desarrollo económico local: evaluar y adaptar la acción gubernamental
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Desarrollo Económico Local: Desarrollo Económico Local: Evaluar y adaptar la acción Evaluar y adaptar la acción gubernamentalgubernamental
Ulrich Harmes-Liedtkeuhl@mesopartner.com
1. 1. Dirigirse al establecimiento de un Dirigirse al establecimiento de un entrono propicio para las entrono propicio para las empresas: empresas: Organizar diferentes enfoquesOrganizar diferentes enfoques
Conceptos del “Entorno Propício” Conceptos del “Entorno Propício” para el sector empresarial creado para el sector empresarial creado por el gobiernopor el gobierno
Leyes y regulaciones
Entrega de servicios
Leyes y regu-laciones genéricos
Leyes y regula-ciones sectoriales
Servicios genéricosActividades
del desarrollo
Registro empresarial
Construcción y otras licencias
Legislación laboral
Legislación del medio ambiente
...
Transporte (en masas)
Sectores intensivos en aspectos ambientales
(Tele-) comunicaciones
Eliminación de basura
...
Electricidad/energía
Calles y puertos
Agua
Educación y capacitación
...
Promoción PyMEs
Promoción de nuevas empresas
Promoción de extensión y agrícola
Promoción de exportaciones
...
Leyes yreglamentos
Prestaciónde servicios
Leyes genéricos yreglamentos
Leyes y reglamentosespecíficos
Servicios generalesActividades de
desarrollo
Registro de empresasConstrucción yotros tramites
Legislación laboral
Legislación ambiental
...
TransporteSectores intensivos
ambientalesTelecomunicación
Tratamiento de residuos
...
Electricidad / energía
Carreteras y puertos
Aguar
Educación y capacitación
...
Fomento de PyMEsFomento
del emprendimientoExtensión rural
Fomento deexportaciones
...
Enfoques a establecer un entorno Enfoques a establecer un entorno propicio para las empresaspropicio para las empresas
Evaluación delImpacto Regulatorio
Encuestadel Clima
de Inversión
Encuesta deClima de Negocios
Algunos aspectos claves Algunos aspectos claves
Análisis del impacto regulatorio (AIR):
Se dirige a leyes existentes y de nueva formulación
Algunos países introdujeron AIR obligatorios para legislación nueva relevante para empresas
AIR son típicamente aplicados al nivel nacional
Diferentes países tienen tradiciones de enfoques diferentes a la regulación >> hay una confusión conceptual
Estudio del clima de negocio Indicadores típicos:
– Tiempo y costo de abrir un negocio
– Tiempo y costo de registro de propiedad
– Costo y facilidad de obtener un crédito
– Costo y facilidad de contratar y despedir
– Tiempo y costo del cumplimiento de los contratos
– Tiempo y costo de liquidar una empresa
2. 2. Evaluar el establecimiento de un Evaluar el establecimiento de un entrono para las empresas:entrono para las empresas:Experiencias Experiencias mesopartnermesopartner
Posibles enfoques de dirigirse al Posibles enfoques de dirigirse al entorno propicio para las empresasentorno propicio para las empresas
Desde abajo basado en interacción directa
Desde arribabasado en estudios
Estructura:Leyes y
reglamentos
Proceso:Efectividad+ eficiencia
de la entrega
Entornopropicio
Desde arriba: Rasgos claves de Desde arriba: Rasgos claves de los estudioslos estudios
Elaborados por consultores externos– a través de entidades del gobierno nacional o de
donantes extranjerosOrganizaciones internacionales aplican encuestas
estándar a escala mundialBanco Mundial - Doing Business (Hacer Negocios)Foro Económico Mundial: Global Competitiveness
Index (Índice de la Competitividad Mundial)
Ventajas y desventajas de los Ventajas y desventajas de los estudiosestudios
Ventajas Punto de referencia basado
en conceptos ampliamente reconocidos
Posibilitan la comparación entre territorios y el Benchmarking del entrono empresarial frente a otros países
Relativamente fácil de manejar con un resultado previsible
Desventajas Hay el riesgo que los actores
locales no se identifican los resultados
Estudios no responden a indicadores que son claves en una localidad específica
Su elaboración dura tiempo y suele ser costosa
Rasgos claves del enfoque desde Rasgos claves del enfoque desde abajoabajo
Asuntos claves son definidos por los agentes locales– ¿Cuáles son las instancias burocráticas los cuales
realmente obstaculizan hacer negocios? – ¿Qué podemos hacer para crear resultados rapitos en
relación con la burocracia, las leyes y reglamentos? Movilización de los actores locales, diagnostico y plan de
acción los cuales ocurren al mismo tiempo
Ventajas y desventajas del Ventajas y desventajas del enfoque desde abajoenfoque desde abajo
Ventajas No es costoso Proceso rápido dirige a
resultados a corto plazo Riesgo de “perder la cara”
se puede manejar más fácil El manejo de expectativas
es relativamente fácil
Desventajas Efectividad depende de la
fuerza y credibilidad del anfitrión local
No representa necesariamente datos representativos
Focaliza a la acción y no a la documentación / documentos de estudios >> desventaja potencial
¿Cuál es el foco más apropiado – ¿Cuál es el foco más apropiado – estructura o procesoestructura o proceso? ?
Estructura Revisar el conjunto de leyes,
decretos y reglamentos Identificar estas leyes y
regulaciones que son
– caducadas, irrelevante, dañosos
– fuertemente rechazados por el empresariado
Iniciar un proceso revisar y posiblemente cambiar leyes y regulaciones
Ventaja: Cambio profundo Desventaja: Tardanza hasta
que llega el cambio
Proceso Evaluar la implementación de
leyes y regulaciones Identificar oportunidades para
– explicarlos mejor
– hacer lo más fácil de contactar la persona responsable
– hacer formularios entendibles y fácil de entender
Ventaja: Oportunidades de ganancias rápidas
Desventaja: No cambia regulaciones perjudiciales
3. 3. Establecer un entorno propicio para Establecer un entorno propicio para las empresas:las empresas:Herramientas PACAHerramientas PACA
PACA focaliza el “entorno PACA focaliza el “entorno propocio” desde abajopropocio” desde abajo
Desde abajo basado en interacción directa
Desde arribabasado en estudios
Estructura:Leyes y
reglamentos
Proceso:Efectividad+ eficiencia
de la entrega
Entornopropicio
Foco principalde PACA
Mirar a la acción gubernamental desde Mirar a la acción gubernamental desde el ángulo de los costos de transacciónel ángulo de los costos de transacción
Estructura básica de la Matriz de Estructura básica de la Matriz de transaccióntransacción
Beneficios/ oportunidades ycostos/ riesgos de la cooperación
entre A y B(por ejemplo empresas ITC y universidades)
Beneficios + oportunidades Costos + riesgos
... para A
... para B
Conceptualizar acción gubernamental: Conceptualizar acción gubernamental: Costos de transacciónCostos de transacción
Reducircostos de transacción
Incrementarcostos de transacción
Actividadesgenerales
del gobierno
• Sistema legal efectivo y eficiente• Buena infraestructura• Sistema educativo y de salud de calidad y eficiente
• Regulaciones• Requisitos para permisos• Protección medioambiental• Burocracia• Falta de competencia e ineficiencia• Corrupción
Actividadesde apoyo
empresarial
• Iniciativas de redes• Capacitación gerencial• Capacitación para emprendedores• Extensión tecnológica• Créditos preferenciales
• Costos de aplicación• Larga duración hasta la realización• Falta de transparencia sobre criterios de decisión
Costos deTransacción
tiene unaempresa
cuando utilizael mercado:
necesita buscarinformación
sobreproveedores,
personal oclientes,
tiene que vigilary en su caso
forzarel cumplimiento
de contratos
Interacción entre los empresarios Interacción entre los empresarios informales y el gobierno localinformales y el gobierno local
Beneficios/ Oportunidades Costos/ Riesgos
Vendedoresinformales
• tener un lugar seguro para vender• perspectiva obtener un puesto en el mercado• recibir subsidios• acceso a apoyo técnico
• costos adicionales por la formalización• cambios políticos pueden poner en peligro las ventajas adquiridas• corrupción
GobiernoLocal
• control sobre los espacio público• mejorar relación con un grupo electoral importante• menor conflictividad social
• crear expectativas que no puede cumplir• que otros grupos siguen ocupar espacios públicos• hacerse dependiente de grupos de presión
Colaboración en el DEL
Interacción entre los empresarios Interacción entre los empresarios grandes y el gobierno localgrandes y el gobierno local
Beneficios/ Oportunidades Costos/ Riesgos
Empresa grande
• mejorar la relación con el entrono local (seguridad, personal y proveedores locales)• mejora de infraestructura• mejor imagen
• instrumentalización por los políticos locales• tiempo para reuniones y encuentros• relacionarse con el vecinado podría generar conflictos
GobiernoLocal
• acceder al saber empresarial• mejor acceso a mercados lejanos para las PyME •conseguir apoyo financiero adicional
• Hacerse dependiente de intereses empresariales
Colaboración en el DEL
Mirando a la interacción entre Mirando a la interacción entre gobierno local y sector privadogobierno local y sector privado
Mini-taller con grupo focal empresarialMini-taller con grupo focal empresarialPrimer tema: Primer tema: ¿Por qué interactuamos con el ¿Por qué interactuamos con el gobierno localgobierno local? ?
Registro de empresa Permiso de construcción Otros premisos (por ejemplo temas de medio-ambiente, salud y seguridad) Temas relacionado con la disponibilidad, el uso y la adquisición de bienes raíces Temas relacionados en el impacto ambiental (accidentes, quejas de vecinos,
etc.) Impuestos y tasas Temas relacionas con el trafico (disponibilidad y calidad de rutas, espacio y
permisos de parqueos, conexión de la localización empresarial con el transporte público, etc.)
Temas relacionados con infraestructura (disponibilidad y calidad de agua, electricidad, y otros posibles servicios)
Gobierno local como cliente/ comprador Información y comunicación en general Programas de promoción empresarial patrocinados por el gobierno local
¿Para cuál de estascausas usted tuvo que
interactuar con el gobierno localdurante los últimos
12 meses?
¿Cuáles son las causasmás importantes de interactuar
con el gobierno local?
¿Cómo valorasu satisfacción
con el desempeñodel gobierno localen estos puntos?
Mini-taller con grupo focal empresarialMini-taller con grupo focal empresarialSegundo tema: Segundo tema: ¿Cómo valora usted su ¿Cómo valora usted su interacción con el gobierno localinteracción con el gobierno local? ?
La facilidad de encontrar el responsable dentro del edificio del gobierno local, La facilidad de encontrar dentro del gobierno local una persona competente para resolver temas
empresariales, La flexibilidad de los funcionarios municipales para concretar citas, La amabilidad y la orientación hacia el usuario de los funcionarios municipales con los cuales suele
interactuar un empresario, La empatía de los funcionarios municipales con los cuales suele interactuar el empresario (por ejemplo su
esfuerzo de entender los inquietudes de la empresa), El compromiso del funcionario municipal en encontrar una solución constructiva para los inquietudes de la
empresa, La transparencia y predictibilidad de proceso y procedimientos, La facilidad de entender los formularios, La veracidad de información, correspondencia y permisos recibidos por para del gobierno local, La amplitud y la entereza de la información que una empresa recibe del gobierno local en una tema o para
un procedimiento concreto, La facilidad de entender y comunicar la correspondencia del gobierno local, La puntualidad de las respuestas y el cumplimiento con fechas límites prometidas, La información puntal y la explicación razonable cuando no se podría cumplir con fechas prometidas, La razonabilidad de decisiones municipales al respecto a demandas y peticiones, Asunción de responsabilidad clara y consistente por parte del gobierno local.
¿Cuáles de estosTemas son los
más relevantes?-- Pareto --
¿Cómo valora susatisfacción con la
actuación del gobierno localen estos puntos?
-- Puntaje --
Resultado: Evaluación sobre el
desempeño municipal parainformar el sector
público
El gobierno local y las empresas El gobierno local y las empresas se conocen pocose conocen poco
0 20 40 60 80 100
Gob Loc Empresas
¿Cómo cumple el gobierno regional con sus tareas?
Banco MundialBanco MundialHacer Negocios/ Doing Business in 2006Hacer Negocios/ Doing Business in 2006
Nicaragua
Apertura de una empresa: 8 trámites, 42 días,
costo = 139.1% per cápita del PIB
Registrar propiedad:7 trámites, 65 días,
costo = 6.5% del valor
Cumplimiento de contratos: 20 trámites, 155 días,
costo = 16.3% de la deuda
Panamá
7 / 1924.8
7 / 442,4
45/ 35537.0
Chile
9 / 2710.3
6 / 311.3
28 / 30510.4
EEUU
5 / 50.5
4 / 120.5
17 / 2507.5
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