plan de acción para mejorar la coherencia en la...

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Acrónimos

PA: Plan de Acción

CE: Comisión Europe

BEA: Buen estado ambiental

EI: Evaluación Inicial

AMPs: Áreas Marinas Protegidas

DMEM: Directiva Marco sobre la Estrategia Marina

PdM: Programas de medidas de la DMEM

TR1, TR2: TR3: Informes técnicos 1, 2 y 3 del proyecto MISTIC SEAS

WP1, WP2, WP3, WP4: Working packages 1, 2, 3 y 4 del proyecto MISTIC SEAS

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1. INTRODUCCIÓN

La Directiva 2008/56/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 Junio 2008 por la que

se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco

sobre la estrategia marina, DMEM) intenta establecer un marco dentro del cual los Estados

Miembros adoptarán las medidas necesarias para alcanzar o mantener el Buen Estado Ambiental

(BEA) en el medio marino, a más tardar en el año 2020. Para ello, la coordinación se considera

como algo crucial a la hora de crear y reforzar las sinergias, y para aportar beneficios y

eficiencias en la aplicación de la DMEM y en la notificación a la CE. El artículo 5 de la directiva

menciona específicamente que los Estados Miembros vecinos necesitan cooperar para asegurar la

coherencia y la coordinación entre sus estrategias marinas, a nivel subregional y regional.

La subregión marina de Macaronesia, dentro de la región marina del Atlántico Noreste, es una

de las más extensas de los mares europeos, y a la vez una para la cual menos información está

disponible. Este documento ha discutido y producido en el marco del proyecto MISTIC SEAS, que

representa la primera ocasión en la que las autoridades competentes para la subregión de

Macaronesia, conjuntamente con otros socios de apoyo, comparten un programa de trabajo

conjunto, y generan productos comunes para la aplicación de la DMEM en la subregión.

El objetivo del Workpackage 5 (WP5) de MISTIC SEAS era el desarrollo de un Plan de Acción

(PA) que guíe la aplicación de la DMEM en Macaronesia, a corto plazo (2018) y en el medio a

largo plazo (>2018). Este Plan de Acción se puede considerar como un compromiso común entre

las Autoridades competentes, para seguir trabajando en la mejora de la coherencia y el refuerzo

de la coordinación de la aplicación de la DMEM en la subregión de Macaronesia. Debería ser

compatible y armonizado con los procesos portugués y español de aplicación de la DMEM, y

establecería vínculos efectivos con iniciativas de los Convenios de Mares Regionales, como OSPAR,

pero también con otros convenios y organizaciones que sean relevantes en el área, analizando

los enfoques existentes que ya han sido acordados y aplicados en otras subregiones. El enfoque

a seguir como resultado de MISTIC SEAS intenta igualmente facilitar que los resultados de la

DMEM sean compatibles y útiles para el refuerzo de otras políticas ambientales marinas de la UE,

como aquellas que se aplican a través de las Directivas de Hábitats y Aves.

El proyecto aspira a contribuir en un amplio entendimiento entre las Autoridades competentes que

tienen la tarea de aplicar la DMEM en la subregión de Macaronesia.

El presente Plan de Acción es el resultado del trabajo realizado bajo el WP5 del proyecto MISTIC

SEAS, incluyendo las discusiones que tuvieron lugar en diferentes reuniones, especialmente durante

el taller 4 (WK4), que fue dedicado específicamente para este aspecto. El documento, es como

tal, el informe técnico “Technical Report 5” del proyecto MISTIC SEAS.

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2. Proceso para la elaboración del Plan de Acción

2.1. ¿Qué es un Plan de Acción?

Desde el punto de vista del proyecto MISTIC SEAS el Plan de Acción se puede describir del

siguiente modo:

• Un documento que recopila los pasos que se deberían tomar para alcanzar aspiraciones

concretas (metas). Los pasos y acciones son compromisos asumidos por las autoridades

competentes.

• Es un documento de gestión, que se sustenta en el trabajo técnico y científico realizado

por los grupos de expertos.

• Es un modelo que fragmenta un gran proyecto (la mejora de la coherencia en la aplicación

de la DMEM en la subregión de Macaronesia), en metas más pequeñas, más manejables,

específicos, mensurables, alcanzables, realistas, y con plazos de tiempo.

2.2.Fuentes de inspiración para el Plan de Acción

La elaboración del Plan de Acción supuso el uso de información y de experiencias de distintas

fuentes:

• Los resultados del proyecto MISTIC SEAS: metodologías communes, elementos communes

a evaluar, definiciones de BEA y objetivos ambientales comunes, identificación de las

lagunas de conocimiento, etc.

• Los hallazgos más importantes de los informes nacionales de evaluación del Artículo

12: Como resultado de los informes del Artículo 12 de evaluación de la Comisión Europea

(CE), se desarrollaron varios Planes de Acción en otras regiones marinas de Europa. En el

caso de la subregión de Macaronesia, este informe no pudo abordar el análisis de la

coherencia y consistencia entre los informes nacionales de las Islas Canarias, Madeira y

Azores. No obstante, los informes nacionales del Artículo 12, han inspirado muchas de las

acciones del proyecto MISTIC SEAS, y se han tenido también en cuenta a la hora de

elaborar el Plan de Acción.

• Las lagunas y defectos identificados por los socios del proyecto.

• Las experiencias de otras regiones o subregiones marinas que cuentan con un Plan de

Acción, especialmente el Plan Regional de OSPAR para mejorar la adecuación y

coherencia de la aplicación de la DMEM 2014-20181, y algunos documentos producidos

en el contexto del proyecto “Apoyo técnico y administrativo para la aplicación conjunta

de la DMEM por los Estados Miembros de la UE Mediterráneos”2.

1 http://www.ospar.org/site/assets/files/33141/ospar_regional_plan_Acción_msfd_imp-1.pdf 2 http://www.msfd-medproject.eu/EN/MSFD%20MED.html

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2.3.Metodología para la elaboración del Plan de Acción

La propuesta del Plan de Acción ha sido un proceso colaborativo, con la participación de todos

los socios y expertos, liderado por los coordinadores del WP5, la DGSCM y FBIO.

Se presentó un primer borrador de estructura del Plan de Acción, para su discusión con los socios

y expertos, durante el taller 2 del proyecto (18-20 Mayo, 2016). Tras esta primera discusión, se

envió un cuestionario a los socios y expertos, con una lista de preguntas seleccionadas con el

objetivo de recoger las sugerencias de todos los participantes en el proyecto. El cuestionario se

puede consultar en el Anexo I. Se recibieron 9 respuestas al cuestionario (figura 1). Junto con las

propuestas del coordinador del Plan de Acción, se puede considerar que hubo 10 propuestas por

escrito consideradas para la elaboración del primer borrador del Plan de Acción.

Figura 1. Contribuciones al Plan de Acción . a) Origen de las Contribuciones; b) Perfi l de

los remitentes (expertos vs. socios del proyecto)

El borrador del Plan de Acción se discutió en un taller especialmente dedicado a este tema (WK4)

en Madrid, los días 24 y 25 de noviembre de 2016. Las discusiones tuvieron lugar tanto a nivel

de expertos, como de Autoridades competentes.

La versión producida tras la integración de las contribuciones del taller, se envió a los socios y

expertos para una revisión final. Tras ello, se tradujo al español y al portugués.

Las versiones en español y portugués del Plan de Acción han sido sometidas a consulta a los

agentes interesados y al público en general, a través de la página web del proyecto MISTIC

SEAS. Los resultados de la consulta pública se pueden consultar en el Anexo II.

0

1

2

3

4

PT-Azores PT-Madeira PT-continente ES-Canarias

0

1

2

3

4

5

6

7

8

EXPERTOS SOCIOS

a) b)

6

Figura 2. Proceso de redacción y mejora del Plan de Acción .

La versión final del documento, tras la incorporación de las contribuciones de la consulta pública,

se han discutido y aprobado por los socios del proyecto MISTIC SEAS, incluidas las Autoridades

competentes en Macaronesia, en la reunión del 15 de marzo de 2017 (Lisboa, Portugal).

3. Plan de Acción para la mejora de la coherencia en la aplicación del segundo ciclo de la DMEM, en la subregión Macaronesia.

El Plan de Acción se estructura en 8 metas principales, que han sido discutidos y acordados (figura

3). Cada uno de estas metas tiene varios objetivos. Para alcanzar los objetivos, se identifican

diferentes acciones. No hay una relación clara (uno a uno) entre los objetivos y las acciones. Por

ejemplo, un objetivo puede alcanzarse a través de diferentes acciones, y una misma acción puede

contribuir a la consecución de más de un objetivo. Por último, cada meta tiene diferentes entregables

(productos).

Discusión del Plan de Acción:

- Primera discusión en WK2 y WK3

- DISCUSIÓN DETALLADA EN WK4

(24-25 Nov 16)

Redacción – mejora del PA Consulta a

los agentes interesados (Dic-enero)

Primer borrador de estructura del PA (mayo)

PLAN DE ACCIÓN FINAL PARA LA

APLICACIÓN DE LA DMEM EN LA

MACARONESIA

Discusión y acuerdo final entre las autoridades

(Lisboa, marzo 2017)

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Figura3. Las 8 metas del Plan de Acción .

META 1:

Una revisión de la evaluación inicial en 2018, coherente y coordinada

La revisión de la evaluación inicial (EI) debe realizarse a más tardar en julio de 2018. Es muy importante que la evaluación a realizar en el Segundo ciclo sea más coherente que la que se realizó inicialmente en el año 2012 (las evaluaciones iniciales de Madeira y Azores se realizaron en 2014). A través de los cuestionarios y las discusiones en las reuniones, se han identificado las siguientes expectativas para esta meta:

i) Mejora sustancial de la evaluación realizada en 2012 y en 2014 (en el caso de Madeira y Azores)

ii) Enfoque pragmático y factible a nivel económico iii) Alcanzar un nivel mayor de coherencia, coordinación y comparabilidad durante la

revisión de la evaluación inicial, especialmente importante para las especies altamente migratorias, que son el centro de atención del proyecto MISTIC SEAS

iv) Identificación de las lagunas y posibles correcciones de la evaluación inicial v) Esfuerzos para la recolección y almacenamiento de datos que sean comparables a

lo largo de la subregión, y que puedan ser compartidos entre los diferentes socios, construcción de una base común de trabajo en Macaronesia, creación de instrumentos para alcanzar esta meta.

Plan de Acción para la mejora de la coherencia

en la aplicación del segundo ciclo de la

DMEM, en la subregión Macaronesia

META 1: Una revisión de la evaluación inicial en 2018,

coherente y coordinada META 2: Una definición de

BEA coherente y coordinada a nivel

subregional, en 2018

META 3: Hacia objetivos ambientales comunes, que

aborden aspectos concretos de preocupación

a nivel subregional, en 2018

META 4: Hacia unos programas de seguimiento

integrados, en la Macaronesia, en 2020

META 5: Hacia unos programas de medidas

comunes, para abordar los obejtivos ambientales

comunes, en 2021

META 6: Abordando las lagunas de conocimiento

META 7: Coordinación transversal

META 8: Hacia infraestructuras de datos comunes / compartidos

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Para ello, se han identificado los siguientes objetivos:

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 1.1. Se define una metodología común de evaluación para la subregión de Macaronesia, que tiene en cuenta el enfoque basado en el riesgo

Objetivo 1.2. Se identifica un conjunto común de elementos y características a evaluar a nivel subregional

Objetivo 1.3. Se acuerdan un conjunto común de indicadores, y se utilizan por España (Canarias) y Portugal (Madeira y Azores), a nivel subregional.

Objetivo 1.4. Se evalúa de manera conjunta un grupo común de presiones y actividades humanas, que son relevantes a nivel subregional

Objetivo 1.5. Se mejora la coherencia de la revisión de la evaluación inicial en lo que respecta a la evaluación económica y social.

Objetivo 1.6 Se desarrollan y tienen en cuenta el enfoque DPSIR3, y la metodología de evaluación de riesgos, para contribuir a la actualización de la evaluación en el segundo ciclo

Acciones:

Acciones Explicación

Acción 1.1. Creación y mantenimiento de grupos de expertos. La actividad de los grupos deberían, al menos, ayudar para las siguientes acciones (ver detalles específicos en la Sección 5 en lo que respecta a los tres grupos funcionales abordades bajo el proyecto MISTIC SEAS):

- Acordar metodologías comunes para la evaluación, cuando sea aplicable

- Acordar presiones communes que son relevantes a nivel de subregión, cuando sea aplicable

- Intercambio de información entre los expertos, a lo largo de todo el proceso

Acción 1.2 Reuniones, talleres y actividades de discusión periódicas, entre los grupos de expertos y entre las Autoridades competentes

Acción 1.3 Exploración de nuevas metodologías, para los siguientes temas (entre otros):

- Indicadores comunes para el análisis económico y social.

- Enfoque DPSIR

- Evaluación del riesgo

Entregables:

Entregable Título y contenido

D 1.1. Informe Subregional sobre la revisión de la evaluación inicial en la subregión de Macaronesia. Este informe debería incluir:

- Una lista de elementos comunes (unidades de gestión, especies, etc)

- Una lista de presiones comunes

- Una evaluación de lo anterior (elementos y/o presiones) mediante el uso de indicadores comunes

- Falta de datos y necesidades de mejora

3 DPSIR: Driving forces, Pressures, State, Impact, Responses (Fuerzas motrices, presiones, estado, impacto, respuesta).

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META 2:

Una definición de BEA coherente y coordinada a nivel subregional, en 2018

La definición de BEA está en el centro de la Directiva, y debe realizarse haciendo uso de la

evaluación del estado del medio marino. Es necesario que el BEA en Macaronesia se defina de un

modo coherente y coordinado.

Durante el proyecto MISTIC SEAS se ha trabajado hacia un acuerdo sobre una visión común del

BEA para mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas. Este trabajo debería contribuir a

la actualización de la definición de BEA que se debe realizar en julio de 2018. En este trabajo

de mejora de la coherencia también se podrían añadir otros criterios o descriptores.

Las expectativas que se han reflejado por parte de los socios y expertos se resumen en dos líneas

principales:

- Continuar el trabajo de definición de BEA para los grupos funcionales que son el objetivo

de MISTIC SEAS (mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas), incluida la

definición de posibles líneas de base (“baselines”) comunes.

- Identificar otros descriptores candidatos, y trabajar para la mejora de la coherencia en

la definición común de BEA y de líneas de base (“baselines”).

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 2.1. Acuerdo acerca de los criterios que se consideran más relevantes, o en Riesgo, a nivel subregional

Objetivo 2.2. Definiciones de BEA y valores de evaluación /valores umbral comunes (cuando sea factible) para aquellos criterios acordados.

Acciones:


Acción 2.1. Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1) La actividad de los grupos deberían, al menos, ayudar para las siguientes acciones:

- Continuar el trabajo iniciado en MISTIC SEAS (ver sección 5)

- Acordar otros descriptores / criterios comunes que se consideren en riesgo conjuntamente en Macaronesia

o Discutir y acordar definiciones de BEA comunes para esos nuevos descriptores / criterios

o Trabajar para el establecimiento de valores de evaluación /valores umbral comunes y líneas de base (“baselines”, cuando sea factible) para cada criterio, a nivel subregional.

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Entregables:


D 2.1. Informe subregional con la compilación de las definiciones comunes de BEA en la subregión de Macaronesia. Este informe debería incluir, al menos:

- La definición de BEA común propuesta, de modo que sea comprensible para todo el mundo

- Una lista de lagunas que deben cubrirse (valores de evaluación /valores umbral, líneas de base (“baselines”), etc)

META 3:

Hacia objetivos ambientales comunes, que aborden aspectos concretos de

preocupación a nivel subregional, en 2018

El establecimiento de objetivos Ambientales (OA), o la actualización de aquellos establecidos en

las primeras fases, es el último aspecto a abordar en 2018. A pesar de que se entiende que cada

Estado Miembro podría establecer su propio conjunto de objetivos ambientales, es muy deseable

identificar algunos objetivos comunes, que estén centrados en aquellos aspectos en los que se haya

detectado que no se alcanza el buen estado ambiental. Estos objetivos comunes, se derivarían de

los hallazgos de la actualización de la evaluación inicial y de la actualización de la definición de

BEA, y podrían inspirar posibles medidas comunes a aplicar por las Autoridades competentes.

Para este propósito, los Estados Miembros no parten de cero, ya que durante el proyecto MISTIC

SEAS ha habido propuestas concretas para el establecimiento de objetivos comunes para los

elementos abordados por el proyecto (mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas). Otros

elementos adicionales (p.e. presiones o descriptores) que sean objeto de coordinación en las metas 1 y 2, podrían ser candidatos para acuerdos sobre objetivos comunes. De nuevo, se debería

centrar la atención en aquellos descriptores que se han identificado como en riesgo, o que no

están en BEA en la subregión.

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 3.1. Identificación, en función de la revisión de la evaluación, de los principales aspectos de preocupación que deben abordarse a nivel subregional

Objetivo 3.2. Propuesta de objetivos ambientales comunes (e indicadores asociados) para abordar aquellos aspectos de preocupación.

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Acciones:


Acción 3.1 Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1) La actividad de los grupos deberían, al menos, ayudar para las siguientes acciones:

- Acordar objetivos Ambientales comunes para los elementos abordados en el proyecto MISTIC SEAS (ver sección 5)

- Discutir y acordar otros objetivos comunes, centrados en presiones específicas o descriptores comunes que se hayan identificado como en riesgo de no alcanzar el BEA.

Acción 3.2 Reuniones de autoridades competentes, para discutir y acordar, cuando sea factible, un conjunto de “Objetivos ambientales comunes de Macaronesia”.

Entregables:


D 3.1. Informe subregional con la identificación de los objetivos Ambientales comunes y los indicadores asociados en la subregión de Macaronesia

META 4:

Hacia unos programas de seguimiento integrados, en la Macaronesia, en

2020

La necesidad de mejorar la coherencia de los programas de seguimiento fue uno de los aspectos

principales que se abordaron en el proyecto MISTIC SEAS. A través del trabajo de expertos y de

talleres específicos, se han diseñado programas de seguimiento comunes (ver detalles en TR2 y

TR3). La aplicación de estas propuestas, y el avance en otras temáticas son el centro de esta meta.

Los programas de seguimiento deben revisarse, no solo por la aplicación del artículo 17 de la

DMEM, sino como una consecuencia de la revisión de la actual Decisión 2010/477/EC. Las

expectativas y propuestas de los expertos y socios son varias, agrupadas en dos líneas principales:

i) Revisar y actualizar de modo preciso la propuesta de programas de seguimiento. Para

ello, se necesita más trabajo a nivel de expertos. Se ha propuesto un análisis DAFO

(debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades). Es necesario identificar qué

descriptores y/o criterios requieren más coordinación (aparte de aquellos ya abordados

en MISTIC SEAS). Este análisis se debería basar en el enfoque basado en el Riesgo, y en

las prioridades de las autoridades competentes. La implicación de los gestores y de los

agentes implicados es necesaria, así como una comunicación clara.

ii) Poner en práctica, de manera eficiente, los programas de seguimiento acordados, con los

recursos adecuados. Esto puede abordarse mediante la aplicación de las propuestas

realizadas en MISTIC SEAS, así como estableciendo una base de datos comunes, y rutinas

comunes de puesta en común de datos. También es necesario asegurar el trabajo de

seguimiento común a través de la financiación adecuada, que podría incluir, no solo fondos

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de las autoridades competentes, sino también de otras fuentes como colaboraciones entre

sector público y privado, co-financiación europea de proyectos de seguimiento, ciencia

ciudadana, etc.

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 4.1. Se diseñan programas y subprogramas de seguimiento comunes o integrados, que contribuyen a la evaluación de si se ha alcanzado el BEA, así como si se ha alcanzando el conjunto de objetivos ambientales comunes, mediante el uso de indicadores comunes acordados

Objetivo 4.2. Se aplican en su totalidad los programas y subprogramas de seguimiento comunes o integrados

Acciones:


Acción 4.1 Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1):

- Continuar con la colaboración entre expertos (ver sección 5)

- Revisar los programas de seguimiento existentes, especialmente para aquellos descriptores no cubiertos por el proyecto MISTIC SEAS

- Proponer programas de seguimiento comunes o integrados para otros descriptores no cubiertos por MISTIC SEAS

Acción 4.2 Aplicación de los programas de seguimiento propuestos bajo el proyecto MISTIC SEAS, de un modo coordinado (mismas metodologías, mismos calendarios, etc) (ver sección 5)

Entregables:


D 4.1. Informe sobre la propuesta de un programa de seguimiento común o integrado establecido y acordado a nivel de la subregión de Macaronesia, para un conjunto específico de descriptores, listo para su notificación (reporting) en el plazo del segundo ciclo (2020)

D 4.2. Aplicación completa de los programas de seguimiento comunes y/o integrados propuestos en la subregión de Macaronesia

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META 5:

Hacia unos programas de medidas comunes, para abordar los objetivos

ambientales comunes, en 2021

España y Portugal deberían cooperar para identificar las medidas comunes que se deben adoptar

para alcanzar o mantener el BEA en la subregión. Esto se realiza mediante la aplicación de los

artículos 13, 14 y 15, por ejemplo, identificando las medidas necesarias, y cuáles de ellas se

implementarán a nivel nacional, a nivel comunitario o a nivel internacional, así como identificando

aquellos casos en los que los costes serían desproporcionados, y por lo tanto se podrían plantear

excepciones.

Deberían aplicarse medidas en aquellos casos donde existe un riesgo significativo para el medio

ambiente marino, bien actuando en la fuente para reducir el riesgo, o bien a través de medidas

correctoras. La evaluación del riesgo (al igual que lo hecho en las acciones previas de este Plan

de Acción) será el motor que permita a las autoridades competentes el establecimiento de una

estrategia coordinada común.

Existen diferentes aspectos que podrían ser objeto de coordinación en lo referente a medidas.

Estos aspectos comunes se deberían discutir y acordar desde el principio. Algunos de ellos podrían

ser:

- Las presiones y actividades humanas identificadas en la Meta 1 (p.e. navegación,

avistamiento de cetáceos, actividades recreativas, etc)

- Objetivos comunes identificados en la Meta 3

- Descriptores comunes identificados a través del enfoque basado en el riesgo, en las Metas 1 - 4 (p.e. especias alóctonas invasoras, basuras marinas, ruido)

- Otros aspectos como Áreas Marinas Protegidas (AMPs)

Como primer paso, se podría realizar un análisis de la coherencia de los PdM propuestos como

parte del primer ciclo. Esto será realizado por la CE en la evaluación del artículo 16 de la DMEM.

Esta evaluación, podría guiar la mejora de la coherencia en el segundo ciclo, que también se

beneficiaría del trabajo realizado para la mejora de las fases previas (EI, BEA, objetivos

ambientales y programas de seguimiento).

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 5.1. Se presentan un conjunto de medidas comunes, que abordan las presiones más relevantes identificadas a nivel subregional, y los objetivos ambientales comunes acordados.

Objetivo 5.2 Las medidas se aplican de manera óptima, con la financiación adecuada.

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Acciones:

Acción Explicación

Acción 5.1. Discusión, a nivel de Autoridades competentes, acerca de la potencialidad de coordinación entre los programas de medidas español y portugués. Estas discusiones se basarán en el trabajo realizado en las metas anteriores, así como en la evaluación realizada por la EC bajo la evaluación del artículo 16.

Acción 5.2 Acuerdo sobre los temas principales (actividades humanas, presiones, descriptores, áreas marinas protegidas) que van a ser objeto de coordinación en las medidas.

Acción 5.3 Propuesta de nuevas medidas específicas que se deban aplicar por las autoridades competentes en la subregión.

Acción 5.4 Discutir posibles aplicaciones del artículo 14 (excepciones) y 15 (requerimiento de acción comunitaria) de la DMEM, para las especificidades de la subregión

Entregables:

Entregables Título y contenido

D 5.1. Documento conjunto de programas de medidas en la subregión Macaronesia.

D 5.2. Documento conjunto (si es necesario) de la aplicación de los artículos 14 y 15 en la subregión.

META 6:

Abordando las lagunas de conocimiento

El conocimiento científico sobre el medio marino, incluyendo sus comunidades biológicas, su

estructura y función, es aún limitado. Esta escasez de conocimiento es aún más pronunciada en

Macaronesia, en comparación con otras subregiones marinas, tal y como se reflejó en la Evaluación

inicial. Estas lagunas de conocimiento dificultan considerablemente la aplicación adecuada de la

DMEM en su conjunto: cómo evaluar si estamos en BEA o no, cómo establecer líneas de base

(baselines) y valores de evaluación / valores umbral, cómo diagnosticar si las actividades humanas

están causando efectos adversos o no en los ecosistemas, etc. Todas estas cuestiones son difíciles

de responder sin una base de conocimiento científico sólida.

También es cierto que las lagunas de información siempre existirán. Es por ello que es importante

identificar cuáles son las lagunas más importantes a cubrir en el corto- medio-plazo, para reducir

la incertidumbre y ayudar a las autoridades competentes a aplicar la DMEM con una perspectiva

más basada en lo científico. Algunas de esas lagunas de conocimiento se han identificado en la

evaluación inicial, así como parte del resultado del trabajo realizado en el proyecto MISTIC SEAS.

Algunas de las lagunas de conocimiento versan sobre: los efectos de las especies de depredadores

alóctonos introducidos, el estado y tendencias de determinadas poblaciones seleccionadas

(mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas); impactos de determinadas actividades

como la pesca, o impactos de las basuras marinas, comportamiento y ecología de la nutrición de

ciertas especies. Como consecuencia de ello, también hay lagunas en el establecimiento de valores

umbrales /valores de evaluación.

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Aparte de estas lagunas de conocimiento, también es crucial la falta de datos (históricos y

recientes), ya que dichos datos son necesarios para el establecimiento de líneas de base

(baselines), valores umbrales /valores de evaluación. La puesta en marcha de los programas de

seguimiento contribuirá a reducir progresivamente estas carencias. Consecuentemente, todas las

acciones propuestas en la Meta 4 contribuirán también a la consecución de esta meta. El Plan de

Acción refleja en esta sección todas las acciones adicionales (aparte de aquellas fijadas en la Meta

4) que se consideran que son necesarias para reducir progresivamente las lagunas de

conocimiento y de datos.

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 6.1. Identificar en más detalle las lagunas de conocimiento en lo referente al medio ambiente marino en la subregión

Objetivo 6.2 Mejora del conocimiento en aquellas lagunas, y en general en lo referente al medio ambiente marino de Macaronesia

Acciones:


Acción 6.1 Creación y mantenimiento de grupos de expertos (los mismos que en la Acción 1.1):

- Los grupos de expertos ayudarán a aplicar todas las acciones de esta meta(ver sección 5j para el caso de los tres grupos funcionales abordados en el proyecto MISTIC SEAS)

Acción 6.2. Identificación de las lagunas de conocimiento para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara priorización de las mismas

Acción 6.3 Identificación de las carencias de datos para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara priorización de las mismas

Acción 6.4 Establecimiento de una lista de acciones prioritarias y recursos financieros para alcanzar dichas acciones. Algunas de estas Acciones podrían ser asociaciones entre Pescadores y expertos científicos, más estudios científicos, canales de comunicación y puesta en común de la información, estudios piloto, directrices, promoción de la ciencia ciudadana, etc.

Acción 6.5 Identificar áreas de investigación prioritaria, y esquemas de financiación para apoyar la aplicación de la DMEM

Entregables:


D 6.1. Agenda Macaronésica de la Ciencia: esto sería un informe (documento vivo) sobre lagunas prioritarias de conocimiento y de datos, y listas de acciones para abordar dichas lagunas.

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META 7:

Coordinación transversal

Esta sección contempla un grupo de acciones que deberían aplicarse por las autoridades

competentes para facilitar la coordinación general y la adecuada aplicación de la DMEM en la

subregión de Macaronesia. Estas acciones cubren diferentes aspectos, como la organización de

temas administrativos, aspectos de financiación, participación y comunicación, etc. Las acciones

propuestas bajo esta meta contribuirían a la consecución de todas las metas anteriores.

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 7.1. Mejorar la interacción y conexión entre las autoridades competentes. Esto podría sentar la base de una estructura de trabajo, con el objetivo de alcanzar una aplicación adecuada del Plan de Acción.

Objetivo 7.2 Promover la puesta en común de experiencias entre las autoridades competentes de la subregión

Objetivo 7.3 Alineación mayor de la aplicación de la DMEM (calendarios de consulta pública, participación de agentes interesados, etc) entre las autoridades competentes.

Objetivo 7.4 Alineación mayor de la aplicación de la DMEM con otras directivas Ambientales relacionadas de aplicación en Macaronesia

Objetivo 7.5 Incrementar progresivamente la presencia de la singularidad de Macaronesia en diferentes foros, como los grupos de trabajo de la Comisión Europea, o el Convenio de OSPAR entre otros.

Objetivo 7.6 Mejorar la sensibilización y la diseminación al público en general de las estrategias marinas y del medio ambiente marino en la Macaronesia

Acciones:


Acción 7.1 Establecimiento de un grupo de coordinación informal (entre las Autoridades competentes) que podría tener reuniones técnicas interadministrativas, e intercambios de información.

Acción 7.2. Continuar en la solicitud de proyectos que puedan contribuir a la coordinación, bajo diferentes fondos europeos.

Acción 7.3 Preparar (cuando sea necesario) “documentos de postura Macaronésica” para contribuir en las discusiones de diferentes foros (reuniones de la CE, reuniones de OSPAR, etc)

Acción 7.4 Aplicar, tanto como sea posible, calendarios de aplicación de la DMEM, y procesos de consulta pública comunes

Acción 7.5 Establecer un grupo de agentes interesados en la subregión, para facilitar la implicación de los diferentes sectores a lo largo de todo el proceso

Acción 7.6 Promover el alineamiento de la aplicación de la DMEM con otras directivas ambientales relacionadas, como la Directiva Hábitats (Dir 92/43/EEC); Directiva Aves (Dir 2009/147/EC); Directiva Marco del Agua (Dir 2000/60/EC) y Directiva de Ordenación del Espacio Marítimo (Dir 2014/89/EU).

Acción 7.7 Mantener la página web del proyecto MISTIC SEAS actualizada, como una plataforma para diseminar los esfuerzos de coordinación en la aplicación de la DMEM en la subregión.

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Acción 7.8 Poner en marcha otras actividades de sensibilización y diseminación: talleres, conferencias, cursos, etc4.

Acción 7.9 Explorar los mecanismos y desarrollar acciones hacia la extensión del área OSPAR para incluir las aguas marinas de Madeira y Canarias.

Entregables:


D 7.1. Grupo de agentes interesados común, que se consultan e involucran durante las diferentes fases de la aplicación de la DMEM

D 7.2. Calendario común de aplicación de la DMEM, que incluya, cuando sea factible, procesos simultáneos de consulta pública.

D7.3 Posibles documentos de postura Macaronésica (cuando sean necesarios y relevantes)

D.7.4 Posibles proyectos comunes de coordinación, como el presentado bajo el acrónimo MISTIC II, o cualquier otro en el futuro.

META 8:

Hacia infraestructuras de datos comunes / compartidos

La consecución de muchos de los objetivos identificados anteriormente, depende de que se pueda

tener un buen intercambio de experiencias y datos entre los expertos y entre las autoridades

competentes. Por esta razón, en los diferentes metas se propusieron varias acciones relacionadas

con la puesta en común y el manejo de datos. Tras las discusiones que tuvieron lugar en la reunión

del Plan de Acción, se acordó la identificación, como una meta separada, del conjunto de objetivos y

acciones necesarias para asegurar que tiene lugar el adecuado proceso de puesta en común y

manejo de datos. Esto se propuso para subrayar la importancia que el grupo de expertos y los

socios dieron a este aspecto durante las discusiones.

Objetivos:

Objetivo Título

Objetivo 8.1 Las autoridades competentes comparten entre ellas, los datos y la información generada durante la aplicación de las estrategias marinas, especialmente la nueva información producida por los programas de seguimiento.

Objetivo 8.2 La Autoridades competentes comparten con la Comisión Europea, o con otros organismos relevantes (p.e. OSPAR) conjuntos de datos o de productos de datos, que faciliten la transferibilidad de los resultados de evaluación de la DMEM.

4 Se podrá aprovechar diferentes herramientas, como por ejemplo las actuaciones de sensibilización que llevan a cabo las 13 Reservas de la Biosfera existentes en Macaronesia, o por las diferentes asociaciones ambientalistas que ya se encuentran trabajando en la subregión.

18

Acciones:


Acción 8.1 Compartir los datos obtenidos en los programas de seguimiento, así como en otras posibles fuentes de información relevantes en la subregión (en lo posible) como por ejemplo la generada a través de iniciativas de ciencia ciudadana, para su uso común en la aplicación de la DMEM. Esto podría incluir la siguiente lista no exhaustiva de datos:

- Datos sobre el estado de los componentes

- Datos sobre las presiones y las actividades humanas

- Datos sobre análisis económico y social

Acción 8.2 Promover el uso de modelos de datos comunes, así como infraestructuras de datos (en lo posible) o cualquier otra herramienta de puesta en común que pueda facilitar la puesta en común de datos, como por ejemplo la propuesta bajo el actual proyecto MISTIC SEAS.

Acción 8.3 Alinear, al máximo posible, el aspecto del manejo de los datos, con los requerimientos de INSPIRE, y con cualquier otra estructura de datos posible, en el caso de que sea acordada a nivel de la UE (p.e. en WG-DIKE o TG-Data )

Entregables


D 8.1. Conjuntos de datos de Macaronesia communes, incluidos los aspectos más relevantes (grupos funcionales, presiones) que hayan sido objeto de seguimiento de manera coordinada

D.8.2. Productos de datos comunes (p.e. mapas de indicadores, análisis de tendencias, estadísticos) de Macaronesia, que puedan compartirse con la CE, y otros organismos relevantes (p.e. OSPAR, Reservas de la Biosfera) y el público en general.

19

4. Plazos de implementación y recursos necesarios

Las acciones propuestas en este Plan de Acción han sido priorizadas, en relación a la urgencia con

la que se deberían alcanzar, y a la relevancia de su aplicación, ya que podrían contribuir para

el cumplimiento de otros diversos objetivos. Además, se ha identificado una lista de posibles

recursos de financiación necesarios, como guía para el proceso de aplicación del Plan de Acción.

También se han identificado las acciones que se podrán beneficiar del trabajo realizado durante

el proyecto MISTIC SEAS.

La prioridad de las Acciones se han clasificado en base a un código de colores con dos clases:

- Corto plazo: a aplicar idealmente antes de Julio de 2018, es decir, que estén listas para

el 2º ciclo de aplicación

- Medio-largo plazo: la acción necesitará más tiempo para estar totalmente operativa, de

modo ideal comenzando su desarrollo durante el Segundo ciclo, pero probablemente no

completamente alcanzada hasta el tercer ciclo.

Por último, durante la reunión del Plan de Acción, se discutió dentro de los grupos de expertos

un calendario de aplicación más detallado, en lo referente a aquellas acciones que pueden

aplicarse a los tres grupos funcionales que se han abordado en el proyecto MISTIC SEAS. El

calendario estimado de estas acciones se desarrolla en la sección 5.

20

Acciones Priorid

ad

Recursos necesarios / disponibles

Contribución de MISTIC SEAS

Recursos

presupuest

arios

nacionales

Co-financiación UE Otros

(privado,

ONGs, etc)

Convocatorias DG-

ENV MSFD *

FEMP, LIFE,

H2020, INTERREG

Acción 1.1 x x x WP1**

Acción 1.2 x x WP1**

Acción 1.3 x x x No



Acción 3.2 x WP1**

Acción 4.1 x x x WP2 y WP3**

Acción 4.2 x x x x WP3, se

desarrolló un piloto

Acción 5.1. x x No

Acción 5.2 x x No

Acción 5.3 x x No

Acción 5.4 x x No


Acción 6.2 x x WP1**

Acción 6.3 x x WP1 **

Acción 6.4 x x x x No

Acción 6.5 x x No

Acción 7.1

x El grupo está

creado

Acción 7.2. x x x No

Acción 7.3 x No

Acción 7.4 x No

Acción 7.5 x x No

Acción 7.6 x x No

Acción 7.7

x x WP4, la página web está creada

Acción 7.8

x x Algunas acciones

aplicadas

Acción 7.9 x No

Acción 8.1

x x x WP3 y WP4**, parcialmente

Acción 8.2

x x x WP4**,

parcialmente

Acción 8.3

x x x WP4**,

parcialmente

(*) Incluido el proyecto MISTIC II, concedido recientemente.

(**) Sólo para mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas

Tabla 1. Anális is de los plazos y recursos posibles disponibles para la aplicación del Plan de Acción.

Leyenda sobre prioridad: Verde oscuro: corto plazo (2018); verde claro: medio-largo plazo

(segundo-tercer cic lo)

21

5. Calendario detallado de la aplicación práctica en el caso de los tres grupos funcionales abordados en el proyecto MISTIC SEAS

Durante la reunión de Plan de Acción, se subrayó la necesidad de especificar, al máximo posible,

las acciones detalladas y posibles plazos para alcanzar dichas acciones. También se reconoció

que los plazos para alcanzar una acción determinada podrían variar sustancialmente,

dependiendo del aspecto sobre el que trate, y de los fondos disponibles. Por ejemplo, para

mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas, se han alcanzado muy buenos resultados en

el proyecto MISTIC SEAS. En estos casos, el grupo de expertos que ha estado involucrado en el

proyecto podía proporcionar información detallada sobre el tiempo necesario para alcanzar

cada una de las acciones (tabla 2). También se entiende que el tiempo necesario podría cambiar

entre los diferentes grupos funcionales, y estas variaciones se han expresado en la tabla.

Por otro lado, algunas de las acciones propuestas en el Plan de Acción son completamente nuevas,

en el sentido de que las Autoridades competentes no podrán hacer uso de los resultados del

proyecto MISTIC SEAS para comenzar a trabajar en ellas. En esos casos, se reconoce que es

probable que se requiera más tiempo. Independientemente de este “enfoque a dos velocidades”,

a todas las acciones se les ha asignado un código de prioridad, como ya se ha explicado en la

sección 4. Por último, se debería destacar que este calendario asume que se dedican los recursos

adecuados para cumplir con las acciones.

22

ACCIONES DEL PLAN DE

ACCIÓN

APLICACIÓN PRÁCTICA A NIVEL DE EXPERTOS, EN EL CASO DE LOS TRES GRUPOS

FUNCIONALES ABORDADOS EN EL PROYECTO MISTIC SEAS

CALENDARIO PARA LA APLICACIÓN PRÁCTICA, EN CADA UNO DE LOS TRES GRUPOS FUNCIONALES

MAMÍFEROS MARINOS TORTUGAS MARINAS AVES MARINAS

<2018 2018-2023

2023-2030

<2018 2018-2023

2024-2030

<2018 2018-2023

2024-2030

Acción 1.1.

Creación y

mantenimiento de grupos de

expertos

Acordar metodologías comunes para la

evaluación, cuando sea aplicable

Acordar elementos comunes a evaluar, tal como lo propuesto en TR1 y TR2

Acordar conjuntos comunes de indicadores para

cada criterio a nivel subregional, como lo propuesto en TR1 y TR2

Acordar presiones comunes que son relevantes a

nivel de subregión, cuando sea aplicable

Intercambio de información entre los expertos, a lo largo de todo el proceso

Acción

1.2

Reuniones, talleres y actividades de discusión periódicas, entre los

grupos de expertos y entre las autoridades competentes

Acción 1.3

Exploración de nuevas metodologías, para los siguientes temas (Indicadores comunes para el análisis económico y social; Enfoque

DIPSIR; Evaluación del riesgo)

N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción 2.1

Creación y mantenimiento

de grupos de expertos (los

mismos que en la Acción 1.1)

Acordar definiciones de BEA comunes para los

elementos seleccionados de TR1 y TR2 en los

grupos de expertos

Acordar un enfoque común para el

establecimiento de valores umbral / valores de evaluación y líneas de base (baselines) de TR1 y

TR2

Establecer los valores umbral / valores de

evaluación y líneas de base (baselines) de TR1 y TR2 (dependiendo de los datos)

23

Evaluación integral entre descriptores, a nivel de

grupo funcional

Acordar otros descriptores / criterios comunes que se consideren en riesgo en Macaronesia N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción 3.1




Acordar objetivos ambientales comunes para los

elementos abordados en el proyecto MISTIC SEAS

Discutir y acordar otros objetivos comunes, centrados en presiones específicas o descriptores

comunes que se hayan identificado como en riesgo de no alcanzar el BEA


Acción 3.2

Reuniones de autoridades competentes, para discutir y acordar,

cuando sea factible, un conjunto de “Objetivos ambientales comunes de Macaronesia”


Acción 4.1




Continuar con la colaboración entre expertos

Revisar los programas de seguimiento existentes, especialmente para aquellos descriptores no

cubiertos por el proyecto MISTIC SEAS


Proponer programas de seguimiento comunes o

integrados para otros descriptores no cubiertos por MISTIC SEAS


Acción

4.2

Aplicación de los programas de seguimiento propuestos bajo el

proyecto MISTIC SEAS, de un modo coordinado (mismas metodologías, mismos calendarios, etc)

Acción

5.1

Discusión, a nivel de autoridades competentes, acerca de la

potencialidad de coordinación entre los programas de medidas español y portugués. Estas discusiones se basarán en el trabajo

realizado en las metas anteriores, así como en la evaluación realizada por la EC bajo la evaluación del artículo 16.


Acción 5.2

Acuerdo sobre los temas principales (actividades humanas, presiones, descriptores, áreas marinas protegidas) que van a ser

objeto de coordinación en las medidas


24

Acción 5.3

Propuesta de nuevas medidas específicas que se deban aplicar por las autoridades competentes en la subregión. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción 5.4

Discutir posibles aplicaciones del artículo 14 (excepciones) y 15 (requerimiento de acción comunitaria) de la DMEM, para las

especificidades de la subregión N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción

6.1.

Creación y

mantenimiento



Los grupos de expertos ayudarán a aplicar todas las acciones de esta meta

Acción 6.2.

Identificación de las lagunas de conocimiento para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara

priorización de las mismas

Acción 6.3

Identificación de las carencias de datos para cada descriptor/ indicador a nivel subregional, con una clara priorización de las

mismas

Acción 6.4

Establecimiento de una lista de acciones prioritarias y recursos financieros para alcanzar dichas acciones. Algunas de estas

Acciones podrían ser asociaciones entre Pescadores y expertos científicos, más estudios científicos, canales de comunicación y

puesta en común de la información, estudios piloto, directrices,

promoción de la ciencia ciudadana, etc.


Acción

6.5

Identificar áreas de investigación prioritaria, y esquemas de

financiación para apoyar la aplicación de la DMEM

Acción

7.1

Establecimiento de un grupo de coordinación informal (entre las

Autoridades competentes) que podría tener reuniones técnicas interadministrativas, e intercambios de información.


Acción 7.2.

Continuar en la solicitud de proyectos que puedan contribuir a la coordinación, bajo diferentes fondos europeos.

Acción 7.3

Preparar (cuando sea necesario) “documentos de postura Macaronésica” para contribuir en las discusiones de diferentes

foros (reuniones de la CE, reuniones de OSPAR, etc)


25

Acción

7.4

Aplicar, tanto como sea posible, calendarios de aplicación de la

DMEM, y procesos de consulta pública comunes N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción 7.5

Establecer un grupo de agents interesados en la subregión, para facilitar la implicación de los diferentes sectores a lo largo de

todo el proceso


Acción 7.6

Promover el alineamiento de la aplicación de la DMEM con otras directivas ambientales relacionadas, como la Directiva Hábitats (Dir 92/43/EEC); Directiva Aves (Dir 2009/147/EC); Directiva Marco del Agua (Dir 2000/60/EC) y Directiva de Ordenación del Espacio Marítimo

(Dir 2014/89/EU).

Acción 7.7

Mantener la página web del proyecto MISTIC SEAS actualizada, como una plataforma para diseminar los esfuerzos de coordinación en la aplicación de la DMEM en la subregión.


Acción

7.8

Poner en marcha otras actividades de sensibilización y diseminación:

talleres, conferencias, cursos, etc. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción 7.9

Explorar los mecanismos y desarrollar acciones hacia la extensión del área OSPAR para incluir las aguas marinas de Madeira y Canarias. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

Acción 8.1

Compartir los datos obtenidos en los programas de seguimiento, así como en otras posibles fuentes de información relevantes en la subregión (en lo posible), para su uso común en la aplicación de la DMEM

Acción 8.2

Promover el uso de modelos de datos comunes, así como infraestructuras de datos (en lo posible) o cualquier otra herramienta de puesta en común que pueda facilitar la puesta en común de datos, como por ejemplo la propuesta bajo el actual proyecto MISTIC SEAS.

Acción 8.3

Alinear, al máximo posible, el aspecto del manejo de los datos, con los requerimientos de INSPIRE, y con cualquier otra estructura de datos posible, en el caso de que sea acordada a nivel de la UE (p.e. en WG-DIKE o TG-Data )

Tabla 2. Calendario detal lado para la aplicación práctica de las acciones inclu idas en el Plan de Acción, en el caso de los tres grupo s funcionales abordados en

el proyecto MISTIC SEAS. Código de colores: verde: completado; naranja: completado parcialmente; rojo: no real izado; N.A. : no aplica (para aquel las acciones del Plan de Acción que no están relacionados directamente con mamíferos marinos, tortugas marinas y aves marinas) . E l calenda rio fue real izado por los expertos, bajo la presunción de que se dedican los recursos necesarios para la real ización de las acciones

26

6. Conclusiones

Este documento contiene una lista de Objetivos, Acciones y Entregables que las autoridades

competentes consideran necesarios para mejorar la coherencia de la aplicación de la Directiva

Marco sobre la Estrategia Marina en Macaronesia. Se han analizado los plazos adecuados para

la aplicación del Plan de Acción, tanto a nivel general, como a nivel detallado (dentro de lo

posible), en el caso de las acciones relacionadas con mamíferos marinos, tortugas marinas y aves

marinas.

El documento se ha discutido entre las autoridades competentes, conjuntamente con los grupos de

expertos del proyecto MISTIC SEAS. Se ha sometido a consulta a los agentes interesados, a través

de la página web del proyecto MISTIC SEAS. Las sugerencias y contribuciones de esta consulta se

han incorporado.

La versión final del documento se ha revisado y discutido en la última reunión del proyecto MISTIC

SEAS, en Lisboa, en marzo de 2017. Tras esta discusión, las autoridades, así como los demás

socios que han participado en el proyecto MISTIC SEAS, han adoptado el Plan de Acción, como

un documento vivo que les guíe hacia la mejora de la coherencia y la coordinación de la aplicación

de la DMEM en la subregión de Macaronesia.

27

7. ANEXO 1

Plan de Acción para mejorar la coherencia en la aplicación de la DMEM en la subregión de Macaronesia

Discutido y acordado en el proyecto MISTIC SEAS

Date Sent Deadline Comment

27/05/2016 15/06/2016 Questions sent to the partners and

the experts after the approval of

the AP structure during the WK2.

28

NAME:

INSTITUTION:

GOAL 1: A coherent and coordinated revision of the initial assessment in 2018.

1. What do you expect out of this goal?

2. What are the actions needed to achieve:

o common assessment methodology for the Macaronesian subregion ?

o common set of features and characteristics ?

o common set of indicators ?

o common set of pressures ?

o The coherence in the review of initial assessment, in relation to social and

economic assessment?

3. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal?

GOAL 2: A coherent and coordinated GES definition at the subregional level, in 2018


5. What are the actions needed to achieve:

o An agreement on the criteria for the Macaronesian subregion?

o A coherent and common GES definition?


GOAL 3: Towards common environmental targets tackling specific aspects of concern at the

subregional level, in 2018


8. How do you think we should go through the different objectives within this goal? (actions)

9. Which are the main issues of concern in which we should focus our work on environmental

targets? Propose common environmental targets to tackle those issues.


GOAL 4: Towards integrated monitoring programs in the Macaronesia, by 2020


12. How do you think we should go through the different objectives within this goal?

13. Which are the main actions needed to implement the monitoring programs proposed

under MISTIC SEAS project?

14. Which are the next descriptors or themes we should tackle to continue the work on

common monitoring programs and subprograms?


29

GOAL 5: Towards common programs of measures to tackle the common environmental

targets, by 2021


17. Which are the main areas of interest commonly identified in the three archipelagos that

could be addressed by the proposals of common measures?


GOAL 6: Addressing knowledge gaps


20. Which are the main knowledge gaps in the macaronesian subregion that we should

tackle?

21. Which actions should be implemented to improve the knowledge of the marine

environment in this subregion?

22. Which kind of deliverables do you think we should produce for this goal? What do you

think about the idea of a Macaronesia Science Agenda?

GOAL 7: Crosscutting coordination


24. How do you think we should improve the interaction and connections between the

competent authorities?

25. Do you find useful to promote sharing data and experiences? Are those infrastructures

likely to be used?

26. Should Portugal and Spain agree in a common calendar for the next cycle of the MSFD?

27. Which other environmental directives should be applied in a common way within the

Macaronesian subregion, and how (please provide specific examples)?


30

8. ANEXO 2


Discutido y acordado en el proyecto MISTIC SEAS


31

Consultation of the Action Plan was launched in the webpage of the project, as well as distributed by e-mail, from xx to February 10th.

Six contributions have been received. The following table summarizes the comments, as well as explains how these comments have been considered in

the final document.

FROM SUMMARY OF COMMENTS HOW THE COMMENTS HAVE BEEN TAKEN INTO

ACCOUNT

1. Reserve of the

Biosphere

Fuerteventura

(Canary Islands)

(IN SPANISH)

1.-En esta subregión existen 13 reservas de la biosfera e(7 Canarias

, 5 en Azores y 1 en Madeira )todas ellas tienen áreas marinas de

interés mundial y muchas tienen planes de acción , bancos de datos

de biodiversidad marina y terrestre y programas de conservación y

evaluación .Por lo que debemos considerarlas a la hora de

establecer la estrategia .

En consonancia con lo expuesto en la Acción correspondiente 7.6 (

Mistic Sea) Mejorar la sensibilización y la diseminación al público en

general de las estrategias marinas y del medio ambiente marino en

la Macaronesia. Entendemos que las RBF tienen un gran papel que

jugar y disponen de planes de comunicación y educación ambiental

en sus propios planes de acción .

En el punto 8.2.- La Autoridades competentes comparten con la

Comisión Europea, o con otros organismos relevantes (p.e. OSPAR)

conjuntos de datos o de productos de datos, que faciliten la

Regarding the contribution of the 13 Reserve of the Biosphere

that are present in Macaronesia, we have included a footnote in

Action 7.8 to explain this possibility of synergy.

32

transferibilidad de los resultados de evaluación de la DMEM.

Añadiríamos el programa Hombre y Biosfera ( MaB de la UNESCO )

puesto que muchas de estas reservas disponen de Observatorios y

una plataforma digital Biospheresmart ;

http://www.biospheresmart.org

In the deliverable D.8.2 we have included the “Reserves of the

Biosphere” inside the paragraph of “other relevant bodies”.

2. Association

“Avanfuer “(Canary

Islands)

(IN SPANISH)

Objetivo 7.6

Mejorar la sensibilización y la diseminación al público en general de

las estrategias marinas y del medio ambiente marino en la

Macaronesia

Muchas ONGs y asociaciones de voluntariado hacen una labor de

apoyo en la investigación científica y en la recopilación de datos

sobre especies marinas protegidas como tortugas y cetáceos (

http://web.eldia.es/canarias/2014-07-21/22-Voluntarios-

Fuerteventura-cuidaran-tortugas-Cabo-Verde-verano.htm ;

http://www.canariasconservacion.org/ Que pueden servir de

ejemplo ) . Creemos que en este punto de la estrategia se debe dar

cabida a esta realidad.

Acción 8.3

Alinear, al máximo posible, el aspecto del manejo de los datos, con

los requerimientos de INSPIRE, y con cualquier otra estructura de

datos posible, en el caso de que sea acordada a nivel de la UE (p.e.

Regarding the contribution of the different NGOs for awareness

raising, we have included a footnote in Action 7.8 to explain this

possibility of synergy.

We have included a reference in action 8.1 (instead of action

8.3 as was requested by the contribution). It refers to the

possible data contributions obtained through different sources,

http://www.biospheresmart.org/

http://web.eldia.es/canarias/2014-07-21/22-Voluntarios-Fuerteventura-cuidaran-tortugas-Cabo-Verde-verano.htm

http://web.eldia.es/canarias/2014-07-21/22-Voluntarios-Fuerteventura-cuidaran-tortugas-Cabo-Verde-verano.htm

http://www.canariasconservacion.org/

33

en WG-DIKE o TG-Data ) en cuanto a este apartado creemos que es

importante incorporar, a través de un mecanismo por determinar, las

aportaciones no formales a las bases de datos de la biodiversidad

marina siguiendo los ejemplos del programa europeo Poseydon (

http://programaposeidon.eu/) o proyectos locales como la Red

Promar (http://www.redpromar.com/)

associations, and, as a whole, as a citizen science contribution. It

is important to note that the project MISTIC SEAS has created a

platform for contribution of citizen science, and it is already

working.

3. Association

“Tonina” (Canary

Islands)

They provide the document in Spanish with some track changes,

highlighting several mistakes of erratum. They do not give any

comment about the comment

The mistakes and erratum have been corrected

4. Natacha Aguilar.

Dept. Animal

Biology, Edaphology

and Geology

University of La

Laguna. Tenerife

(Canary Islands)

(IN ENGLISH)

The document represents a very good summary of the environmental

targets for the taxa of seabirds, sea turtles and marine mammals in

Macaronesia.

The document does not include the actual results of the work of Mistic

Seas (the deliverables of Mistic Seas 1). Maybe this is because some

these deliverables have not been open to public comment yet. It

would be important to distribute these documents to local experts for

comment.

To improve the coherence of the implementation of the MSFD in

Macaronesia with respect to the conservation of the marine

The technical reports that have been produced by the experts

during the project have not been circulated to this consultation

process. This is due to several reasons; the most important is the

fact that they were still under elaboration in the moment when

this Action Plan was launched to consultation. On the other hand,

these documents are the main technical product of the project,

but the project as a whole, cannot be subject to “public

consultation”. The contributor of this comment has been invited to

some of the workshops held under the scope of this project.

However, due to economic and time constraint issues, even if we

have tried, we cannot ensure the participation of all the scientific

expertise in Macaronesia within this specific project.

http://programaposeidon.eu/

http://www.redpromar.com/

34

environment, and defining indicators within the taxa of seabirds,

seaturtles and marine mammals, it is essential the participation of

local stakeholders and serious involvement of local expertise. The

process requires incorporating a wider range of local knowledge,

useful for the management for the conservation of marine protected

species in Macaronesia.

As an expert working in the Canary Islands for two decades, and

active researcher in the field in one of the two Universities of the

Canary Islands, I thank the invitation of Mistic Seas to participate as

an invited expert in the first workshop of this project, but I have not

felt sufficiently informed about the following steps of the process. In

the Canary Islands there are two Universities hightly active on

cetacean research and conservation, plus three NGO´s with a long

term expertise and knowledge in this field. Only one of these entities

was a member (socio) of the Mistic Seas project. This does not seem to

achieve the goal of maximising the use of local knowledge.

Please find below some suggestions to achieve this aim, facilitating

communication with, and participation of, a wider number of local

Macaronesian experts in the proccess of implementing MSFD in the

area.

Proposals to improve communication and participation of experts: The

draft action plan would benefit from including a list of all experts

involved in the project Mistic Seas, indicating which ones have

We agree with the importance of local stakeholders and

expertise for the adequate application of the Action Plan. This is

why we have included several actions related to that, such as

Actions 7.5, 7.7 and 7.8 among others.

Regarding the sentence of “only one of these entities was a

member (socio) of the MISTIC SEAS project”, we would like to

clarify that the university and the NGOs (in Canary Islands) that

have worked in the project, were not “socios” (partner) of the

project: the experts from Canary Islands were, in the three

functional groups, subcontracted by an open procedure, but they

were not partners or the project.

In what refers to cetaceans, the experts group that was

contracted included in its offer a dissemination and

communication activity, for all the marine mammals experts

groups in Canary Islands. A specific meeting was done for this

purpose in October 2nd 2016.

Regarding the proposal to improve communication and

participation of experts: We welcome the suggestions and will

try to put them in practice. As a response for some of the

comments, it can be explained the following:

35

answered to the questionner in Annex I. This would facilitate knowing

who have been active actors in the construction of the document.

(Annex I is referred to, but not included in, the Action Plan document,

it would be good to include it).

In addition, it would be benefitial to include a list of experts in each

archipelago and for each taxonomic group (birds, sea turtles and

marine mammals), regardless if they have participated or not on the

Mistic Seas project. This list could be comprehensive and include all

entities (with a contact person) or individuals actively working in

research of conservation of the taxa for more than 10 years (or any

number of years that is considered adequate to indicate that the

entity is an stablished source of expertise and knowledge for that

taxa in the area). This list could be a deliverable of the Mistic Seas

project.

Members of this list of experts (contact persons) could be informed

directly about the initiatives of Mistic Seas by e-mail, including new

calls for proposals, documents to be reviewed, etc. This enhanced

communication, and longer timelines for competitive calls of proposals

and public comment periods, would favour that a wider range of

local experts may participate in the process.

- All the technical reports will be available in the web

page of the project (www.mistic-seas.com). Each TR has

a list of authors (both partners, experts, and invited

experts) and participants to the workshops.

- Action 7.5 aims to establish a list of stakeholders of the

marine subregion, to facilitate this communication.

- We have created an initiative called “Join the MISTIC

SEAS network”. It will collate (on a voluntary basis) the

contact details of any expert that have participated in

the project, together with those who have worked in the

ECAPRHA and ACTIONMED projects. This information

will be available in the webpage of the project.

5. Port Authority of

Santa Cruz de

(IN SPANISH) The comments of the Port Authority are related to their

experience in applying WFD in port waters, through the

technical recommendation ROM 5.1. they consider, after their

36

Tenerife (Canary

Islands)

i. Dada las competencias que esta Autoridad Portuaria posee en

materia de aguas portuarias, por la presente, manifiesta el interés en

participar activamente en este proceso, y solicita ser incluido en el

proceso participación activa, así como miembro del comité de

autoridades competentes y/o grupo de agentes interesados.

ii. Asimismo, y en relación al establecimiento de valores

umbrales/valores de evaluación, se pone de manifiesto lo siguiente:

Con motivo de la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE),

desde febrero de 2007, la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de

Tenerife, viene desarrollando el sistema de gestión de la calidad de

las aguas portuarias, conforme a la ROM 5.1, en los Puertos de

Santa Cruz de Tenerife, Los Cristianos, Santa Cruz de La Palma, San

Sebastián de La Gomera, La Estaca en El Hierro. Próximamente se

incorporará este sistema al Puerto de Granadilla. Una de las

conclusiones de estos 10 años de seguimiento, es que debe existir una

unificación de criterios y definición de umbrales:

i. Los 6 puertos que esta Autoridad Portuaria gestiona pertenecen a

4 islas diferentes y, por tanto, a 4 demarcaciones hidrográficas

diferentes.

Las condiciones oceanográficas, hidromorfológicas, físico-químicas,

biológicas, etc. de las Islas Canarias son muy similares entre cada

una de ellas.

experience in applying this recommendation, that it is crucial that

the establishment of threshold values has to be done at the

regional level.

We completely agree with this comment, and indeed, the whole

MSFD (Directive 2008/56/CE), as well as the revised GES

Decision (not published yet) have the same philosophy: the

assessment values and or threshold values have to be agreed at

the regional or subregional level.

We thank the offer of the Port Authority to collaborate in this

process. Since the issue of the quality of port waters is already

covered by the Water Framework Directive (WFD), we consider

that the WFD is the adequate instrument to coordinate the

technical work, instead of the MSFD. However, Port Authorities

will have to be involved and consulted for some other actions

from this Action Plan, and undoubtedly they should be part of

the stakeholders group.

37

Por tanto, se considera necesario unificar criterios a nivel regional, en

tanto en cuanto se facilite la gestión tanto de las zonas portuarias

como las naturales.

Se considera fundamental definir valores umbrales/valores de

evaluación, en base a datos reales y con un criterio unificado y

justificado.

Es por ello, que nos ponemos a su disposición para cualquier

colaboración que consideren necesaria para aprovechar la

experiencia fruto de los trabajos realizados en los últimos años en

nuestros puertos.

6. Association

platform “El

Chorlitejo" for the

defense of the litoral

of SouthEast of Gran

Canaria (Canary

Islands)

(IN SPANISH)

He llegado tarde a la contestación, pero me gustaría que supieran

que estamos de acuerdo con todo los proyectos que traten de

mantener la sostenibilidad del medio marino, que tengan en cuenta

la sensibilidad de las aguas canarias, pero hay demasiado

tecnicismo en los documentos y se debería consultar mas con los

colectivos, más participación.

We thank the support of the document, and undestand that it

could be considered too much technical. We inform the

contributor that the project has produced some dissemination

products, that are available in the webpage (www.mistic-

seas.com)

http://www.mistic-seas.com/

http://www.mistic-seas.com/

plan de acción para mejorar la coherencia en la...

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