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El escenario de América Latina

Otras experiencias internacionales (España e Italia)

Experiencias de evaluación ciudadana

Arq. Msc. Susana Palma Rodríguez de Cuevas Licda. Msc. Jackelyn Manrique de Díaz

Las estrategias públicas para la puesta en marcha de políticas para la gestión de los territorios, particularmente los rurales, han tenido un importante avance en los últimos años.

Se han introducido desarrollos institucionales que replantean componentes claves de la legislación, institucionalidad y de la planeación de los procesos de desarrollo territorial

Con algunas diferencias entre países, se pueden destacar al menos cuatro rasgos comunes en las estrategias de gestión territorial que explican el interés común de sus gobiernos por mecanismos para compartir capacidades y conocimientos.

Articulación de políticas sectoriales en entornos territoriales.

Integración de encadenamientos espaciales productivos.

Participación y corresponsabilidad de los actores territoriales.

Reforma y fortalecimiento institucional.

Expresión del reconocimiento de la integralidad del desarrollo y la enorme dificultad que afrontan las políticas sectoriales para responder por estos altos grados de complejidad.

Determinan cadenas de valor por condiciones de localización de activos y sistemas productivos territoriales.

Los modelos de sistemas localizados, aglomeraciones productivas, sectores líderes o motores del desarrollo económico territorial o regional y el desarrollo endógeno se constituyen en estrategias centrales pragmáticas de las políticas de cadenas productivas o sistemas producto.

Como mecanismos de interlocución de las demandas y ofertas de políticas públicas a través de arreglos institucionales, principalmente basados en modelos de colegiados que buscan escenarios legitimados de negociación y concertación público-privado.

Gestión descentralizada y las autonomías territoriales que involucran la redefinición de competencias, de mecanismos de gestión, estructuras de transferencias y cofinanciación en la inversión pública y el rediseño de una nueva ingeniería institucional para la gestión.

Brasil Legislación de Sentido Territorial

Territorios de Identidad

Msc. Regional en Gestión Territorial Argentina

México Modelos de Organizaciones Públicas y Colegiados

Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Desarrollo Rural

Colombia

Panamá

Planes de Ordenamiento Territorial

Cohesión Territorial y Metas Pesidenciales

España Manejo Descentralizado del Territorio

Pactos Territoriales Italia

La gestión territorial tiene una historia de planeación y gestión de políticas públicas.

Su institucionalidad es rica en el nivel federal y muy fuerte en los niveles regionales, estatales y municipales.

El marco político y legislativo que ampara la gestión territorial ha favorecido la integración territorial, la reducción de brechas regionales y la ocupación equilibrada y sustentable del territorio.

Opera una red institucional del nivel federal que constituye en fundamento de las estrategias de desarrollo territorial.

Los Ministerios de Planeación, Integración, de Ciudades, de Medio Ambiente y de Desarrollo Agrario, tienen responsabilidades diferenciadas dentro de un marco de coordinación, subsidiaridad y complementariedad.

La estrategia de desarrollo local rural ha sido denominada Política de Desarrollo de los Territorios Rurales, la cual se centra en la conformación y gestión de Territorios de Identidad, como una unidad espacial supramunicipal o microregional.

Características de la Estrategia:

Delimitación territorial basada en rasgos de identidad

Gestión social del territorio

Colegiados

Articulación de políticas y participación social

Cohesión, Participación y

Movilización Social

Planeación Intermunicipal

Consejos de Desarrollo Territorial

-CODETER- Pactos entre el nivel Nacional, Federal y

Territorial

Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001). Este cuerpo legislativo establece el enfoque territorial como el marco conceptual y programático que orienta la estrategia de desarrollo en los municipios del país.

Esta Ley forma parte de un marco más amplio que incluye la estructura de planeación y de gestión pública, en la cual se destaca el proceso de descentralización. Como tal es funcional con un amplio proceso de municipalización y federalización que ha acompañado la modernización estatal.

Ejes de la Estrategia de la Política Territorial:

Programa Especial Concurrente

Sistemas y Servicios

Colegiados

Planeación Territorial Participativa

Municipalización de la Gestión Territorial

Comisión Intersectorial Presupuesto Concurrente

Ordena la Oferta de Política y la Demanda Territorial

Nacional, Estatal,

Municipal

Planes de desarrollo rural

Contribución a la Descentralización

Desde la Constitución de 1991 se estableció un Sistema Nacional de Planeación Territorial que marca la estructura de ordenamiento de las políticas públicas y una interlocución formal entre las entidades territoriales y el nivel nacional.

Características del Sistema:

Consejos Territoriales de Desarrollo

Planes de Ordenamiento Territorial

Estrategias de Territorialización

Municipalización

Sistema de Transferencias

Planes de Desarrollo

MUNICIPAL Marco de los Planes

de Desarrollo

Desarrollo Productivo Cadenas Productivas Consejos

Municipales de Desarrollo Rural

Sectores Prioritarios Marco:

Planes de Desarrollo y de OT

Existen municipios certificados, totalmente descentralizados que aplican la planificación territorial participativa.

Para la participación y el CONTROL

SOCIAL cuentan con la Ley 850 del 2003 por medio de la cual se reglamentan las Veedurías ciudadanas para la vigilancia

Cuentan con una Red de Observatorios a Concejos Municipales.

Para revisar los procesos de elecciones transparentes se puede consultar: www.votebien.com

En marcha procesos de gestión regional que abarcan proyectos supramunicipales en áreas estratégicas del país.

Alta prioridad asignada al tema de la cohesión territorial (Presidencia de la República) estableciendo Consejos Consultivos Territoriales.

Determinan las metas presidenciales en un entorno de interlocución directa entre los territorios y el gobierno nacional.

Se ha formulado una Política de Desarrollo de los Territorios Rurales que aborda el enfoque territorial

Rasgos distintivos:

Estrategia territorial de articulación de políticas sectoriales

Participación, autonomía y corresponsabilidad

Colegiados territoriales

Coordinación, articulación y concurrencia

Importancia de acciones sectoriales.

Acuerdos de ejecución. Integra procesos de planificación sectorial y territorial

Actores sociales y agentes públicos

Territoriales.

Escenarios territoriales. Diseño de proyectos de inversión.

La experiencia de los pactos para pensar nuevos escenarios de política que tengan en cuenta las particularidades de los territorios y el apoyo al desarrollo local, desde una estrategia de coordinación multinivel y la incorporación de un número amplio de actores en el análisis de las decisiones.

◦ Valorizar la importancia del desarrollo local como una política que no sólo incumbe a los gobiernos locales, sino que requiere de la cooperación, asistencia técnica, recursos y control a lo largo del tiempo de los otros niveles de gobierno (nacional, regional, y supranacional de ser posible).

◦ Concertación en el plano territorial, donde los actores públicos, privados y sociales comporten los objetivos, priorizan los mejores proyectos y lleven a cabo las acciones pertinentes en el corto y mediano plazo.

Cohesión social y cohesión territorial.

Reformas institucionales: ordenamiento territorial.

Concurrencia y desarrollo estratégico territorial.

Integración de mercados: políticas de cadenas y políticas de cluster

De políticas de oferta a políticas de demanda.

Cooperación, gestión y autonomía territorial – pactos territoriales

La dinámica de desarrollo económico y social de España en las últimas décadas ha impuesto un gran desafío para la integración del territorio y distribución de los beneficios y para enfrentar el despoblamiento que se presenta en el medio rural.

Sobre la base del reconocimiento del potencial que encierra el territorio rural y de la cohesión territorial como meta central del futuro, se ha establecido una estrategia de desarrollo de los territorios rurales, de una visión territorial que caracteriza al Estado español como uno de los más avanzados en la configuración de espacios autonómicos, descentralización y ordenamiento territorial.

Política basada en la subsidiaridad que ha asignado un rol significativo a lo local y al desarrollo endógeno.

Simplificación de las políticas e incorporación de principios de planeación y financiamiento articulado en los diferentes niveles territoriales, con modelos que hacen énfasis en el desarrollo de capacidades locales y sociales para la gestión del territorio y el seguimiento, evaluación y control social.

Ejes de la Estrategia Española:

Énfasis en la productividad de la producción primaria rural

Sostenibilidad del desarrollo territorial

Calidad de vida y diversificación del territorio rural

Fortalecimiento de los modelos de gestión local

Estructura institucional para la gestión territorial

Mecanismos de compromiso entre la administración pública y el territorio

Innovación

Agricultura Ambiente

Enfoque de derechos. Atracción hacia territorios rurales

Redes de Acción Local

Contratos Territoriales de Zona Rural

Sobresale la importancia que alcanzan los pactos territoriales como nueva modalidad de política pública orientada a promover procesos colectivos y negociados de desarrollo local.

Nuevas orientaciones de política y governance del escenario europeo, buscando el mejoramiento integral del territorio y el desarrollo de prácticas más pluralistas y concertadas a nivel local.

Características del enfoque de pactos territoriales:

Instrumento de concentración.

Política pública y governance a nivel territorial.

Creación de redes.

Enfoque de política orientado de abajo hacia arriba (botton-up).

Innovación, Eficiencia y

Competitividad

Procesos de especialización entre los actores.

Cooperación entre distintos

niveles de gobierno.

Pluralidad de actores de relevancia colectiva Participación privado.

ETE : Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE

Los Estados miembros y la Comisión acordaron unos modelos y objetivos territoriales comunes para el desarrollo futuro del territorio de la Unión Europea.

OBJETIVOS: ◦ cohesión económica y social;

◦ conservación y gestión de los recursos naturales y del patrimonio cultural;

◦ competitividad más equilibrada del territorio europeo.

La ETE constituye un documento de referencia adecuado para el fomento de esta colaboración, con pleno respeto al principio de subsidiariedad.

La ETE constituye un marco adecuado de orientación para las políticas sectoriales con repercusiones territoriales de la Comunidad y de los Estados miembros, así como para las autoridades regionales y locales.