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El papel de los Organos Reguladores, de Inspección,
Control y Vigilancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo
PANORAMA
DEL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
EN LA REPUBLICA ARGENTINA
Dr. Juan Horacio González Gaviola
Superintendente de Riesgos del Trabajo
1915 Ley 9.688 de Accidentes de Trabajo
1972 Decreto - Ley 19.587 de Higiene y
Seguridad en el Trabajo
1979 Decreto Reglamentario Nº 351/79
1995 Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo
2012 Ley 26.773 de Ordenamiento
EVOLUCION DEL SEGURO DE RIESGOS DEL TRABAJO
• Responsabilidad individual
• Cobertura asistencial
• Seguro no obligatorio
• Incorporación de la prevención
• Subsistema de la seguridad social
• Seguro obligatorio
• Autoseguro limitado
HOY
AYER
LEY 9688 DE ACCIDENTES DE TRABAJO
LEY 24.557 DE RIESGOS DEL TRABAJO
OBJETIVOS DE LA LEY 24.557
• Reducir la siniestralidad laboral a través de
la prevención de los riesgos derivados del
trabajo.
• Implementar la rehabilitación, recalificación
y la recolocación de los trabajadores
damnificados.
• Promover la negociación colectiva laboral
para mejorar las medidas de prevención y
de las prestaciones reparadoras.
• Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
causadas por dolo del trabajador o fuerza mayor
extraña al trabajo.
• Incapacidades laborales preexistentes a la iniciación
de la relación laboral.
SITUACIONES CUBIERTAS
SITUACIONES EXCLUIDAS
• Accidentes de Trabajo
• Accidentes in itinere
• Enfermedades profesionales
Indicadores Seleccionados: SITUACIÓN SOCIO-OCUPACIONAL Total país 1997 - 2013
11.419.796
15.932.491
2.305.758
1.260.799
4.363.136
8.781.193
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ocupados Desocupados LRT
Total país 1997 - 2013
ÍNDICE DE INCIDENCIA AT/EP (c/1000 trabajadores cubiertos)
I. Incidencia Global
I. Incidencia AT/EP
Variación 2004-2013: - 26%
Total país. 1997 - 2013
(c/millón de trabajadores cubiertos)
I. Incidencia de fallecidos Global
I. Incidencia de fallecidos AT/EP
Variación 2004-2013: -47%
ÍNDICE DE INCIDENCIA DE FALLECIDOS AT/EP
Variación 2012 – 2013
ÍNDICE DE INCIDENCIA DE FALLECIDOS AT/EP (cada millón de trabajadores cubiertos)
64,9
51,6
0
20
40
60
80
100
2012 2013
FIJAR LAS
“REGLAS DEL
JUEGO” ACCION
FORMATIVA
ACCION
INSPECTIVA
ACCION
NORMATIVA
CONTROLAR
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
GENERAR CONCIENCIA:
Lo bueno para la sociedad
forma el bien común para la
salud de los trabajadores.
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
DIALOGO SOCIAL E INSTANCIAS DE PARTICIPACION
• Consejo Consultivo Permanente de la LRT, mediante el
acuerdo tripartito.
• Consejo Federal del Trabajo: Con las Provincias construyendo
un sistema nacional de salud y seguridad en el trabajo.
• Mesas cuatripartitas con referentes de la producción y el trabajo
(sindicatos y cámaras) y operadores del sistema (ART) para los
Programas Nacionales de Prevención por Rama de Actividad.
• Comisión permanente de Seguridad, Higiene y Medicina del
Trabajo de la República Argentina (ocho principales referentes
de la salud y seguridad en el trabajo).
• Instalar la prevención como una prioridad de la agenda pública.
• Inclusión de nuevos colectivos de trabajadores.
•Actualización del marco normativo.
•Nuevas herramientas digitales para optimizar el control.
• Incremento de la capacidad inspectiva.
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
LOGROS
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
INSTALAR LA PREVENCION COMO UNA PRIORIDAD DE LA
AGENDA PUBLICA – GENERAR CONCIENCIA
•Adhesión a la Estrategia Iberoamericana de Salud y
Seguridad en el Trabajo 2010 -2013. (2010)
•Declaración del Año 2011 como “Año del Trabajo Decente, la
Salud y Seguridad de los Trabajadores”.
• Implementación del Plan de Acción 2011-2015 de la
Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo.
•Aprobación de la “Política Nacional de salud y seguridad de
los trabajadores” (2012).
Cumplimiento de las Metas de la Estrategia Argentina de Salud
y Seguridad en el Trabajo. Durante el periodo 2011 - 2015:
• Incrementar en un 20% la cobertura de la Protección Social
Entre el 2011 - 2014 (proyectado) se incrementó un 7,3%
•Reducir en un 25% el índice de incidencia para accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales.
Entre el 2011 – 2014 (proyectado) ya se redujo un 17%
GENERAR CONCIENCIA
Más inclusión social
Ley 26.940 de Promoción del Trabajo Registrado y
Prevención del Fraude Laboral y Decreto 1714/2014.
Decreto 467/2014: Reglamentación de la Ley N 26.844 para
el Personal de Casas Particulares.
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
ACTUALIZACION DEL MARCO NORMATIVO
En materia de Reparación
Ley 26.773: Régimen de ordenamiento de la Reparación de
los daños derivados de los Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales y su Decreto reglamentario N
472/2014.
Decreto 49/2014: Amplía el listado de enfermedades
profesionales, modifica la tabla de evaluación de
incapacidades laborales (Baremo) y el Fondo Fiduciario para
Enfermedades Profesionales creado por el decreto 590/97.
ACTUALIZACION DEL MARCO NORMATIVO
Un nuevo paradigma en Prevención
Ratificación del Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores, 1981 (núm. 155), de su Protocolo de 2002 y del
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y
salud en el trabajo, 2006 (núm. 187).
Implica adecuación legislativa y ampliación de derechos:
•Principios básicos de prevención,
•El derecho de retención de tareas;
• La participación en asuntos de salud y seguridad en el trabajo;
• La inclusión de las cuestiones de seguridad, higiene y medio
ambiente de trabajo en todos los niveles de enseñanza y de
formación.
FORTALECIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO
Res. 2224/2014 SRT: Apruébase la Solicitud de Afiliación y el
Contrato Tipo de Afiliación de Empleadores de Personal de
Casas Particulares.
Res. Conjunta 2225/2014 SRT y 38.579/2014 SSN: Alícuotas
para empleadores incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley
26.844.
Más inclusión social
Decreto 351/79 Aplicación general
Decreto 911/96 Prevención en la Construcción
Decreto 617/97 Prevención en la Agricultura
Res. 311/01 SRT Prevención en TV Cable
Decreto 249/2007 Prevención en la Minería
MARCOS NORMATIVOS ESPECIFICOS
Programas Nacionales de Prevención (Res. 770/2013)
En los Sectores de Actividad siguientes: 1. Industria Metalmecánica
2. Industria Automotriz
3. Industria Frigorífica (de la carne vacuna y avícola)
4. Industria del Cuero
5. Transporte Terrestre (Cargas y Pasajeros de Larga Distancia )
6. Industria Petrolera
7. Industria Pesquera (aún no se constituyó)
8. Industrias Lácteas
9. Industria Minera
10.Industria Eléctrica
11.Sector Educación (se constituye este año)
12.Industria Maderera
13.Sector que utiliza Nanotecnología (pasó a ser una línea de investigación)
• Participación cuatripartita.
• Manuales de buenas prácticas, flujogramas de riesgos y regulaciones “ad hoc”.
• Acuerdos de Cooperación con todas las jurisdicciones
provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
• Integración SRT - Administraciones del Trabajo Local
(ATL), una agenda en común.
• Incremento de inspectores, mayor capacidad de respuesta.
• Equipamiento.
• Base de datos unificada.
• Nivelación de las capacidades de los cuerpos inspectivos.
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSPECTIVA
Cantidad de inspectores e inspecciones realizadas por las
Administraciones del Trabajo Local (ATL) Período 2007-2014
2746
8315
19326
23206 25471
33576
66294 74385
160,5
186,5
225,5
265,5 278
332,5
509,5
550
0
100
200
300
400
500
600
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inspecciones Insp HyS Totales
Cantidad de inspectores e inspecciones realizadas por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Período 2010-2014
5390
7116
10764
15535
17212
73 76
107
116 120
0
20
40
60
80
100
120
140
0
1800
3600
5400
7200
9000
10800
12600
14400
16200
18000
2010 2011 2012 2013 2014
Total de Inspecciones Total de Inspectores
¿COMO EVOLUCIONARON LAS ACCIONES DE PREVENCION?
Fuente: UART.
+ 264% RECOMENDACIONES
+ 338% VISITAS
+ 813% DENUNCIAS
2013:
ALCANZA
A 6,7 MILL.
De trabajadores
Gestión en Prevención de las ART
NO incluyen incumplimientos
por RGRL y RAR
Res. SRT 1068/10: Resultados en curso (*)
2011 2012 2013 2014 (**) TOTAL
Convenios Firmados 17 9 16 4 46
Relevamientos Realizados 199 284 215 244 942
Puestos de Trabajo Relevados 8.127 18.122 22.462 16.555 65.266
Superficie Relevada (m²) 154.213 380.308 565.407 967.397,75 2.067.325.75
Planes de Fortalecimientos 199 284 215 206 904
Capacitación E-learning 14.855 24.907 48.787
25.205
113.754
Verificaciones 0 0 1 20 21
Capacitaciones Internas 5 5 3 1 14
Profesionales 12 14 12 19 14.25 (promedio)
(*) Incluye Provincias y Municipios (**) Convenios para la firma y en trámite: 16
Predicar con el Ejemplo
Relación trabajadores capacitados
Total Trabajadores de la Administración Pública Nacional:
707.769
Total Trabajadores de los Organismos de la Administración
Pública Nacional con convenio SRT: 191.793.
Total Trabajadores de los Organismos de la Administración
Pública Nacional con convenio SRT capacitados: 69.980.
Porcentaje: 36.48
ÍNDICE DE INCIDENCIA AT/EP (c/1000 trabajadores cubiertos)
11,1 10,4 10,3 10,0 8,4
13,5 12,5 12,2 11,2
10,8
29,3 29,0
30,0
27,3
27,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2009 2010 2011 2012 2013
Sector Público Nacional, Provincial y Municipal
Sector Público Nacional
Programa Organismos Públicos
• Ello implica un inspector cada 12745 trabajadores.
• Si sumamos los 1600 preventores de las ART, tenemos un inspector
cada 3836 trabajadores
• Estándar sugerido por OIT: Un inspector por cada 20000 trabajadores en los países con economías en transición.
INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSPECTIVA
DATOS AÑO 2014
• 120 Inspectores de la SRT.
• 19 Profesionales de la SRT abocados al Programa de
Organismos Públicos.
• 550 Inspectores de las Administraciones del Trabajo Local.
NUEVAS HERRAMIENTAS DIGITALES
PARA OPTIMIZAR EL CONTROL
Impulsando la mejora continua
para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo
• Acta Única por Actividad: Unifica criterios entre los actos
inspectivos de la SRT, las ATL y las denuncias surgidas de
las visitas realizadas por las ART a los establecimientos de
los empleadores.
• Hacia una Matriz Única de Prevención: Garantiza la
trazabilidad de los datos recogidos a través del tiempo,
información retroalimentada por los distintos actores del
sistema, aumentando la calidad de información.
MATRIZ ÚNICA DE PREVENCIÓN
SRT: Actas de fiscalización,
Expedientes, Comisión Medica, OHV,
Litigiosidad, etc.
Empleador: RGRL, DAR , Mapa de Riesgo, Ex. Preocupacionales, Planes de Adecuación,
etc.
ART: Denuncias, Siniestros, Contratos, Programas y Planes,
Litigiosidad, Exámenes Periódicos, etc.
ATL: Actas de fiscalización, etc.
Servicios HyS y de MT del Empleador: Bitácora de las acciones realizadas
en el establecimiento.
Matriz Única
Nueva herramienta digital
para optimizar el control de los ambientes de trabajo.
En el marco de las Estrategias Iberoamericana y Argentina de Salud y
Seguridad en el Trabajo se organiza este encuentro con el objetivo de
compartir las experiencias Latinoamericanas, Española y Europea,
facilitando la identificación de elementos comunes a nivel metodológico
(cuestionario, diseño muestral y trabajo de campo) que permitan mejorar las
encuestas nacionales y su comparabilidad en toda la Región.
Colaboran:
Encuentro Iberoamericano sobre
Encuestas de Condiciones de Trabajo y Salud
Buenos Aires, 13 y 14 de Noviembre
Encuentro Iberoamericano sobre
Encuestas de Condiciones de Trabajo y Salud
(ECTS)
Buenos Aires, 13 y 14 de Noviembre
• Para abordar las condiciones de trabajo, empleo y el impacto que éstas
tienen sobre la salud de los trabajadores, los Estados y demás actores
implicados en la materia han desarrollado múltiples herramientas de
diagnóstico, monitoreo e intervención en salud laboral.
• Disponer de un sistema de información en salud laboral adecuado
constituye un elemento básico en la formulación de políticas de
protección y prevención eficaces.
Link: http://www.upf.edu/cisal/actualitat/2014_09_23_Encuentro_iberoamericano_ects.html
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