costos y beneficios de econÓmicos de la regulaciÓn ambiental para la industria manufacturera
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COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA
En el marco del Proyecto Andino de Competitividad,
Componente Ambiental
CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
- CEDE -
UNIVERSIDAD DE HARVARD
- CID -
Se ha argumentado....
QUE UNA REGULACIÓN AMBIENTAL ESTRICTA AFECTA NEGATIVAMENTE LA CAPACIDAD DE COMPETIR DE LAS EMPRESAS.
QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA OBLIGAR A HACER
INVERSIONES CUYOS COSTOS SEAN SUPERIORES A LOS
BENEFICIOS SOCIALES QUE ELLAS GENERAN
QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA IMPEDIR QUE SE
HAGAN INVERSIONES DE MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL, Y
PRIVADA
EL GOBIERNO FRENTE A LAEL GOBIERNO FRENTE A LACONTAMINACIÓN INDUSTRIALCONTAMINACIÓN INDUSTRIAL
SIN EMBARGO SE HA REPORTADO....
QUE LAS REGULACIONES ESTRICTAS, EN LUGAR DE IMPONER COSTOS, HABRÍAN INCENTIVADO LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS MÁS LIMPIAS Y POR LO TANTO MAS COMPETITIVAS.
QUE LAS INDUSTRIAS MÁS COMPETITIVAS SON MAS FRECUENTES DONDE LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON MAS ESTRICTAS.
QUE LAS PLANTAS CON TECNOLOGIAS MAS COMPETITIVAS, CON EQUIPOS Y PROCESOS MODERNOS, SON EFICIENTES EN LA TRANSFORMACIÓN DE INSUMOS (menos pérdidas).
QUE LOS MERCADOS EXTERNOS DEMANDAN, CADA VEZ MÁS, BIENES Y PROCESOS DE ALTO DESEMPEÑO AMBIENTAL.
PORTER (1991)
“UNA REGULACIÓN AMBIENTAL BIEN DISEÑADA NO
REPRESENTA COSTOS ADICIONALES PARA LAS
EMPRESAS; POR EL CONTRARIO ES UN INCENTIVO PARA
LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA QUE INCREMENTA SU
COMPETITIVIDAD”
SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON LEGÍTIMAS, ENTONCES
LOS AGENTES REGULADOS CONFÍAN EN SUS BENEFICIOS Y EN EL REGULADOR.
SI LAS REGULACIONES SON COMPRENSIBLES, ENTONCES LOS
COSTOS DE CUMPLIRLA, Y DE HACERLA CUMPLIR SON MENORES
SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON TRANSPARENTES,
ENTONCES LOS DERECHOS Y LAS RESPONSABILDADES
SON CONOCIDOS.
SI LAS REGULACIONES SON ESTABLES, ELLAS CONTRIBUYEN A
CREAR CONDICIONES DE CERTIDUMBRE.
PERO.... ¿QUE ES UNA “BUENA” REGULACIÓN AMBIENTAL?
SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON EQUITATIVAS,
ENTONCES ELLAS CREAN CONDICIONES FAVORABLES PARA LA
LIBRE COMPETENCIA.
SI LAS REGULACIONES SON FLEXIBLES, ENTONCES ELLAS
PERMITEN LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO DE SOLUCIONES
COSTO- EFECTIVAS.
ENTONCES......
AL GOBIERNO, A LA SOCIEDAD Y LA INDUSTRIA LE INTERESARÍAN LAS BUENAS REGULACIONES AMBIENTALES (LEGÍTIMAS, CLARAS, TRANSPARENTES Y FLEXIBLES, AUN CUANDO ELLAS SEAN ESTRICTAS Y EXIJAN ALTOS NIVELES DE DESEMPEÑO AMBIENTAL), DADO QUE CONTRIBUIRÍAN A MEJORAR LAS CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD, EL CRECIMIENTO, EL EMPLEO, LA CALIDAD AMBIENTAL, ETC.
RÉGIMEN REGULATORIO AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD
Fuente: The Global Competitiveness Report 2000 World Economic Forum.
Ín
dic
e d
e ré
gim
en r
egu
lato
rio
am
bie
nta
l
COLOMBIA
PERÚ
EL SALVADOR
VENEZUELA
INDIA
BULGARIA
MEXICOCHILEARG.
ESPAÑA
NORUEGA
IRLANDA
E.U.
REINO UNIDOFRANCIA
DINAMARCA
SUECIA
Índice de competitividad*
Y = 0.98X - 0.0346 (R2 = 0.90)
1 - 2 2 - 1
1
2
- 1
- 2
* Condiciones microeconómicas de competitividad: conocimiento, tecnología, capital físico, habilidades gerenciales, calidad infraestructura, instituciones etc..
Las decisiones de los agentes regulados
EL MODELO TRADICIONAL DE REGULACIÓN AMBIENTAL
R = r(Regulación, z)
REGULACIÓN INDUSTRIA
-100
-50
0
50
100
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27
% reduccion DBO
Desempeño ambiental de empresas bajo
el mismo sistema regulatorio (Cornare)
EL NUEVO MODELO DE REGULACIÓN AMBIENTAL
R = r(Regulación, Mercados, Comunidad, z)
Regulación INDUSTRIA Comunidades
Mercados
LAS OPCIONES SON....
EVADIR LA LEY
IMPLEMENTAR SOLUCIONES “AL FINAL DEL TUBO”
CAMBIAR EL PROCESO PRODUCTIVO
CERRAR
LA INDUSTRIA FRENTE A LASLA INDUSTRIA FRENTE A LAS EXIGENCIAS AMBIENTALESEXIGENCIAS AMBIENTALES
OBJETIVOS
EVALUAR EL EFECTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, PÚBLICA Y PRIVADA, SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA NACIONAL
PROPONER POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS PRIVADAS QUE MEJOREN EL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA AL TIEMPO QUE SE MEJORA, O NO SE COMPROMETE, SU COMPETITIVIDAD.
METODOLOGÍA
1. Construcción de un modelo teórico que explique la respuesta ambiental de la industria
R = F(REGULADOR, COMUNIDAD, MERCADO, Z)
2. Recolección de información
• Desempeño ambiental de las industrias (Autoridades ambientales),
• Desempeño económico de las industrias (Cámaras de comercio), encuesta a la industria manufacturera en todo el país.
3. Gestión ambiental en la industria (encuesta 248 industrias)
4. Análisis de estadísticas y modelo econométrico
RESULTADOS
Sobre la inversión ambiental...
Inversión ambiental pública y privada (proyectada) en Colombia
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Mill
ones
de
peso
s
Privada
Pública
Inversión ambiental total, pública y privada (proyectada) en Colombia (% PIB)
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Por
cent
aje
del P
IB
Privada
Pública
Total
Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Bogotá.
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
1995 1997 1998 2000
Años
Car
ga
SST Kg/mes DBO5 Kg/mes
Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Corredor Industrial Oriente Antioqueño.
0
40000
80000
120000
160000
200000
1997 1998 1999 2000
Años
Carg
a
SST (Kg/sem) DBO (Kg/mes)
Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Corredor Industrial Mamonal. Cartagena.
1995 1996 1997 1998
9,437.6
5,665.7
7,274.4
3,964.8
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
CA
RG
A D
BO
5 (K
g/d
ía)
1995 1996 1997 1998
DBO5
1995-1996 REDUCCION 40.0 % 1995-1997 REDUCCION 22.9% 1995-1998 REDUCCION 58.0 %
1995 1996 1997 1998
8553.0
22695.7
2869.6 1955.6
0
5000
10000
15000
20000
25000
CA
RG
A S
S (
Kg
/día
)
1995 1996 1997 1998
SÓLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES
1995-1996 AUMENTO 165.4 % 1995-1997 REDUCCION 66.4 % 1995-1998 REDUCCION 77.1 %
Algunas características de las industrias ....
Edad maquinaria y tipo de empresa
19.0%
21.0%
23.0%
25.0%
27.0%
29.0%
31.0%
33.0%
MICRO PYME GRAN
% M
aqu
inar
ia
0 - 5 años
% maquinaria con edad mayor a 15 años y propiedad
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
Extranjera PrivN.Ext PrivadaN PrivN.Estat
% M
aqu
inar
ia
Porcentaje de producción exportado y tipo de empresa.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Micro Pyme Gran
% E
mpr
esas
0%
>=50%
87.3%
72.5%
10.5% 13.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Pyme Gran
America.L.
EU-UE
Destino exportaciones y tipo de empresa
Las decisiones de control ambiental...
Tipo de inversión ambiental
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
Agua Aire
% E
mp
res
as
FT
CP
Sistema regulatorio e inversión ambiental (Agua)
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Tasas No Tasas
% E
mp
resa
s
FT
FT-CP
CP
Principal razón para invertir
RAZON Rentabilidad Aut. Ambiental Trab-Vecinos Otras Total% 31% 43% 4% 22% 100%
Autoridad ambiental y tipo de inversión ambiental AGUA FT FT-CP CPDama 43.2% 38.1% 18.6%CAR 50.0% 50.0% 0.0%Cornare 71.4% 21.4% 7.1%Area.M. 50.0% 25.0% 25.0%CVC 28.6% 42.9% 28.6%Dagma 37.5% 37.5% 25.0%TOTAL 45.2% 36.9% 17.8%
AIRE FT FT-CP CPDama 33.3% 19.5% 47.1%CAR 14.3% 14.3% 71.4%Cornare 71.4% 7.1% 21.4%Area.M. 40.0% 20.0% 40.0%CVC 50.0% 30.0% 20.0%Dagma 25.0% 25.0% 50.0%TOTAL 37.4% 19.1% 43.5%
Razones para no dedicar mayores recursos a gestión ambiental
Exigencias seria cumplidas costoso
Micro 15.0% 35.0%Pyme 39.0% 28.8%Gran 38.0% 29.6%Total 36.7% 29.5%
Si se hace cambio del proceso, entonces...
T a
Inversión
Ahorro
Con producción más limpia
Sin producción más limpia
T bTiempo
$
COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIACOSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para cambios en procesos productivos (Agua)
0
0
47.3% 18.2%00: 14.5%0 7.3% 5.5%0: 3.6%0: 3.6%
CORTOPLAZO
MED.PLAZO
Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para cambios en procesos productivos (Aire)
0 0
64.5% 19.4%
9.7% 3.2%0: 3.2%
CORTOPLAZO
MED.PLAZO
00:
El Modelo...
Modelo Econométrico
),,,( OT RASCOMUNIDADMERCADOSREGULADORrR
R = r ( S , E t - 1 , A , S A , C R , C P , S F , M , P C , C C , O )
R R e s p u e s t a d e l a i n d u s t r i a
E t - 1 E m i s i o n e s e n e l p e r i o d o a n t e r i o r
S E s t á n d a r e s a m b i e n t a l e s
A P r o b a b i l i d a d d e u n a a c c i ó n r e g u l a t o r i a
S A S a n c i o n e s e n p e r í o d o s a n t e r i o r e s
C R C a r a c t e r í s t i c a s d e l R e g u l a d o r
C P C a r a c t e r í s t i c a s d e l a p l a n t a
S F S i t u a c i ó n f i n a n c i e r a
M M e r c a d o s
P C P r e s i ó n d e l a c o m u n i d a d
C C C a r a c t e r í s t i c a s d e l a c o m u n i d a d
O O t r a s
Regulación
Mercados
Comunidad
Otras
CONCLUSIONES IMPLICACIONES DE POLÍTICA
• Las inversiones ambientales de las empresas efectivamente
conducen a un mejoramiento de su desempeño ambiental.
• Dado que las regulaciones pueden ser costo efectivas y
rentables, entonces el gobierno debe asegurar que las
regulaciones creen los incentivos para que así sea.
• Si las regulaciones generan incentivos para el cambio en
procesos, entonces ellas afectan positivamente la
rentabilidad de las empresas.
• Si las regulaciones generan incentivos para la instalación de
inversiones al final del tubo, entonces ellas afectan
negativamente la rentabilidad de las empresas.
• Las diferentes realidades tecnológicas y económicas de los
distintos sub-sectores y tipos de empresa (micro, pyme,
gran), ofrecen oportortunidades para la formulación de
políticas y regulaciones específicas.
• La legislación nacional y las regulaciones regionales sobre
vertimientos, deben ser revisadas y ajustadas. Ellas
incentivan soluciones al “final del tubo”.
• Para incentivar mejoramiento ambiental de la industria, las
autoridades deben fortalecer su capacidad de control.
• Para incentivar mejoramiento ambiental, las autoridades
deben propender por el mejoramiento continuo de su imagen
frente a los empresarios, y convertirse en su principal fuente
de información.
• Para incentivar inversiones ambientales por parte de las
industrias, las autoridades deben hacer pública, la
información sobre su desempeño ambiental.
• La inversión extranjera contribuye mejorar el desempeño
ambiental de la industria nacional. Esta es otra razón para
estimularla.
• Para contribuir al mejoramiento del desempeño ambiental de
las empresas, las políticas deben promover la renovación de
equipos industriales.
• Dado que la pertenencia a una asociación industrial conduce
a un mejoramiento del desempeño ambiental, y que por esa
vía se puede conducir también a un mejoramiento del
desempeño económico, entonces el gobierno y las
asociaciones tienen argumentos para incentivar a las
industrias a agremiarse.
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