luces y sombras en la política de cohesión europea · 2019. 6. 14. · o la política de...
Post on 24-Aug-2020
16 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Andrés Rodríguez-PoseLondon School of Economics
Luces y sombras en la política de
cohesión europea
La política de cohesión
2
o La política de cohesión de la Unión Europea es la mayor política de desarrollo territorial en el mundoo €351.800 millones en el período 2014-2020
o Más de un tercio del presupuesto de la UE
o Con una intensidad media de €87 por persona y añoo €200 en las regiones menos desarrolladas (PIBpc<75% de la media de la UE)
o Tres cuartos del gasto concentrado en las regiones más pobres
La política
3
Tres categorías de regiones
4
Diferentes niveles de intensidad
Ale
man
ia
Mal
ta
Rei
no
Un
ido
Litu
ania
Esto
nia
UE
Fran
cia
Ital
ia
Esp
aña
Ru
man
ía
Bu
lgar
ia
Ch
equ
ia
Po
lon
ia
Cro
acia
Leto
nia
Eslo
ven
ia Eslo
vaq
uia
Hu
ngr
ía
Gre
cia P
ort
uga
l
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Euro
po
rp
erso
na,
a p
reci
os
de
20
11
Intensidad de apoyo a las regiones menos desarrolladas, 2007-2027
2007-20132014-20202021-2027
Intensidad de la ayuda: incluye FSE, FEDER y Fondo de Cohesión. La intensidad de la ayuda del Fondo de Cohesión Fund se considera igual en todas las regiones de un Estado miembro que reciba ayuda. 5
o Inversión estructurada en base a estrategias de desarrollo elaboradas por la UE en colaboración con los Estados miembros y, frecuentemente, las regioneso Planes de desarrollo regional
o Especialización inteligente (Smart specialization)
o Objetivo: Reducir la brecha de desarrollo entre las regiones más ricas y más pobres de la UE
Estructura y objetivos
6
Impacto
7
o Las políticas de desarrollo en Europa, por regla general, han tenido un impacto positivoo La efectividad ha crecido con el tiempo (efecto aprendizaje)
o Muchas regiones del centro y del este de Europa han reducido su distancia con los niveles de desarrollo de Europa occidental
¿Han funcionado las políticas?
8
o Pero…o Una parte del camino andado se ha desandado con la crisis
o Problemas de resiliencia
o Declive en los rendimientos económicos en algunos de los principales ejes de intervención (y, fundamentalmente, de la inversión en infraestructuras)
o Y, dado el nivel de inversión, el impacto podría haber sido mayor
¿Han funcionado las políticas? (2)
9
Razones del impacto limitado
10
o Múltiples razones y muchas de ellas ajenas a la propia política
o Pero también relacionadas con la estructura y la forma de intervención
o Basándose en modelos que cada vez explican menos el crecimiento
Principales razones
11
¿Qué modelo de intervención?
12
o Periodos de programación no mucho más largos que los ciclos electorales y políticos
o Sistema de cofinanciación generoso para las áreas menos desarrolladaso 50% como regla general
o Pero cofinanciación que ha llegado, en casos al 90%
o Y abundantes fondos
o Generando políticas de desarrollo frecuentemente desequilibradas
Factor institucional
13
Estrategias de desarrollo equilibradas
14
o El caso de las infraestructuras o Las infraestructuras de transporte son necesarias para el desarrollo de
la actividad económica
o Pero contribuyen a poco cuando se desarrollan independientemente de:
o Mejora del capital humano
o Competitividad de las empresas
o Tecnología e innovación
o Capacidad institucional
A desequilibradas
15
Estación Expo, Sevilla Autopistas ‘radiales’, Madrid
Aeropuerto de CastellónAVE Toledo-Albacete
July 17, 2015 5:38 pmAeropuerto fantasma español que costó €1,000m atrae oferta de €10,000
Aeropuerto de Ciudad Real
16
From 2000 to 2011, Italy received more than $60 billion in the European Union financing to underwrite a wide array of programs, in areas including agriculture and
infrastructure, most of it directed to the south, with little but a half-completed highway to show for it. Spain, which was given a little more than US$100 billion, at least built a world-class high-speed rail network. (Greece received
50 billion, an enormous amount in per capita terms, also to a clear effect.) Rachel Donadio, NYT, Oct. 7, 2012
Autopista Salerno-Reggio Calabria
Autopista A1 Greece
17
o ¿Por qué ha crecido el? ?
< =
¿Por qué ha crecido el factor residual?
18
Diferencias en calidad
institucional
o La calidad institucional varíade manera importante entre lasregiones europeas
19
Lecciones para Argentina
20
o Muchas veces el exceso de plata lleva a que se tomen decisiones precipitadas o erróneas
o Se pueden hacer políticas de desarrollo muy eficaces con menos plata
o Pero se necesita una estrategia basada en teorías sólidas y experiencia empírica relevante que se pueda adaptar a las condiciones de cada (grupo) de provincias o municipios
Lección 1. La plata no lo es todo
21
Las bases del desarrollo
22
Políticas de desarrollo en la realidad
1 2
3
23
o El Estado clave como facilitador y catalizador del desarrollo o Rol fundamental en aquellos casos como en el de Argentina en el que
no se disponga de recursos equivalentes a los de la UE para el desarrollo
o Distintos roles
o Iniciador
o Apoyo técnico
o Apoyo financiero
Lección 2. El Estado como catalizador
24
o La capacitación – mejora de la formación, de la transparencia y de la eficacia de los gobiernos locales – es esencial para el diseño e implementación de políticas más eficaces y sostenibleso Desarrollo de consensos en la sociedad civil
o Puesta en marcha de medidas destinadas a:o Favorecer la eficacia
o La transparencia (e-gobierno)
o Lucha contra la corrupción
Lección 3. La capacitación
25
o No centrarse sólo en las áreas más atrasadas o Estas pueden crecer, pero a veces no tienen suficiente capacidad para
conseguir los mejores rendimientos de la inversión
o Apostar por una política territorial integrada:o Regiones más atrasadas
o Las de mayor desarrollo y potencial
o Y aquellas que en Europa se conocen cada vez más como regiones olvidadas o regiones que no cuentan o Parón en su crecimiento durante mucho tiempo tras caer en una trampa de nivel
medio de desarrollo o han dado marcha atrás en su proceso de desarrollo
Lección 4. ¿Dónde invertir?
26
o Y que son las regiones que están poniendo en jaque al sistema económico, social y político europeo
Lección 4. ¿Dónde invertir? (2)
27
En resumen
28
o Se puede aprender mucho y muchas cosas buenas de la experiencia europea
o Pero hay que tener en cuenta los errores realizados para evitarlos
o Y asegurar que cualquier inversión en desarrollo territorial en Argentina genere los rendimientos necesarios para garantizar no sólo el crecimiento económico, sino también el bienestar capas cada vez más amplias de la población
¿Qué podemos aprender?
29
Pasar de esto…
1 2
3
30
A esto
31
Andrés Rodríguez-PoseLondon School of Economics
More information at http://personal.lse.ac.uk/rodrigu1/
@rodriguez_pose
Luces y sombras en la política de
cohesión europea
top related