS
Plan de Acción para mejorar la coherencia en la aplicación de la DMEM en la subregión de Macaronesia
31
Consultation of the Action Plan was launched in the webpage of the project, as well as distributed by e-mail, from xx to February 10th.
Six contributions have been received. The following table summarizes the comments, as well as explains how these comments have been considered in
the final document.
FROM SUMMARY OF COMMENTS HOW THE COMMENTS HAVE BEEN TAKEN INTO
ACCOUNT
1. Reserve of the
Biosphere
Fuerteventura
(Canary Islands)
(IN SPANISH)
1.-En esta subregión existen 13 reservas de la biosfera e(7 Canarias
, 5 en Azores y 1 en Madeira )todas ellas tienen áreas marinas de
interés mundial y muchas tienen planes de acción , bancos de datos
de biodiversidad marina y terrestre y programas de conservación y
evaluación .Por lo que debemos considerarlas a la hora de
establecer la estrategia .
En consonancia con lo expuesto en la Acción correspondiente 7.6 (
Mistic Sea) Mejorar la sensibilización y la diseminación al público en
general de las estrategias marinas y del medio ambiente marino en
la Macaronesia. Entendemos que las RBF tienen un gran papel que
jugar y disponen de planes de comunicación y educación ambiental
en sus propios planes de acción .
En el punto 8.2.- La Autoridades competentes comparten con la
Comisión Europea, o con otros organismos relevantes (p.e. OSPAR)
conjuntos de datos o de productos de datos, que faciliten la
Regarding the contribution of the 13 Reserve of the Biosphere
that are present in Macaronesia, we have included a footnote in
Action 7.8 to explain this possibility of synergy.
32
transferibilidad de los resultados de evaluación de la DMEM.
Añadiríamos el programa Hombre y Biosfera ( MaB de la UNESCO )
puesto que muchas de estas reservas disponen de Observatorios y
una plataforma digital Biospheresmart ;
http://www.biospheresmart.org
In the deliverable D.8.2 we have included the “Reserves of the
Biosphere” inside the paragraph of “other relevant bodies”.
2. Association
“Avanfuer “(Canary
Islands)
(IN SPANISH)
Objetivo 7.6
Mejorar la sensibilización y la diseminación al público en general de
las estrategias marinas y del medio ambiente marino en la
Macaronesia
Muchas ONGs y asociaciones de voluntariado hacen una labor de
apoyo en la investigación científica y en la recopilación de datos
sobre especies marinas protegidas como tortugas y cetáceos (
http://web.eldia.es/canarias/2014-07-21/22-Voluntarios-
Fuerteventura-cuidaran-tortugas-Cabo-Verde-verano.htm ;
http://www.canariasconservacion.org/ Que pueden servir de
ejemplo ) . Creemos que en este punto de la estrategia se debe dar
cabida a esta realidad.
Acción 8.3
Alinear, al máximo posible, el aspecto del manejo de los datos, con
los requerimientos de INSPIRE, y con cualquier otra estructura de
datos posible, en el caso de que sea acordada a nivel de la UE (p.e.
Regarding the contribution of the different NGOs for awareness
raising, we have included a footnote in Action 7.8 to explain this
possibility of synergy.
We have included a reference in action 8.1 (instead of action
8.3 as was requested by the contribution). It refers to the
possible data contributions obtained through different sources,
33
en WG-DIKE o TG-Data ) en cuanto a este apartado creemos que es
importante incorporar, a través de un mecanismo por determinar, las
aportaciones no formales a las bases de datos de la biodiversidad
marina siguiendo los ejemplos del programa europeo Poseydon (
http://programaposeidon.eu/) o proyectos locales como la Red
Promar (http://www.redpromar.com/)
associations, and, as a whole, as a citizen science contribution. It
is important to note that the project MISTIC SEAS has created a
platform for contribution of citizen science, and it is already
working.
3. Association
“Tonina” (Canary
Islands)
They provide the document in Spanish with some track changes,
highlighting several mistakes of erratum. They do not give any
comment about the comment
The mistakes and erratum have been corrected
4. Natacha Aguilar.
Dept. Animal
Biology, Edaphology
and Geology
University of La
Laguna. Tenerife
(Canary Islands)
(IN ENGLISH)
The document represents a very good summary of the environmental
targets for the taxa of seabirds, sea turtles and marine mammals in
Macaronesia.
The document does not include the actual results of the work of Mistic
Seas (the deliverables of Mistic Seas 1). Maybe this is because some
these deliverables have not been open to public comment yet. It
would be important to distribute these documents to local experts for
comment.
To improve the coherence of the implementation of the MSFD in
Macaronesia with respect to the conservation of the marine
The technical reports that have been produced by the experts
during the project have not been circulated to this consultation
process. This is due to several reasons; the most important is the
fact that they were still under elaboration in the moment when
this Action Plan was launched to consultation. On the other hand,
these documents are the main technical product of the project,
but the project as a whole, cannot be subject to “public
consultation”. The contributor of this comment has been invited to
some of the workshops held under the scope of this project.
However, due to economic and time constraint issues, even if we
have tried, we cannot ensure the participation of all the scientific
expertise in Macaronesia within this specific project.
34
environment, and defining indicators within the taxa of seabirds,
seaturtles and marine mammals, it is essential the participation of
local stakeholders and serious involvement of local expertise. The
process requires incorporating a wider range of local knowledge,
useful for the management for the conservation of marine protected
species in Macaronesia.
As an expert working in the Canary Islands for two decades, and
active researcher in the field in one of the two Universities of the
Canary Islands, I thank the invitation of Mistic Seas to participate as
an invited expert in the first workshop of this project, but I have not
felt sufficiently informed about the following steps of the process. In
the Canary Islands there are two Universities hightly active on
cetacean research and conservation, plus three NGO´s with a long
term expertise and knowledge in this field. Only one of these entities
was a member (socio) of the Mistic Seas project. This does not seem to
achieve the goal of maximising the use of local knowledge.
Please find below some suggestions to achieve this aim, facilitating
communication with, and participation of, a wider number of local
Macaronesian experts in the proccess of implementing MSFD in the
area.
Proposals to improve communication and participation of experts: The
draft action plan would benefit from including a list of all experts
involved in the project Mistic Seas, indicating which ones have
We agree with the importance of local stakeholders and
expertise for the adequate application of the Action Plan. This is
why we have included several actions related to that, such as
Actions 7.5, 7.7 and 7.8 among others.
Regarding the sentence of “only one of these entities was a
member (socio) of the MISTIC SEAS project”, we would like to
clarify that the university and the NGOs (in Canary Islands) that
have worked in the project, were not “socios” (partner) of the
project: the experts from Canary Islands were, in the three
functional groups, subcontracted by an open procedure, but they
were not partners or the project.
In what refers to cetaceans, the experts group that was
contracted included in its offer a dissemination and
communication activity, for all the marine mammals experts
groups in Canary Islands. A specific meeting was done for this
purpose in October 2nd 2016.
Regarding the proposal to improve communication and
participation of experts: We welcome the suggestions and will
try to put them in practice. As a response for some of the
comments, it can be explained the following:
35
answered to the questionner in Annex I. This would facilitate knowing
who have been active actors in the construction of the document.
(Annex I is referred to, but not included in, the Action Plan document,
it would be good to include it).
In addition, it would be benefitial to include a list of experts in each
archipelago and for each taxonomic group (birds, sea turtles and
marine mammals), regardless if they have participated or not on the
Mistic Seas project. This list could be comprehensive and include all
entities (with a contact person) or individuals actively working in
research of conservation of the taxa for more than 10 years (or any
number of years that is considered adequate to indicate that the
entity is an stablished source of expertise and knowledge for that
taxa in the area). This list could be a deliverable of the Mistic Seas
project.
Members of this list of experts (contact persons) could be informed
directly about the initiatives of Mistic Seas by e-mail, including new
calls for proposals, documents to be reviewed, etc. This enhanced
communication, and longer timelines for competitive calls of proposals
and public comment periods, would favour that a wider range of
local experts may participate in the process.
- All the technical reports will be available in the web
page of the project (www.mistic-seas.com). Each TR has
a list of authors (both partners, experts, and invited
experts) and participants to the workshops.
- Action 7.5 aims to establish a list of stakeholders of the
marine subregion, to facilitate this communication.
- We have created an initiative called “Join the MISTIC
SEAS network”. It will collate (on a voluntary basis) the
contact details of any expert that have participated in
the project, together with those who have worked in the
ECAPRHA and ACTIONMED projects. This information
will be available in the webpage of the project.
5. Port Authority of
Santa Cruz de
(IN SPANISH) The comments of the Port Authority are related to their
experience in applying WFD in port waters, through the
technical recommendation ROM 5.1. they consider, after their
36
Tenerife (Canary
Islands)
i. Dada las competencias que esta Autoridad Portuaria posee en
materia de aguas portuarias, por la presente, manifiesta el interés en
participar activamente en este proceso, y solicita ser incluido en el
proceso participación activa, así como miembro del comité de
autoridades competentes y/o grupo de agentes interesados.
ii. Asimismo, y en relación al establecimiento de valores
umbrales/valores de evaluación, se pone de manifiesto lo siguiente:
Con motivo de la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE),
desde febrero de 2007, la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de
Tenerife, viene desarrollando el sistema de gestión de la calidad de
las aguas portuarias, conforme a la ROM 5.1, en los Puertos de
Santa Cruz de Tenerife, Los Cristianos, Santa Cruz de La Palma, San
Sebastián de La Gomera, La Estaca en El Hierro. Próximamente se
incorporará este sistema al Puerto de Granadilla. Una de las
conclusiones de estos 10 años de seguimiento, es que debe existir una
unificación de criterios y definición de umbrales:
i. Los 6 puertos que esta Autoridad Portuaria gestiona pertenecen a
4 islas diferentes y, por tanto, a 4 demarcaciones hidrográficas
diferentes.
Las condiciones oceanográficas, hidromorfológicas, físico-químicas,
biológicas, etc. de las Islas Canarias son muy similares entre cada
una de ellas.
experience in applying this recommendation, that it is crucial that
the establishment of threshold values has to be done at the
regional level.
We completely agree with this comment, and indeed, the whole
MSFD (Directive 2008/56/CE), as well as the revised GES
Decision (not published yet) have the same philosophy: the
assessment values and or threshold values have to be agreed at
the regional or subregional level.
We thank the offer of the Port Authority to collaborate in this
process. Since the issue of the quality of port waters is already
covered by the Water Framework Directive (WFD), we consider
that the WFD is the adequate instrument to coordinate the
technical work, instead of the MSFD. However, Port Authorities
will have to be involved and consulted for some other actions
from this Action Plan, and undoubtedly they should be part of
the stakeholders group.
37
Por tanto, se considera necesario unificar criterios a nivel regional, en
tanto en cuanto se facilite la gestión tanto de las zonas portuarias
como las naturales.
Se considera fundamental definir valores umbrales/valores de
evaluación, en base a datos reales y con un criterio unificado y
justificado.
Es por ello, que nos ponemos a su disposición para cualquier
colaboración que consideren necesaria para aprovechar la
experiencia fruto de los trabajos realizados en los últimos años en
nuestros puertos.
6. Association
platform “El
Chorlitejo" for the
defense of the litoral
of SouthEast of Gran
Canaria (Canary
Islands)
(IN SPANISH)
He llegado tarde a la contestación, pero me gustaría que supieran
que estamos de acuerdo con todo los proyectos que traten de
mantener la sostenibilidad del medio marino, que tengan en cuenta
la sensibilidad de las aguas canarias, pero hay demasiado
tecnicismo en los documentos y se debería consultar mas con los
colectivos, más participación.
We thank the support of the document, and undestand that it
could be considered too much technical. We inform the
contributor that the project has produced some dissemination
products, that are available in the webpage (www.mistic-
seas.com)
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