desafÍos del regulador en el nuevo entorno del …
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DESAFÍOS DEL REGULADOR EN EL NUEVO
ENTORNO DEL MUNDO DIGITAL
I. LAS TELECOMUNICACIONES EN LA
ECONOMÍA
II. ECONOMÍA DIGITAL
III. DESAFÍOS PARA EL REGULADOR
IV.CONCLUSIONES
1. LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ECONOMÍA
4
Importancia del Sector Telecomunicaciones en la economía
peruana
La contribución del sector telecomunicaciones en el PBI se ha
incrementado sostenidamente a lo largo del tiempo.
Fuente: INEI
1.5 1.4 1.5 1.5 1.6 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.8 1.9 1.8 1.8 1.8
5.35.1 5.2 5.1 5.2 5.2 5.2 5.1 5.1 5.0 5.1 5.1
4.9 5.0 5.0 4.95.1
5.3 5.4 5.4 5.4 5.5 5.5 5.5 5.6 5.5
1.61.9 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.8 1.9 1.9 1.9
2.2
2.72.9
3.1 3.13.3
3.4 3.53.8
4.04.2
4.4 4.5 4.4
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019-II
Evolución del PBI sectorial (% de participación del PBI base 2007)
Electricidad, gas y agua Transporte, almacenamiento, correo y mensajería Telecomunicaciones y otros servicios de información
5
Var% anual del sector telecomunicaciones y otros sectores
regulados en la economía peruana
0%
5%
13%
5% 4%4%
2%
6%
4%
5% 6%
8%
9%8%
1%
9% 8%
6%
3%
5%
7%8%
1%
4% 4%4%3%
6%
1%2%
2%
0%
4% 4%5%
7%
3%
10%9%
-1%
13%
11%
7% 7%
2%
4% 4% 4%5%
2%
23%
9%
5%
-4%
1%2%
0%
4%
8%6% 7%
21%
32%
17%
8%
10%
12%12%
9% 9% 9% 9% 8%
6%7%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019-II
Electricidad, gas y agua Transporte, almacenamiento, correo y mensajería Telecomunicaciones y otros servicios de información
El dinamismo del sector
telecomunicaciones ha sido
mayor al de otros sectores
regulados.
Fuente: INEI
6
Impacto de las telecomunicaciones en la economía
Impac
to d
e las
tele
com
unic
acio
nes
1% en la
penetración
de banda
ancha móvil
0.15 %
en el PBI
1% en el índice
de desarrollo
del ecosistema
digital
0.13 %
en el PBI
per
cápita
1% en la penetración de banda
ancha en países con altas tasas
de penetración de servicios de
telecomunicaciones
0.13 % en la
productividad
Acceso a internet Eficiencia de
una MYPE
Ganancia de una MYPE
en S/ 2600 al mes
1% en la penetración
de banda ancha
Creación
de empleo
de 0.2 % al
5.32%
1% en índice de
digitalización
Productividad
Laboral del 0.26%
Productividad Total de
Factores del 0.23%
Empleo
7
Perú: Hogares con Acceso a Servicios de Telecomunicaciones,
2012-2018
Nota: Sobre la base del total de hogares. La tenencia del teléfono móvil en el hogar se mide solo para las personas cuya edad es a partir de los 12 años.
Fuente: OSIPTEL- Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones (ERESTEL), 2012-2018.
Elaboración: GPRC – OSIPTEL.
Total de Hogares;
Al 2016: 8.589.401 / Al 2018: 9.640.666
Hogares con Teléf. Fijo;
Al 2016: 2.606.108 / Al 2018: 2.256.984
Hogares con Teléf. Móvil;
Al 2016: 8.131.035 / Al 2018: 9.067.167
Hogares con Internet;
Al 2016: 5.712.244 / Al 2018: 7.041.508
Hogares con Televisión de Paga;
Al 2016: 4.121.335 / Al 2018: 3.980.397
El internet representa el servicio de
telecomunicaciones de mayor
crecimiento.
8
Perú: Acceso por tipo de Conexión a Internet según Ámbito
Geográfico, 2012-2018
Internet fijo Internet móvil Internet
15.8%
3.9%
19.2%23.9%
22.7%
38.7%
25.9%
66.0%68.7%
19.2%
74.5% 76.5%
Resto Urbano
Nota: A nivel de hogares.
Fuente: OSIPTEL - Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones (ERESTEL), 2012-2018.
Elaboración: GPRC – OSIPTEL.
Total de Hogares;
Al 2016: 8 589 401 / Al 2018: 9 640 666
Hogares con Internet;
Al 2016: 5 712 244 / Al 2018: 7 041 508
Hogares con Internet fijo;
Al 2016: 2 458 094 / Al 2018: 2 353 370
Hogares con Internet móvil;
Al 2016: 5 509 704 / Al 2018: 6 847 995
El internet móvil representa el
impulsor de la conectividad digital
en el Perú, en un contexto donde
se registran 24,8 millones de
líneas móviles, que acceden a
internet, a junio de 2019.Internet fijo Internet móvil Internet
16.9%
3.9%
19.8%27.2%
20.9%
39.5%
28.7%
64.2%66.5%
24.4%
71.0% 73.0%
Perú
2012
2014
2016
2018
9
Evolución del tráfico voz y de datos a través de teléfonos móviles
33,76838,266 38,606
43,96651,064 53,600
9,626
9,86017,308
21,333
23,56723,602
43,39448,126
55,914
65,299
74,63177,203
2014 2015 2016 2017 2018 Jul18-Jun19
Mill
ones
de m
inuto
s
Contrato Prepago
Evolución de Tráfico de voz según
modalidad contractual
(En millones de minutos)
Evolución de Tráfico Cursado total de Internet móvil
(En Millones de Megabytes)
Cada vez hay una mayor demanda de los servicios móviles,
resaltando el incremento de la demanda de datos móviles en el
Perú.
Mill
ones
de M
ega
byt
es
1.8 veces más
4,029
322,824
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2014 2015 2016 2017 2018 2019
79 veces
más
10
Un mercado móvil más competitivo
54% 52% 52% 50% 48% 46% 45% 43% 41% 39% 38% 38% 38% 38% 37% 38% 37%
38%37% 35%
34%33% 33%
33%33%
32% 33% 32% 31% 31% 31% 29% 28% 28%
06%08% 09%
10%12% 13%
13% 13% 15% 16% 16% 17% 18% 18%19% 19% 19%
02% 03% 04% 05% 07% 08% 10% 11% 11% 12% 13% 14% 13% 13% 15% 16% 16%
00% 00% 00% 00% 00% 0.22% 0.21% 0.11% 0.02% 0.02% 0.03% 0.03%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Telefónica Claro Entel Viettel Inkacel (antes Virgin)
Participación
de 34,9%
Un mercado móvil desconcentrado
Evolución HHI telefonía móvil (líneas en
servicio)
3768
3718
4815
2769
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Jun.-2019
Un mercado móvil con mayor competencia
11
Cantidad Mensual de Líneas Móviles Portadas
Nuevo
Procedimiento
Procedimiento
Anterior
(*) El nuevo procedimiento de portabilidad móvil se inició el 16 de Julio de 2014.
6,9
47
5,6
85
8,5
14
11,8
44
40,9
03
54,1
91
45,7
10
36,7
05
44,5
40
65,1
42
64,0
16
62,9
22
59,3
74
84,5
36
84,5
98
88,3
47
94,2
00
81,1
38
111,2
09
77,7
08
91,1
41
97,0
48
112,4
56
137,9
86
132,3
85
162,1
60
178,4
76
171,4
95
181,3
01
191,4
74
246,2
34
170,5
84
161,9
80
190,7
55
179,0
94
228,7
56
212,7
45
259,1
72
316,0
82
341,5
79
370,0
00
388,2
93
513,7
80
473,6
55
486,6
98
563,2
37
617,8
48 703,7
72
654,7
44
712,3
98
674,8
30
742,8
37
785,6
78
823,1
94
822,3
22
859,4
28
809,9
97
782,0
51
967,5
41
995,1
90
800,1
07
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000ju
n-1
4
jul-
14
ago
-14
sep
-14
oct
-14
no
v-1
4
dic
-14
ene-
15
feb
-15
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-15
abr-
15
may
-15
jun
-15
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15
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no
v-1
5
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-15
ene-
16
feb
-16
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-16
abr-
16
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-16
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-16
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-16
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6
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ene-
17
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-17
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17
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sep
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7
dic
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ene-
18
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-18
mar
-18
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18
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18
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-18
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8
dic
-18
ene-
19
feb
-19
mar
-19
abr-
19
may
-19
jun
-19
El incremento de la demanda se desarrolla en un
entorno de competencia, tal como se evidencia en
los resultados de la Portabilidad Numérica.
12
Perú: Un mercado con mayor cobertura
2G: 32 662
CCPP
[90% de la
población]
3G: 34 306
CCPP
[88% de la
población]
4G: 20 476
CCPP
[83% de la
población]
CCPP: Centros Poblados
3G y 4G juntos: 35 958
CCPP
[89 % de la población]
II. ECONOMÍA DIGITAL
14
Revoluciones industriales y
Economía Digital
Economía ruralAgriculturaComercio
Economía urbanaMáquina a vapor
Desarrollo de transporte marítimo
IndustrializaciónGas, petróleo y electricidad
Nuevos medios de transporte: avión y automóvil
4000 AC ~ 1763
Sociedad Agrícola
1764 ~1840
1ra Revolución Industrial 1870 ~ 1914
2da Revolución Industrial 1950 ~ Inicios s. XXI
3ra Revolución Industrial
Economía Digital
Electrónica y computadorasEnergía nuclearAutomatización
Desarrollo de telecomunicaciones
Inicios s. XXI
4ta Revolución Industrial
Internet de las cosasDigitalización de cadenas de valorOptimización de uso energético
23 de enero de 2016
15
Economía Digital
Conocimiento
Digitalización
VirtualizaciónNuevas
Dinámicas organizativas
Integración
Desinterme-diación
Convergencia Innovación
Inmediatez
Globalización
Discordancia
Red global de actividades
económicas habilitadas por
las tecnologías de la
información y las
comunicaciones.
(Don Tappscott, 1996)
16
Avances sobre Economía Digital
Transformación de los negocios
Instrumentos
digitales cada vez
más utilizados en:•Redes
•Procedimientos
•Relaciones
Proceso disruptivo
Mercado
Competencia
Experiencia del cliente
Nuevas empresas
Imaginativas
Adaptables
Reactivas
Nuevos intermediarios: Plataformas de Internet
Relevantes en las áreas
de comercio y
distribución.
Influencia en el mercado
Explotación de la información
Nuevos monopolios
Amazon
Consecuencias de la economía digital (Dang N’Guyen & Grumbach, 2019):
17
Cambio de escala de la industria
Smart cities
Conectividad
Inteligencia
artificial
Video
streaming
Gobierno
electrónico
Internet de las
cosas
18
Cambios radicales para el entorno
Mayor empresa
de transporte
No tiene
vehículos
Medio más
grande del
mundo
Casi no genera
contenidos
Mayor
proveedor de
alojamiento
No es dueño de
ningún edificio
Tienda más
valiosa
No tiene
inventarios
Mayor
proveedor de
videos
No filma
19
La Transformación Digital
La conectividad es el primer paso y el soporte para la
Machine learning
Redes Neuronales
Machine understand
Big Data
Edge Computing Data Centers
Data mining
QoS Disponibilidad
Red Acceso Red Transporte
CompetenciaOSIPTEL garantiza las
condiciones óptimas en este
plano.
Transformación Digital
Integración de Datos
Modelo de Negocio
Tecnología
Transformación
Digital
Plan de Acción
Conectividad
Integración de los Datos
IoT
Aplicaciones de TD
Deep learning Gobierno de datos
Conjunto integrado de acciones que posicionan de forma única a la empresa, generándole una ventaja competitiva
sostenible que le agregue valor frente a otras empresas.
20
La Transformación Digital y
los Habilitadores Tecnológicos
Tecnologías
Habilitadoras
IoT
Cloud
Computing
Data
Center
Big Data
• Data Centers Nacionales;
• Gobernanza de datos;
• Reducción de distancia de red
en data center para servicios
críticos;
• Edge computing;
• Tecnología SDN;
• Impulso a negocios IoT (emprendimiento)
• Promover proyectos de ciudades inteligentes;
• Promover utilización de datos IoT (v.g.
hackathones, datathones),
• Generación de ecosistemas de hogares
inteligentes;
Banda
Ancha
• Regulación nacional para
uso de servicios en nube,
• Informar sobre beneficios
(borrar mitos),
• Gobierno Digital;
• Políticas públicas
soportados en Big Data;
• Desarrollo urbanístico
basado en Big Data;
Secuencia de etapas para lograr
Transformación Digital:
Conectividad
Gobierno de datos
Inteligencia (BI, IA)
21
Camino a la Conectividad
Red de Core (Núcleo) y ServiciosRed de TransporteRed de Acceso
• Espectro:
• Nuevas Bandas de espectro (5G) / armonización
regional;
• Nuevos mecanismos de subastas;
• Reglamentación trasparente, flexible;
• Supervisión de uso eficiente;
• Reordenamiento, arrendamiento, nuevos
modelos de negocio;
• Acceso inalámbrico (antenas):
• Mimetización de antenas,
• Romper mitos sobre las RNI,
• Uso compartido de infraestructura
(activa/pasiva)
• Acceso alámbrico:
• Promover FTTH;
• Esquema de retiro de cableado en desuso;
IXP
www.
• Interconexión internacional:
• Competencia en tarifas,
• Tecnologías alternativas (backbone
terrestre);
• Interconexión local:
• Mayor numero de IXP;
• Acceso a los IXP sin restricciones;
• Interconexión con contenidos y
servicios (CDN),
• Redes Dorsales:
• Nuevas tecnologías para el despliegue de
dorsales (v.g. fibra fluvial, satelital),
• Mecanismos de trasparencia sobre
lugares para despliegue de fibra,
• Incentivar el uso compartido de
infraestructura (consorcios),
• Centrales de TELCOS
• Tecnología SDN (modelo opex);
• Eficiencia en soporte de energía;
• Contenidos y Servicios:
• Promover innovación;
• Promoción de contenidos locales;
• Servicios OTT
• Definir tratamiento y esquema;
• Protección de los usuarios;
• Calidad de servicios OTT;
• Protección de datos personales;
Ciberseguridad y Seguridad de la información
• Evangelización de mecanismos de seguridad de usuarios en las TIC;
• Inversión en mecanismos de seguridad por parte de las TELCOs;
• Políticas nacionales para evitar el hurto de terminales;
• Centro de monitoreo de emergencia cibernéticas en seguridad;
• Clara autoridad nacional en temas de seguridad informática;
• Apoyo al consumo de
servicios digitales;
• Fomentando las
competencias digitales.
III. DESAFÍOS PARA EL REGULADOR
23
Retos de la regulación en el nuevo escenario
Garantizar la
Calidad de ServicioAdopción de los
servicios 5G
Empoderamiento de
los usuarios
Promoción de la
competencia
Vacío en la
normativa de OTTs
24
Retos en estandarización de servicios
Ciudades digitales
5G Internet de las Cosas
Inteligencia Artificial
• Centro de Datos,
• Construcción
infraestructura
comunicaciones,
• Ubicación de sensores,
• Interoperabilidad de
dispositivos,
• Seguridad en dispositivos IoT,
• Interoperabilidad de
dispositivos IoT,
• Esquemas de Gobierno
de Datos,
• Comunicación entre
Sistemas IA,
• Seguridad en sistemas
IA (entorno
confinado),
• Estandarización técnica,
• Servicios críticos,
25
Nuevo enfoque de Regulación
Smart Regulation
Políticas flexibles, imaginativas e
innovadoras de regulación
Participación del regulador,
empresas y otros
interesados
Mayor eficacia y eficiencia
mediante menor carga
administrativa
Uso de múltiples instrumentos de
política
Fuente: Gunningham N. y Sinclair, D. (2017)
26
Regulación ágil para el nuevo enfoque
Relación entre los ratios de cambio en tecnología,
individuos, empresas y políticas públicas
Fuente: Human Capital Trends 2017
rati
o d
e c
amb
io
Agilidad Regulatoria / Smart Regulation
Consistente, prospectiva y de rápida adaptación
Actualización de marcos
regulatorios
Simplificación de procesos
Evitar la sobrerregulación
No impedir la innovación
Participación multiactores
Método automatizado para la identificación de
irregularidades
Presentación útil de la
información
Eliminar todo
traslape de normas
27
Lineamientos de Calidad Regulatoria del OSIPTEL y
Análisis de Impacto Regulatorio (RIA)
Lineamiento 1: Finalidad• Establecer el marco para fortalecer
la buena gobernanza y la mejora continua de la política regulatoria del OSIPTEL.
Lineamiento 2: Objetivos• Promover la inversión privada,
fomentar la competencia y garantizar la calidad de los servicios de telecomunicaciones.
Lineamiento 3: Compromisos• Aprobación de resoluciones que
cumplan con los requisitos de calidad. Evaluación de la eficacia normativa cada 2 años.
Lineamiento 4: Rendición
de cuentas
Acreditar la transparencia de su gestión: Elaboración del PEI, POI y documentos de gestión.
Lineamiento 5: Participación
Empresas operadoras, usuarios y ciudadanos participan en los procesos que se siguen ante el Osiptel.
RIAHerramienta que sistematiza y
estandariza la evaluación de los
pronunciamientos del OSIPTEL
Informar a la sociedad sobre: Razonabilidad y legalidad de las políticas adoptadas sobre
la base de problemas evidenciados.
Evaluación de alternativas de solución (mayor beneficio
social).
Promoción de la participación ciudadana.
Desempeño de las medidas adoptadas (proceso circular).
28
Vacío en la normativa de OTTs
Balanza de obligaciones
Marco de colaboración para los OTT (UIT)Recomendación ITU-T D.262
• Elaborar un marco político para fomentar lacompetencia justa entre los operadores dered y los proveedores de OTT.
• Reducción de la carga reglamentaria aplicadaa los servicios de telecomunicaciones y redestradicionales.
Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC)
• Diseñar un marco normativo asimétrico queincorpore obligaciones ligeras a los OTT (Light-touch regulation of OTTs).
OTTs
TELCOs
• Sin regulación sectorial.
• Sin contribuciones y/o pagos al estado.
• Sin inversiones en infraestructura.
• Con regulación sectorial.
• Con contribuciones y/o pagos al estado.
• Con inversiones en infraestructura.
¿Cómo equilibrar la balanza?
29
Simplificación y reordenamiento normativo (1/2)
0
5
10
15
20
25
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Emisión normativa del OSIPTEL
La menor emisión de normas en los últimos
años responde a un objetivo de
simplificación normativa
30
Simplificación y reordenamiento normativo (2/2)
0
1
2
3
4
5
2019-IV 2020-I 2020-II 2020-III
Plan de revisión normativa del OSIPTEL
Adicionalmente a la menor emisión de normas
y con el objetivo de simplificación normativa,
se están revisando las normas vigentes.
31
Empoderamiento del usuario:
Herramientas puestas a disposición de la población (1/2)
Expediente Virtual
SIRT – Sistema de Registro de Tarifas
Señal OSIPTEL
Consulta de equipos terminales hurtados
En el actual entorno
de la Economía
Digital, se busca
empoderar a los
usuarios a través de
mayores
herramientas de
información que
mejoren sus
decisiones de uso y
consumo de estos
servicios.
32
Empoderamiento del usuario:
Herramientas puestas a disposición de la población (2/2)
Comparación de precios de equipos móviles
Consulta de deudas de las empresas operadoras con los
usuarios
Verificación de líneas a tu nombre
Portal
PUNKU
33
Calidad del Servicio
Quality of Service
(QoS) Con el desarrollo de
aplicaciones más
intensivas en el uso
de la capacidad de
transporte de datos
se requiere la
actualización y
adaptación de los
indicadores de
calidad del servicio.
IV. CONCLUSIONES
35
• El sector telecomunicaciones en el Perú mantiene una contribución creciente en la actividad
económica y en el crecimiento económico del país.
• La Transformación Digital ha devenido en un cambio no solo para las TICs, sino para todos los
agentes que participan de la Economía Digital.
• El OSIPTEL ha identificado nuevos retos en el entorno digital para la regulación del sector, la
garantía de la calidad del servicio y el empoderamiento del usuario.
• El OSIPTEL viene trabajando sobre una agenda que considera el entorno actual de la Economía
Digital para:
Poner a disposición de la población mejores herramientas de información.
Simplificar y reordenar las normas vigentes.
Diseñar un marco normativo apropiado para los nuevos servicios digitales.
Conclusiones
Fonoayuda:
0-801-121-21 OsiptelOficial Osiptel
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