Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

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PLAN DE ACCIÓN

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1. Introducción2. Antecedentes y justificación3. Actores4. Objetivos y resultados esperados5. Estrategia y Líneas de actuación6. Cronograma7. Marco institucional y disposiciones de

gestión8. Evaluación y control

Índice

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El Programa Regional para la Extensión de la Protección Social 2009-2011, objeto de esta presentación, se enmarca dentro de las actuaciones dirigidas a la mejora de los sistemas de protección social en Iberoamérica, surgidas como consecuencia de la cooperación entre diferentes instituciones (MTIN, OIT y OISS).

Programa Regional para la Extensión de la Protección Social 2009-2011

Programa de Cooperación Técnica entre MTIN, OIT y OISS, destinado a la extensión de la protección social en los países de la Subregión Andina.

Objetivos:

• Incremento de la cobertura.• Elaboración de bases de datos de seguridad social.• Capacitación de gestores en materia de protección social.

1. Introducción

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Otras actuaciones destinadas a la mejora y desarrollo de la protección social en Iberoamérica son:

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social impulsado en la XV Cumbre Iberoamericana de 2005 y aprobado en la XVII Cumbre Iberoamericana de 2007: protección de los trabajadores migrantes o desplazados.

Objetivos:

Garantía de las prestaciones de carácter contributivo:Invalidez, vejez, supervivencia y accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.

1. Introducción

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Otras actuaciones destinadas a la mejora y desarrollo de la protección social en Iberoamérica son (cont.):

Desarrollo del Acuerdo de Aplicación del Convenio Iberoamericano de Seg. Social

•En la Reunión Técnica sobre el contenido del Acuerdo de Aplicación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, celebrada los días 5 y 6 de Marzo de 2009 en Santiago de Chile se alcanzó un Acuerdo Pleno sobre dicho contenido.

• Actualmente ha sido “ firmado ” el Convenio Iberoamericano por 14 países.

• Ha sido “ ratificado “ por El Salvador y Venezuela.

• Está en “ trámite de ratificación “ : Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay, España y Portugal

1. Introducción

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Otras actuaciones destinadas a la mejora y desarrollo de la protección social en Iberoamérica son (cont.):

Convenios Bilaterales en Seguridad Social

• Perú: Convenio de Seguridad Social entre España y la República del Perú, firmado el 16 de junio de 2003 y en vigor desde el 1 de febrero de 2005.

•Prestaciones: Asistencia Sanitaria, Incapacidad Temporal, Maternidad, Lactancia, Riesgo durante el Embarazo, Incapacidad permanente, jubilación y supervivencia, Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional, sistema privado de pensiones peruano.

• Ecuador: Convenio de Seguridad Social entre España y Ecuador, firmado el 8 de mayo de 1974 y en vigor desde el 1 de julio de 1975.

•Prestaciones: Asistencia Sanitaria, Incapacidad Temporal y Maternidad, Incapacidad permanente, vejez, muerte y supervivencia, Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional.

•Otros Convenios Bilaterales firmados:

•Argentina * Chile * Paraguay

•Brasil * Rep. Dominicana * Uruguay

•Colombia * México * Venezuela

1. Introducción

1. Introducción

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Otras actuaciones destinadas a la mejora y desarrollo de la protección social en Iberoamérica son (cont.):

Declaración de Sonsonate

• Fruto de la reunión celebrada por los Ministras/os de Trabajo en el I Foro Iberoamericano de Ministras/os de Trabajo, en el Departamento de Sonsonate, República de El Salvador, los días 8 y 9 de Septiembre de 2008, se firmó por unanimidad la Declaración del “Compromiso de los Estados Iberoamericanos con la juventud.”, y entre los que se plantean:

• Impulso de alianzas interinstitucionales, políticas de inserción laboral, prevención del trabajo infantil, combinación de protección y promoción, mejora de la cobertura en seguridad social, salud y seguridad en el trabajo.

• Urgencia de generar empleo para los jóvenes, disminuyendo el número de personas que no estudian, no trabajan o con trabajos precarios.

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1. Introducción2. Antecedentes y justificación3. Actores4. Objetivos y resultados esperados5. Estrategia y Líneas de actuación6. Cronograma7. Marco institucional y disposiciones de

gestión8. Evaluación y control

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Los sistemas de pensiones en la Subregión Andina

Los sistemas de pensiones de la seguridad social en la Subregión Andina presentan diferencias importantes en su nivel de desarrollo entre los distintos países.

A lo largo de la última década, todos los países de la Subregión aprobaron reformas estructurales de pensiones que modificaron el modelo de financiamiento que rige los sistemas nacionales de pensiones, entrando en funcionamiento sistemas de capitalización individual.

Sin embargo, ninguna de las reformas introducidas en la Subregión ha producido el efecto esperado de elevar la cobertura, cayendo de forma significativa en algunos casos.

Los principales problemas detectados en los sistemas de pensiones de la Subregión Andina son:

Bajo nivel de cobertura de los sistemas de pensiones Inequidad de género Ineficiencia de los sistemas de pensiones

2. Antecedentes y justificación

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Problemas detectados en los sistemas de pensiones de la Subregión Andina

Cobertura de los sistemas de pensiones

Existen diferencias notables en los índices de cobertura de los países de la Subregión, aunque en ningún caso la cobertura de los sistemas de pensiones alcanza un nivel satisfactorio en comparación con la media de los países latinoamericanos.

La tendencia general, con la excepción de Colombia, es una reducción de la cobertura en comparación con los niveles alcanzados en la década previa.

2. Antecedentes y justificación

Históricamente, los sistemas de pensiones de la seguridad social en Latinoamérica se han caracterizado por su “elevado costo administrativo”. Las reformas de pensiones fueron emprendidas planteando como justificación, entre otras cosas, la necesidad de incrementar la eficiencia, aunque lamentablemente la introducción de los nuevos sistemas de capitalización individual no se han manifestado en una reducción de los costos de administración sino que por el contrario superan los costos de los sistemas públicos vigentes antes de las reformas.

Eficiencia de los sistemas de pensiones

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Problemas detectados en los sistemas de pensiones de la Subregión Andina (cont.)

Inequidad de Género

* La aprobación de reformas en los sistemas de pensiones ha tendido a aumentar las inequidades de género por varias razones:

* Se ha elevado el número mínimo de cotizaciones para acceder a la pensión mínima, lo que afecta particularmente a las mujeres, pues sufren mayor desempleo y cotizan menos años que los hombres.

•En los sistemas de capitalización individual se aplican tablas demortalidad diferenciadas por género para calcular el monto del beneficio, provocando que la pensión de las mujeres siempre sea inferior a la de los hombres en igualdad de condiciones, al poseer una longevidad superior.

2. Antecedentes y justificación

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Problemas detectados en los sistemas de pensiones de la Subregión Andina (cont.)

Inequidad de Génerocont.

Las mujeres están por lo tanto en desventaja por tres razones fundamentales:

El desempleo les afecta en mayor medida Los salarios de las mujeres son inferiores a los de los hombres, con lo cual sus pensiones terminarán siendo más bajas Las mujeres tienen una menor densidad de cotización que los hombres

Por lo tanto, uno de los retos que afrontan los sistemas de pensiones de la seguridad social es introducir ajustes que tiendan a igualar las condiciones de retiro y los montos de pensiones de mujeres y hombres

2. Antecedentes y justificación

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La cobertura social relacionada con los riesgos del trabajo (AT. y EP.)

– La situación de los esquemas de protección contra los riesgos del trabajo, presentan una situación sumamente crítica en la Subregión, especialmente en Perú. A esto hay que añadir que no se dispone de diagnósticos nacionales sobre la situación de los accidentes de trabajo.

– Mientras la cobertura de aseguramiento de riesgos del trabajo siga siendo tan baja y las empresas no perciban ningún riesgo por su falta de cumplimiento de la obligatoriedad de aplicar el aseguramiento, será difícil desarrollar los sistemas de seguridad y salud en trabajo a nivel de las empresas.

– Se plantea, por lo tanto, la necesidad de una reforma integral de todo el sistema de aseguramiento y de gestión de la protección social. Las prioridades se enfocan en tres objetivos estratégicos:

• Incrementar el aseguramiento• Mejorar los sistemas de registros de accidentes y enfermedades

profesionales• Promover el diálogo social en torno al tema

2. Antecedentes y justificación

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Conclusiones y retos de la protección social en la Subregión Andina

Los países que integran la Subregión Andina se caracterizan por una situación de elevada exclusión social, que afecta a un elevado porcentaje de su población. Las causas del bajo nivel de cobertura de los sistemas de protección social en la región están fuertemente asociadas con las condiciones del mercado laboral, la capacidad y desempeño institucional de los programas de protección social, la discriminación, la idiosincrasia cultural y la pobreza.

La aprobación de la entrada en funcionamiento de sistemas de capitalización individual no han producido el efecto esperado de elevar la cobertura de los sistemas de pensiones, exacerbando además las inequidades de género y afectado negativamente a los costos de administración.

2. Antecedentes y justificación

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Conclusiones y retos de la protección social en la Subregión Andina

cont.

Por estas razones, los principales retos que enfrentan los sistemas

de seguridad social de la Subregión Andina son los siguientes:* Baja cobertura de los sistemas de pensiones

* Sostenibilidad financiera y económica de los programas

* Capacidad institucional para gestionar políticas y programas* Revisión de los instrumentos para lograr mayor

equidad redistributiva y de género

2. Antecedentes y justificación

“El diálogo social” entre Gobiernos y organizaciones de empleadores y trabajadores, es un instrumento indispensable para superar estos retos y garantizar unos mejores sistemas de Protección social.

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El Programa está dirigido principalmente a grupos de población, mujeres y hombres, tradicionalmente no cubiertos por la protección social, tales como:

Trabajadores independientes (autónomos). Empleados de las microempresas y pequeñas empresas. Trabajadores en empresas formales que no cuentan con protección

garantizada por no estar declarados, con especial incidencia en la perspectiva de género, (inequidades que afectan especialmente a las mujeres).

La ejecución del Programa se realizará con la participación estrecha de las entidades públicas encargadas de gestionar programas de protección social y los ministerios de trabajo, así como de los representantes de organizaciones de trabajadores y de empleadores de dichos países.

3. Actores

Se buscarán alianzas para la ejecución de actividades con las instancias andinas de integración pertenecientes a la Comunidad Andina, CAN.

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1. Introducción2. Antecedentes y justificación3. Actores4. Objetivos y resultados esperados5. Estrategia y Líneas de actuación6. Cronograma7. Marco institucional y disposiciones de

gestión8. Evaluación y control

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Contribuir a aumentar la cobertura de los sistemas de protección social en Bolivia, Ecuador y Perú, con énfasis en los trabajadores de la economía informal y la perspectiva de género.

Objetivo General

Objetivos EspecíficosGeneración de Información útil

Fortalecer la gestión institucional de la Seguridad Social en Bolivia, Ecuador y Perú

Eficiencia de los sistemas de pensiones

Desarrollar propuestas de modificación de los programas de protección social

* Esta información servirá para el diseño de políticas de protección social mediante diagnósticos específicos

* Con énfasis en los ámbitos de aumento de cobertura y mejora de la calidad de los servicios. Se abordarán temas como control de encuadramiento, control de afiliaciones, procedimientos para conseguir más cotizaciones, aplicaciones para recaudación, inspección, trabajadores autónomos, configuración de bases de datos y generación de indicadores….

* Incluyendo posibles reformas legales, para potenciar su capacidad de cobertura de las poblaciones para los cuales fueron creados.

* Se trabajará para que desaparezca en los programas de protección social.

4. Objetivos y Resultados esperados

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El cumplimiento de los anteriores objetivos lleva aparejada la obtención de los siguientes

Las instituciones de seguridad social y los actores sociales contarán con

diagnósticos e investigaciones en áreas estratégicas, con especial énfasis en la identificación de brechas de cobertura y estrategias para cerrarlas Se habrán diseñado proyectos de fortalecimiento institucional de mediano plazo, y se habrá realizado su difusión y promovido su puesta en marcha. Las autoridades públicas, los representantes de organizaciones de trabajadores y empleadores y otros actores sociales, habrán sido capacitados y sensibilizados en relación con la extensión de la protección social, participando en procesos de diálogo social. Las brechas de protección social y las inequidades en los requisitos y prestaciones que desfavorecen a mujeres se habrán identificadas, socializadas y difundidas. Se habrán promovido propuestas para integrar espacios institucionales de diálogo social para la definición de políticas y gestión de programas de protección social (Consejos Nacionales de seguridad social con representación tripartita) Se habrán desarrollado instrumentos para la administración y difusión de información sobre la protección social a nivel subregional andino Se habrán diseñado proyectos para extender la protección social a grupos excluidos

4. Objetivos y Resultados esperados

Resultados esperados

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1. Introducción2. Antecedentes y justificación3. Actores4. Objetivos y resultados esperados5. Estrategia y Líneas de actuación6. Cronograma7. Marco institucional y disposiciones de

gestión8. Evaluación y control

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Para alcanzar los objetivos y resultados anteriores, el Programa abordará los siguientes elementos estratégicos

Elaboración de Diagnósticos e Investigaciones

Establecimiento de convenios de cooperación con las principales instituciones de seguridad social.Establecimiento de relaciones de trabajo y cooperación con instituciones académicas.Priorización de Diagnósticos en base a los principales retos del sistema de protección social.

5. Estrategia y Líneas de Actuación

Coordinación con otras agencias de Naciones Unidas especializadas en temas afines (Organización Panamericana de la Salud).Establecimiento de alianzas con instancias de integración subregional pertenecientes a la Comunidad Andina.Promoción del diálogo social en protección social

* Establecimiento de instancias tripartitas* Conformación de Consejos Nacionales de

Protección Social.Establecimiento de foros nacionales para la extensión de la protección social

Consenso sobre líneas de actuación nacionales, sectoriales e institucionales.

Aseguramiento de la Sostenibilidad de al Acciones del Programa

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Para alcanzar los objetivos y resultados anteriores, el Programa abordará los siguientes elementos estratégicos (cont.):

Igualdad de Género

Los Diagnósticos que se desarrollen deben incorporar aspectos de igualdad de género. Desarrollo de Diagnósticos específicos que formulen estrategias para la eliminación de las desigualdades de género en la protección social de las mujeres.

5. Estrategia y Líneas de Actuación

En base a estos elementos estratégicos, se han identificado una serie de Áreas de Trabajo o Ámbitos de Actuación. Atendiendo a estos ámbitos se identifican las líneas de actuación a ejecutar en cada uno de los países para la consecución de los objetivos y resultados fijados en el Programa. Los Ámbitos de Actuación identificados son los siguientes: * Diagnósticos e investigaciones * Formación y sensibilización * Diálogo social y compromisos nacionales * Equidad de género en la protección social

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6. Cronograma

J J A S O N D

Congresos Nacionales de presentación alcances del Programa

Formulación de proyectos de fortalecimiento institucional.

Elaboración y publicación de investigaciones específicas.

Capacitación en extensión de la protección social.

Foros nacionales de la Protección Social y/o Seminarios.

Sensibilización de actores clave en género y protección social.

Coordinación con entidades y organizaciones nacionales

GE

NE

RA

LE

S

DIA

GN

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TIC

OS

E

INV

ES

TIG

AC

ION

ES

Elaboración, publicación y difusión de los diagnósticos sobreextensión de la protección social.

Metodología y base de datos de indicadores de extensión de laprotección social

FO

RM

AC

IÓN

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CIO

N

DIÁ

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CIO

NA

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Formulación de propuestas de proyectos y políticas para la extensiónde la protección social

EQ

UID

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DE

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N

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CIA

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Elaboración de propuestas de reforma legal para la equidad de género.

CRONOGRAMA 2009CRONO-GRAMA

2010

CRONO-GRAMA

2011ACTIVIDADES

Socialización de resultados

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7. Marco Institucional y disposiciones de gestión

A continuación se muestran los principales agentes involucrados en el ProgramaOrganismo / Persona Roles y responsabilidades Relaciones

La OISS es entidad colaboradora de la Oficina Subregional de la OIT para los países Andinos, ,dicha colaboración se plasma en una carta acuerdo que especifica los términos de la misma, y el esquema de contribución financiera del Programa a la OISS.

Oficina Subregional de la OIT para los países Andinos

Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)

Departamento de Seguridad Social de la OIT

Especialista de Seguridad Social de la oficina Subregional Andina

Especialistas de ACTRAV y ACT/EMP

Consejero Técnico Principal (CTP)

Director de la Oficina Subregional de la OIT para los países Andinos

Responsable del Programa Dirección del Programa Supervisión Técnica Gestión administrativa del Programa

Apoyo técnico a Oficina Subregional de la OIT para los países Andinos, poniendo a disposición oficinas y personal experto.

Establecer Coordinadores Nacionales en Bolivia y Ecuador

Apoyo técnico y orientación al Programa Apoyo para la participación de los interlocutores

sociales Supervisión y Seguimiento del Programa

Supervisión, Seguimiento y Ejecución del Programa, (mediante el desplazamiento a los países que da cobertura).

Consultar e informar al Director de la Oficina Subregional de la OIT para los países Andinos sobre todos los aspectos relacionados con la ejecución del Programa.

Aprobación del plan de trabajo y de las actividades contenidas en el Programa

Colaboración con CTP para generar sinergias y coordinar las actividades que sean pertinentes

El CTP trabaja bajo la dirección política y técnica del Director de la Oficina Subregional para los Países Andinos.

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1. Introducción2. Antecedentes y justificación3. Actores4. Objetivos y resultados esperados5. Estrategia y Líneas de actuación6. Cronograma7. Marco institucional y disposiciones de

gestión8. Evaluación y control

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8. Evaluación y control

El programa seguirá los procedimientos de planificación, seguimiento y evaluación establecidos por la OIT. En cada una de las fases se realizarán las siguientes actividades generales:

Auditores Internos / Independientes Equipo de ejecución del programa

SeguimientoPlanificación Evaluación

Plan de trabajo para el desarrollo del Programa, de acuerdo con las instituciones contrapartes y asociadas

Actividades de planificación coordinadas con las oficinas de la Cooperación Española en el terreno, para crear sinergias, y potenciar el impacto de los proyectos financiados

por España.

Establecimiento de un Sistema de Seguimiento, incluyendo un Plan de Seguimiento Específico para los indicadores identificados.

Organización de reuniones de seguimiento.

Informes mensuales sobre Actividades a la OSRA.

Informes de progreso semestrales (Problemas surgidos y acciones correctoras propuestas).

Términos de referencia de las evaluaciones preparados por la oficina Regional para América Latina y el Caribe, y el Dpto. de evaluación de la OIT.

Evaluación de medio término.Evaluación final.

Evaluadores:Evaluadores externos ajenos al programa, elegidos en base a CVs propuestos por la OIT o el donante.

Evaluadores internos. Al menos una de las dos evaluaciones

será independiente y externa.

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ACTIVIDADES CONCRETAS EN

ECUADOR

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Actividades generales

Coordinación con entidades y organizaciones nacionales (realizada)

1 Congreso Nacional de presentación de productos del Programa (en preparación)

Actividades Ecuador

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DIAGNÓSTICOS E INVESTIGACIONES

Impresión y difusión del Diagnóstico sobre la extensión social (en preparación) Formulación de 1 proyecto de fortalecimiento institucional (en preparación) 1 Investigación con enfoque de género (en preparación) 1 Investigación sobre diagnóstico de brechas (en preparación) 1 Diagnóstico de Pescadores Artesanales (en preparación) 1 Estudio Actuarial para el IESS (en preparación)

Actividades Ecuador

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FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

1 Curso presencial de protección social (en preparación) Participación en el Curso a distancia Subregional Andino (en preparación) 1 Seminario Internacional de Socialización de Resultados del Programa (en preparación)

Actividades Ecuador

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DIÁLOGO SOCIAL Y COMPROMISOS NACIONALES

1 Foro Nacional Tripartito sobre Protección Social (en preparación) 1 Propuesta de Diseño de Reforma de la Seguridad Social : 6 talleres y 1 Seminario (en preparación) 1 Proyecto para la Extensión de la Protección Social / Pesca Artesanal (en preparación) 1 Proyecto para la Extensión de la Protección Social (2010) (en preparación)

Actividades Ecuador

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EQUIDAD DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN SOCIAL

1 Seminario nacional sobre género y protección social (en preparación)

1 Propuesta de Reforma Legal para la Equidad de Género (en preparación)

Actividades Ecuador