demo año 1, número 1 (2011)
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A 1 N 1Del 14 al 20 de marzo del 2011Suplemento del semanario PuntoEdu
T T Demo
L q qms
A pesar deestar siemprepresente enlas agendaselectorales,la educacinen el Peran mantienevigentes suspromesas ydesafos.
ELECCIONES2
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Las prximas Elec-
ciones Generales
en el Per se reali-
zan en un escena-
rio con grandes ex-
pectativas, pero tambin de
gran incertidumbre. El cre-
cimiento econmico nos lle-
na de entusiasmo y a la vez
hace que nos preguntemos
acerca de su consistencia
y sostenibilidad; la vida de
millones de personas en el
pas ha mejorado, pero an
tenemos una gran deuda
acumulada con otros tantos
millones postergados, y a ve-
ces invisibles, para quienes
la posibilidad de vivir me-
jor est todava muy lejana.
El prximo gobierno se ha-
r cargo de la educacin en
un nuevo escenario, donde
las medidas efectistas ya no
sern suficientes ni para la
ciudana ni para el magiste-
rio. Es imprescindible rom-
per esa extraa mezcla en-
tre inercia e improvisacin,
se requiere ms creatividad,
articular inteligentemente
las acciones apuntando a re-sultados claros y sostenibles,
y generar mejores condicio-
nes para lograr compromi-
sos efectivos de los diversos
actores en la educacin.
Tenemos un Proyecto
Educativo Nacional (PEN)
aprobado en enero del 2007,
que tiene carcter de polti-
ca de Estado, donde se defi-
nen de manera integral los
grandes desafos y las lneasmaestras acerca de lo que se
debe hacer en la educacin
teniendo como horizonte el
2021. El Proyecto Educativo
Nacional, ms all de ser un
documento, fue una opor-
tunidad para el debate, la
identificacin de consensos
y la movilizacin. Hoy, casi
El Proyecto Educativo Nacional, como lapoltica de Estado en materia educativa, debesealar la visin de la educacin peruana parael 2011, y sus seis grandes cambios deben serprioridad del prximo gobierno.
2| Demo |LMA, del 14 al 20 de marz del 2011
ducacinpara el futuro
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te precariedad institucional
del sistema de gestin edu-
cativa, uno de los aspectos
en los que no encontramos
cambios, y que sigue carga-
da de rigideces burocrti-
cas, vacos inexplicables, im-
provisacin e inercias; estas
caractersticas se expresan,
por ejemplo, en una abun-
dante e intrincada normati-
vidad, en decisiones que no
se toman oportunamente,
en que algunas de sus prin-
cipales acciones de poltica
se ejecutan por fuera de la
institucionalidad ministe-
rial y en una persistente co-rrupcin. Tampoco cambia
la desconfianza, entre los di-
versos niveles de gobierno o
entre el Estado y el magiste-
rio; se duda de todo, de que
la escuela pueda hacer un
ejercicio creativo de su au-
tonoma institucional, de
la voluntad de los docentes,
pntifia Universidad Catlica del per | Demo |
todas las regiones tienen sus
respectivos proyectos educa-
tivos aprobados y varias es-
tn tratando de implemen-
tarlos. En los ltimos aos,
los temas centrales de la
educacin se han seguido
discutiendo; en particular,
la descentralizacin educa-
tiva y el desarrollo docente.Otros temas, como la educa-
cin rural, la educacin in-
tercultural bilinge y la pri-
mera infancia, aunque con
menos nfasis o continui-
dad, tambin son materia
de preocupacin y debate.
El prximo gobierno de-
ber enfrentar la subsisten-
de los saberes de la comu
dad, incluso se duda de q
los nios puedan aprend
Todo ello configura un es
nario de desesperanza,
conflicto potencial y de v
ladas resistencias que, m
nos mal, se confronta co
la an gran expectativa q
tienen las familias y la socdad peruana sobre el pod
de la educacin.
La situacin actual de
educacin en el pas deb
mos verla, por lo menos d
de dos entradas: los resul
dos educativos y el conjun
de procesos que se despl
gan y que, en gran parte, n
Hasta ahra la Eduainnterultural Bilinge (EB)ha sid de muy baja alidady sl se destina ara lasblaines rurales, m siel quehua u tras lenguasvernulas ueran desn-ids en mbits urbans, m si la blain as-tellan-hablante n tuvieraneesidad de arender trs
idimas. La situain es mar-adamente dierente en trsases m canad, Esaa Blgia, dnde la diversidadlingstia aaree relejadaen tds ls mbits y tdsls niveles de la eduain.
La EB, adems, ha sidgeneralmente nduidar dentes que n hansid rmads en esta mda-lidad eduativa, n estn
ducacin ntercultural Bilinge, traba y deafo
pr Virginia Zavalapresra de Lingstia de la pUcp
Wilfredo rditopresr de Dereh de la pUcp
ENfqE
EUDAD N cALDADE UNA EAA A LoEUDANE Y AL pA;cALDAD N EUDADE UNA NUcApAA UENE UEDANExcLUDo Y UNAENADo coNA LAABLDAD DEL pA.
nvenids de su validez yn saben ensear la lenguavernula (y muhs de ellstam hablarla). La may-ra de ells, adems, tienenbajas eetativas sbre susalumns. En ls ltims as,la situain se ha agravad:el Ministeri de Eduain hademstrad un lamentabledesnimient de la reali-
dad siultural y lingsti-a de la siedad eruana alestableer ruebas estanda-rizadas ara ls stulantes aresres de td el per, lual ha generad que muhsnstituts uerires pedag-gis n eseializain enEB tengan que errar.
pr tr lad, muhas veesls ris adres de amiliase han uest a la EB, r-
que nsideran que la esueladebe servir ara que sus hijsarendan slamente astella-n y reen que si ells hablanun idima indgena sern dis-riminads.
in embarg, n el r-es de desentralizain,algunas regines vienen desa-rrlland ltias ms r-metedras. pr ejeml, en
Aurma eiste una rermaeduativa artiiativa quermueve la generalizaindel quehua en la regin, aavr de una eduain r-ia que resate rtias ul-turales lales y n reduzael quehua a la enseanza dels nis y nias amesins.iguiend este ejeml, esundamental que la EB seauna ltia nainal, que brin-
de a ls idimas indgenas uadeuad restigi. Es neesari un sistema de inrmain eiiente y una laniiain adeuada de la EB, asm su seguimient y mntre y evaluain. Asimism, es urgente la rmaintinua de ls dentes desta mdalidad eduativaquienes debern manejar la
lenguas vernulas.Las universidades mu
has de ellas hasta ahra desaldas a esta rblemta deberan rmar resinales y rmver investigaines ara mejrar la alidaedaggia y de gestin de lEB y la Eduain nterultural en general, as m brindar esais aadmis a lidimas indgenas.
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permitirn modificar esos
resultados. Equidad sin cali-
dad es una estafa a los estu-
diantes y al pas; calidad sin
equidad es una injusticia pa-
ra quienes quedan excluidos
y un atentado contra la via-
bilidad del pas. Se suele pen-
sar que la cobertura es una
meta alcanzada en el pas;
sin embargo, segn seala
la ltima Encuesta Nacional
de Hogares del INEI (1999),
se trata de una verdad a me-
dias. Todava el dficit de co-
bertura en educacin inicial
alcanza a la tercera parte de
la poblacin (33.7%), a casi la
cuarta parte en educacin
secundaria (23.5%) y a cer-
ca de la mitad en educacin
superior. La desigualdad, en
materia educativa, es dra-
mtica y la encontramos de
muchas maneras, tanto en
el acceso a la educacin co-
mo en los aprendizajes. A
manera de ejemplo, en el
pas encontramos que el 33.
7% de los nios no est ma-
triculado en educacin ini-
cial, esta cifra llega a 45% de
los nios en reas rurales y
al 48.9% entre los nios que
viven en situacin de pobre-
za extrema.
La posibilidad de cam-
biar los resultados educati-
vos tiene que ver con el de-
sarrollo de una serie de pro-
cesos que deben involucrar
tres aspectos decisivos: el cu-
rrculo, la docencia y la ges-
tin. En cuanto al currcu-
lo, todos le quieren agregar
algo y es materia de perma-
nente preocupacin; por di-
versas razones, no consigue
responder ni a la diversidad
del pas ni a los retos de un
mundo globalizado. Se re-
quiere romper inercias, d-
ficits y el debilitamiento del
compromiso profesional
L EN EN NE
L EN qE qEE
PYT TV
Secundaria
Edades 17-19 aAos 2005
% pE 53.8 Sexoemenin 54.8 6Masulin 53.0 reaUrbana 66.8 ural 30.3 4Nivel de pobrezaN bre ... pbre ... 4pbre etrem ...
prrin de la blain de un grude edades que uenta al mens nun iert nivel eduativ reset a lablain ttal de ese gru de edades.
Ts Ls
Primaria
Edades 12-14 aos 15-19 aos 25-34 aosAos 2005 2009 2005 2009 2005 2009
% % % % % %pE 75.2 79.1 92.5 94.4 85.5 88.4Sexoemenin 75.7 79.7 91.0 93.9 82.1 85.1Masulin 74.6 78.5 93.8 94.7 89.3 92.0reaUrbana 84.7 87.5 96.2 97.0 93.7 95.1ural 62 67.9 86.1 89.9 67.2 71.4Nivel de pobrezaN bre ... 87.7 ... 96.8 95.1pbre ... 74.0 ... 91.3 79.4pbre etrem ... 57.7 ... 85.6 57.2
VISIN OBJETIVOS ESTRATGICOS
Todos desarrollansu potencial desdela primera infancia,acceden al mundoletrado, resuelvenproblemas, practi-can valores, sabenseguir aprendiendo,se asumen como ciu-dadanos con dere-chos y responsabili-
dades, y contribuyenal desarrollo de suscomunidades y delpas combinandosu capital cultural ynatural con los avan-ces mundiales.
portunidades y resultados eduvos de igual calidad para todos
studiantes e instituciones quelogran aprendizajes pertinentescalidad
aestros bien preparados que ecen profesionalmente la docenc
Una gestin descentralizada y dcrtica que logra resultados y efinanciada con equidad
a educacin superior de calidase convierte en un factor favorapara el desarrollo y la competitinacional
Una sociedad que educa a sus cdadanos y los compromete con comunidad
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pntifia Universidad Catlica del per | Demo |
y social entre los docentes.
Asimismo, es necesario re-
vertir la relacin del Estado
con el magisterio, basada en
la confrontacin, la desva-
lorizacin y el desprestigio.
La gestin educativa se ha
caracterizado por su centra-
lismo y rigidez. Los gobier-
nos regionales e instancias
intermedias de gestin edu-
cativa requieren renovar sus
estructuras, normas, proce-
dimientos para cumplir con
sus nuevas funciones, para
centrarse en las acciones pe-
daggicas y dar un soporte
efectivo al funcionamiento
de las escuelas.
El Proyecto Educativo Na-
cional, como la poltica de
Estado en materia educati-
va, debe sealar la visin de
la educacin peruana para
el 2011, y sus seis grandes
cambios formulados como
objetivos estratgicos deben
ser prioridad del prxim
gobierno. La visin del PE
nos remite a una educaci
centrada en el estudian
desde que nace y a lo larg
de toda su vida, y atiende
sus necesidades de apren
zajes, a su condicin ciud
dana y a su relacin con
cultura y la naturaleza
niendo en cuenta la par
cularidad de lo local, pe
tambin de la dimensi
nacional y la global. Com
se ha dicho, para la educ
cin, estos aos han sido
tensos de actividad, tanto
el mbito nacional del g
bierno como en los gobi
nos regionales; sin emb
go, los desafos son todav
muy grandes y requieren
la participacin de todos l
peruanos.
Este sulement est basad entet riginal de pAcA ALA
os 25-34 aos2009 2005 2009% % %4.6 58.1 65.2
2.9 55.6 61.76.2 61.0 69.1
3.6 72.6 78.20.9 25.9 32.3
3.8 78.15.8 42.59.7 17.7
uente: Enuesta Nainal de Hgares de
Educacin superior
Edades 22-24 aos 25-34 aosAos 2005 2009 2005 2009
% % % %pE 13.4 15.3 20.2 24.5Sexoemenin 14.1 16.4 21.1 24.8Masulin 12.6 14.2 19.3 24.2reaUrbana 16.4 17.5 26.5 31.4ural 6.1 9.0 6.2 7.1Nivel de pobrezaN bre 18.3 32.4pbre 8.0 8.0pbre etrem 2.3 2.1
OS ESTRATGICOS
infancia es prioridad nacional. Trece aos de buena educa-lusiones.
n competencias fundamentales para su desarrollo personalo e integracin nacional. nstituciones acogedoras e inte-
nsean bien y lo hacen con xito.
egral de formacin docente. arrera pblica magisterial
ucativa eficaz, tica, descentralizada y con participacindana. ducacin financiada y administrada con equidad y
istema de educacin superior articulado al desarrollo.n conocimientos relevantes para el desarrollo y la luchabreza. entros universitarios y tcnicos forman profesio-
s, competentes.
ocales democrticos y familias promueven ciudadanaorganizaciones y lderes comprometidos con la educacin.omunicacin asumen con iniciativa su rol educador.
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pr lena Valdiviezo GanzaDeana de la aultad de Eduain de la pUcp
PNN
ducacin y calidad
Experto en educacin para
el desarrollo y gestin edu-
cativa, Luis Sime cree que
un verdadero proceso de
descentralizacin en el pas
debera contemplar una
mayor participacin de las
familias y las organizacio-
nes locales y regionales en
las decisiones y procesos.
Qu deficiencias cree quetiene el modelo de gestinactual?El modelo es muy permisi-
vo frente a la educacin de
gestin privada. La regula-
cin del Estado es escasa
ante el incremento signifi-
cativo de la educacin pri-
vada en Lima y Callao hay
Lui siepresr del Deartament
de Eduain de la pUcp
pr Dieg Grimald ms del doble de escuelas
privadas que pblicas en
donde hay una oferta tam-
bin con problemas de ca-
lidad y moralidad. El otro
problema es cmo gestio-
nar la educacin en zonas
urbanas y rurales. El Con-
sejo Nacional de Educacin
apostaba por la creacin de
redes entre las escuelas,
que consideraba muy per-
tinentes. Todava esta ruta
debe ser ms explotada y fi-
nanciada, pero el gobierno
ha priorizado ms la mu-
nicipalizacin de la educa-
cin bsica.
La municipalizacin es unabuena idea?En el mundo tenemos pa-
ses a los cuales les ha ido
ENE
l problea e co el odelo degetin e capaz de crear realenteun itea educativo
bien con o sin la municip
lizacin de su educaci
bsica; de all que con
dero que el tema no es
bueno ni malo. Lo impo
tante es preguntarse ba
qu condiciones de fina
ciamiento, tipos de tran
ferencia de competenci
y contextos institucional
se plantea esta poltica.
Cmo puede lograrse uverdadera descentralizacide la educacin?Se requiere gestionar un
mayor participacin de l
familias y organizacion
locales y regionales. La id
es empoderar ms a dich
organizaciones como ac
res de polticas regional
y locales.
LA EGULAcN DELEADo E EcAAANE EL NcEMENoGNcAo DE LAEDUcAcN pADA
Una eduain de alidad
desarrlla las aaidades delas ersnas ara que seanlibres y uedan disear y rea-lizar sus ris ryetsde vida (Amartya en, 1999),as m tambin ara quelgren una verdadera inser-in en la siedad. La ausen-ia baja alidad de edua-
in disminuye estas sibili-
dades eluye a las ersnasdel dereh de ejerer su iuda-dana y de su dereh a la eli-idad. pr est ltim, tambinla alidad invlura la equidad.in equidad n hay alidad.
La eduain, al ser unsubsistema del sistema ttal(Brnenbrenner, 1979), es una
realidad muy mleja nsti-tuida r una gran antidad devariables, mnentes y at-res que interatan entre s. insiderams que la eduaines un asunt que nierne al
desarrll de las ersnas, ala eduabilidad de ls sereshumans, la alidad se relai-na en rimer lugar n ls val-res. Una eduain ttalmenteragmtia, que sl tenga enuenta la rearain ara lainserin en el res rdu-tiv, er sin visin tia y de
utur, n nuerda n unvisin de la ersna m setrasendente, ti, eduable, resnsable de trs del utur de la humanidad.
La eduain debe des
ertar y desarrllar ls sentimients de la slidaridahumana, del amr y de lamistad en el mar de lequidad.
pr l tant, sin valres nhay eduain y r all deberams emezar al evaluala alidad.
frANzkrAjNik
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La Ley de carrera pbliaMagisterial se arb en el2007 y desde el a siguien-te se rganizarn una seriede nvatrias a nursde ingres de nuevs re-sres y de ersnal en atualservii a este nuev rgi-
men labral.La eerienia mues-
tra que la aliain de lacarrera pblia Magisterialenrenta ds rblemasmayres: nrmativs y degestin.
La ley requiere algunsajustes m ls siguientes:que el erid de inserin(de rueba) sea inluidm requisit revi al
nmbramient y n se rea-lie uand el resr estnmbrad; que se retrne ala esala de remunerai-nes en unin a 30 hrasrnlgias y n en un-in a la hra edaggiam ue mdiiad rel atual gbiern; que seereine el res deevaluain en la etaa rea-lizada en ls entrs edu-
ativs; en eseial, que laartiiain de ls miem-brs de la munidad searinialmente de vigilan-ia de la ulritud del r-es. Adems, es urgenteel trabaj de matibili-zain nrmativa entre lasdissiines de la Ley del
pr Hugo az azieresidente del cnsej
Nainal de Eduain
PN E
eafo de la arreraPblica magiterial
presrad y de la carrerapblia Magisterial.
El rinial desa de lagestin es reuerar la re-dibilidad de las nvat-rias a nurs de ingresque ha rganizad y que seven teidas de denunias
de venta de ruebas y trsats de rruin. Asimis-m, reuerar el liderazgque el Ministeri de Edua-in ha erdid rente a lasregines que muhas veesn haen as a l nrmadnainalmente.
Adems, se requiere unaestrategia ara generalizarla arrera entre el 100% dels resres, ntar n
un resnsable de la n-duin de la arrera en elMinisteri de Eduaine iniiar la aliain devaris artuls de la ley nimlementads (evaluaindel deseme, asenss,designain de diretres,rganizain del rgramade eelenia edaggia).i la evaluain del desem-e tmar en uenta ls
resultads de la evaluaindel estudiante es imresin-dible deinir m se evalua-r a ls dentes de tdsls grads y asignaturas. prahra, el Ministeri de Edu-ain sl evala el segun-d de rimaria en munia-in y matemtias.
E
EL
Si bien en los ltimos aosse ha logrado casi generali-zar el acceso a la educacinprimaria, las brechas anse presentan en el caso delos niveles de educacininicial y secundario.
Fanni muozDente del Deartament decienias iales
Se puede decir que los mpobres, los que pertenecena una cultura indgena sonlos que reciben una edu-cacin de peor calidad. Elprincipal reto es acortar lasbrechas de desigualdad.
icardo uencanvestigadr del nstitut deEstudis peruans
El reto es lograr que losalumnos, desde que estn
en sus primeros aosde estudios, entiendanque lo que ms les va aservir en la vida es seguirpreparndose.
Guillero ervanteAlumn de la aultad decienias iales
Muchos creen que educarsolo es ensear a leer o a
escribir, pero va ms all deeso. Hay que brindar valo-res, que aprendan a ser mscrticos, tratarlos comociudadanos.
Keyna habergoAlumna de la aultad deEduain
ul es el mayor reto de la educacin en el Per?
Este es el primer nmero del suplemento Demo, el cu
saldr semanalmente durante el periodo electoral. En
daremos espacio a nuestros especialistas para promov
el debate y marcar directrices para el prximo gobiern
en temas fundamentales para el bienestar y desarrol
del pas. Elegimos iniciar esta publicacin tratando el
ma de la educacin, pues consideramos que es en este m
bito en el que precisamente debemos marcar una pol
ca clara y comprometida; sobre todo, en el campo deeducacin bsica. ConDemonos interesa participar con
tructivamente, proponer iniciativas y mostrar distint
opiniones. Nos interesan, por encima de todo, el dilogo
la propuesta. Si desean comunicarse conDemo, escrib
sobre eo
omit editorial: residente: vn Hinjsa; miembrs: Eduard smdes, Luis olivera,antiag pedragli, Antni pea uma, Martn anaka, Nany idal y sari Yri.ditor: Miguel nhez . ubeditor: Dieg Grimaldditora grfica: ernia alem iseo: Luis Amez
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7/31/2019 Demo Ao 1, nmero 1 (2011)
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Para el especialista en edu-
cacin bsica y superior, la
calidad de la educacin que
brindan las universidades
en nuestro pas dista mu-
cho de ser la ideal. Ante tal
situacin, lo ms ptimo
sera contar con un sistema
de acreditacin eficaz, ca-
paz de garantizar una me-
jor oferta y la adecuada pre-
paracin de los estudiantes
de nuestro pas.
Qu tipo de educacin reci-ben los universitarios en elpas?Estamos bastante rezaga-
dos respecto a Amrica Lati-
na en relacin con la mayor
parte de pases con los quevale la pena compararse en
cuanto a calidad en la edu-
cacin. A pesar de que se
han producido fenmenos
similares, no se han dado
los correctivos que en otros
pases s se han efectuado.
No es positivo que existancada vez ms universidadesy centros de educacin su-
perior tcnica.En el Per, tanto en educa-
cin bsica como superior,
se ha hecho lo mismo: se
fundan escuelas por miles
cuando se demanda educa-
cin. Incluso la poblacin
ha construido escuelas an-
tes que los profesores llega-
ran, obligando al Estado a
Flavio Figallocrdinadr de la direinde Asunts Aadmis de
la Universidad catlia
pr Dieg Grimald
diciones suficientes para
realizar sus actividades de
formacin. Hay un montn
de egresados, entonces, cu-
yos ttulos pierden cada da
valor. Si se cotizaran en bol-sa, habra algunos que ten-
dran valor negativo.
A propsito del Sistema Na-cional de Evaluacin, Acre-ditacin y Certificacin,cmo hacer de este un sis-tema conable?El sistema corresponde a lo
hecho en otros pases: todos
tienen mecanismos simila-
res. Nosotros acabamos deponerlo en funcionamien-
to, mientras otros llevan d-
cadas. Este organismo tiene
un presupuesto que con las
justas alcanza para pagar
la luz y a unos cuantos em-
pleados y tiene la preten-
sin de convertirse en un
sistema altamente exigen-
8| Demo |LMA, del 14 al 20 de marz del 2011
ENE
si e cotizaran en bola, algunottulo univeritario tendranvalor negativo
te respecto de la evaluaci
pero no hay dinero para h
cerlo. En otros pases no
ha optado por una cosa t
adnica, y lo que no ten
mos es un sistema que es
haciendo acreditacin. H
un gran barullo sobre el
ma, pero pocas nueces. H
sido creado de tal forma q
excluye o limita fuerteme
te la posibilidad de agenci
acreditadoras distintas a
nacional, y a las internac
nales las repele. En vez
abrir las puertas tenien
algunas entidades nacion
les que podran ser acredi
doras lo que se tiene es
go rgido que no va ni hac
atrs ni hacia adelante.
Qu hace el Estado pamejorar la situacin deuniversidad en el pas?Nada. No se ha escucha
al presidente Garca dec
Qu est pasando con e
to que no funciona y en u
ao van a ser acreditad
las carreras A, B y C. En
prctica, no se le dan recu
sos, entonces queda en p
labras. La Ley Universit
ria se ha discutido y no hideas claras. El presupu
to pblico aumenta co
forme mejora la econom
y all hay una mejora m
por inercia que por prese
cia de alguna poltica y,
peor, las universidades
guen desvinculadas de l
sectores productivos.
EN LA UNEDADpAA ALGo MLA,cEcEN coMoHoNGo N coNoL
ANE EL AGADo DENUEo poLco YDGENE.
ponerlos. En la universi-
dad pasa algo similar, cre-
cen como hongos sin con-
trol ante el agrado de nues-
tros polticos y dirigentes.
Acaban de crearse varias,
pues todo el mundo quiere
universidades, pero en rea-
lidad lo que se tiene es unlocal con cuatro habitacio-
nes y un letrero.
Sin la capacidad de realizarinvestigacin.Sin la capacidad de vincu-
larse con su medio, sin la
capacidad de tener los pro-
fesores necesarios y las con-
frANzkrAjNik