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V SEMINARIO SOBRE ESTADÍSTICAS FISCALES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y6a JORNADA PROVINCIAL DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES

DESEMPEÑO FISCAL RECIENTE DE LOS GOBIERNOSLOCALES DE LA REGIÓN CENTRO

Lic. Claudia ÁlvarezDirectora de Análisis de Endeudamiento Provincial y Finanzas Municipales

27 de noviembre de 2014Paraná, Provincia de Entre Ríos

Región Centro o Pampeana: Buenos Aires,Córdoba, Santa Fe, La Pampa y Entre Ríos.Región Patagónica: Chubut, Neuquén, SantaCruz, Río Negro y Tierra del Fuego.Región NOA: Salta, Jujuy, Catamarca, Santiagodel Estero, Tucumán y La Rioja.Región NEA: Formosa, Chaco, Corrientes yMisiones.Región Cuyo: Mendoza, San Luis y San Juan.

*No se considera a la CABA, al no poseer una estructura deordenamiento local similar al de las restantes provincias.

Fuente: INDEC

REGIONALIZACIÓN UTILIZADA

Organización de la presentación

• Primera Parte: – Caracterización demográfica, institucional y socio‐económica de la 

región centro.

• Segunda Parte: – Comportamiento de los Resultados Económico y Financiero– Evolución y Composición de los Ingresos– Evolución y composición del gasto

• Tercera Parte:– Conclusiones

Primera Parte

Regiones % Población Densidad(hab/km2)

CENTRO 59,0% 28,6

NOA 11,4% 9,7

NEA 9,2% 12,7

CUYO 7,9% 7,9

PATAGONIA 5,2% 1,2

CABA* 7,2% ‐

TOTAL 100,0% 10,7

Distribución y densidad de la Población• Los gobiernos locales de la región Centro concentran más de la

mitad de la población.• El resto de las regiones en su conjunto, excluyendo a la CABA,

alcanzan solamente el 34%.

Indicadores Demográficos

*No conforma el universo analizado

Indicadores InstitucionalesCantidad de Gobiernos LocalesLa región Centro muestra la mayor concentración de gobiernos locales

Regiones  Nivel Institucional  Cantidad Gobiernos Locales 

CENTRO  Municipios  579 1.276

Niveles inferiores  697

NOA  Municipios  135 383

Niveles inferiores  248

NEA  Municipios  239 267

Niveles inferiores  28

CUYO  Municipios  74 121

Niveles inferiores  47

PATAGONIA  Municipios  113 203

Niveles inferiores  90

TOTAL  Municipios  1.139 2.250

Niveles inferiores  1.110

Indicadores DemográficosDistribución y densidad de la Población•La Región Centro aglomera los municipios más grandes del país en términospoblacionales.

•Los 42 gobiernos locales más grandes concentran casi el 70% de la población regional.De ellos, 35 pertenecen a la provincia de Buenos Aires.

Rango de PoblaciónCantidad de Gobiernos

Locales

Porcentaje de Población

Mas de un Millón 2 13%Entre un millón a 500 mil 7 19%Entre 500 mil y 100 mil 33 36%Entre 100 mil y 50 mil 28 9%Entre 50 mil y 10 mil 169 15%

Entre 10 mil y mil 489 7%Menos de 10 mil 548 1%

1276 100%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1    2003

3    2003

1    2004

3    2004

1    2005

3    2005

1    2006

3    2006

1    2007

3    2007

1    2008

3    2008

1    2009

3    2009

1    2010

3    2010

1    2011

3    2011

1    2012

3    2012

GBA Centro s/ GBA

Indicadores SocioeconómicosTasa de Desempleo• El desempleo se redujo aceleradamente desde 2003 hasta fines de 2007. A partir deentonces su evolución mantuvo la tendencia decreciente, aunque con menos intensidad.

Indicadores EconómicosComposición del PBG de región centro• Los servicios representan la mayor parte del producto bruto geográfico en todas lasprovincias de la región.

• En relación al resto de las actividades productivas se diferencian dos grupos según laimportancia relativa que adquiere la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, conrespecto a la industria manufacturera.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Buenos Aires Cordoba Santa Fe Entre Ríos La Pampa

Composición del Producto Bruto Geográfico (en %) años 2010/2008

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Industria Manufacturera Construcción Servicios Otros

Fuente: Elaborado por la  DINREP en base las distintas  Direcciones Provinciales de Estadísticas y Censos provinciales.

Segunda Parte

Comportamiento de los Resultado Económico y Financiero• El Resultado Económico en relación al gasto total exhibe una tendencia decreciente apartir de 2004.

•El Resultado Financiero es superavitario, aunque con tendencia decreciente. Eslevemente deficitario en 2007 y 2011.

•En términos del régimen de Responsabilidad Fiscal el Resultado Financiero neto sóloresulta deficitario el año 2011, y en menos del 1% del gasto total.

‐5%

0%

5%

10%

15%

20%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Resultados sobre el total de gasto

Resultado Económico/Gasto Total Resultado Financiero/Gasto Total

•Los resultados económicos y financieros del consolidado de Provincias de la región Centrono necesariamente comparten el signo si el análisis se efectúa a nivel de cada Provincia dela región.

Composición de los Ingresos de la Región Centro• La coparticipación gana importancia relativa en la estructura de los ingresos .•Los recursos propios pierden preponderancia.• Las transferencias de capital ganan participación, alcanzando el 7% del total en 2012.• Las transferencias corrientes mantienen su significación en el 7%, al igual que lasregalías que tienen un peso marginal.

57%

0%

7%3%

33%

2003Ingresos Propios Municipales

Regalías

Transferencias Corrientes

Transferencias Capital

Coparticipación

45%

0%7%7%

41%

2012

Participación de cada Provincia en el total del gasto de laregión centro• Los diferentes aportes al total de gastos de la región explican la fuerte heterogeneidadentre los gobiernos locales de estas provincias.

62%16%

5%

2%

15%

2012

Buenos Aires

Córdoba

Entre Ríos

La Pampa

Santa Fe

Evolución y composición del gasto•La evolución del gasto de la Región Centro es ascendente a lo largo de toda la serie conun crecimiento promedio anual del 26,5%. En el año 2012 el gasto municipal supera los50 mil millones de pesos.•La composición en corrientes y de capital ha tenido un comportamiento errático. En elaño 2010 el gasto de capital aumenta su participación a niveles inéditos, llegando al 25%de las erogaciones totales.

91% 87% 85% 82% 84%88%

82%75%

82%

87%

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

Estructura del Gasto Provincial y Municipal•En ambos niveles de gobierno el gasto en personal es el más relevante. Sin embargo, mientrasen 2003 tenía casi la misma participación en ambos sectores, en 2012 ésta se elevó al 58% en elconsolidado provincial y al 49% en el municipal .•Las transferencias corrientes que realizan las Provincias, representan más de un cuarto del totalde las erogaciones. En el sector municipal llegan al 7%.•Los gastos en bienes y servicios en ambos sectores han reducido su participación. Sin embargo,en el consolidado explican alrededor del 30% del gasto.•Los gastos de capital muestran mas preponderancia en el sector municipal que en el provincial

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2003 2012 2003 2012

CONSOLIDADO PROVINCIAL CONSOLIDADO MUNICIPAL

Otros Gastos de Capital

Inversión Real Directa

Otros Gastos Corrientes

TransferenciasCorrientes

Bienes y Servicios

Personal

Indicador de Autofinanciamiento • En el período 2003‐2012 la capacidad de autofinanciamiento muestra una tendenciadecreciente tanto a nivel del consolidado de la región como de cada una de las provinciasque la componen. En el consolidado regional se observa una disminución de 16 puntos,pasando del 61% al 45%.•Esta situación se replica en el comportamiento del indicador en el sector provincial, conuna reducción de 19 puntos.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

CONSOLIDADOPROVINCIAL

CONSOLIDADOMUNICIPAL

BUENOS AIRES CÓRDOBA ENTRE RIOS LA PAMPA SANTA FE

Indicador de Autofinanciamiento

2003 2012

Recursos Propios/Gasto en Personal 

•Se observa que en la región centro la recaudación propia es la que financia mayorproporción del gasto en personal respecto al resto de las regiones, si bien el indicadormuestra una tendencia decreciente .

Región 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CENTRO 123% 125% 116% 112% 99% 91% 85% 90% 87%

CUYO 49% 46% 48% 44% 38% 37% 40% 39% 39%

NEA 49% 48% 46% 50% 49% 46% 48% 46% 44%

NOA 40% 40% 36% 34% 31% 32% 34% 37% 35%

PATAGONIA 63% 60% 55% 49% 47% 41% 42% 42% 41%

Transferencias de capital e Inversión real directa•Las transferencias de capital tienen gran importancia a la hora de financiar el gasto eninversión real directa, particularmente desde 2008 en adelante (77% en el sub‐periodo2008‐2012, versus un 57% promedio para toda la serie).•Las transferencias de capital corresponden a programas nacionales de ejecución directa enmunicipios y al Fondo Federal Solidario, que en promedio financia el 13% del gasto decapital de la región desde el año 2009 (año de su implementación)

0%

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30%

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0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

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6.000.000

7.000.000

8.000.000

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2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012

Transferencias Capital Inversión Real Directa TK/IRD

Composición de las transferencias nacionales amunicipios•La composición de las transferencias muestra un predominio de las de capital por sobreaquellas destinadas a erogaciones corrientes.• A partir del año 2009, presumiblemente por efecto del Fondo Federal Solidario, laparticipación de las de capital se reduce del 86% alcanzado en 2008 hasta un 67% en2012. Dicha caída muestra cierta recuperación hacia el final de la serie.

0%

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30%

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70%

80%

90%

100%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Capital Corriente

Tercera Parte

Conclusiones

La Región ha venido mostrando una performance fiscal con altibajos.En 2012 se observa una recuperación.La recaudación propia ha perdido preponderancia frente a lacoparticipación provincial y a la evolución creciente de lastransferencias provinciales y nacionales (Fondo Federal Solidario ytransferencias para obras)La estructura del gasto se ha mantenido sin variantes en el períodoanalizadoEl indicador de autofinanciamiento se redujo al igual que en el nivelprovincial pero en éste último el deterioro fue mayor. Sin embargo, laregión muestra niveles de autofinanciamiento elevados.Las transferencias de capital tienen una importante relevancia en elfinanciamiento de la inversión real directa municipal.

MUCHAS GRACIAS!

Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias

Mail:  cgalva@mecon.gov.armunicipiosdncfp@mecon.gov.ar

Teléfonos:  (011) 4349‐6417

Sitio web:   www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/municipal.html