hernán de solminihac t. director departamento ingenieria y gestión de la construcción...

Hernán de Solminihac T.Director Departamento Ingenieria y Gestión de la Construcción

Investigador Asociado CLAPES UCPontificia Universidad Católica de Chile

24 de marzo 2015

A 21 años del sistema de concesiones: Impactos y Desafíos

2

Contenido

Asociación Público – PrivadaImpactos de la infraestructura en el

desarrolloAnálisis del sistema de concesiones a

sus 21 añosDesafíos

Asociación Pública – Privada: Concesiones

CONCESIONES (1/2)

• Revertir el déficit de infraestructura que dificulta el crecimiento económico del país

• Permitir al Estado liberar recursos para destinarlos a áreas con impacto social (Salud, educación, etc.)

• Apalancar recursos del sector privado durante la construccion (pueden llegar a ser de una relacion 5/1)

• Ayudar a mejorar la calidad de vida

Beneficios de la Asociación Pública - Privada

• Los privados financian la infraestructura deficitaria, que sea social y económicamente rentable

• Permite tener infraestructura en un más breve plazo y asi acelerar la integración social, la integración internacional y el desarrollo productivo

Ej: Mejoras en los estándares de las vías– Disminución de tasa de accidentabilidad– Ahorros de tiempo y disminucion de los costos

operacionales de los usuarios– Servicios adicionales, …

CONCESIONES (2/2)Beneficios de la Asociación Pública - Privada

Impactos de la Infraestructura en el Desarrollo

7

Evolución de las Concesiones y Tasa de Pobreza

Importancia de la Infraestructura Para el Desarrollo

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1970

1972

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1980

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1988

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1996

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2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Argentina Chile Colombia Peru

9

Transporte Aéreo(Registro de despegue de vuelos)

Fuente: Banco Mundial

0

5

10

15

20

25

30

35

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0020

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0620

0720

0820

0920

1020

11

Bolivia Chile Mexico Peru

10

Caminos Pavimentados(% del total de caminos)

Fuente: Banco Mundial

11

¿Luminosidad como Proxy de Desarrollo?

Fuente: Kutscher y Urzúa (2014)

12

Socialmente Beneficioso

Fuente: Kutscher y Urzúa (2014)

13

Ingreso , Caminos Pavimentados y Concesiones : 1990 -2012

Fuente: de Solminihac y Namur (2014)

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

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2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Year

GDP per person (actual US$)

Total amount of Concessed Highways Awarded(kilometers)

Proportion of Paved Roads(%)

PIB per cápita en US$

Cantidad total de Concesiones de Carreteras de Alto tráfico (Km)

Proporción de Caminos pavimentados en %

Año

Análisis del Sistema de Concesiones a sus 21 años

NUEVA CARTERA DE PROYECTOS E INVERSIÓN

Inversión realizada y proyectada

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

20240

200

400

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800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

Contratos Vigentes a 2009Nueva Inversión desde 2010

MM

US$

Fuente: DIRPLAN / MOP / 2013

16

Análisis del sistema de concesiones a sus 21 años

• Institucionalidad• Generación de Proyectos• Licitación• Construcción• Operación• Término (definitvo/anticipado)• Re-Licitación

Desafíos

INFRAESTRUCTURASUSTENTABLE

PARA ELDESARROLLO

TECNICAMENTE

ADECUADO

SOCIALMENTE

BENEFICIOSO

POLITICA E

INSTITUCIONALMENTE ACEPTADA

ECONOMICAMENTE

VIABLEAMBIENTAMENTE

SUSTENTABLE

Socialmente Beneficioso

19

Fuente: Kutscher y Urzúa (2014)

• Mejorar información al usuario: Claridad y oportunidad

• Ajustar criterios de evaluacion social

20

• Cobertura en la estimación de demanda a largo plazo

• ¿Formatos de licitaciones y el efecto en peajes y decisiones de inversión, control sobre los enfoques de licitación?– Valor Presente de los Ingresos – Minimización de Peajes – Reconocimiento por infraestructura existente

Técnicamente Adecuadas (1/2)

21

Técnicamente Adecuadas (2/2)

• Factibilidad de sistema de cobros en las carreteras con portales electrónicos – Tarificación en congestión, con restricciones de expansión. – Tarificación en vías con menor congestión (ejemplo

interurbanas) para alcanzar el costo marginal de largo plazo.

• Incentivos a la innovación• Diseño, construcción y mantención con estándares

adecuados• Especificación técnicas vs. Exigencias de

comportamiento

22

Económicamente Viable

• Riesgo en la corresponsabilidad de la emisión de deuda entre privado y Estado.

• Presiones para las renegociaciones y correcciones en especificaciones iniciales

• Riesgo de la demanda y el uso de contratos variables

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Ambientalmente Sustentable

• Hacer prevalecer la normativa ambiental en cuanto a su impacto en el diseño de vías de alto tráfico

• Mejorar y profundizar criterios de sustentabilidad en caminos.

• Gestión de riesgos por Desastres Naturales• Evaluación ambiental

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Política e Institucionalmente Aceptadas (1/2)

• Rol del Estado y del privado para la provisión del servicio a menor costo y sin sacrificio de la calidad

• Riesgos de desacreditación por fracaso en la ejecución e implementación de algunas APP

• Cambio de paradigma: pasar de la provisión de infraestructura a la provisión de servicios de infraestructura.

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• Credibilidad de la resolución de controversias • Conformación de comités asesores

independientes y transversales políticamente• Comisión de resolución de conflictos

(Financiamiento/costos)• Fortalecimiento institucional y reducción de

riesgos de apropiación• Anticipación de controversias (Dispute Board)

Política e Institucionalmente Aceptadas (2/2)

En resumenI. Mejorar ConfianzasII. Respetar la institucionalidad vigenteIII. Ajustar criterios de evaluación socialIV. Eficiencia en la preparación de proyectosV. Perfeccionamiento institucionalidad de

concesiones, que permita gestión integralVI. Mejoras en contratos de concesiones que

permitan adaptarse a las nuevas necesidadesVII. Politica de Estado, cada gobierno debe construir

sobre el anterior, dado los plazos en implementación de los proyectos

VIII.Resolución de conflictos (anticipación)

Hernán de Solminihac T.Director Departamento Ingenieria y Gestión de la Construcción

Investigador Asociado CLAPES UCPontificia Universidad Católica de Chile

24 de marzo 2015

A 21 años del sistema de concesiones: Impactos y Desafíos