COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA

MANUFACTURERA

En el marco del Proyecto Andino de Competitividad,

Componente Ambiental

CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

- CEDE -

UNIVERSIDAD DE HARVARD

- CID -

Se ha argumentado....

QUE UNA REGULACIÓN AMBIENTAL ESTRICTA AFECTA NEGATIVAMENTE LA CAPACIDAD DE COMPETIR DE LAS EMPRESAS.

QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA OBLIGAR A HACER

INVERSIONES CUYOS COSTOS SEAN SUPERIORES A LOS

BENEFICIOS SOCIALES QUE ELLAS GENERAN

QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA IMPEDIR QUE SE

HAGAN INVERSIONES DE MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL, Y

PRIVADA

EL GOBIERNO FRENTE A LAEL GOBIERNO FRENTE A LACONTAMINACIÓN INDUSTRIALCONTAMINACIÓN INDUSTRIAL

SIN EMBARGO SE HA REPORTADO....

QUE LAS REGULACIONES ESTRICTAS, EN LUGAR DE IMPONER COSTOS, HABRÍAN INCENTIVADO LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS MÁS LIMPIAS Y POR LO TANTO MAS COMPETITIVAS.

QUE LAS INDUSTRIAS MÁS COMPETITIVAS SON MAS FRECUENTES DONDE LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON MAS ESTRICTAS.

QUE LAS PLANTAS CON TECNOLOGIAS MAS COMPETITIVAS, CON EQUIPOS Y PROCESOS MODERNOS, SON EFICIENTES EN LA TRANSFORMACIÓN DE INSUMOS (menos pérdidas).

QUE LOS MERCADOS EXTERNOS DEMANDAN, CADA VEZ MÁS, BIENES Y PROCESOS DE ALTO DESEMPEÑO AMBIENTAL.

PORTER (1991)

“UNA REGULACIÓN AMBIENTAL BIEN DISEÑADA NO

REPRESENTA COSTOS ADICIONALES PARA LAS

EMPRESAS; POR EL CONTRARIO ES UN INCENTIVO PARA

LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA QUE INCREMENTA SU

COMPETITIVIDAD”

SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON LEGÍTIMAS, ENTONCES

LOS AGENTES REGULADOS CONFÍAN EN SUS BENEFICIOS Y EN EL REGULADOR.

SI LAS REGULACIONES SON COMPRENSIBLES, ENTONCES LOS

COSTOS DE CUMPLIRLA, Y DE HACERLA CUMPLIR SON MENORES

SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON TRANSPARENTES,

ENTONCES LOS DERECHOS Y LAS RESPONSABILDADES

SON CONOCIDOS.

SI LAS REGULACIONES SON ESTABLES, ELLAS CONTRIBUYEN A

CREAR CONDICIONES DE CERTIDUMBRE.

PERO.... ¿QUE ES UNA “BUENA” REGULACIÓN AMBIENTAL?

SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON EQUITATIVAS,

ENTONCES ELLAS CREAN CONDICIONES FAVORABLES PARA LA

LIBRE COMPETENCIA.

SI LAS REGULACIONES SON FLEXIBLES, ENTONCES ELLAS

PERMITEN LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO DE SOLUCIONES

COSTO- EFECTIVAS.

ENTONCES......

AL GOBIERNO, A LA SOCIEDAD Y LA INDUSTRIA LE INTERESARÍAN LAS BUENAS REGULACIONES AMBIENTALES (LEGÍTIMAS, CLARAS, TRANSPARENTES Y FLEXIBLES, AUN CUANDO ELLAS SEAN ESTRICTAS Y EXIJAN ALTOS NIVELES DE DESEMPEÑO AMBIENTAL), DADO QUE CONTRIBUIRÍAN A MEJORAR LAS CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD, EL CRECIMIENTO, EL EMPLEO, LA CALIDAD AMBIENTAL, ETC.

RÉGIMEN REGULATORIO AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD

Fuente: The Global Competitiveness Report 2000 World Economic Forum.

Ín

dic

e d

e ré

gim

en r

egu

lato

rio

am

bie

nta

l

COLOMBIA

PERÚ

EL SALVADOR

VENEZUELA

INDIA

BULGARIA

MEXICOCHILEARG.

ESPAÑA

NORUEGA

IRLANDA

E.U.

REINO UNIDOFRANCIA

DINAMARCA

SUECIA

Índice de competitividad*

Y = 0.98X - 0.0346 (R2 = 0.90)

1 - 2 2 - 1

1

2

- 1

- 2

* Condiciones microeconómicas de competitividad: conocimiento, tecnología, capital físico, habilidades gerenciales, calidad infraestructura, instituciones etc..

Las decisiones de los agentes regulados

EL MODELO TRADICIONAL DE REGULACIÓN AMBIENTAL

R = r(Regulación, z)

REGULACIÓN INDUSTRIA

-100

-50

0

50

100

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27

% reduccion DBO

Desempeño ambiental de empresas bajo

el mismo sistema regulatorio (Cornare)

EL NUEVO MODELO DE REGULACIÓN AMBIENTAL

R = r(Regulación, Mercados, Comunidad, z)

Regulación INDUSTRIA Comunidades

Mercados

LAS OPCIONES SON....

EVADIR LA LEY

IMPLEMENTAR SOLUCIONES “AL FINAL DEL TUBO”

CAMBIAR EL PROCESO PRODUCTIVO

CERRAR

LA INDUSTRIA FRENTE A LASLA INDUSTRIA FRENTE A LAS EXIGENCIAS AMBIENTALESEXIGENCIAS AMBIENTALES

OBJETIVOS

EVALUAR EL EFECTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, PÚBLICA Y PRIVADA, SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA NACIONAL

PROPONER POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS PRIVADAS QUE MEJOREN EL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA AL TIEMPO QUE SE MEJORA, O NO SE COMPROMETE, SU COMPETITIVIDAD.

METODOLOGÍA

1. Construcción de un modelo teórico que explique la respuesta ambiental de la industria

R = F(REGULADOR, COMUNIDAD, MERCADO, Z)

2. Recolección de información

• Desempeño ambiental de las industrias (Autoridades ambientales),

• Desempeño económico de las industrias (Cámaras de comercio), encuesta a la industria manufacturera en todo el país.

3. Gestión ambiental en la industria (encuesta 248 industrias)

4. Análisis de estadísticas y modelo econométrico

RESULTADOS

Sobre la inversión ambiental...

Inversión ambiental pública y privada (proyectada) en Colombia

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Años

Mill

ones

de

peso

s

Privada

Pública

Inversión ambiental total, pública y privada (proyectada) en Colombia (% PIB)

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

0.60%

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Años

Por

cent

aje

del P

IB

Privada

Pública

Total

Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Bogotá.

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

1995 1997 1998 2000

Años

Car

ga

SST Kg/mes DBO5 Kg/mes

Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Corredor Industrial Oriente Antioqueño.

0

40000

80000

120000

160000

200000

1997 1998 1999 2000

Años

Carg

a

SST (Kg/sem) DBO (Kg/mes)

Evolución de las cargas contaminantes de la industria manufacturera. Corredor Industrial Mamonal. Cartagena.

1995 1996 1997 1998

9,437.6

5,665.7

7,274.4

3,964.8

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

CA

RG

A D

BO

5 (K

g/d

ía)

1995 1996 1997 1998

DBO5

1995-1996 REDUCCION 40.0 % 1995-1997 REDUCCION 22.9% 1995-1998 REDUCCION 58.0 %

1995 1996 1997 1998

8553.0

22695.7

2869.6 1955.6

0

5000

10000

15000

20000

25000

CA

RG

A S

S (

Kg

/día

)

1995 1996 1997 1998

SÓLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES

1995-1996 AUMENTO 165.4 % 1995-1997 REDUCCION 66.4 % 1995-1998 REDUCCION 77.1 %

Algunas características de las industrias ....

Edad maquinaria y tipo de empresa

19.0%

21.0%

23.0%

25.0%

27.0%

29.0%

31.0%

33.0%

MICRO PYME GRAN

% M

aqu

inar

ia

0 - 5 años

% maquinaria con edad mayor a 15 años y propiedad

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

Extranjera PrivN.Ext PrivadaN PrivN.Estat

% M

aqu

inar

ia

Porcentaje de producción exportado y tipo de empresa.

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Micro Pyme Gran

% E

mpr

esas

0%

>=50%

87.3%

72.5%

10.5% 13.2%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Pyme Gran

America.L.

EU-UE

Destino exportaciones y tipo de empresa

Las decisiones de control ambiental...

Tipo de inversión ambiental

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

Agua Aire

% E

mp

res

as

FT

CP

Sistema regulatorio e inversión ambiental (Agua)

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Tasas No Tasas

% E

mp

resa

s

FT

FT-CP

CP

Principal razón para invertir

RAZON Rentabilidad Aut. Ambiental Trab-Vecinos Otras Total% 31% 43% 4% 22% 100%

Autoridad ambiental y tipo de inversión ambiental AGUA FT FT-CP CPDama 43.2% 38.1% 18.6%CAR 50.0% 50.0% 0.0%Cornare 71.4% 21.4% 7.1%Area.M. 50.0% 25.0% 25.0%CVC 28.6% 42.9% 28.6%Dagma 37.5% 37.5% 25.0%TOTAL 45.2% 36.9% 17.8%

AIRE FT FT-CP CPDama 33.3% 19.5% 47.1%CAR 14.3% 14.3% 71.4%Cornare 71.4% 7.1% 21.4%Area.M. 40.0% 20.0% 40.0%CVC 50.0% 30.0% 20.0%Dagma 25.0% 25.0% 50.0%TOTAL 37.4% 19.1% 43.5%

Razones para no dedicar mayores recursos a gestión ambiental

Exigencias seria cumplidas costoso

Micro 15.0% 35.0%Pyme 39.0% 28.8%Gran 38.0% 29.6%Total 36.7% 29.5%

Si se hace cambio del proceso, entonces...

T a

Inversión

Ahorro

Con producción más limpia

Sin producción más limpia

T bTiempo

$

COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIACOSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para cambios en procesos productivos (Agua)

0

0

47.3% 18.2%00: 14.5%0 7.3% 5.5%0: 3.6%0: 3.6%

CORTOPLAZO

MED.PLAZO

Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para cambios en procesos productivos (Aire)

0 0

64.5% 19.4%

9.7% 3.2%0: 3.2%

CORTOPLAZO

MED.PLAZO

00:

El Modelo...

Modelo Econométrico

),,,( OT RASCOMUNIDADMERCADOSREGULADORrR

R = r ( S , E t - 1 , A , S A , C R , C P , S F , M , P C , C C , O )

R R e s p u e s t a d e l a i n d u s t r i a

E t - 1 E m i s i o n e s e n e l p e r i o d o a n t e r i o r

S E s t á n d a r e s a m b i e n t a l e s

A P r o b a b i l i d a d d e u n a a c c i ó n r e g u l a t o r i a

S A S a n c i o n e s e n p e r í o d o s a n t e r i o r e s

C R C a r a c t e r í s t i c a s d e l R e g u l a d o r

C P C a r a c t e r í s t i c a s d e l a p l a n t a

S F S i t u a c i ó n f i n a n c i e r a

M M e r c a d o s

P C P r e s i ó n d e l a c o m u n i d a d

C C C a r a c t e r í s t i c a s d e l a c o m u n i d a d

O O t r a s

Regulación

Mercados

Comunidad

Otras

CONCLUSIONES IMPLICACIONES DE POLÍTICA

• Las inversiones ambientales de las empresas efectivamente

conducen a un mejoramiento de su desempeño ambiental.

• Dado que las regulaciones pueden ser costo efectivas y

rentables, entonces el gobierno debe asegurar que las

regulaciones creen los incentivos para que así sea.

• Si las regulaciones generan incentivos para el cambio en

procesos, entonces ellas afectan positivamente la

rentabilidad de las empresas.

• Si las regulaciones generan incentivos para la instalación de

inversiones al final del tubo, entonces ellas afectan

negativamente la rentabilidad de las empresas.

• Las diferentes realidades tecnológicas y económicas de los

distintos sub-sectores y tipos de empresa (micro, pyme,

gran), ofrecen oportortunidades para la formulación de

políticas y regulaciones específicas.

• La legislación nacional y las regulaciones regionales sobre

vertimientos, deben ser revisadas y ajustadas. Ellas

incentivan soluciones al “final del tubo”.

• Para incentivar mejoramiento ambiental de la industria, las

autoridades deben fortalecer su capacidad de control.

• Para incentivar mejoramiento ambiental, las autoridades

deben propender por el mejoramiento continuo de su imagen

frente a los empresarios, y convertirse en su principal fuente

de información.

• Para incentivar inversiones ambientales por parte de las

industrias, las autoridades deben hacer pública, la

información sobre su desempeño ambiental.

• La inversión extranjera contribuye mejorar el desempeño

ambiental de la industria nacional. Esta es otra razón para

estimularla.

• Para contribuir al mejoramiento del desempeño ambiental de

las empresas, las políticas deben promover la renovación de

equipos industriales.

• Dado que la pertenencia a una asociación industrial conduce

a un mejoramiento del desempeño ambiental, y que por esa

vía se puede conducir también a un mejoramiento del

desempeño económico, entonces el gobierno y las

asociaciones tienen argumentos para incentivar a las

industrias a agremiarse.