curso de formaciÓn teÓrico prÁctico: “la administración financiera gubernamental”

CURSO DE FORMACIÓN TEÓRICO PRÁCTICO:

“La Administración Financiera Gubernamental”

Sistema de COMPRAS Y

CONTRATACIONES

Agosto 2013

Competencia del Ministerio de Administración y Gestión Pública

Decreto 2565/11

Elaboración, aplicación y fiscalización del régimen de

contrataciones y suministros del Estado Provincial.

¿Qué es el sistema de compras y contrataciones del

Estado Provincial ?

Medio o mecanismo natural

Satisfacer las necesidades generales de la sociedad

proveerse de los elementos necesarios que permitan su propio funcionamiento

lograr su fin último

Proyecto de Modernización del Sistema de

Compras y Contratacione

s

2012

Incorporación de las TICs

Ordenamiento normativo

Armonización procedimental

Pilares del proyecto:

Normativa vigente en materia de

compras y contrataciones

Ley Nº 7631 Ley Orgánica de Contabilidad y Presupuesto

General de la Administración

Sancionada en Octubre de 1987

Decreto Nº 1882 Reglamentación de la anterior Ley de

Contabilidad Nº 5116 del año 1969Sancionado en Abril de 1980

Ley Nº 5901Ley de Ejecución del Presupuesto

Sancionada en Febrero de 1976

Ley Nº 8614 Ley de Obras Públicas

Sancionada en Julio de 1997

Decreto Nº 1331/C/53 Reglamentación de la Ley 8614

Sancionado en Julio de 1953

Decreto Nº 25743/C/51 Reglamentación de la Ley 8614

Sancionado en Septiembre de 1951

Ley 10.155(B.O. 10/07/2013)

“Nuevo régimen de compras y contrataciones

de la Administración Pública Provincial”

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Defensoría del Pueblo

Tribunal de Cuentas

Poder Judicial Administración General

Centralizada(Art. 5 Ley

9086)

Obligatoria

“ÁMBITO DE APLICACIÓN”LEY Nº 10.155

Empresas públicas

Sociedades de Economía Mixta

Sociedades del Estado

Sociedades anónimas (del Estado y con participación

estatal)

Entes autárquicos Empresas, Agencias y

Entes Estatales

(Art. 5 Ley 9086)

Supletoria

“ÁMBITO DE APLICACIÓN”LEY Nº 10.155

“..adquisiciones de bienes y servicios del Estado Provincial….”

Principales

contratos

excluidos

Obras públicas

Crédito público y

accesorios

Empleopúblico

Otros

“OBJETO”LEY Nº 10.155

Año 2012

$5.000.000.000 para la compra de

bienes y servicios

500.000 operaciones correspondientes a la compra de

bienes y servicios.

24.000 beneficiarios de pago

Presupuesto 2013

80% del total de gasto presupuestado

“OBJETO – EN GRANDES NÚMEROS”LEY Nº 10.155

Representa aprox. $5.000.000.000

$33.000.000.000 aprox.

“OBJETO – EN GRANDES NÚMEROS”LEY Nº 10.155

Centralización

de políticas y normas

Descentralización

de la gestión operativa

“Fortaleciendo la gestión y control interno del sistema de compras y contrataciones”

LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE

COMPRAS Y CONTRATACIONES”

Dirección General de Compras y

Contrataciones

Ministerio de Administración y Gestión Pública

Creación del Órgano Rector

LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE

COMPRAS Y CONTRATACIONES”

Funciones del Órgano Rector

• Establecer políticas, normas y procedimientos

• Administrar el Catálogo de Bienes y Servicios

• Gestionar el Registro de Proveedores

• Supervisar y evaluar el sistema

• Aplicar sanciones

LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE

COMPRAS Y CONTRATACIONES”

• Oposición y libre concurrencia

• Igualdad

• Eficiencia y economicidad

• Responsabilidad

• Transparencia

• Sustentabilidad

LEY Nº 10.155 “PRINCIPIOS GENERALES”

Ley 7631

• Licitación Pública o Privada

• Contratación Directa

• Concurso de precios

• Subasta

Ley 10.155

• Licitación Pública

• Contratación Directa

• Compulsa Abreviada

• Subasta Electrónica o Remate Público

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”

– LÍMITES DE CONTRATACIÓN -

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Licitación

Pública “…se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a una

cantidad indeterminada de posibles oferentes…”

Etapas principales de un proceso licitatorio

I. El llamado

II. Presentación de propuestas

III. La apertura

IV. Pre-adjudicación

V. Adjudicación

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Subasta

Electrónica• Competencia de precio dinámica y electrónica,

• En tiempo real, • Selección basada en el mejor postor

Directa “Venta de bienes

del Estado”

Inversa “Compra y

contratación de bienes y servicios para el

Estado”Mejor postor = mayor oferta Mejor postor = menor oferta

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”

Remate Público• Competencia de precio presencial y directa

• Selección basada en el mejor postor

“Venta de bienes del Estado”

Mejor postor = mayor oferta

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Compulsa

Abreviada “…se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a por lo

menos tres (3) posibles oferentes…”

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Contratación

Directa

Por monto:

Cuando no exceda índice establecidos

en la Ley

Por causa o naturaleza:

Cuando se verifique uno varios de los supuestos

establecidos taxativamente en la Ley

JUSTIFICACIÓN

LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Contratación

Directapor causa o naturaleza

• Existencia de urgencia manifiesta y/o necesidades imperiosas

• Llamados a licitación, subasta electrónica o remate público, o compulsa abreviada desiertos o fracasados.

• Los bienes o servicios sean de tal naturaleza que solo puedan confiarse a profesionales, artistas o especialistas.

• Proveedor único, siempre que no existan sustitutos.

• Contratación con entes del Estado Provincial, Nacional, Municipal.

• Otros.

LEY Nº 10.155 “DIFUSIÓN Y PUBLICIDAD”

Publicación obligatoria

Portal web oficial

CriteriosAmbiental

es

CriteriosSociales

Calidad

Garantías

Experiencia

OtrosCriterios

CriteriosEconómic

os

NUEVOSCRITERIO

S

LEY Nº 10.155 “CRITERIOS DE SELECCIÓN”

CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDA

D SOCIAL

Validación GRI

1°Balance de Responsabilidad Social Gubernamental

-2012-

CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA”

¿Qué Organismos Gubernamentales Reportaron?

México(2 GRI)

Brasil(3 GRI)

Argentina3 GRI

CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Ley 8614“Régimen especial:

Obras Públicas”

Obras Públicas

“OBJETO”LEY Nº 8614

Toda construcción o trabajo destinado a satisfacer un interés general, que realice la provincia por sí o por terceros y lo ejecutado ingrese al dominio público o

privado del Estado.

Competencia del Ministerio de Infraestructura

1) Por administración

2) Por terceros

3) Por combinación de las anteriores

LEY Nº 8614 “MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS”

LEY Nº 8614 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

– LÍMITES DE CONTRATACIÓN - ”

“CUADRO RESUMEN”

LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155

Ley 7631

• Licitación Pública o Privada

• Contratación Directa

• Concurso de precios

• Subasta

Ley 10.155

• Licitación Pública

• Contratación Directa

• Compulsa Abreviada

• Subasta Electrónica o Remate Público

Ley 8614

• Licitación Pública o Privada

• Contratación Directa

• Concurso de precios

Procedimientos de selección

“CUADRO RESUMEN”

LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155

Ley 7631

• Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado

Ley 10.155

• Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado

Ley 8614

• Registro de Constructores de Obras Públicas de la Provincia

Registro

“CUADRO RESUMEN”

LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155

Licitación Privada

Contratación Directa

Concurso de precios/

Compulsa AbreviadaSubasta/

Subasta Elect. o Remate Público

Ley 7631

Indeterminado

indeterminado, sólo inscriptos

Al menos 1

Mín 3 oferentes

Ilimitado

Ley 10.155

Indeterminado

No aplica

Al menos 1

Mín 3 oferentes

Ilimitado

Ley 8614

Indeterminado

Mín 8 empresas

Mín 3 empresas

Mín 5 empresas

No aplica

Invitaciones a cotizar

“CUADRO RESUMEN”

LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155

Ley 7631

• Propuesta más ventajosa = más bajo precio

Ley 10.155

• Oferta más conveniente = considera precio, calidad, capacidad técnica y experiencia del oferente, garantías ofrecidas, entre otras.

Ley 8614• Propuesta más

ventajosa = considera precio, antecedentes de cumplimiento del oferente, aspectos particulares de la propuesta (terreno, proyecto, financiación, entre otros)

Criterios de selección

Caso práctico

Novedades 2013Proyecto de Modernización

del Sistema de Compras y Contrataciones

Incorporación de las TICs:-Creación de un portal web oficial

-Integración de la gestión de compra con la ejecución presupuestaria en SUAF

Ordenamiento normativo: -Nuevo “Régimen de Compras y Contrataciones”

(Ley 10.155)

Armonización procedimental: -Elaboración de manuales de procedimientos

Pilares del proyecto:

Mejores prácticas y tendencias actuales

Subasta electrónicaCatálogo de Bienes

y ServiciosAlineado a la ONU

COSA RICA

Colombia

BRASIL

Inscripción electrónica de proveedores

Portal Web

Creación de un portal

web oficial de compras y contratacione

s

Inscripción electrónica de Proveedores

Catálogo de bienes y servicios

Alineado a los estándares internacionales

de las Naciones Unidas

Permite la comparación

Publicación Portal Web

Oferta

Necesidad Organismo

Catálogo de Bienes y Servicios

Proveedores pre-inscriptos

Compra

Menor precio

¿En qué consiste la Subasta Electrónica Inversa?

Subasta electrónica

$15

$12

$10

Subasta electrónica

“Integración gestión de la compra con ejecución presupuestaria”

• Nota de Pedido - Reserva Presupuestaria

• Gestión de la Compra

• Orden de Compra -Comprometido Presupuestario

• Factura - Devengado Presupuestario

SUAF

Portal Web

¿Qué implica la Gestión de la Compra?

• Solicitud del usuario• Envío de la invitación al proveedores• Recepción de las ofertas• Comparación de ofertas• Selección del proveedor

“Integración gestión de la compra con ejecución presupuestaria”

Conclusión

Muchas gracias