monografia - estado y educacion
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CAPÍTULO I
ESTADO
1.1. CONCEPTO
Del latín “Status”, término introducido por Maquiavelo en su célebre obra El
Príncipe.
El Estado se refiere a una forma de organización social, política soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el
poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
1.2. DIFERENCIA ESTADO – GOBIERNO
Como se puede intuir a partir de la definición de Estado, se trata de algo bastante
fácil de confundir con el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que este último
es el que va cambiando con las diferentes personas que ocupan cargos durante
períodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el Estado es aquel que
opera bajo instituciones permanentes en el tiempo, por lo que se trata de algo que
se construye paso a paso con la historia de cada nación.
1.3. ELEMENTOS DEL ESTADO
1.3.1. El Pueblo
Componente social del estado.
Conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su
autoridad.
Es considerado como el componente más elemental de un Estado, de este modo,
no podría existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
1.3.2. El Poder
Componente jurídico del estado.
Se define como la capacidad de ejercer un dominio y control a las personas, y de
este modo, poder reglamentar su comportamiento y actividad. El ejercicio del
poder puede ser llevado a cabo en forma voluntaria o a la fuerza, en cualquiera de
los casos supone cierto nivel de subordinación de las personas al Estado.
Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para
alcanzar todos sus fines propuestos.
1.3.3. El Territorio
Componente social del estado.
Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
soberanía. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la
zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado
ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar
territorial.
1.4 TIPOS DE ESTADO
Según su sistema político el estado puede ser de dos tipos:
1.4.1. Estados no democráticos
A éstas formas de dominio político privilegian el uso de la violencia, que suprime
las libertades políticas y en las cuales se ejerce el dominio sin límites legales.
Como por ejemplo las dictaduras, regímenes de partido único, monarquías
tradicionales, etc.
1.4.2. Estados democráticos
En esta forma de dominio político se designa un determinado sistema de
relaciones políticas basado en la libertad jurídica y los derechos civiles formales, el
sufragio universal y la separación de poderes ejercido conforme a límites
legalmente establecidos.
CAPITULO II
EL ESTADO PERUANO
El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera
Constitución Política en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y
cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual, también le fija ciertos límites
como producto de diferencias y desintegración.
El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.
2.1 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL
Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993
vigente hasta hoy, que en su artículo 43 dice que el Estado Peruano es:
Una Republica Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario,
es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución que tiene
vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen,
por lo tanto, autonomía política.
Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
2.2 DEBERES DEL ESTADO PERUANO
Según la Constitución Política, en su art. 44º señala que son deberes primordiales
del Estado:
Defender la soberanía Nacional.
Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Contribuir a crear una identidad nacional
2.3 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
El Estado peruano se organiza según el Principio de "Separación de Poderes".
2.3.1. Poder Ejecutivo
Es el órgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha política del país. Es decir de
hacer cumplir las leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administración pública y
el mantenimiento del orden.
Está conformado por dos niveles internos que son: El Presidente de la República y
el Consejo de Ministros.
2.3.1.1. El Presidente de la República
Es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. Es elegido por sufragio directo y
por más de la mitad de votos validos emitidos.
Funciones:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, leyes y demás
disposiciones legales.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
Convocar las elecciones para Presidente de la República y para
representantes al Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás
funcionarios que señala la ley.
Negociar los empréstitos.
Regular tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas.
2.3.1.2. El Consejo de Ministros
Es un organismos integral compuesto por el Presidente de la República (que lo
preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los Ministros de Estado.
Funciones:
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al
Congreso.
Aprobar los decretos legislativos y de urgencia que dicta el Presidente de la
República, así como los proyectos de ley y los decretos que dispone la ley.
Deliberar sobre asuntos de interés público.
Actualmente en el Perú existen 17 ministerios, los cuales mostramos a
continuación:
Ministerio Ministro
Ministerio de Relaciones Exteriores Jose Antonio García Belaunde
Ministerio de Defensa Jaime Thorne León
Ministerio de Economía y Finanzas Ismael Benavides Ferreyros
Ministerio del Interior Miguel Hidalgo Medina
Ministerio de Educación Víctor Raúl Díaz Chávez
Ministerio de Salud Óscar Ugarte Ubilluz
Ministerio de Agricultura Rafael Quevedo Flores
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Manuela García Cochagne
Ministerio de la Producción Jorge Elisban Villasante Araníbar
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Eduardo Ferreyros Küppers
Ministerio de Energía y Minas Pedro Emilio Sánchez Gamarra
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Enrique Javier Cornejo Ramírez
Ministerio de Vivienda, Construcción y
SaneamientoJuan Sarmiento Soto
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dora Virginia Borra Toledo
Ministerio del Ambiente Antonio Brack Egg
Ministerio de Cultura Juan Ossio Acuña
Ministerio de Justicia Rosario Fernández Figueroa
2.3.2. Poder Legislativo
Es el órgano encargado de dar leyes, modificarlas, interpretarlas y derogarlas.
Está compuesto por el Congreso de la República.
2.3.2.1. Congreso de la República
Órgano representativo de la Nación. Su misión es legislar, ejercer el control
político del Estado y representar a la Nación. Es unicameral y está integrado por
Ciento treinta congresistas, elegidos en forma democrática y de acuerdo a Ley.
Funciones:
Dar Leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
Velar por el respeto de la Constitución y de las Leyes y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar el presupuesto y la Cuenta General de la República.
Autorizar empréstitos, conforme la Constitución.
Ejercer el derecho de Amnistía.
Aprobar la demarcación territorial que proponga el Ejecutivo.
Autorizar al Presidente de la República a salir del país.
Ejercer las demás atribuciones que le señale la Constitución y las que le son
propias de la función legislativa.
2.3.3. Poder Judicial
Es el órgano encargado de administrar justicia mediante la aplicación de las
Leyes. Se organiza de la siguiente manera:
2.3.3.1. La Corte Suprema de Justicia
Con sede en Lima y jurisdicción en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y
participa en la discusión del proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede
participar en la discusión de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso.
La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
2.3.3.2. La Corte Superior de Justicia
Tiene su sede en cada Capital de los distritos judiciales y es, en la mayoría de
procesos, el último organismo que conoce de un proceso.
2.3.3.3. Los Juzgados Especializados
Cada provincia tiene, cuando menos, un juzgado de primera instancia. Los
juzgados de primera instancia tienen competencia sobre temas de mayor cuantía y
se subdividen de acuerdo a la especialidad que conocen.
Las especialidades en que se dividen los juzgados son civil, penal, laboral, familia.
CAPITULO III
EDUCACIÓN
3.1 CONCEPTO
Del latín “educere " que significa guiar, conducir o instruir.
El proceso mediante el cual las nuevas generaciones asimilan y aprenden los
conocimientos, normas de conducta, valores, costumbres, modos de ser y formas
de ver el mundo de generaciones anteriores, y formas de actuar. La educación no
sólo se produce a través de la palabra: está presente en todas nuestras acciones,
sentimientos y actitudes.
La educación se comparte entre las personas por medio de nuestras ideas,
cultura, conocimientos, etc. respetando siempre a los demás. Ésta no siempre se
da en el aula.
3.2 TIPOS DE EDUCACIÓN
Existen 3 tipos de educación (Formal, No formal e Informal) las características
generales que diferencian a cada uno de ellos son los siguientes:
La primera es impartida en escuelas, colegios e instituciones de formación, por su
parte la segunda surge a partir de grupos u organizaciones comunitarias, y por
último la tercera cubre todo lo demás; es decir la interacción del individuo con el
ambiente, con la familia, amigos, etc.
3.2.1. Educación Formal
Aprendizaje ofrecido por un centro de educación o formación, con carácter
estructurado (según objetivos didácticos, duración o soporte) y que concluye con
una certificación. El aprendizaje formal es intencional desde la perspectiva del
alumno.
Abarca diferentes niveles de educación: Primaria, Secundaria y Universidad. El
paso del educando por esta estructura se realiza mediante un sistema de grados,
títulos y certificados que acreditan los progresos y le permiten el paso a un nivel
superior.
3.2.2. Educación No Formal
Aprendizaje que no es ofrecido por un centro de educación o formación y
normalmente no conduce a una certificación. No obstante, tiene carácter
estructurado (en objetivos didácticos, duración o soporte).
Se refiere a todas aquellas instituciones, ámbitos y actividades de educación que,
no siendo escolares, han sido creados expresamente para satisfacer
determinados objetivos.
El aprendizaje no formal es intencional desde la perspectiva del alumno.
Ocurre fuera del ámbito de la escolaridad obligatoria. Cursos de formación de
adultos, la enseñanza de actividades de ocio o deporte, son ejemplos de
educación no formal.
3.2.3. Educación Informal
Aprendizaje que se obtiene en las actividades de la vida cotidiana relacionadas
con el trabajo, la familia o el ocio. No está estructurado (en objetivos didácticos,
duración ni soporte) y normalmente no conduce a una certificación. El aprendizaje
informal puede ser intencional pero, en la mayoría de los casos, no lo es (es
fortuito o aleatorio).
En general, el cúmulo de educación informal que recibe una persona a lo largo de
toda su vida es enorme y no por llevarse a cabo de manera desorganizada se la
resta importancia.
Aquí encontramos: Internet, la televisión, la radio, los libros, el diario, las revistas,
la telefonía móvil, son algunos de los ejemplos de la realidad tecnológica que
dinamizan este tipo de educación.
Suele ser, a veces, más eficaz que otros aprendizajes porque aparece como una
iniciativa del propio sujeto, o sea que tiene una base de motivación interna o
interés.
3.3 NIVELES DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN
3.3.1. Educación Básica Regular
3.3.1.1. Inicial
La Educación Inicial es el primer nivel de la educación básica regular. Está
destinada a los menores de 5 años; debe orientar a los padres de familia para
lograr el desarrollo de las capacidades y vocación del niño. Se ofrece a través de:
Centros de Educación Inicial
Programas especiales dirigidos a niños, familia y comunidad.
Los objetivos de la Educación Inicial:
Promover el desarrollo integral del niño y procurar su atención alimenticia, de
salud y de educación.
Prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden
biopsicosocial del niño.
Contribuir a la integración y fortalecimiento de la familia y la comunidad.
3.3.1.2. Primaria
La Educación Primaria es el segundo nivel de la educación básica regular. Se
ofrece en forma escolarizada y no escolarizada. Se da a partir de los 6 hasta los
11 años aproximadamente.
En el Art. 4 del Cap. II del Reglamento de Educación Primaria se establece que, la
educación primaria es obligatoria. Concentra la mayor proporción del esfuerzo
educativo de la Nación. Es gratuita en todos los centros y programas educativos
estatales; la gratuidad no se pierde por ningún motivo.
Los objetivos de la Educación Primaria:
Desarrollar las facultades del educando
Promover el conocimiento y práctica de los valores
Estimular la relación interpersonal y grupal.
3.3.1.3. Secundaria
Es el tercer nivel de la educación básica regular. El servicio que se brinda es
escolarizado a través de colegios y en forma no escolarizada a través de
Programas Educativos. Se da a partir de los 11 hasta los 16 años
aproximadamente.
Los objetivos de la Educación Secundaria:
Profundizar la formación de conocimientos y de valores adquiridos en el
nivel primario
3.3.2. Educación Básica Especial
La Educación Básica Especial atiende a personas que tienen un tipo de
discapacidad que dificulte un aprendizaje regular y a niños y adolescentes
superdotados o con talentos específicos. Es transversal a todo el sistema
educativo, articulándose mediante procesos flexibles que permitan la interconexión
entre las etapas, modalidades y niveles y formas de la educación.
3.3.3. Educación Superior
Es el cuarto nivel del sistema educativo. La Educación Superior se imparte en las
escuelas e instituciones superiores, centros superiores de postgrado y
universidades. Se da a partir de los 17 años en adelante. Comprende la
educación profesional y el cultivo de las más altas manifestaciones del arte, la
ciencia, la técnica y en general la cultura.
Los objetivos de la Educación Superior:
Formar profesionales, técnicos y expertos calificados que a su preparación
unen la adecuada formación humanista y científica;
Contribuir a la permanente actualización profesional del personal calificado
al servicio del país.
Ofrecer educación superior ofreciendo formación en carreras relacionadas
con las actividades de la región que requieren no menos de 10 semestres
académicos.
Corresponde a las Universidades otorgar los grados académicos de Bachiller,
Maestro y Doctor, así como otorgar Títulos profesionales de Licenciados y sus
equivalentes a nombre de la Nación, y el título o calificación de Segunda
Especialización.
3.4 LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PERUANA
La formación integral del educando, de tal manera que le permita el
conocimiento de sus deberes y derechos que lo capacite para su actuación
en la sociedad.
Procurar como tarea primordial la superación del analfabetismo.
Impulsar una mayor integración cultural latinoamericana.
Contribuir permanentemente a la construcción de una sociedad más
democrática para que todos los ciudadanos gocen de iguales derechos
políticos, sociales y económicos.
CAPITULO IV
EL ESTADO EN LA EDUCACION
4.1. MOTIVOS DEL FRACASO DE LA EDUCACION EN EL PERU
Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente desde hace décadas
guarda una estrecha correspondencia con nuestra realidad social. La defraudación
de la promesa de “educación de calidad para todos” ha permitido que se haga más
evidente la desigualdad entre los peruanos, haciendo que se vea —en un sentido
general— más sombrío el futuro de nuestro país. Las numerosas y viejas fallas y
distorsiones de la educación peruana, nos llevan a poner más énfasis en la
necesidad de un cambio integral y estructural, así como en la urgencia de
empezarlo cuanto antes. A manera de ilustración de ese futuro cancelado que
necesitamos reabrir, el proyecto nacional de educación nos muestra las áreas
básicas de esos fracasos:
• La expansión de la educación en el Perú no ha cumplido su promesa de
universalidad y calidad. Todavía son muchos los excluidos, principalmente los
niños más pequeños y los jóvenes de las zonas rurales más pobres del país.
Muchos de los que sí acceden al sistema educativo reciben, sin embargo,
servicios ineficaces y de mala calidad.
• El aprendizaje se encuentra confinado a prácticas rutinarias y mecánicas que
privan a niños, niñas y jóvenes de lograr realmente las competencias que
requieren de manera efectiva, creativa y crítica. Tal vez no exista expresión más
emblemática de esta situación que el fracaso en el aprendizaje de la lectura y la
escritura, especialmente grave entre la población rural y bilingüe, víctimas de una
suerte de apartheid educativo.
• La gestión del aparato educativo se encuentra sumida en un marasmo de
escasez de recursos, manejo ineficiente e inequitativo del presupuesto disponible,
rigidez administrativa, burocratismo y, sobre todo, corrupción proliferante en todos
los niveles. Esto hace del sistema actual una segura garantía para continuar la
línea de fracasos antes mencionados.
• Los docentes peruanos se encuentran desmotivados e incrédulos ante cualquier
anuncio de cambio. Los esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y dar
de sí, en medio de condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valorados
por el Estado y la sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace méritos
extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mínimas.
4.2. DOCUMENTOS QUE AMPARAN EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
4.2.1. Derechos Humanos
La Asamblea está integrada por los 192 Estados Miembros de las Naciones
Unidas. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos. Tras este acto
histórico, la Asamblea pidió a todos los Países Miembros que publicaran el texto
de la Declaración y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, leído y
comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseñanza, sin distinción
fundada en la condición política de los países o de los territorios". En este texto
podemos encontrar un artículo dedicado a la educación.
Artículo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción
elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función
de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que
habrá de darse a sus hijos.
3.2.1. Constitución
CAPÍTULO II
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
Artículo 17° . La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el
Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que
mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos
necesarios para cubrir los costos de educación.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la
educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la
cooperativa.
El Estado promueve la creación de centros de educación donde la población los
requiera.
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo fomenta la
educación bilingüe e intercultural, según las características de cada
zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del
país. Promueve la integración nacional.
3.3.INVERSIÓN EN EDUCACIÓN
3.3.1.GASTO PÚBLICO TOTAL EN EDUCACIÓN DEL 2004-2008
2004 2005 2006 2007 2008GASTO EN EDUCACIÓN 37.268.498,3 39.122.860,30 42.512.585,8
46.459.264,6
50.880.438,7
2004 2005 2006 2007 20080.0
10,000,000.0
20,000,000.0
30,000,000.0
40,000,000.0
50,000,000.0
60,000,000.0
GASTO EN EDUCACIÓN
GASTO EN EDUCACIÓN
3.3.2. GASTO PÚBLICO TOTAL EN EDUCACIÓN POR ACTIVIDAD EDUCATIVA
2004 2005 2006 2007 2008
EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA 25.525.664,1 27.317.431,5 29.817.657,1 32.253.804,3 35.008.032,7
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA 8.071.846,2 7.616.745,2 8.234.857,8 9.335.340,7 10.374.721,8
FORMACIÓN OCUPACIONAL 1.384.250,8 1.520.066,0 1.542.838,7 1.549.070,8 1.740.529,6
BECAS Y AYUDAS TOTALES 1.023.963,3 1.152.288,8 1.284.504,5 1.465.268,9 1.750.287,8
BECAS por exención de precios -180.950,5 -180.685,9 -190.111,1 -202.941,0 -218.516,5
académicos
2004 2005 2006 2007 2008-5,000,000.0
0.0
5,000,000.0
10,000,000.0
15,000,000.0
20,000,000.0
25,000,000.0
30,000,000.0
35,000,000.0
40,000,000.0
EDUCACIÓN NO UNIVER-SITARIAEDUCACIÓN UNIVER-SITARIA FORMACIÓN OCU-PACIONALBECAS Y AYUDAS TOTALESBECAS por exención de precios académicos
3.3.3. INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EDUCACIÓN (IDH)
Indicador ValorTasas de alfabetización de adultos (% de 15 años y mayor) 89.6Tasa bruta de matriculación (%) 88.1Gasto en educación (% del PIB) (%) 2.7Usuarios de internet (por cada 100 personas) 24.7Años de educación promedio (años) 9.6Años esperados de instrucción (años) 13.8
Gasto en Educación (% del PBI)
PUESTO
PAISES 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008
4Estados Unidos
6.5 5.0 .. 5.4 5.7 5.5 ..
11 Japón 5.8 4.6 3.7 3.5 3.5 3.4 ..45 Chile 4.5 2.4 3.9 3.4 3.2 3.4 ..46 Argentina 2.6 3.3 4.6 .. 4.5 4.9 ..63 Perú 2.9 2.8 .. 2.7 2.5 2.5 2.7
73 Brasil 3.5 4.4 4.0 4.5 5.0 5.2 ..75 Venezuela 4.6 3.1 .. .. 3.6 3.7 ..79 Colombia 1.9 2.4 3.7 4.0 3.9 4.1 3.995 Bolivia 4.6 2.3 5.5 .. 6.3 .. ..
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