la polÍtica regional europea

LA POLÍTICA LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEAREGIONAL EUROPEA

Jaume Garau TabernerJaume Garau Taberner

Departament d’Economia Aplicada.Departament d’Economia Aplicada.

Universitat de les Illes BalearsUniversitat de les Illes Balears

BLOC ABLOC A

1. Perquè una política regional europea?1. Perquè una política regional europea?

2. La política regional europea 2000-2006: principis, els diferents fons, 2. La política regional europea 2000-2006: principis, els diferents fons, objectius, programació i controlobjectius, programació i control

3. Exercicis tipus test3. Exercicis tipus testBLOC BBLOC B

3. Resultats de la política regional europea3. Resultats de la política regional europea

4. Futur del fons europeus: el nou període de programació4. Futur del fons europeus: el nou període de programació

BLOC CBLOC C

6. La solidaritat de les Illes Balears6. La solidaritat de les Illes Balears

7. Debat7. Debat

Perquè una política regional europea?

Desde la creación de la Comunidad Económica Europea, la cohesión económica y social ha sido uno de los pilares de la integración europea. En concreto, el objetivo explicito es “…reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas”.

Artículo 158 del Tratado CE.

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Serie1

< 19.219.2 – 28.028.0 – 36.836.8 – 45.6>= 45.6 no data

< 35.0535.05 – 43.3543.35 – 51.6551.65 – 59.95>= 59.95 no data

< 13.6513.65 – 17.9517.95 – 22.2522.25 – 26.55>= 26.55no data

Bajo

Nivel de instrucción de la población (2002)

Mediano Alto

BLOC ABLOC A






BLOC CBLOC C


7. Debat7. Debat


El pressupost de la UEEl pressupost de la UEEl pressupost de la política regional de la UEEl pressupost de la política regional de la UEAntecedents de la política regionalAntecedents de la política regionalEls principis fonamentalsEls principis fonamentalsEls diferents fonsEls diferents fonsObjectius prioritaris dels Fons Estructurals i dels Fons de CohesióObjectius prioritaris dels Fons Estructurals i dels Fons de CohesióLes assignacions financeresLes assignacions financeresFons Estructurals: programació, gestió financera, avaluació i controlFons Estructurals: programació, gestió financera, avaluació i controlFons de Cohesió I Iniciatives comunitàries i Accions InnovadoresFons de Cohesió I Iniciatives comunitàries i Accions Innovadores

Pressupost UE(2003) Pressupost UE(2003)

Total: 102 bilions d’eurosTotal: 102 bilions d’euros

Agricultura47%

Accions Estructurals

33%

Ajuda pre-adhesió

3%

Reserves0%

Acció Exterior5%

Administració 5%

Polítiques internes

7%

Evolució pressupost 2000-2006Evolució pressupost 2000-2006

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Agricultura

Accions Estructurals

Polítiques internes

Acció Exterior

Administració

Reserves

Ajuda pre-adhesió

Etapes Política Regional Europea

1ra Etapa: 1958-1989

-1958-1975

-1975-1989

2na Etapa: 1989-1993

3ra Etapa: 1993-1999

4ta Etapa: 2000-2006

5na Etapa: 2007-2013

Principio Fundamental

Síntesis

Principio de concentración

Localizar los polos útiles de desarrollo y delimitar los territorios que se benefician de las intervenciones estructurales

Principio de programación

Integrar las acciones comunitarias dentro de programas coherentes de desarrollo plurianual, gestionados de manera descentralizada.

Principio de partenariado

En el momento de definición de las prioridades de desarrollo, los organismos locales y regionales, así como los agentes socioeconómicos, deben participar.

Principio de adicionalidad.

Hay que garantizar que los recursos de los fondos estructurales, no sustituyen en ningún caso las intervenciones estructurales por parte de los Estados Miembros o gobiernos nacionales.

Respectar les polítiques comunitàriesRespectar les polítiques comunitàries

• Art. 12 del Reglament (CE) 1260/1999.

COMPETÈNCIA

•Ayudas de Estado

•Regla “de minimus”

MEDI AMBIENT

• Impacte ambiental

CONTRACTACIÓ PÚBLICA

• Oferta pública

IGUALTAT D’OPORTUNITATS

. Hombre/Mujer

•Personas discapacitadas

Fons Estructurals

Fons de Cohesió

FEDER

FSE

FEOGA

IFOP

INICIATIVES COMUNITÀRIES

ACCIONS INNOVADORES

Els diferents Fons:

Fons Europeu de Desenvolupament RegionalFons Europeu de Desenvolupament Regional

Funció: Funció:

« Correcció dels principals desequilibris dins la UE » « Correcció dels principals desequilibris dins la UE »

Àrees d’intervenció: Àrees d’intervenció:

Inversió productiva per crear/protegir ocupació Inversió productiva per crear/protegir ocupació estable estable

InfraestructuraInfraestructura

Desenvolupament local Desenvolupament local

PIMESPIMES

Asistència Tècnica Asistència Tècnica

Fons Social Europeu Fons Social Europeu

Funció: Funció: « Desenvolupament dels recursos humans i de l’ocupació » « Desenvolupament dels recursos humans i de l’ocupació »


Support als Plans Nacionals d’Ocupació Support als Plans Nacionals d’Ocupació

Polítiques actives per promoure la integració en el mercat laboral Polítiques actives per promoure la integració en el mercat laboral Integració Social/Igualtat d’Oportunitats Integració Social/Igualtat d’Oportunitats Sistema de formació contínua Sistema de formació contínua Formació i innovació Formació i innovació Incrementar la participació femenina en el mercat laboral Incrementar la participació femenina en el mercat laboral

Desenvolupament local/Plactes Territorials d’Ocupació Desenvolupament local/Plactes Territorials d’Ocupació

Societat de la informació Societat de la informació

Instrument Financer Instrument Financer d’Orientació per la Pescad’Orientació per la Pesca

Funció: « Equilibri entre els recursos existents i la seva Funció: « Equilibri entre els recursos existents i la seva explotació » explotació »


Reforçar la competitivitatReforçar la competitivitat

Transformació i comercialització del producteTransformació i comercialització del producte

Revitalització de la indústria pesqueraRevitalització de la indústria pesquera

Fons Europeu d’Orientació i Garanatia Fons Europeu d’Orientació i Garanatia Agrícola –Secció OrientacióAgrícola –Secció Orientació

Funció: Funció: « Dona recolzament a la PAC i millorar les estructures « Dona recolzament a la PAC i millorar les estructures agràries»agràries»


Mesures d’ acompanayment Mesures d’ acompanayment Jubilació anticipada Jubilació anticipada Agricultura mediambiental Agricultura mediambiental Silvicultura Silvicultura Zones agrícoles desfavorides Zones agrícoles desfavorides

Altres mesures Altres mesures Restructurar les explotacions agrícoles Restructurar les explotacions agrícoles Ajudes per l’establiment de joves agricultors Ajudes per l’establiment de joves agricultors Formació Formació Transformació i comercialització Transformació i comercialització

Mesures de desenvolupament rural Mesures de desenvolupament rural

Fons Estructurals

Fons de Cohesió

FEDER

FSE

FEOGA

IFOP


ACCIONS INNOVADORES

Els diferents Fons:

Iniciatives ComunitàriesIniciatives Comunitàries

1. INTERREG: Cooperación transfronteriza, transnacional e interregional. Fondo: FEDER

2. URBAN: Revitalización económica y social de las ciudades y periferia. Fondo: FEDER

3. LEADER: Desarrollo rural. Fondo: FEDER

4. EQUAL: Lucha contra las discriminaciones y desigualdades en el mercado de trabajo. Fondo: FSE

Accions InnovadoresAccions Innovadores

Las acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) constituyen laboratorios de ideas en beneficio de las regiones desfavorecidas.

Temas estratégicos siguientes:

•economía regional basada en el conocimiento y la innovación tecnológica;

•e-Europa: la sociedad de la información al servicio del desarrollo regional;

•identidad regional y desarrollo sostenible.

Fons de CohesióFons de Cohesió

Qui hi té accés?Qui hi té accés?

Països amb PIC pc inferior al 90% mitjana UEPaïsos amb PIC pc inferior al 90% mitjana UE

Que financia?Que financia?

Projecte en l’àrea de transport i mediambientProjecte en l’àrea de transport i mediambient Transport: ETNTransport: ETN Medi Ambient: Gestió de residus sòlids urbansMedi Ambient: Gestió de residus sòlids urbans Depuració d’aiguesDepuració d’aigues Abastiment d’aiguesAbastiment d’aigues

(projectes de més de 10 milions d’euros)(projectes de més de 10 milions d’euros)

Objectiu 1

Objectiu 2

Els diferents Objectius:

Objectiu 3

Objetivos de la Política RegionalObjetivos de la Política Regional

OBJETIVOS

(195 bill. € + 22 bill. € para

nuevos países miembros)

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

• 63.83% del presupuesto total de Pol.Reg.• Regiones con un PIB pc inferior al 75% de la media UE (94-96)•Regions Ultraperifèriques•Zonas en periodo transitorio

•11.29% presupuesto total de Pol.Reg.•Acciones relacionadas con los recursos humanos•Adaptación y modernización de la educación, formación y sistemas de empleo.

•10.54% del presupuesto total de Pol.Reg.•Regiones en transformación socioeconómica (industrial, declive rural, crisis pesquera, zonas urbanas en declive.•Zonas en periodo transitorio

Regions Objectiu 1 Regions Objectiu 2

La Política Regional de la UE 2000-06La Política Regional de la UE 2000-06

Fondos Estructurales (195 bill. € + 22

bill. € para nuevos países

miembros)

Fondo de Cohesión

(18 billones de €)

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Inicitativas

Comunitarias

• 63.83% del presupuesto total de Pol.Reg.• Regiones con un PIB pc inferior al 75% de la media UE.

•Destinado a países con PNB pc inferior al 90% media UE.•Financia proyectos en área Transportes y Medio Ambiente.

•11.29% presupuesto total de Pol.Reg.•Acciones relacionadas en materia de recursos humanos

•10.54% del presupuesto total de Pol.Reg.•Regiones en transformación socioeconómica (industrial, declive rural, crisis pesquera, zonas urbanas en declive.

•Interreg, Equal, Leader +, Urban. •4.9% del presup. total de Pol.Reg.

Acciones

Inovadoras •0.47% pressup.total de Pol.Reg.

Instrumentos Pre-Adhesión

(22 bill.€)

•ISPA (medio ambiente y transportes) •PHARE (capacidad administrativa y sectores sociales y económicos) •SAPARD (agric. y desarr.rural)

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Objecti

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Pesca

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INTERREG

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Total

Obj 1

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Fons Estructurals per Estat MembreFons Estructurals per Estat Membre

Millions of EUROS (1999 currency value)

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PIB pc a U15 i als nous 10 PIB pc a U15 i als nous 10 membresmembres

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UE15 10 PC

Milions d’euros en Política Milions d’euros en Política Regional que es reben Regional que es reben anualmentanualment

La aportación de la política estructural

1,5

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España Portugal Grecia Malta

País

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PIB

Impacte del volum de la política regional en el total s/ el PIB

Fons Estructurals

Fons de Cohesió

FEDER

FSE

FEOGA

IFOP


ACCIONS INNOVADORES

Els diferents Fons:

Programació

Programació. 1ra part

1. El Consell Europeu decideix el pressupost dels Fons Estructurals, el repartiment per països, les normes de base.

2. Cada Estat o regió elabora un P.D.R. El PDR és un pla que recull propostes per zones en dificultats o grups socials exclosos.

Els agents econòmics i socials participen en l’elaboració del pla.

3. Comissió Europea i Estat negocien el contingut del document i el finançament del document

4. S’aprova un MCA. Inclou:

-El context econòmic del país o regió

-Les prioritats de desenvolupament

-Els objectius a complir

-El sistema de gestió financera, l’avaluació i el control.

5. Els MCA, es divideixen en PO o DOCUP (detallats a nivell d’una regió o d’un eix de desenvolupament particular: I+D, ...)

Programació. 2na part

6. El PO o DOCUP, es desenvolupa en un Complement de Programa.

Procés de programacióProcés de programació

Pla Nacional Desenvol.

DOCUPComplement

Programa

Eixos prioritaris

1. Sector Productiu2. Infrastructura 3. Medi Ambient 4. Etc.

1. Carreteres 2. Ports3. Aeroports4. Etc.

Autoritat de Gestió

GESTIÓ FONS EUROPEUS: AUTORITATS RESPONSABLES

Autoritat de Pagament

Comitè de Seguiment

Publicitat

Organisme encarregat de gestionar una intervenció. (Ministeri d’Economia i Hisenda, Espanya)

Organisme encarregat d’elaborar i presentar a la Comissió Europea els sol·licituds de pagament i de rebre els pagaments d’una intervenció

Comitè de Seguiment: Comprova el desenvolupament dels programes. Format per AG, AP, representant Comissió Europea, interlocutors en matèria medioambiental, de igualtat d’oportunitats, agents socieconòmics

GESTIÓ FINANCERA

Reserva d’Eficàcia (4%)

1. Al aprovar-se el document de programació, la Comissió Europea adelanta el 7%.

2. Tres cops a l’any, l’AP envia les certificacions de despesa a la Comissió.

3. Al final del procés –quan s’ha tancat completament el Programa, la Comissió paga el 5% final

REGLA N+2 (Important!!)

Avaluació

Ex-Ante

Intermedia

Ex-post

Si l’estratègia es adequada d’acord amb els problemes detectats

-Estratègia encara vigent

-Gestió financera, gestió del programa

-Efectes de la intervenció

-Resultats en matèria de cohesió econòmica i social

Avaluació

Fons Estructurals

Fons de Cohesió

FEDER

FSE

FEOGA

IFOP


ACCIONS INNOVADORES

Els diferents Fons:

Presentació de projectes

BLOC ABLOC A






BLOC CBLOC C


7. Debat7. Debat

Para el período de planificación 2000-2006 de la política regional de la Unión Europea, ¿Cuál es el Para el período de planificación 2000-2006 de la política regional de la Unión Europea, ¿Cuál es el requisito para considerar a una región perteneciente al Objetivo nº 1?:requisito para considerar a una región perteneciente al Objetivo nº 1?:

PIB inferior al 75% de la media comunitaria, con algunas excepciones.PIB inferior al 75% de la media comunitaria, con algunas excepciones.Tasa de desempleo superior a la media comunitaria, y tasa empleo industrial superior a la media comunitaria.Tasa de desempleo superior a la media comunitaria, y tasa empleo industrial superior a la media comunitaria.PIB inferior al 75 % de la media comunitaria en sentido estricto.PIB inferior al 75 % de la media comunitaria en sentido estricto.Pertenecer a los países seleccionados para la ampliación de la Unión Europea (PECOS).Pertenecer a los países seleccionados para la ampliación de la Unión Europea (PECOS).

Los Fondos Estructurales destinados a colaborar en la consecución del objetivo de cohesión Los Fondos Estructurales destinados a colaborar en la consecución del objetivo de cohesión económica y social son:económica y social son:

FEOGA-Garantía, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE).FEOGA-Garantía, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE).FEOGA-Orientación, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo FEOGA-Orientación, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo

de Cohesión.de Cohesión.FEOGA-Orientación, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), e FEOGA-Orientación, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), e

Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de Cohesión.Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de Cohesión...¿Cuales son las “políticas comunitarias” que hay que respetar en todas las fases de la programación de ¿Cuales son las “políticas comunitarias” que hay que respetar en todas las fases de la programación de

los Fondos Estructurales?:los Fondos Estructurales?:Política de la competencia.Política de la competencia.Política de protección y promoción del medio ambiente y contratación pública.Política de protección y promoción del medio ambiente y contratación pública.Política de igualdad de oportunidades.Política de igualdad de oportunidades.Todas las anterioresTodas las anteriores

Los fondos de carácter estructural de la Unión Europea tienen como objetivo:Los fondos de carácter estructural de la Unión Europea tienen como objetivo:Financiar el desarrollo de infraestructuras que permitan una elevación del nivel de Financiar el desarrollo de infraestructuras que permitan una elevación del nivel de

vida de los ciudadanos de todas las regionesvida de los ciudadanos de todas las regionesReducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el Reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el

atraso de las menos favorecidasatraso de las menos favorecidasLograr el pleno empleo en todas las regiones de la Unión EuropeaLograr el pleno empleo en todas las regiones de la Unión Europea

El principio de adicionalidad se define como:La obligación de los Estados Miembros de encaminar los recursos financieros de todos los fondos estructurales al objetivo común de lograr la cohesión regionalLa obligación de los Estados Miembros de mantener un compromiso de inversión pública para el desarrollo de las políticas estructuralesLa financiación con recursos comunitarios de políticas para las que el Estado Miembro no dedica ningún recurso propio

Según el Reglamento 1260/1999 del Consejo, los Fondos Estructurales contribuirán a la consecución de:5 objetivos6 objetivos3 objetivos

¿Cuál de estas afirmaciones es verdadera?¿Cuál de estas afirmaciones es verdadera?El Fondo de Cohesión solo financia infraestructuras de comunicaciones incluidas en las El Fondo de Cohesión solo financia infraestructuras de comunicaciones incluidas en las redes transeuropeas de transportes.redes transeuropeas de transportes.El Fondo de Cohesión solo financia proyectos medioambientales.El Fondo de Cohesión solo financia proyectos medioambientales.El Fondo de Cohesión solo financia los proyectos de medio ambiente y de redes El Fondo de Cohesión solo financia los proyectos de medio ambiente y de redes transeuropeas de transportes.transeuropeas de transportes.Para que una región sea beneficiaria del Fondo de Cohesión ha de tener un PIB per Para que una región sea beneficiaria del Fondo de Cohesión ha de tener un PIB per capita inferior al 80 % de la media comunitaria.capita inferior al 80 % de la media comunitaria.

¿Cuál es el requisito para que una ayuda a una empresa se acoja a la Cláusula ¿Cuál es el requisito para que una ayuda a una empresa se acoja a la Cláusula “De Mínimis”?“De Mínimis”?Que sea inferior a 50.000 Euros.Que sea inferior a 50.000 Euros.Que sea inferior a 100.000 Euros.Que sea inferior a 100.000 Euros.Que sea inferior a 100.000 Euros en tres años.Que sea inferior a 100.000 Euros en tres años.Que sea inferior a 100.000 Euros en cuatro años.Que sea inferior a 100.000 Euros en cuatro años.

Las regiones del objetivo nº 1:Se determinan cada año con los datos de los tres años anterioresSe determinaron para el periodo 2000-2006 con los datos de los tres últimos años disponibles el 26 de marzo de 1999Se determinaron para el periodo 2000-2003 y se revisaran para el 2004-2006 con los datos de la evaluación intermedia

Cuál es la iniciativa comunitaria qu pretende impulsar el empleo y la igualdad de oportunidades?

a) Leader +b) Equalc) Urband) Interreg

Las Iniciativas comunitarias financiadas por el FEDER son:a) Leader y Interregb) Interreg y Urbanc) Urban y Equald) Leader y Equal

la polÍtica regional europea

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