lamodernización de las instituciones. neoliberalismo y...

La modernización de las instituciones.Neoliberalismo y democratización

Manuel Alberto Alonso Espinal"

En este texto se intenta hacer unareflexión de carácter teórico so-bre la modernización en Colom-

bia, tratando de visualizar, en el contex-to contemporáneo, la posible correla-ción e incidencia de este proceso en laideal conformación de una sociedaddemocrática.

Para el logro de este objetivo, sehace una caracterización y un balanceaproximado de lo que ha sido histórica-mente la modernización social y delEstadoen Colombia, confrontándola conlos rasgos particulares de la vida políti-ca en la coyuntura actual, a través deuna valoración comparativa del pro-yecto constitucional y la reforma des-centralista como instrumentos funda-mentales al ideal de la transformacióndemocrática.

El fin esencial es mostrar la contra-dicción de principio que existe entre losavances en el sentido de la moderniza-ción material del país ~imbolizadoshoy día en elmodelo de ajuste económi-

.• Asistente de Investigación, Instituto deEstudios Politicos, Universidad deAntioquia.

co al contexto internacional por el cami-no del neoliberalismo-, y las posibili-dades reales que existen para alcanzareseorden socio-estatal democrático sub-yacente en la nueva Constitución y enlas políticas de descentralización.

1. Lacrisis colombiana.Modernización y democraciaEl tema de la modernización de las

instituciones no es nuevo en el país.Históricamente aparece en los períodosde crisis COInoel instrumento que sus-tenta, en lo simbólico y real, las consig-

I nas del reformismo y del cambio. Eneste sentido, la modernización de lasinstituciones es una de las consignas

. utilizadas por los diferentes gobiernospara afrontar losproblemas de la gober-nabilidad.

El vínculo existente entre crisis ymodernización institucional, no se esta-blece, sin embargo, de manera a priori opor intereses puramente políticos. Alcontrario, está determinado por el des-balance que existe entre el desarrollosocio-económico del país y su inmovi-lismo político e institucional.

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En este sentido, el devenir de Co-lombia es definitivamente paradójico.Ennuestro país han coexistido altísimosniveles de violencia y descomposiciónpolítica y social con una relativa estabi-lidad económica einstitucional; orden yviolencia, desintegración social y creci-miento económico van de la mano apesar de ser fenómenos que, por lo me-nos teóricamente, deberían ser contra-dictorios.'

Esta verdad de nuestro ser nacio-nal deja flotando en el aire un interro-gante fundamental: ¿por qué el creci-miento económico no ha tenido comocorrelato la consolidación de unas insti-tuciones políticas democráticas y unorden social no mediado única y exclu-sivamente por la violencia?

Las posibilidades de respuesta aesta pregunta son múltiples. Sinembar-go, dentro de una variedad de enfoques,se opta por aquel cuya respuesta señalaque la crisis de hoyes la resultante histó-rica, entre otros, de los desbalances quese presentan entre el desarrollo econó-mico del pais -su modemización- y lasrestricciones políticas, sociales y cultu-ralesquese han impuesto a lasmayoríaspara el acceso pleno a la ciudadanía.'

Los procesos de modernizacióneconómica, que generalmente se handado en el contexto de una profundacrisis determinada por la violencia inin-terrumpida, plantean la discusión entomo a la necesidad de modernizar alEstado y democratizar el régimen polí-

ticoy la sociedad. Deeste modo, moder-nización del Estado y democratizaciónaparecen, pues, como loselementos cen-trales para comprender y explicar lacrisis y los intentos de reforma que sedan en la sociedad colombiana de hoy.

Lamodernización económica, en tér-minos generales, se refiere al conjuntode transformaciones sociales, culturalesy científicas que se dan como expresiónde los grandes cambios que produce eldesarrollo industrial y tecnológico. Pa-ralelamente, la modernidad hace refe-rencia al "proceso social de construc-ción de actores sociales y políticos" apartir de conceptos tales como la ciuda-danía, la igualdad y la libertad. Es decir,se refiere a la configuración de indivi-duos con capacidad de incidir en losasuntos relacionados con su propio des-tino y el de su colectividad.'

Lamodernidad, en términos políti-cos, se refiere a dos principios interre-lacionados: a) la construcción del Esta-do a partir de un pacto social en el cualparticipan todos los individuos, ya seadirectamente o por medio de la repre-sentación, y b) la organización de unorden y un régimen político democráti-co ajustado a las normas del derecho ybasado en los principios de la ciudada-nía. De esta manera, mientras que loesencial de la modernización es el desa-rrollo económico en el sentido técnico-instrumental, lo fundamental de la mo-dernidad es la democracia como formade organización social y política. De allí

1. Al respecto véase: Daniel Pécaut. Orden y violencia e11 Colo/t/l,ia. J 930-1954. Bogotá, Siglo Veintiuno, 1987.2. Consuelo Corredor Martínez. Los ltmitee de la modernizacitlll. Bogotá, CINEP, 1992. p. 69-93.3. Sobre los conceptos de modernización y modernidad véase: Marshall Berman. Todo lo solido se desvanece

ePI el aire. Barcelona, Siglo Veintiuno, 1988.p. 3-4.Jorge Orlando Melo. "Algunas consideraciones glooales sobre«modernidad- y «modernización»". En: Fernando Viviescas y Fabio Giraldo. (Comp). Colombia. El despertar dela modernidad. Bogotá, Foro Nacional por Colombia, 1991. p. 225-248. Consuelo Corredor Martlnez. Op. Cit. p.35-54.

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que la modernización política, en su ejecentral,seaimpensable sin la democracia.

Eldesarrollo económico, en el sen-tidodelamodernización, responde a lasparticularidades del desarrollo social,culturaly político del país. Una primeraaproximacióna lo que ha sido nuestraconfiguraciónhistórica, nos muestra queenColombiael crecimiento económico,el desarrollo tecnológico, la urbaniza-cióny la industrialización, se han dadoenmediode fuertes restricciones políti-casa laciudadanía, esto es, en el marcode una cultura política que limita lasposibilidades de participación y en elcontextode una profunda desigualdaddeoportunidadessocialesy económicas.

Lasrestricciones y limitaciones del.en político seconvierten en elgranobstáculopara la construcción de unEstadomoderno en Colombia; se tratade un impedimento histórico para laconsolidaciónde un verdadero procesode modernización de nuestras institu-ciones.

Dentrode la caracterización que sehacede los fines que debe perseguir unEstadomoderno sobresalen tres condi-ciones:

1)Propiciar la construcción de es-cenariospara la expresión no violentade lossectores antagónicos de la socie-dady ampliar los espacios de participa-ción,

2)Realizary consolidar elprincipiodelaciudadanía, otorgando a los indivi-duosgarantías de igualdad respecto a laleyy al Estado mismo, y

3)Responder a las demandas bási-casde los sectores menos favorecidos.

Loque define al Estado moderno,que idealmente es el fundamento deunas instituciones políticas modernas,

es su carácter democrático. La condi-ción de la modernidad del Estado estádada por este carácter y no únicamentepor su eficacia en lo técnico e instrumen-tal. En este sentido,la modernización delas instituciones no se refiere exclusiva-mente a la configuración del Estado enuna unidad técnico administrativa efi-ciente, sino, fundamentalmente, a latransformación del Estado por la víademocrática.

De allí que el ideal del Estado mo-derno sea su intervención en aras delinterés general, es decir, el Estado debetener una relativa autonomía para cum-plir con sus funciones y constituirse enel garante del interés colectivo.

La violencia ininterrumpida, la pri-vatización del Estado y la marginalidadde amplios sectores de nuestra pobla-ción, expresan las limitaciones estructu-rales del Estado colombiano para darrespuesta a los fines antes enunciados.

11. Neoliberalismo ydemocratización ..Unarespuesta a la crisisLa Colombia de los años ochenta

experimenta una de las peores crisis detoda su historia. La debilidad del Esta-do, la poca legitimidad y credibilidaddel régimen político, la crisis de los par-tidos, la irrupción del narcotráfico, lapervivencia del movimiento guerrille-ro, la inflación, el desempleo, la deudaexterna,los altos niveles de pobreza y elagotamiento del modelo económico dedesarrollo que hasta el momento habíaservido de marco a la modernización,configuran un escenario signado por laviolencia indiscriminada.

Esta situación crónica de violenciaexpresa, como ya se anoto, la existencia

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de un país que ha crecido económica-mente en términos capitalistas, pero queal mismo tiempo ha limitado las posibi-lidades de participación política, econó-mica y social para un amplio sector desu población.

En la coyuntura actual, los intentosde salida a esta crisis estructural delEstado colombiano se concretan en unconjunto de transformaciones económi-cas y políticas que hacen referencia, deun lado, al proceso de apertura econó-mica, reconversión industrial e integra-ción al mercado mundial a través de laimplementación del modelo neoliberalde desarrollo y, de otro lado, a la apertu-ra política que se viene adelantando apartir de laexpedición de lanueva Cons-titución y con lapuesta en marcha de losproyectos de descentralización política.

Teóricamente, y bajo la etiqueta dela modernización económica y política,con estas reformas se intenta disminuirese abismo existente entre los procesosde desarrollo económico y el inmovilis-mo de nuestro régimen e institucionespolíticas.

Es aquí, precisamente, donde apa-rece el punto nodal de la situación ac-tual, que remite a la pregunta por laposibilidad de hacer compatible el nue-vo proyecto de desarrollo económicocon lasinidativas de democratizaciónquese promueven desde el mismo Estado.

Colombia, al igual que el resto depaíses de América Latina, seenfrentó enel decenio de 1980a un dilema funda-mental: "optar por la modernizacióneconómica aceptando la exclusión deun amplio sector de la población, o bienprivilegiar la integración social so peli-

gro de quedar al margen del desarrollomundial".'

Elgobierno colombiano intentó res-ponder a este dilema a través del mode-lo neoliberal de desarrollo y, al mismotiempo, con la propuesta de un proyec-to de reforma constitucional que diocorno resultado la expedición de unacarta política, en el texto, profundamen-te moderna y democrática.

Sin embargo, y en contravía de lasposibilidades que sevislumbraban en elescenario de la apertura política y de lademocratización del régimen colombia-no, el nuevo modelo de modernizacióneconómica resultó ser una fórmula que,al igual que las anteriores, se construyódesde arriba sin considerar los costos ylos efectos de marginalidad subyacen-tes en él.

Lamodernización de las institucio-nes se reduce, en este sentido, a losprincipios de la eficiencia y la efectivi-dad, es decir, a los parámetros exclusi-vos de la modernización administrati-va, colocando en un nivel secundario lademocratización del Estado, que debe-ría ser el eje central de todo intento realde modernización institucional.

III. El neoliberalismo en unEstado social de derechoEn la década de 1980, comenzó a

consolidarse en el país una lenta trans-formación, tanto del modelo de desa-rrollo económico como de las formas yprácticas políticas. En esta década, "elneoJiberalismo se globalizó, es decir,empezó a aparecer como una doctrinade reestructuración global del Estado,[abarcando], aspectos macroeconórni-

4. Norberl Lechner. "El desafio de la democracia latinoamericana". Revista Lroialil". No. 41. Madrid, 010"0de 1990.

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cos, presupuesta les, de planeación, ad-ministrativos, una reorganización terri-torial de las políticas públicas y produc-tivas y una mod ificaciónen losmecanis-mos de intermediación política entre lasociedad y el Estado".5

En lo económico, los cambios sedieron esencialmente en el sistema deproducción de la riqueza y en losmeca-nismos de reproducción social, que dancuenta de la forma como elmercado yelEstado intervienen en los procesos eco-nómicos. En este campo, lo que se evi-dencia es el progresivo desmonte de laintervención del Estado en la economíay la entrega al sector privado de la inicia-tiva y capacidad para llevar a cabo eldesarrollo económico. Con el neolibera-lismo económico se busca, entonces, eldesmonte del carácter estatal de una'serie de servicios y empresas y laprima-cía de las señales del mercado y susagentes como determinantes en la asig-nación de recursos y como instrumentoprincipal de la democratización.

En lo político, el cambio funda-mental tienen que ver con lapérdida delperfil del Estado como el encargado deasumir la tarea de construcción de unorden democrático. Lo anterior se ex-presa fundamentalmente en laspropues-tas de recuperación de espacios para lasociedad civil a partir de dos ejes: laprivatización de las funciones del Esta-doy, lila invocación a laparticipación delos ciudadanos (individuos), gremios ylocalidades de diferente tamaño y esta-tuto en la definición de las políticas pú-blicas, el control a los representantes y

funcionarios estatales, la gestión deempresas y la administración de com-petencías en el terri torio"."

La política para el neoliberalismoencuentra su principio estructurante enlaprotección de losderechos individua-les y en la primacía de lo privado sobrelo público, lo que conduce a la pérdidade toda función redistributiva o nivela-dora por parte del Estado. Para el neoli-beralismo 11el Estado es tan sólo el «con-junto de procesos», «la máquina quepermite» que la acción colectiva tengalugar".'

Cuando se intenta sopesar la diná-mica de la modernización económicacon lade lamodernización institucionalen el nuevo país --analizando las posi-bilidades reales que existen hoy para laconvergencia de los dos procesos-, elestudio debe ubicarse en la evaluacióncomparativa entre la política generaldel neoliberalismo y los dos elementoscentrales de la democratización institu-cional: la consagración del Estado dederecho en la nueva Constitución y laimplementación del proyecto de des-centralización política yadministrativa.

Respecto a los intentos de demo-cratización consagrados en la nuevaConstitución, existe una contradicciónentre la concepción de Estado que avalala nueva Constitución y aquella quesubyace en el modelo neoliberal de de-sarrollo.

En laConstitución Política de 1991,Colombia se define como un Estadosocial de derecho organizado en formade república unitaria, descentralizada,

5. Dado Restrepo Botero. "Neoliberalismo y reestructuración capitalista". En: Jorge Child. (Comp.).Rompimdo la corriente. Un debate al neoliberalismo. Bogotá, Centro de Estudios e Investigaciones Sociales, 1992.p.3-4.

6. lbid. p. 9.7. Jaime Caycedo Turriago. "Neoliberalismo y política". En: Jorge Child. (Comp.). Op. Cit. p. 123.

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con autonomía de sus entidades territo-riales, democrática, participativa y plu-ralista.

Definir a la República de Colombiacomo un Estado social de derecho signi-fica "un mandato al Estado para queintervenga en la configuración del or-den social"." AqUÍ, el fin del Estado es,fundamentalmente, la consecución y lapreservación de la justicia social a travésde la intervención en aquellos asuntosque escapan al ámbito del mercado.Esto, tal como se expresa en la nuevaConstitución, tiene tres componentes:"un objetivo social, una concepción de-mocrática del poder y la sujeción delEstado a los términos del derecho"." Esdecir, condensa los elementos centralesde lo que debe ser una verdadera mo-dernización institucional.

Desde el preámbulo, la Constitu-ción de 1991 consagra el objetivo socialdel Estado cuando postula que el fin dela Constitución y del ordenamiento ins-titucional, es asegurar a los integrantesde la Nación la vida, la convivencia, eltrabajo y la justicia. En el artículo 2Q seestablecen como fines esenciales delEstado: servir a la comunidad, promo-ver la prosperidad general y garantizarla efectividad de los principios, dere-chos y deberes. lO

El establecimiento de la justicia so-cíal, como elemento central en la confi-guración del Estado social de derecho,está estrechamente relacionado con ladistribución de la riqueza y del ingresoy con el desarrollo económico. La fun-ción social del Estado involucra, pues, el

problema de la democratización de laeconomía y del papel que éste cumpleen la gestión de la misma.

En oposición a estos principios, lospostulados del modelo de moderniza-ción neoliberal, subordinan el objetivosocial y democrático del Estado al juegodel mercado que se convierte, a partirdesu libre desarrollo, en el principal asig-nador de recursos y de distribución delingreso. Para el neoliberalismo es elmercado, y no el Estado, quien regula laeconomía. De acuerdo con esta premi-sa, la democratización de la economía ydel país es el resultado de la participa-ción cada vez más generalizada de lapoblación en la actividad económica yno el fruto de la función redistributivadel Estado.

La no correlación entre los princi-pios que nos definen como un Estadosocial de derecho y el perfil que el neo-liberalismo da al Estado; la delicadasituación laboral por la que atraviesa elpaís y la respuesta autoritaria del go-bierno a toda manifestación contraria alproyecto económico, expresan la desar-ticulación existente entre la estrategiade modernización y los procesos dedemocratización institucional.

En el nuevo marco de la moderni-zación económica se olvida que en laconstrucción de un orden social demo-crático, "el Estado no puede ser reem-plazado porel mercado. Debe, ante todo,identificar sus fallas y responder por elbienestar colectivo, rectificando las des-viaciones que necesariamente se gene-ran en la actuación del mismo. Los dere-

8. Abel Rodrlguez Céspedes. "Estado social de derecho y neoliberalismo". R"l'isln Foro No. 20. Bogotá,Fundación Foro Nacional por Colombia, mayo de 1993. p. 70.

9. [bid. p. 71-72.10. [bid. p. 72.

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chos de la sociedad, así como losproble-mas de la distribución del producto, sedeben atender deliberadamente por unente orientador"."

Este principio, que debería y po-dría ser el punto de partida para unaverdadera modernización institucional,se sustituye por la lógica del mercadoque, como se vio, reduce elproblema dela modernización institucional a los tér-minos de la eficacia. En definitiva, elmodelo excluyente y autoritario de laestrategia económica anula las aspira-ciones de la democratización, todo estodentro de un marco histórico que nologra hacer compatible la moderniza-ción económica con la modernizaciónpolítica e institucional.

IV. Neoliberalismo ydescentralizaciónEn el país, paralelamente al proce-

so de apertura económica, va tomandoforma el proyecto de descentralización.Esta, que involucra aspectos políticos,administrativos, fiscales y de planea-ción, suele ser analizada como una delas herramientas primordiales de lamodernización del Estado yde lademo-cratización del país.

Laestrategia descentralista adelan-tada a partir de 1986,ha sido presentadae interpretada de dos maneras: para unamayoría de los sectores subordinadosde la sociedad civil, ella es la respuestadel Estado a la crisis de gobernabilidadque lo afectaba y la herramienta utiliza-da por éste para cooptar la capacidad depresión que generaban las marchas yparos de carácter cívico, es decir, la des-

In " uto de EstudiOS Polílit(J:Jeie Unidad de Documentació¡

centralización aparecía comoellogrodela sociedad civil colombiana. Para elgobierno, por su parte, era el mecanis-mo a través del cual se consolidaba suvoluntad de democratizar y pacificar alpaís, así, la descentralización era "lagran obra" democratizad ora del Estadocolombiano.

En estos dos modelos de explica-ción, la descentralización es miradacomo el resultado de un proceso dereestructuración política. Sin embargo,existe la posibilidad de examinar la des-centralización y el modelo dernocrati-zador que en ella subyace, como undesarrollo lógicoy funcional de la estra-tegiade reestructuración capitalista queel país viene experimentando bajo elmanto neoliberal.

Decir que el país adoptó la descen-tralización porque ésta era benéfica almodelo neoliberal no significa, autorná-ticamente,queellaensímisma sea mala.Lo que se pretende con esto es explicarel por qué los alcances de la democrati-zación, por la vía de la descentraliza-ción, han sido tan cortos.

Existen dos tendencias o modelosde relación entre la descentralización yla participación ciudadana. En el pri-mer modelo, que sería el de una estrate-gia democrática de descentralización,su eje gira alrededor de la posibilidadque tienen losdiferentes actores socialespara expresarse y participar, directa-mente oa través de la representación, enla ejecución y el control de las políticaspúblicas. Eneste modelo, la característi-ca central está determinada por la cons-tante apertura de espacios alternos para

11. Fabio Giraldo Isaza. "El Revolcón: entre el liberalismo politico y el neoliberalismo económico". ReuistnForo. No. 18. Bogotá, Fundación Foro Nacional por Colombia, septiembre de 1992. p. 78.

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incidir en las instancias primeras de laadministración pública.

En el segundo modelo, que corres-ponde a una estrategia autoritaria de ladescentralización, se fragmenta a lasorganizaciones de la clase obrera; semultiplican las instancias de la gestiónadministrativa y, por tanto, se disper-san las posibilidades de control ciuda-dano sobre los aparatos públicos; sedescentralizan los conflictos y se abrenespacios de participación que, por sucarácter limitado, impiden laconsolida-ción y articulación de proyectos alterna-tivos respecto a la forma de gobierno ya la política de desarrollo económico.

En este segundo modelo, la des-centralización no es más que una estra-tegia para la dislocación de toda alterna-tiva popular, reduciéndola a lo local y alo micro y alejándola de los centros neu-rálgicos de decisión pública."

Dentro del proyecto neoliberal, ladescentralización adoptada por el go-bierno colombiano posibilita la progre-siva sustitución de relaciones antagóni-cas por relaciones de conflicto no radi-cales, esto es, antagonismos que en nin-gún momento tienen una posibilidadefectiva de presión y decisión respecto ala política general del Estado. Bajo elmanto del neoliberalismo, que postulaal mercado como el principio constituti-vo de la organización social, la descen-tralización refuerza la despolitizaciónde una sociedad que abandona todoproyecto político colectivo de construc-

ción del orden social y del Estado. Elabandono de este proyecto significa lanegación a la posible construcción deuna institucionalidad democrática.

"El escenario político del neolibe-ralismo es un escena rio «despoli rizado»y «desideologizado- que privilegia unarelación pragmática, centrada en pro-blemas limitados y concretos, que en lamayoría de los.casos, no trascienden laesfera de lo inmed iato".':' Las formas departicipación impulsadas desde el Esta-do propugnan por la inclusión de acto-res que se ubican en espacios políticos ysociales fragmentados, es decir, en elmarco de una sociedad civil no organi-zada ni constituida como actor socialcon capacidad de presionar sobre lapolítica en su dimensión globa 1. "Elnue-vo discurso democrático sólo se remitea la representación de intereses sectoria-les [...] y locales. Pero no hay ningunaposibilidad de participación en la tomade decisiones en las políticas públicasfundamentales"."

Elmodelo descentralizador colom-biano, por ubicarse en esta segunda di-mensión, no logra concretar los elemen-tos democratizantes que 10 sustentan.En este sentido, la democracia postula-da en la descentralización, abre escena-rios de participación que, en últimas,cooptan la construcción de formas deintervención que cuestionen la elabora-ción y determinación de la política pú-blica del país, esto es, formas que limi tanlas posibilidades de configuración de

12. Véase: Daño Restrepo Botero. Op. Cit. p. 30.13. Alejo Verga s Velasquez. "Democracia y neolíberalísrno". En: Jorge Child. (Cornp.). Op. Cit. p. 132.

Dentro de este tipo de argumentación se ubican, igualmente, los trabajos de: Libardo Sarmiento Anzola. "Elpaquete social del neoliberalismo". Revista ForoNo. 20.Bogotá, Fundación Foro Nacional por Colombia, mayode 1993. p. 4-10. YJaime Caycedo Turriago. Op. Cit. p. 112-126.

14. Alejo Vargas Velásquez. Op. Cit. p. 150.

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un orden alternativo que, en el casocolombiano, no sería más que un ordenefectivamente democrático.

En la dimensión económica, los re-sultados de lasmed idas concernientes ala descentralización fiscaly administra-tiva, por medio de las cuales se buscafortalecer los ingresos del municipio,deben ser evaluadas en relación con lacarga de obligaciones y funciones que sehan transferido a las localidades. Sinembargo, más que examinar los verda-deros alcances de la descentralizaciónen términos de sus resultados económi-cos, que pueden ser no muy halagado-res, interesa valorarla en términos de sudemocratización.

Aquí se debe volver sobre la dife-rencia que existe entre la moderniza-ción institucional y la modernizaciónadministrativa. La primera, como seseñalo, remite a la idea de la democrati-zación del Estado; la segunda, a la crea-ción de unidades técnicas de planeacióny control y a la adopción de instrumen-tos racionales de ejecución pública.

EnColombia, la descentralizacióntiene como fines la racionalización delos costos en la prestación y regula-ción de los servicios, el alivio del pre-supuesto de la nación y la legitima-ción del Estado, relegando a un se-gundo plano la posible democratiza-ción del país. La descentralización es,en este sentido, "un programa demodernización administrativa, despo-litización económica y desmantela-miento del Estado ineficiente, dentrode un esquema en el cual, las condi-

ciones políticas que determinan ladescentralización como proceso, notienen lugar sistemático y están redu-cidas al problema del apoyo políticoque la reforma exige de las élites"."Dicho modelo concibe la descentrali-zación como un acto de racionalidadeconómica, de allí que se reduzca elproblema de la modernización insti-tucional a lo administrativo y, por estavía, se deseche la posibilidad de unareforma democrática.

v. Consideraciones finales.ElEstado y la sociedad colombiana

continúan inmersos en una crisisestruc-tural que expresa, de un lado, el retrasode lamodernización social y material y,de otro,el notorio déficitde modernidad.

En la actualidad, los intentos desolución a la crisis se materializan en unproceso global de modernización insti-tucional -modernización del Estado,la sociedad y el régimen político-, cu-yas estrategias fundamentales han sidola implementación del modelo econó-mico neoliberal, el desarrollo de las po-líticasde descentralización y la expedi-ción de la nueva Constitución.

Sin embargo, estas estrategias, queparten de una crítica acertada a la buro-cratización, a la centralización y a ladescontrolada expansión del gasto pú-blico, subordinan todos los elementosde la modernización institucional a lalógica de un modelo económico quetransforma este diagnóstico en una de-nuncia general a toda intervención esta-tal. Esta lógica olvida que en Colombia

15. Christian Von Haldenwang. "Hacia un concepto politológico de la descentralización del Estado enAmérica Latina". En: Miguel Eduardo Cárdenas. (Comp.). Descentraíizncíán y Estado ",,,tlemo. Bogotá, FAUSO-FESCOL, 1991. p. 233.

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no existe una sociedad capitalista conanterioridad al desarrollo del Estado y,por tanto, relega a un segundo plano latarea que éste debe asumir para instau-rar un orden colectivo."

La integración a los mercadosmundiales debe tener como correlatoun proceso interno de articu lación queasegure una cohesión social mínima,es decir, debe crear mecanismos quehagan compatibles el capitalismo y lademocracia. En este nivel, las estrate-gias de reforma impulsadas por el

gobierno colombiano presentan unospuntos de encuentro que en sus princi-pios y dinámicas resultan contradicto-rios. Contradicción que puede aumen-tar lasdebilidades de nuestra institucio-nalidad democrática y limitar o estan-car laconstrucción de una sociedad civilfuerte, como fundamento hacia la idealconfiguración de un orden mínimo queexige,comoprerrequisito, uncrecimien-to económico con equidad social y unavance en el sentido racional y civilistade nuestras mentalidades.

Alma Matel'

16. Al respecto véase Norbert Lechner. ReflcxióII acerca del Estado democrático. Documento de trabajo.Santiago de Chile. Flacso, 1992.p. 4 ss.

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