mitos y realidades de la mineria

MITOS Y REALIDADES DE LA

MINERIA

Prof.: Mario Cedrón Lassúsmcedron@pucp.edu.pe

Minería y Civilización

• Sin los productos que provee la minería no sería posible la civilización.

• Paradójicamente la industria minera enfrenta cada vez mas oposición de los propios usuarios de sus productos.

• Si bien muchos bienes se producen a partir de otros reciclados, la demanda por minerales es cada vez mayor.

Minería y Desarrollo Sostenible

• El desafío de la minería moderna es como compatibilizar una actividad económica imprescindible para la humanidad con el cuidado del medio ambiente y la obtención de la licencia social (viabilidad) de sus grupos de interés (stakeholders) para operar.

• Las herramientas para ello son las “Evaluaciones de Impacto Ambiental” (EIA) y la “Responsabilidad Social” (RS)

Ciclo de vida del mineral

• La extracción del mineral de la corteza terrestre que realiza la minería es solo el paso inicial en el ciclo de vida del mineral.

• Su posterior transformación a un elemento (metálico o no metálico), su combinación con otros elementos para constituir un material al partir del cual fabricar un bien, la utilización de este y finalmente su descarte al final de su vida son otras etapas en el ciclo de vida del mineral original cada una de las cuales origina impactos positivos y negativos.

La dimensión política de la minería

• En los países mineros en vías de desarrollo la minería depende fundamentalmente de las empresas multinacionales (salvo excepciones) que suelen ser responsables de mas del 70% de la producción al mismo tiempo que los países desarrollados de donde proceden estas multinacionales suelen ser los centros de consumo principales de los productos mineros lo que conlleva repercusiones comerciales y diplomáticas

Economía dual

• La industria minera moderna representa un sector de la economía parecido al de un país desarrollado, con medios de comunicación e infraestructura moderna y una cultura orientada al consumo.

• Por otro lado debe convivir con un sector de la economía mayoritario en población basado en la agricultura tradicional, muchas veces de sobrevivencia con acceso limitado a los bienes y servicios de una sociedad moderna.

• Esto es muchas veces causa de conflictos.

Clima de Inversión

• No basta con poseer recursos minerales para atraer la inversión en minería. La industria evalúa otros factores además del potencial geológico del país.

• La Estabilidad Política y Social es fundamental• Un Marco Legal adecuado y que se respete.• La Presión Tributaria que afectará la Rentabilidad• Infraestructura y Recursos Humanos disponibles• Calidad Burocrática, Corrupción

Beneficios de la Minería

• Contribución al PBI• Contribución en divisas por exportaciones• Contribución en impuestos• Contribución en empleo y capacitación• Contribución en infraestructura• Contribución en proyectos de RS

Costo Social de la Minería

• Uso de la superficie previamente destinada a otras actividades debido a la inamovilidad del recurso mineral.

• Uso de recursos hídricos• Demanda de RRHH• Alteración del paisaje• Presencia de inmigrantes que perturban las

normas sociales y culturales existentes.• Efectos del cierre de la mina

La Protección Ambiental

• Legislación que establece estándares obligatorios.

• Uso de incentivos• Co-regulación con los grupos de interés• Autorregulación (códigos)• Los EIA (El NEPA de 1969 en los EEUU)

Críticas a los EIA

• Objetividad al ser financiados los EIA por las empresas mineras y evaluados estos por agencias del gobierno usualmente interesadas en que el proyecto minero vaya adelante.

• Últimamente se habla de una revisión por pares (Peer review)

• No siempre incorporan las mejores prácticas y se limitan a aplicar la legislación

Las Comunidades

• No deben crearse falsas expectativas• Debe garantizarse la sostenibilidad de la comunidad

durante y después de la vida de la mina.• Ello implica sostenibilidad económica al menos

equivalente a la de pre mina en términos de capital natural, productivo, humano, social y financiero.

• Sostenibilidad Social en términos de educación, salud, cultura.

• Sostenibilidad Ecológica en términos de biodiversidad y medio ambiente.

Las Empresas Mineras no son Gobiernos

• Su obligación es:• Maximizar el valor para sus accionistas• Respetar a las comunidades• Cumplir con la legislación• No están obligadas a reemplazar a los gobiernos

en sus responsabilidades con respecto al desarrollo de regiones apartadas o no atendidas volviendo a las comunidades dependientes de la empresa.

Participación Ciudadana

• Las comunidades tienen derecho a estar informadas sobre cualquier decisión que las vaya a afectar ambientalmente.

• Las comunidades tienen derecho a participar en las decisiones que las afecten ambientalmente.

• La ley establece los procedimientos.

Mitos y Realidades

• Dentro de este contexto, son muchos los prejuicios en contra de la minería.

• Ha continuación presentamos algunos de ellos que trataremos de desvirtuar en base a las realidades

• La minería moderna, socialmente y ambientalmente responsable requiere de una nueva cultura basada en el reconocimiento de sus obligaciones sociales y ambientales enfocadas al desarrollo sostenible del entorno en donde opera.

MITO 1

LA MINERIA NO TRIBUTA O TRIBUTA POCO

Tasa Optima

• Cero de tasa, cero de recaudación• 100% de tasa, seguramente cero de

recaudación• Hay una tasa intermedia entre cero y 100%

que maximiza la recaudación.• Depende mas de externalidades

Utilidad vs. Rentabilidad

• Los impuestos se aplican sobre las utilidades.• A mas utilidades mayor recaudación.• Pero utilidad no es lo mismo que rentabilidad• En un supermercado el margen de utilidad por producto suele ser

pequeño pero la rotación es alta, lo inverso sucede en minería.• Rentabilidad = Margen x Rotación• Rentabilidad = Utilidad/Ventas x Ventas/Activos• La minería requiere de alto margen promedio (tiempos buenos y

malos) durante su vida para ser rentable, solo controla costos, es un negocio de alto riesgo (De 100 prospectos solo uno se convierte en mina, y es de uso intensivo de capital usualmente en cantidades superiores a la capacidad de inversión de economías en vías de desarrollo

Contribución Tributaria

A mas ganancias, mas impuesto

Pero mas beneficios, si los fondos se invierten adecuadamente en proyectos

que beneficien a toda la población.

El Régimen Tributario del sector minero suele contemplar:1. Impuesto a la Renta (IR)2. Regalías Mineras3. Gravamen Minero (Windfall Tax para

todas las compañías mineras con o sin convenios de estabilidad tributaria)

Tributación Minera

MITO 2

LA MINERÍA SIEMPRE CONTAMINA

ACTIVIDAD HUMANA

IMPACTO POSITIVO

IMPACTO NEGATIVO

MEDIO AMBIENTE

Mito 2 – La Minería siempre contamina

La actividad minera en el mundo

• Incorpora los mas altos estándares ambientales Internacionales.

• Las entidades financieras que aportan el capital de inversión exigen a sus clientes (las compañías mineras) el respeto de los estándares internacionales.

• Los organismos fiscalizadores son el ESTADO y las Ong’s.

Mala imagen de la Minería

Críticos de la Minería

El Perú tiene 6,847 Pasivos Mineros Ambientales; es decir, operaciones

mineras cerradas, o bien, las empresas o personas que las

originaron ya no existen. En los EEUU existen mas de 20000

Mala imagen de la Minería

Críticos de la Minería

En el Perú existen 100,000 mineros ilegales que operan a lo largo y ancho del territorio peruano sin ningún control. En Brasil 200000

La Actividad Minería

Si una empresa minera quiere obtener el permiso de explotación de un yacimiento ante

el Ministerio de Energía y Minas (MEM).

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) con el Plan de Cierre de

Mina.

Aprobación ante audiencias públicas de las poblaciones aledañas a la futura operación minera.

Paso 1 Paso 2

PROYECTO CONGA (CAJAMARCA)

MITO 3

LA MINERÍA NO GENERA TRABAJO

Empleo en el Sector Minero

Empleo directo a 170,000 personas

1% de la PEA

600,000 personas que trabajan en empresas que ofrecen Bienes y Servicios

a la Industria Minera

≡

Inversiones en Latinoamérica

País Inversión(miles de millones de US$) Plazo

Argentina 12 2020Brasil 57 2020Chile 91 2020Colombia 24 2020México 21 2020Perú 50 2020

Total 255

Ejemplo: Institución que forma personal para la minería peruana

• 20 universidades (5 años)• 3 institutos técnicos (3 años)• 2 cetpros (1 año)• 5 organizaciones privadas (cursos)• Mas el problema es calidad• Otro problema es la baja inversión en

capacitación• Un tercer problema es la atractividad

para retenerlos• El tema no es solo económico• Las condiciones de vida deben mejorar

(campamentos, horarios de trabajo)• Se requiere establecer líneas de carrera

La competencia• En minería se compite

globalmente, por lo general en base a costos bajos de producción basados en el uso de tecnología de punta operada por personal eficiente.

• La persona hace la diferencia. La competencia de talentos también es global. 25% de egresados de las Universidades en minería, emigran no bien se gradúan.

• El paquete económico suele atraer.

• Las demás condiciones laborales suelen retener.

Hay que romper paradigmas• Motivación Necesidades Satisfacción Reciprocidad

Extrínseca Básicas Sueldo TrabajoIntrínseca Cognoscitivas Capacitación Eficiencia

Trascendental Afectivas Reconocimiento Valores

• Hoy se busca no solo conocimiento y competencias, se requiere además de actitudes positivas y esto es TALENTO.

• Saber• Saber Hacer (Poder)• Saber Ser (Querer)

Introducción

• Es importante el “Saber”• Mas importante es el

“Saber Hacer”, esto es las habilidades

• Y aún mas importante es el “Saber Ser”, o sea las actitudes, valores, virtudes, código de conducta, comportamiento.

Habilidades principales

De comunicación oral y escrita

De honestidad e integridad

De trabajo en equipo

De interrelacionarse

con los demás

De ética laboral

De motivación e iniciativa

De flexibilidad y capacidad de adaptación

Analíticas, informáticas y organizativas

De liderazgo, cortesía, tacto

Empresariales

La corrupciónExiste tanto en la

universidad como en la empresa.

Copiar en los exámenes, plagiar en los informes, no cumplir las normas, el ausentismo en las clases, el revanchismo a la hora de llenar las encuestas son

formas de corrupción.

Los actos deshonestos, el inflar las cuentas de gastos, la evasión de impuestos, informes falsos son también

formas de corrupción.

Hay que aprender a reconocer las distintas formas de corrupción, evitar corromperse y promover el cambio.

MITO 4

LA MINERÍA ES DEPREDADORA DE AGUA

Consumo de Agua en Zonas Mineras

Actividad Consumo de Agua Minera 2%Agrícola 80%

Industrial y Ciudades 18%

Observación: Luego de reciclar 10 veces el Agua, la minería devuelve al medio ambiente el 95% del agua ya tratada y en mejores condiciones.

Operaciones Mineras que optimizan el uso del agua

• Caso de Cerro Lindo: Utiliza agua de mar tratada desalinizada.

• Caso de Antamina: El agua que llega con la pulpa mineral a través del mineraducto (300km) es tratada y utilizada para irrigar desiertos que ahora son bosques.

• Caso de Yanacocha: El tajo San José ha sido convertido en 1 reservorio de agua de lluvia para beneficiar a los agricultores en época de estiaje (sequia).

El Tajo San José (Cajamarca) ha sido trasformado en un Reservorio de Agua para apoyar el desarrollo de

la Actividad Agrícola

MITO 5

LA MINERÍA NO GENERA VALOR AGREGADO

Desarrollo de la Actividad Minera

EL MINERAL DENTRO DE LA CORTEZA TERRESTRE

+

INVERSIÓN DE CAPITAL,TECNOLOGIA Y ESFUERZO

DEL HOMBRE

=PRODUCCIÓNMINERA CON

VALOR ECONÓMICO

Desarrollo de la Actividad Minera

Hace 40 años• Precio del oro:

US$35 x onza• Yanacocha o Cerro

Vanguardia no estaban en actividad.

• No había tecnología para recuperar 1 gramo de oro x tonelada.

Hoy (2011)• Precio del oro:

US$1,700 x onza• Yanacocha es la mina de oro mas

grande de Sudamérica y Cerro Vanguardia la mayor en la Patagonia.

• Utiliza moderna tecnología para explotar roca con 0.1 gramo de oro por tonelada.

Una mayor presión tributaria hará que la roca explotable del yacimiento de baja ley deje de ser

rentable.

“Hay que exportar bienes terminados mas que concentrados o metales”

Cierto, si se posee la competitividad necesaria

Los metales que mas exporta el Perú son: Oro, Plata y Cobre.

Exportaciones de Oro Destino Final80% Joyas15% Bóvedas de Bancos Centrales

5% Industria

Total 100%

EXPORTACIONES EN EL PERÚ Y CHILE

¿Qué exportan?

Concentrados de Mineral o Metal

¿Por qué?

Existen fundiciones con sobrecapacidad instalada en el

extranjero.

EXPORTACIONES ¿Por qué no se vende el metal?

1. Se debe tener el comprador.2. Se debe ser competitivo en la industria metalúrgica, que

implica el uso de tecnologías que no contaminen el medio ambiente.

3. En el extranjero, la importación de metal esta sujeta al pago de Aranceles como medida de protección de su industria metalúrgica local.

4. Existen Tratados de Libre Comercio (TLC) que poseen salvaguardas como China, principal destino del cobre, donde los concentrados ingresan con Arancel “0”, solo en el caso del Cobre paga 20% del arancel.

CITE KORIWASIESCUELA DE JOYERIA, CAJAMARCA

MITO 6

LA MALDICIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

La Minería …¿Es una bendición o una maldición?• En países con alto grado de corrupción como

en África, es un problema.• En países como Australia o Chile, la minería ha

permitido el despegue de otras actividades económicas con el buen uso del excedente generado por ella.

• En Perú se aplica el EITI, para efectuar el seguimiento de la recaudación que hace el estado de la renta minera.

La Minería representa el 62% de las exportaciones, el 15% del PBI y el 33% del IR

Si en el Perú no existiera Minería, entonces …– Habrían menos obras públicas.– No se tendrían las divisas suficientes para pagar

las importaciones.– La tasa de cambio estaría al doble (S/.5 o S/.6)– El pan costaría 2 veces mas, porque se produce

con trigo importado (pagado en US$)– El petróleo estaría mas caro.

La Minería …¿Es una bendición o una maldición?

Exportaciones generadas por la Actividad Minera

Es la única actividad productiva con valor económico por encima de los 4000 m.s.n.mLogros en los últimos 10 años:

2,500 km de carreteras y caminos.1,500 km de tendido de líneas de trasmisión eléctrica

en zonas rurales.400 colegios, beneficiando a 100 mil escolares.200 postas médicas y hospitales.Más de 50 pistas de aterrizaje.Utilización de líneas férreas y construcción de nuevas.7 puertos de embarque de minerales.40 estaciones de radio y TV.

LA ACTIVIDAD MINERA

CRITICAS A LA MINERÍA

LA MINERÍA EXPLOTA UN RECURSO AGOTABLE

LA EVOLUCIÓN DE LA TECNOLOGÍA PERMITE EXPLOTAR YACIMIENTOS DE LEYES

MENORES A MAYOR PROFUNDIDAD.

CRITICAS A LA MINERÍA

GRAN PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL HA SIDO CONCESIONADO A LAS MINERAS

SOLO 14% DE LA SUPERFICIE DEL TERRITORIO NACIONAL ESTA COMPRENDIDO EN LAS CONCESIONES MINERAS, SEGÚN EL CATASTRO MINERO NACIONAL Y SOLO 0.7% ES EXPLOTADO Y 0.6% ES OBJETO DE EXPLORACIÓN.

LAS ÁREAS PROTEGIDAS NO APTAS PARA LA MINERÍA ABARCAN MAS DEL 50% DEL TERRITORIO

BENEFICIOS DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL

DESARROLLO DEL PAÍS

Ganar Ganar

• Las empresas mineras piden condiciones atractivas para traer sus inversiones.

• Las poblaciones piden condiciones atractivas para recibirlas.

• DESARROLLO SOSTENIBLE

BENEFICIOS DE LA ACTIVIDAD MINERA

Mayor Aporte Económico para el Estado.Mayor recaudación de Impuestos.Proyectos de Responsabilidad Social.Desarrollo de Infraestructura a nivel

Regional.Redunda en un Costo de vida menor.

PAGO DE IMPORTACIONES

BAJO COSTO DE VIDA• Pan• Gasolina• TC = S/. 2.68

RESPONSABILIDAD SOCIAL

RESPONSABILIDAD SOCIALPromoción de la Educación en zonas rurales

RESPONSABILIDAD SOCIAL

RESPONSABILIDAD SOCIALMejoramiento de suelos para los agricultores

Reforestación en Las Bambas (Apurimac)Cía. Minera Xstrata Copper

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Construcción de Invernaderos Las Bambas(Apurimac)

Cía. Minera Xstrata Copper

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Proyecto Horticultura Tecnificada en Ollachea, Puno

Compañía Minera IRL

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Proyecto Producción de Plantones de Taraen Ollachea , Puno

Compañía Minera IRL

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Mejoramiento de Ganado

Fortalecimiento de Capacidades Productivas y Desarrollo Agropecuario en Las Bambas (Apurimac)

Cia. Minera Xstrata Copper

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

UTILIZACIÓN DEL AGUA

• La actividad minera emplea solo el 2% de agua para sus procesos.

• Re-utiliza hasta 10 veces el agua antes de devolverla al caudal del río tratada y en mejores condiciones.

UTILIZACIÓN DEL AGUA

Caso: Planta Concentradora de Cerro Lindo del Grupo Milpo (Chavin, Chincha, Ica), ejemplo de

desalinización del agua.

Planta de desalinización Playa Jaguay

UTILIZACIÓN DEL AGUA

Caso Yanacocha:El Tajo San José (Cajamarca) ha sido

trasformado en un Reservorio de Agua para apoyar el desarrollo de

la Actividad Agrícola

RELACIONES COMUNITARIAS

LA MINERÍA MODERNA Y LAS RELACIONES COMUNITARIAS

• Respeta a las comunidades y su entorno.• Evita conflictos sociales producto de la

desinformación. La minería moderna se relaciona con la comunidad a través de medios de comunicación para difundir información precisa y oportuna de sus operaciones.

• Busca interactuar y trabajar estrechamente con las comunidades que están en la zona de influencia de sus operaciones.

LA MINERÍA MODERNA Y LAS RELACIONES COMUNITARIAS

• Busca dialogar con grupos de interés para maximizar los impactos positivos de sus actividades y minimizar o evitar los posibles efectos negativos.

• Busca dialogar con respecto a las inquietudes en materia de legislación, costumbres y cultura para responder a las necesidades de las comunidades.

CONCLUSIONESLa Minería moderna realiza sus operaciones con

el objetivo de generar Desarrollo Sostenible.Dinamiza la economía de las zonas de influencia

de los proyectos mineros.El Estado debe propiciar grupos de dialogo para

concertar un plan de desarrollo local a largo plazo que mejore la calidad de vida de la comunidades ubicadas en las zonas influencia de los proyectos mineros, generando nuevas actividades o bien mejorando las que ya desarrollaran.

CONCLUSIONES Existen grupos políticos que pretenden frenar el

crecimiento de la Actividad Minera, empleando el argumento de los mitos.

La población debe conocer la predica anti-minera, cuyo discurso frena la inversión en el sector propiciando conflictos sociales, paralizando actividades económicas y proponiendo mayor presión tributaria o la aplicación de nuevos impuestos.

La predica anti-minera amparada en el fundamentalismo ecológico busca frenar el desarrollo de la actividad minera a su mínima expresión, es decir a un extrativismo indispensable sin exportación.

CONCLUSIONES

El Estado debe propiciar grupos de dialogo para concertar un plan de desarrollo local a largo plazo que mejore la calidad de vida de la comunidades ubicadas en las zonas influencia de los proyectos mineros, generando nuevas actividades o bien mejorando las que ya desarrollaran.

MUCHAS GRACIAS!!

Mario Cedrón mcedron@pucp.edu.pe