demo año 1, número 3 (2011)
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7/31/2019 Demo Ao 1, nmero 3 (2011)
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A 1 N 3Del 28 de marzo al 3 de abril del 2011
Suplemento del semanario PuntoEdu
Tma piT para la mcracia l prDemo
SENSACIN DEINSEGURIDAD
El prximogobierno debereducir elalto grado deinseguridadgenerado porla delincuenciaen el Per.
ELECCIONES2
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Mientras el Pe-
r ha seguido
creciendo eco-
nmicamente
a tasas muy al-
tas durante los ltimos cua-
tro aos, las condiciones de
seguridad pblica se han de-
teriorado. El narcotrfico ha
avanzado en colusin con los
remanentes de la subversin,
la seguridad urbana se ha de-
bilitado y los conflictos socia-
les se han hecho cada vez ms
violentos.
NARCOTRFICO.Como va-rios indicadores lo demues-
tran, el narcotrfico ha avan-
zado significativamente en
los ltimos aos. A partir del
2000 a la fecha, las hectreas
cultivadas de coca se incre-
mentaron en 38% segn ci-
fras de la Oficina de las Nacio-
nes Unidas contra la Droga
y el Delito (ONUDD). Lo que
ms preocupa de la evolucin
reciente es que coincidi con
una reduccin del 28% de las
hectreas cultivadas a nivel
global, en buena parte atri-buibles a una reduccin del
58% en Colombia, primer pro-
ductor mundial de hoja de co-
ca. Asimismo, a pesar de que
Colombia sigue siendo el pri-
mer productor de clorhidra-
to de cocana, el Per es hoy el
primer exportador mundial,
pues su tasa de incautacin
de drogas y de insumos qu-
micos es significativamen-
te menor que la colombiana.Diariamente entran a los va-
lles cocaleros miles de litros
de insumos qumicos sin con-
trol alguno. Tampoco se cono-
ce de sentencia alguna reca-
da sobre los cientos de tran-
sacciones sospechosas comu-
nicadas al Ministerio Pblico
por la Unidad de Inteligencia
l nuevo gobeno tend en l seguddpblc uno de sus ms gndes etos;condcn neces p log l consoldceconmc y democtc en el ps.
Los desafosde la segurida
en el Per
2| Demo |LMA, del 28 de marz al 3 de abril del 2011
NZo A
FRENTE POLICIAL HUALLAGA. nerveninnra el errrism y eraiv anidrgas en z
de zas de maerain de a. Febrer del 200
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Financiera desde su creaci
en el 2002, que suman 3,4
millones de dlares, 80%
las cuales provendran del t
fico de drogas.
TERRORISMO.Si bien su cance resulta reducido en
lacin con dcadas pasad
en la actualidad, Sendero L
minoso cuenta con dos c
lumnas: una de de 60 ho
bres en el Huallaga y otra
500 en el VRAE (Valle del r
Apurmac y Ene). Ambas
tn divididas polticamen
la primera sigue la lnea
Abimael Guzmn, que favo
ce un acuerdo de paz, amn
ta general e incorporacin
la vida poltica; la segund
an cree en la victoria milit
Mientras que en el Huallag
Sendero se ha reducido a
mnima expresin como
sultado de la accin polici
la erradicacin de cultivo
el desarrollo alternativo;
el VRAE la falta de presen
del Estado y la apuesta por
accin militar frente a la po
cial explican su mayor forleza relativa. Luego de vari
aos de inaccin, el 2008 y
2009, el Ejrcito lanz la m
grande ofensiva de la dcad
que debi detenerse por la f
ta de resultados y las altsim
bajas.
DELINCUENCIA URBANDurante los ltimos ao
las encuestas de opinin d
cuenta de la percepcin genralizada del incremento s
tenido de la delincuencia, d
deterioro de la seguridad u
bana y de la creciente imp
tancia de esta como uno de
grandes problemas del pa
En el 2010, el Per se convirt
en el pas con la ms alta cif
de victimizacin (cifra que m
pnifiia Universidad Catlica del per | Demo |
CiFra
RANKING DE VIOLENCIA 2009
79%DE LASACCIONESTERRORISTASurridas en el 2009 serdujern en la zna deinfluenia de SenderLumins en el VRAE(valle del r Aurma-ne).
UcaYali
apUrimac
pU
mQUGUa
cHil
BoliViaaYacUcH
ica
HUacaVlica
lima
calla
acaH
la liBrTa
caJamarca
amaZa
a marT
pac
HUaUc
piUra
TUmB
JU
mar i
N
lrT
Brail
clmBiacUar
1. LAMBAYEQUE
1,194 DELITOS2. calla 9643. Arequia 924
4. Mquegua 8965. tana: 794
prmedi nainal 554
(r ada 100,000 habianes)
1. VALLE DEL ALTO HUALLAGA
17, 497HECTREAS DECULTIVOS ILCITOS DE COCA.
2. Aurma-ne 17, 486 ha3. La cnvenin-Lares 13,174 ha
4. nambari-tambaa 3,519 ha
1. AREQUIPA30 CASOS DEVIOLENCIA HOMICIDA
2. Mquegua 25
3. Madre de Dis 244. Amaznas 21
5. pun 20prmedi nainal 10
(r ada 100,000 habianes)
1. TACNA93 CASOS DEVIOLACIN DE LALIBERTAD SEXUAL
2. Arequia 68
3. ayali 654. a 63
5. Lre 59
prmedi nainal: 44(r ada 100,000 mujeres)
Fuente:ciudad Nuesra, sbre la base de esadsiadeliiva y de blain del N / Sisema nainal demnire ayad r oNDD.
td el per es aravesad r diverss fs de vilenia. Mienras en la sa seenuenran ls mayres rblemas de vilenia e inseguridad iudadana, la sierra yselva sn esenaris ara el errrism y, sbre d, el narrfi.
cZco
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de los hechos de violencia y ro-
bos) en la regin, con 31%, se-
guido por Ecuador, con 29%,
y en tercer lugar Venezuela,
Bolivia y Argentina, con 26%.
El deterioro ms importante
queda graficado por la evolu-
cin de los homicidios. Duran-
te el quinquenio 2000-2004 la
tasa nacional de homicidios
por 100 mil habitantes fue
de 5, mientras que el ltimo
quinquenio se elev a 11, un
incremento de 120% segn da-
tos recogidos por el INEI.
CONFLICTOS SOCIALES.Entre el 2002 y el 2004, se pro-
dujeron 7,755 protestas anua-
les en promedio, frente a so-
lo 3,600 en los ltimos cinco
aos; muchas de ellas protes-
tas legales y justas. Sin embar-
go, pese a la reduccin, mu-
chas de estas acciones de pro-
testa se volvieron ms violen-
tas debido al uso de armas de
fuego por algunos manifes-
tantes y, en gran parte, por la
impericia en el manejo de la
situacin por parte de las au-
toridades del sector Interior.As lo demuestran el nmero
4| Demo |LMA, del 28 de marz al 3 de abril del 2011
ganizaciones delictivas, sus
componentes y especialmen-
te sus cargos de direccin.
Segundo, es urgente aca-
bar con los remanentes sub-
versivos en la prxima admi-
nistracin. Las lecciones de la
derrota nacional de Sendero
Luminoso a principios de los
noventa y la experiencia del
Alto Huallaga deberan servir
para implementar una nueva
estrategia que combine pre-
sencia militar, inteligencia
policial, alianzas con la pobla-
cin, y desarrollo econmico
y social.
Tercero, hay que mejorar
significativamente las condi-
ciones de seguridad ciudada-
na, fortaleciendo el trabajo
coordinado del sector pbli-
co, privado y no gubernamen-
tal en la prevencin y persecu-
cin del delito desde un enfo-
que local, con el apoyo del Go-
bierno Central. Esto implica
fortalecer el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, con
el establecimiento de un ob-
servatorio que recoja, sistema-
tice y analice informacin de-lictiva de manera peridica.
Cuarto, debe conform
se un comit interminister
de alerta temprana y gesti
de conflictos, a cargo del p
sidente del Consejo de Min
tros, con una secretara tc
ca encargada, por un lado,
acopiar y analizar la inform
cin relevante, y por el otr
de actuar para lograr su so
cin pacfica.
Estos desafos demand
la reforma y modernizaci
del Ministerio del Interio
la Polica. Se debe asegurar
liderazgo civil y democrti
de la Polica Nacional, y la
reccin del Sistema Nacion
de Seguridad Ciudadana.
nalmente, es necesario q
el prximo gobierno cuen
con un plan de accin para l
prximos cinco aos que s
claro, coherente y valiente.
te debe ser liderado por el p
sidente de la Repblica y ten
como sustento el ms amp
acuerdo poltico, impresc
dible para garantizar su i
plementacin y continuida
se sulemen es basad enex riginal de No coStA.
de muertos, entre civiles y po-
licas, que se elev de 1 en el
2005 a 42 en el 2009; mientras
que el de heridos pas de 210
en el 2005 a 975 en el 2008, se-
gn cifras de la Direccin Ge-
neral de Inteligencia del Mi-
nisterio del Interior.
QU HACER? Primero, esnecesario frenar la recupera-
cin de las hectreas cultiva-
das de coca y de su potencial
de produccin. El control de
los insumos qumicos debe
hacerse efectivo instalando
garitas mviles de control en
los ingresos a los principales
valles cocaleros. Asimismo,
se debe promover, de mane-
ra ms decidida, la investi-
gacin fiscal y judicial de
las operaciones sospechosas
identificadas en los ltimos
aos por la Unidad de Inteli-
gencia Financiera. La perse-
cucin estratgica del deli-
to, que consiste en investigar
no solo para detener a los res-
ponsables de la produccin
y exportacin de drogas, si -
no tambin para identificarel modus operandi de las or-
CiFra D GUriDaD
ROBOS A BANCOS Y ENTIDADES
FINANCIERAS NO BANCARIAS EN
EL PER, 2000-2009
Ls rbs a las enidades banariasy finanieras se han inremenadsignifiaivamene desde el 2007. Mienrasque en el erid 2000-2004 fuernasalads nueve bans, enre el 2006 y el2009 fuern veiniun ls afeads; l quereresen un inremen del 133%.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200
ans 3 1 1 1 3 2 5 4 10
nidades n banarias 0 0 2 2 0 0 8 8 6Fuente:ciudad Nuesra,sbre la base de esadsiadeliiva de la plia Nainal.
12
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2
0
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l ser human es una ese-ie sial. Frmar are deun gru y ser aeadr l es are fundamen-al de esa nauraleza. Algu-nas vees, las siedades
imnen iers lgrs quedeben alanzar ls jvenesara ser aeads, mun al nivel eduaiv, unaremunerain que ermiaun reiene nsum y elaes a ruls sialesseleivs. cuand essesndares sn deseadsr iers grus, queen la ria n uedenalanzarls, se aivan
reas del erebr asia-
El pandillaje: ms que unproblema, el indicador deun problema mayor
pr Jorge Yamamotopsilg sial del ru de nvesigainen ienesar, culura y Desarrll pcp
FOQU
das n la luha r la suer-vivenia. n el asad anes-ral, ser exluid marginaddel gru simlemene imli-aba ser la rxima resa dels deredadres. De esa
frma, se aivan ls mdu-ls de suervivenia anes-ral del erebr. Asimism,aumena la agresividad, sefrman grus de ala he-sin y al nivel de beligeran-ia nra ls dems grus.se es, sin duda, un mr-amien semejane al de lasribus en ls iniis de la ev-luin del hmbre mdern:el mramien salvaje
de las andillas.
La exlusin sial am-bin uede llevar a un m-ramien de sumisin yaumarginain. De frmauesa, en el andillaje senenran individus nliderazg y esriu de luha.paradjiamene, en las an-dillas se nenra un grandeserdii de alen y lide-razg rienad en nra dela siedad.
l rblema del andillajedebe reslverse desde dsflans uess. l rimeres el del nrl. Las andi-
llas se van desarrlland enla medida en que enuenranun esai en dnde uedenragnizar sus as ennra del sisema. As, unsisema de seguridad iu-dadana efiaz, denr delmar de la ley, es la basedel res. l segund flan- imlia que la siedaddebe rear ndiines deinlusin sial ara ess
grus. l nrl de la r-
liferain de ls esils devida que rmueven esndares aluinads ara lrealidad sial nainadebe rmver, r el nrari, esils de vida qunuerden n el desarrll de runidades arlas diferenes realidadesienmias. n adlesene que alanza sumeas, liderand a radlesenes en ese res y siend aead r lasiedad, n endra raznes ara renegar de es
lima.As, el andillaje n es u
rblema en s; es el indiadr de un rblema mayel de la exlusin de gruimranes de la siedadan r meas desubiadas m r reursinsufiienes. n suma, es eindiadr de una siedadque n arveha sus jvenes alens sin que l
envilee.
Fuente:Miniseri del ne
n ls lims as, el ie de fuerza se ha reuerad hasa llegar a 101,725efeivs en marz del 2010, un 15% ms rese al 2006.
NMERO DE POLICAS EN EL PER, 2000-2010
105,000
100,000
95,000
90,000
85,000
80,000
90,671
91,007
90,686
90,170
88,793
88,207
88,563
90,148
97,294
101,725
95,789
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pr Raquel Yrigoyen Fajardonsiu nernainal de Dereh y Siedad yrfesra del Dearamen de Dereh
Oii
Rondas campesinas
Para Edmundo Cruz, ex-
perto peruano en temas de
terrorismo y narcotrfico,
la estrategia del Estado de-
be contemplar una alianza
con las rondas campesinas
de las zonas de influencia
del narcoterrorismo.
Cul es la situacin de
Sendero Luminoso en este
momento?
Sobreviven dos Senderos.
Uno, el de los seguidores de
Abimael Guzmn Reynoso,
desactivado en el terreno
militar y actualmente em-
peado en incorporarse en
la vida poltica legal (cua-
tro miembros postulan
al Congreso a travs de la
agrupacin JUSTE). Y otro,
Edmundo Cruzperidisa del diariLa eblia
pr Miguel Snhez F. el grupo armado liderado
por el camarada Jos, fo-
calizado en el VRAE, con-
vertido en una firma ms
del narcotrfico, aunque si-
ga autoproclamndose co-
mo el Partido Comunista
Marxista Leninista.
Existe una relacin estre-
cha entre Sendero Lumino-
so y el narcotrfco?
El grupo del VRAE coman-
dado por Jos s est vin-
culado al narcotrfico. Las
acciones de violencia ar-
mada realizadas con cierta
frecuencia, desde fines del
2005 hasta la fecha, han te-
nido como objetivo mante-
ner protegidas y libres de
la accin de las fuerzas del
orden las rutas de ingreso
de insumos y de salida de
ria
Sendero Luminoso controla hoy veinterutas del transporte de la droga
la droga. Se estima que
te grupo controla hoy un
veinte rutas del transpor
de la droga.
Cules deberan ser las a
ciones del Estado para co
batir al narcotrfco y al t
rrorismo en los prxim
cinco aos?
Lo principal es que el Es
do defina una poltica de
cha contra el narcotrfi
y que trace una estrateg
apropiada para combat
la violencia terrorista. En
VRAE, se puede impleme
tar una estrategia orien
da a formar una alianza co
las rondas campesinas pa
rescatar a la poblacin coc
lera de la influencia del n
cotrfico y de los vestigi
del senderismo.
HAY ScAtA A LApoLAcN cocALAD LA NFLNcA DLNAcotFco Y DLoS StoS DLSNDSMo.
n un rinii, y graias a la
efiaia de la inervenin enmaeria de rbs, la blainse lane d i de rble-mas en las asambleas, mnflis de ierras, rias, vi-lenia familiar e inlus assm vilaines y hmii-dis, enre rs que n eranresuels r el pder Judi-
ial. La frma de rganizain
r urns y grus, y las fre-uenes asambleas de da lablain, le diern un arerefiaz y demri a las rn-das amesinas, r l ual elfenmen se exendi en del per. Las rndas ermiiernuna nueva frma de ejeriileiv de la auridad, ade-
ms de una frma de rganiza-in suralal de inerluinn las auridades esaales.
A raz de su auain, lasrndas emezarn a disuarsen ls deres ya esableids-
funines que las nsiui-nes aribuyern exlusivamen-e al pder Judiial, la plia yal jeuiv. De ah la luha delas rndas r su renimien- legal y, finalmene, nsiu-inal. s rein se lgr nla cnsiuin de 1993. Ahra,a esar de que el renimien-
nsiuinal iene ms ddieisiee as, an ersise lriminalizain de las rndasDe ah que are de su agenda sea inidir n la liafisales y juees ara que l
rnders uedan esableerelaines demrias, drdinain igualiaria y nde subrdinain n esainsanias. per su agendes inlus ms ambiisa: shan lanead la refundaidel sad ara que sea mdemri y lural.
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OBr CrCL Y a
Wilfredo Pedrazaxjefe del nsiu
Nainal penieniari
Vctor PradoJuez surem iular de la cre
Surema de Jusiia
Es posible lograr la rehabilitacin total de los reos?
N. Las reles jams rehabilian. Hay ds visines sbre el ema: hay quienes reen que es unrblema de infraesruura; y re que n es sible resializar a un res r una uesin dedise. cm se vive en una risin? cn las reglas de una siedad muniaria en la que rigenvalres a favr de ds? N. n la rel rige d l nrari de l que un quisiera en liberad.
Cmo puede mejorarse la ejecucin de las penas?
s una area que rresnde al Np. l pder Judiial ndena a las ersnas yles imne enas, er esas sn ejeuadas en r segmen, que erenee alMiniseri de Jusiia. s lar que ls nuevs enales se van a llenar en iem. Hay que haer una refrma del sisema enieniari y, a arir de ella,busar una ejeuin de las enas que ns asegure una sibilidad reeduaiva.
Cmo podra controlarse la sobrepoblacin de
los penales?
La sbreblain es un de ls rblemas visi-bles que iene ds is de resuesa. La rimera,la bvia, es que hay que nsruir ms reles. Lasegunda, que iene que ver n lia riminal, esrevisar la legislain ara medir el nmer de r i-vads de la liberad que aualmene generan lasleyes vigenes.
En los ltimos meses se aviv el debate en torno a
la pena de muerte, cules son los pros y los con-
tras de aprobar una medida como esta?
se ema se uiliza siemre en yunuras mesa. Hay fares que resulan nradiris araese us li: en rinii, el per es signaaridel pa nernainal de San Js y, r ende, ieneuna limiain direa en el mbi jurdi del dere-h inernainal.
consejo edto: vn Hinjsa (residene), duard smdes, Luis olivera, Saniag pedraAnni pea Juma, Mar n tanaka, Nany idal, ernia Salem y sari Y
dto:Miguel Snhez F. ubedto: Dieg rimald dto gf: ernia Salem seo: Luis A
DaO
POBLACIN PENAL Y CAPACIDAD DE
ALBERGUE EN EL PER, POR REGIONES
PENINTECIARAS (NOVIEMBRE 2010)
La sbreblain de inerns es un dels rblemas ms seris de ls sisemas
enieiaris de Amria Laina. l per seubia enre ls ases que ienen mayres asas,desus de l Salvadr (141%), uadr (119%),eblia Dminiana (103%), y chile (98%).
Fuene: Np
Oicinaregional
Capacidadde albergue
Poblacinpenal
Sobrepoblacin
N de internos %
Per 27,551 46,176 18,625 68
Nre 4,680 6,269 1,589 34Lima 14,293 24,150 9,857 69
Sur 1,077 1,868 791 73cenr 1,763 4,213 2,450 139
oriene 1,734 3,273 1,539 89Surriene 1,502 2,320 818 54
Nrriene 1,304 3,008 1,704 131Alilan 1,198 1,075 -123 -10
er enrevisas mleas en www.pucp.edu.pe/puntoe
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Para Gabriel Prado, la lu-
cha contra la delincuencia
no pasa por el incremento
de serenazgos sino por te-
ner una poltica social inte-
gral de prevencin del deli-
to que involucre a diversos
sectores.
Hoy pensamos que serenaz-
go es sinnimo de seguridad
ciudadana, es correcta esa
afrmacin?
Los cuerpos de serenazgo
de Lima Metropolitana no
son ni deben ser el nico
instrumento para abordar
los temas de seguridad ciu-
dadana; son parte pero no
el elemento fundamental.
Primero hay que tener cla-ro qu se quiere y qu se de-
be hacer por la seguridad y,
dentro de esta estrategia,
los serenos deben cumplir
un papel fundamental. Tan
importante como el sere-
nazgo es tener una polti-
ca social de prevencin del
delito, un sistema de teleco-
municaciones comn para
responder al crimen y una
campaa de educacin y desalud. Todo ello debera re-
presentar una poltica de se-
guridad ciudadana.
Cul es la situacin actual
del servicio de serenazgo en
Lima y provincias?
El serenazgo responde bien
en algunos distritos donde
Gabriel Pradoerene de Seguridadciudadana de la Muniialidad
de Lima Merliana
pr Miguel Snhez F. estar integrado en un Siste-
ma Metropolitano de Segu-
ridad Ciudadana. Si los pro-
blemas son complicados en
Lima, yo dira que en pro-
vincias la situacin es real-
mente precaria. Durante los
ltimos aos ha crecido la
moda de tener serenazgo.
Y hay algunos distritos que
tienen de 15 a 20 mil habi-
tantes y que solo tienen una
camioneta y tres efectivos;
es decir, el impacto que tie-
ne esto sobre la seguridad
es nulo y solo sirve para
cuidar la oficina del alcal-
de. La solucin no es tener
serenazgo, la solucin es te-
ner una poltica de seguri-
dad de acuerdo con lo que
tu jurisdiccin exige. Si yo
necesito la participacinde rondas campesinas, por
ejemplo, tengo que adecuar
y contextualizar mi estrate-
gia. Las polticas de seguri-
dad deben responder a cri-
terios reales antes que a las
estrategias antojadizas de
un alcalde o un grupo de re-
gidores.
Qu temas son los ms re-
currentes respecto a las ac-ciones del serenazgo?
El 75% de los temas est vin-
culado a infractores en la va
pblica, que estn bebiendo
o causando ruidos moles-
tos. Lo que revela que el apo-
yo que tiene el serenazgo en
el combate directo contra la
delincuencia no es tanto co-
ria
Necesitamos una poltica de convivencia,mediante la cual las convenciones sociales
se respeten y la ley se cumplamo el que la gente percib
se trata, ms bien, de un p
blema de convivencia. En
ma necesitamos, antes q
nada, una poltica de con
vencia, mediante la cual l
convenciones sociales se r
peten, la ley se cumpla y
autoridad pueda remarc
su presencia. Luego de el
es necesaria una poltica
seguridad en trminos
recursos, logstica, telec
municaciones y de resol
cin de conflictos.
Cules son los retos en m
teria de Seguridad Ciudad
na para los prximos aos?
Queremos encargarnos d
miedo, que el miedo de
gente descienda progresiv
mente en estos cuatro aoque la ciudad se convier
en un espacio de convive
cia pacfica, no solo en la c
lle sino tambin en la cas
Para ello es necesaria un
estrategia transversal y
creacin de una Gran Ce
tral de Emergencia, que
volucrara a la Polica, Bo
beros, Defensa Civil, cu
pos de serenazgos y ser
cios de salud. Lo que suceahora es que existen sis
mas dispersos poco comp
tibles; todos deben aline
se con la poltica de segu
dad. Estos aos servirn p
ra poner en marcha todo
que hemos pensado, hab
do y escrito sobre la segu
dad. Lleg el momento.
HAY ALNoS DSttoS tNN D 15 A 20ML HAtANtS Y tNN NA cAMoNtAY tS FctoS, SoLo SN pAAcDA LA oFcNA DLALcALD.
el poder adquisitivo, el apo-
yo en tecnologa y el grado
de contribucin de los veci-
nos son altos. Distritos co-
mo San Isidro, Surco y Mi-
raflores poseen los mejores
cuerpos de serenazgo. Sin
embargo, Villa El Salvador
o Comas, por citar un parde ejemplos, carecen de l.
El servicio, entonces, no es
estndar ni homogneo.
Necesitamos que los 42 dis-
tritos de Lima tengan claro
qu serenazgo se tiene, qu
perfil se necesita, as como
que es necesaria una mis-
ma formacin, y eso debe
8| Demo |LMA, del 28 de marz al 3 de abril del 2011
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