la reforma educativa que méxico necesita
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La Reforma Educativa
que México necesita Elementos clave desde
experiencias de la OCDE
José Antonio Ardavín
Director Centro de la OCDE en México para América Latina
Foro “El México que Queremos”
Reflexiones del Bicentenario, Homenaje a Javier Beristain Ex ITAM Piso 51
México D.F.| 5 de mayo de 2011
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
El crecimiento del PIB per cápita en las últimas dos décadas ha sido comparablemente bajo con otras de la OCDE
Source: OECD ECO
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
La causa se encuentra fundamentalmente en la baja productividad
Source: OECD ECO
-2
0
2
4
6
8
10
BRA ZAF MEX RUS USA OECD TUR CHL IND CHN
Demographic effect
Labour Productivity
Labour Utilisation
GDP per capita
En la era de la economía del conocimiento...
“La mayor parte del incremento en los estándares de vida desde la revolución industrial
ha sido consecuencia de la innovación. La creación de productos y servicios nuevos o
mejorados ha sido por un largo tiempo el principal motor del crecimiento económico”
(Going for Growth, OECD 2006)
Source: The Knowledge Economy, the Kam methodology and World Bank operations. Derek C. Chen and Carl J. Dahlman
De ahí la importancia de la educación…
Crecimiento del PIB per capita real y resultados de la
prueba PISA 2006
Source: OECD The high cost of low education performance
...entre regiones
...entre países
…que es y puede ser para México, la gran palanca del
crecimiento económico
Valor presente del PIB futuro de 2010 a 2090 de llevar a todos
los estudiantes a un mínimo de 400 puntos en PISA
Source: OECD The high cost of low education performance
=1410% del PIB actual
High Science performance
High average performance
Large socio-economic disparities
Low average performance
High social equity
High average performance
High social equity
Low science performance
Low average performance
Large socio-economic disparities
Sweden
Portugal
Czech Republic
Japan
Greece
Spain
Belgium Austria
Canada New Zealand
Mexico
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United Kingdom
Australia
United States
Finland
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Hungary
Poland
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Slovak Republic
Korea
France
Switzerland
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400
450
500
550
600
5 10 15 20 25
La reforma que México necesita:
Calidad, Cobertura y Equidad…
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¿Cómo?
Elementos clave:
(1) la escuela en el centro • “el desarrollo económico comienza en el aula” Angel Gurría
• Lo que no ocurre en la escuela y en el aula no ocurre en
la educación
• Parte del problema de la educación en México, deriva
del GIGANTISMO del Sistema Educativo
Mexicano:
– Compleja y onerosa estructura de gestión
– Procesos masivos, en consecuencia maestros y educandos son
números
– Descentralización incompleta
– Las escuelas tienen muy poca capacidad de decisión
*Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009
(1) Corresponsabilidad a nivel estatal y local
…pues qué es México si no regiones
Area
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000
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Población 2005
010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,000
60,000,00070,000,00080,000,00090,000,000
100,000,000
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Area
Km2
Población
14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua
16 países de la OCDE tienen menos población que el Estado de México 16 países de la OCDE
14 países de la OCDE
En ese sentido, la comparación más exacta no
necesariamente es a nivel país…
Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
(2) Enfoque en la calidad
• Contar con evidencia y evaluación para poder mejorar
• Fortalecimiento del liderazgo, administración y governanza escolar
• Selección, evaluación y entrenamiento de maestros
• Asegurar apoyo para que cada alumno se pueda beneficiar de la educación Un buen
curriculum
Calidad docente
Evaluación y medición
Gestión escolar
Las escuelas y los niños
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
% Oferta educativa para alumnos …
422
400
410
425
435
385
406
419
392
408 422
325
345
365
385
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425
445
2000 2003 2006 2009 2012
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ISA
Año
Meta de desempeño PISA 2012
%
Lectura
Matemáticas
Global
¿Qué es calidad?
Shanghai-China
Korea Finland Hong Kong-China
Singapore Canada New Zealand Japan
Australia
Netherlands Belgium Norway , Estonia Switzerland Poland, Iceland United States Liechtenstein Sweden Germany,
Ireland France, Chinese Taipei Denmark United Kingdom Hungary, Portugal
Macao-China Italy Latvia
Slovenia Greece Spain Czech Republic Slovak Republic, Croatia
Israel Luxembourg, Austria Lithuania
Turkey
Dubai (UAE) Russian Federation Chile
Serbia
Bulgaria Uruguay Mexico Romania
Thailand
Trinidad and Tobago Colombia Brazil Montenegro Jordan Tunisia Indonesia
High reading performance
Low reading performance … 8 countries perform below this line
Average performance of 15-year-olds in reading
Mexico’s 2012 target
Incremento de probabilidad de participar en educ. sup. a edades 19/21 asociada a
competencia lectora en PISA a los 15 años (Canadá) después de controlar por involucramiento
escolar, género, lengua materna, lugar de residencia, educación de los padres e ingreso familiar (grupo
de referencia PISA Nivel 1)
Nivel 2 Nivel 3
Nivel 4 Nivel 5
0 2 4 6 8 10 12 14 16
18
20
19 años
21 años
21 años
Oportunidad
relativa de
ingreso a
educación
superior
¿Por qué importa?
…una tarea que tiene diferentes magnitudes para diferentes estados
Porcentaje de profesores con título universitario por Estado
(2.2) Gestión escolar
implica fortalecer el liderazgo y dar mayor
capacidad de decisión a las escuelas
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Establecer políticas de evaluación de alumnos, …
Mexico
Escoger qué libros de textos usar,promedio OCDE
Mexico
Determinar el contenido de los cursos, promedio OCDE
Mexico
Decidir cuáles cursos se ofrecen, promedio OCDE
Mexico
Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"
Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"
Sólo "directores y/o maestros"
¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas individuales
sobre distribución de recursos?
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Seleccionar maestros …
Mexico
Despedir maestros, …
Mexico
Establecer salarios …
Mexico
Determinar incrementos …
Mexico
Formular el presupuesto …
Mexico
Decidir la distribución …
Mexico
Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"
Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"
Sólo "directores y/o maestros"
La autonomía facilita la inversión en la modernización de las
escuelas y la enseñanza, de acuerdo a las necesidades
particulares Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa
…e implica mayor participación de los padres de familia en
los asuntos que atañen a la escuela
Rango de opciones por las que los padres pueden opinar y
apelar decisones escolares
Requerimiento de las escuelas públicas de tener un consejo escolar que gobierna la escuela
en el que los padres puedan participar
Responsabilidad local y
prescripción a nivel del sistema
Prescripción a nivel sistema
Organización del trabajo
‘Tayloriana’
Las escuelas lidereando la reforma
Maestros como ‘profesionales del
conocimiento’
Las escuelas
hoy
El modelo
industrial,
prescripción
detallada de lo que
las escuelas hacen
¿Las escuelas
mañana?
Construcción de
capacidades
Finlandia hoy
Cada escuela una
escuela efectiva
Tendencia en los países OCDE
(2.3) Evaluación y medición
implica contar con multiples y válidos indicadores
y su utilización para la mejora continua
• Planificación estratégica, evaluación, medición • Uso de datos para mejorar Medición
• Estándares como gúia para el desempeño de los maestros sobre lo que se considera una buena practica docente
• Rendición de cuentas
Evaluación del Desempeño
• Monetarios y no monetarios como motivación al buen desempeño, basados en análisis adecuados y justos Incentivos
Escuelas con
menos …
Escuelas con más
autonomía
480
490
500
Sistemas con más rendición de cuentas Sistemas con menos
rendición de cuentas
495 Autonomía escolar en la
distribución de recursos
Arreglos de rendición de cuentas del sistema
Puntaje PISA en lectura
La autonomía escolar y la rendición de cuentas deben ir parejas
Impacto de la autonomía escolar en el desempeño, en sistemas con y sin arreglos de
rendición de cuentas
El reto de la cobertura tiene que ver con la deserción en
secundaria y con el bono demográfico…
Estudiantes inscritos a los 15 años (2006)
Si bien en una generación se ha duplicado el acceso a educación
media superior, aún falta un esfuerzo adicional…
Población con al menos educación media superior, 2008
En la medida en la que los estudiantes continúen hacia educación superior,
habrá en ese bono demográfico la respuesta al crecimiento de México…
Población con educación superior en, 2008
El reto de la equidad es la solución de fondo a desigualdad y la pobreza
0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50
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Individual income inequality
Desigualdad de ingreso
-3 -2 -1 0 1 2
Puntaje
Desempeño de la escuela y contexto socio-económico
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Ventaja Índice PISA de contexto socio-económico Desventaja
Escuela privada
Escuela pública en área rural
Escuela pública en área urbana
600
493
200
0
10
20
30
40
50
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Porcentaje de estudiantes resilentes entre los
alumnos en desvantaja
Más de 30% de estudiantes resilentes
Entre 15%-30% de estudiantes resilentes entre estudiantes con
desventajas
Menos de 15% de estudiantes resilentes entre estudiantes con
desventajas
Estudiante resilente es aquél que viene del cuarto inferior de los estudiantes con mayor desventaja
social, pero tiene un desempeño correspondiente al cuarto superior de los estudiantes,
internacionalmente (después de controlar por contexto social)
La Reforma Educativa
que México necesita Elementos clave desde
experiencias de la OCDE
José Antonio Ardavín
Director Centro de la OCDE en México para América Latina
Presentación disponible en
www.ocde.org.mx
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