contexto agrario y polÍticas de acceso a la tierra en ... · contexto agrario y polÍticas de...
Post on 24-Oct-2019
9 Views
Preview:
TRANSCRIPT
CONTEXTO AGRARIO y POLÍTICAS DE ACCESO A LA
TIERRA EN URUGUAY
ROL DE INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN
Mesa de Ponencias
Transformaciones agrarias y Gobernanza de la tierra en América Latina y el Caribe
15 de octubre de 2015
Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
Ing. Agr. Jacqueline Gómez
Presidente del Instituto Nacional de Colonización
FORO DE LA TIERRA 2015 GOBERNANZA DE LA TIERRA Y ACCIÓN CAMPESINAS E INDÍGENA EN CONTEXTOS
DE TRANSFORMACIONES AGRARIAS
30.000.000
32.000.000
34.000.000
36.000.000
38.000.000
40.000.000
42.000.000
44.000.000
46.000.000
48.000.000
2005 2006 2007 2008* 2009* 2010* 2011* 2012* 2013*
Mile
s d
e p
eso
s
PBI Agropecuario (pesos constantes de 2005)
Fuente: Opypa con base en BCU
Algunos datos de Uruguay
► En los últimos 10 años, el crecimiento del VBP se explica en mayor medida por mejoras
de innovación comparado con periodos anteriores (Bervejillo, et al. 2011. OPYPA)
► El agro ha crecido con inversión e innovación,
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
Habitantes
Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP
Po
bla
ció
n ru
ral
Año de Censo
Fuente: Censo fase I INE
Evolución de la Población Rural
POBLACION NUMERO DE PERSONAS PORCENTAJE TOTAL URUGUAY 3.286.314 100 (51.7 M 48.3 H)
RURAL Dispersa 175.613 5.34 (52.4 M 47.6 H)
Algunos datos de Uruguay
Algunos datos de Uruguay
3.809 3.961 3.895 4.030 4.034 4.138
18085 16.963 17.532 16.975 17.052 15.821
65.034
56.239
46.935
33.811 36.045
24.931
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
1961 1970 1980 1990 2000 2011
He
ctár
eas
Años
Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie
1 a 99
100 a 999
1.000 y +
Fuente: H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011 (publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011)
Algunos datos de Uruguay
Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo
Año 2010 - 96.680 trabajadores
Año 2000 - 68.115 Fuente: Diego Piñeiro
Concentración de la tierra
• 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie
• 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie
Extranjerización – Tierras en manos de extranjeros
2011 - 1,7 % de las explotaciones - 2,9 % de la superficie
2000 - 3,1 % de las explotaciones - 8,6 % de la superficie
Tierras en manos de personerías jurídicas, Estado y otras figuras
2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la
superficie.
2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie.
Algunos datos de Uruguay Precio de la tierra
Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR
Contexto
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
Aumento de PBI agropecuaria
Aumento del precio de la tierra
Intensificación de la producción
Cambios tecnológicos
Reducción de la población rural
Reducción del número de productores
Concentración de la tierra
Extranjerización
Tierras en manos de personerías
jurídicas
Nuevo marco
institucional, conceptual
y de políticas públicas a
partir del 2005.
Políticas Públicas
Diferenciadas hacia la
Agricultura familiar
Políticas de acceso a la
tierra , ordenamiento
territorial.
Políticas hacia los
Asalariados rurales regularización, derechos,
organización.
Grandes hitos en el proceso de las
políticas pública para la gobernanza de
la tierra en el Uruguay
Políticas de Tierras
1815 – Reglamento provisorio de tierras de la Provincia Oriental
1870 - Propiedad agraria se consolida, alambrado fue el gran instrumento.
1945 – Congreso Nacional de la Colonización, organizado por CNFR
1943 - Dirección de Catastro en el Ministerio de Economía y Finanzas
1948 – Ley 11.029, se crea el Instituto Nacional de Colonización.
2007 y 2011 – Ley 18.187 y Ley 18.756 del INC
2014 – Creación del Fondo Nacional de Colonización
2014 – Acceso a la tierra en Cotitularidad – Avance en la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres.
Ley en discusión -Restricciones a compra de tierras por parte de extranjeros
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
Grandes hitos en el proceso de las
políticas pública para la gobernanza de
la tierra en el Uruguay
Políticas de conservación de los recursos naturales
2009 - Ley Nº 18.564 de conservación y uso del suelo
Ley 18.610 Política Nacional de Aguas
Ley Nº 17.234 Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural
2005 - Ley 17930 Creación de la Dirección General de Desarrollo Rural
2008 – 2009 Definición de Productor Familiar
2008 - Ley 18362 - Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia
2010 - Ley 18719 - Creación del Fondo de Desarrollo Rural
Políticas de Descentralización y Participación Ciudadana
2007 - Leyes 18.126 Descentralización y coordinación de políticas
agropecuarias con base departamental
2008- Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
2009 - Ley 18.567 Descentralización Política y Participación Ciudadana
MESAS DE DESARROLLO RURAL (MDR)
Ámbito de
participación , articulación
interinstitucional, y espacio de diálogo
público privado
• 40 MDR
• Participan más de 450
Organizaciones de la
Sociedad Civil
• Institucionalidad Pública MGAP + INC + Gobierno
departamental + Inst. Públicos
No Estatales + Otros
Ministerios+ Empresas
Públicas + Instituciones
educativas
Datos generales - explotaciones de
productores familiares en base al Censo
General Agropecuario 2011
14 % de la
superficie del país
76,7 ha promedio
36 % mujeres
50 años de edad
promedio
Políticas de Regulación y distribución
2006 - Ley Nº 18.092 Titularidad del derecho de propiedad sobre
inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias
2011- Ley Nº 18.876 –Impuesto a la concentración de los inmuebles Rurales
(ICIR). Por acciones de inconstitucionalidad, se derogaron, algunos
artículos, los que quedan vigentes aportan recursos al INC.
Grandes hitos en el proceso de las
políticas pública para la gobernanza de
la tierra en el Uruguay
Políticas de derechos de los trabajadores
2005 – puesta en marcha de los Consejos de Salario
2008 - Ley Nº18.441 8 horas para el trabajador rural
2014 - Ley de Responsabilidad Penal Empresarial
1967 – Creación de Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural
(MEVIR)
2011 – Creación del Fondo de Desarrollo (FONDES)
2014 – Ley 19,292 de compras públicas
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
- Aplicación de políticas diferenciadas para la producción familiar y
asalariados rurales (fortalecimiento institucional, inversiones en
predios familiares, proyectos para los jóvenes rurales,
financiamiento)
- Promoción de la organización de base territorial.
- Políticas de distribución de tierras a través del INC
- Viviendas Rurales para los sectores de menos recursos a través del
Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR)
- Articulación para la llegada de los servicios básicos al medio rural y
la mejora de la calidad de vida (electricidad, agua, escuelas, salud,
camineria).
- Participación activa de los actores del territorio en distintos ámbitos
- Llegada de políticas sociales a través del Ministerio de Desarrollo
Social al medio rural o comunidades pequeñas.
Avances en la implementación de
políticas públicas
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
“Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por
colonización se entiende el conjunto de medidas a
adoptarse de acuerdo con ella para promover una
racional subdivisión de la tierra y su adecuada
explotación, procurando el aumento y mejora de la
producción agropecuaria y la radicación y
bienestar del trabajador rural”.
Rol del Instituto Nacional de
Colonización (INC)
Ley 11.029, año 1948
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
Adquisición de Tierras por el INC ….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815
POLÍTICA DE COLONIZACIÓN
Vinculo de los colonos con el INC
Existen obligaciones por partes de los usuarios de la tierra afectada a la
Ley 11.029, por lo cual deben cumplir con la explotación directa,
residencia, conservación de los recursos naturales, entre otros.
Arrendatarios
Política de arrendamiento a largo plazo que da estabilidad, puede ser
transferible a los hijos si cumplen con perfil colono. Se ha promovido
desde el 2005 esta política. Arrendatarios individuales familiares en
cotitularidad y colectivos.
Propietarios afectados a la ley 11.029
La propiedad privada esta limitada en función del interés común. En
caso de vender la tierra primero debe pedir autorización al INC, este
puede comprarla para integrarla a su cartera de tierras, de lo contrario,
de venderá a otro privado, siendo el INC quien define si es perfil colono
y autoriza la venta.
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
Cotitularidad para el acceso a la tierra del
INC
• Corregir la inequidad con respecto al acceso a la tierra de hombres
y mujeres, por lo cual el INC resolvió en 2014 implementar la
titularidad conjunta (co-titutaridad) en las adjudicación de los
predios afectados a la Ley n° 11.029.
• Generar estructuras institucionales y jurídicas eficaces para
proteger y fortalecer el acceso, uso, tenencia y control equitativo a
la tierra que se adjudica en arrendamiento a las familias de
productores y productoras familiares, asalariados y asalariadas
rurales.
• Fortalecer y garantizar igualdad de derechos entre hombres y
mujeres, y entendemos que la cotitularidad representa un avance
hacia la igualdad de género.
• Avanzar en las reivindicaciones de organizaciones sociales y
ámbitos interinstitucionales como Inmujeres, REAF , entre otros.
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
Emprendimientos Colectivos
Herramienta Estratégica
TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL
usufructuadas por asalariados rurales y pequeños productores
familiares.
La política de producción asociativa como política de empleo,
que tiende a incidir en una transformación cualitativa de las
condiciones de trabajo para los beneficiarios y los territorios en
donde se localizan los proyectos.
El trabajo asociativo como tecnología organizacional.
Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro
nacional, en donde los protagonistas son los trabajadores,
quienes se constituyen en agentes de los potenciales mercados
emergentes.
H AS T A 1999 2000-2004 2005-2009 2010-2015 Tota l
10
2
27
77
116
15
0
2
16
33
25
2
29
93
149
M o d a lid a d e s a s o c ia t iv a s s e g ú n p e r io d o d e in ic io c o m o c o lo n o . Ju n io 2 0 1 5
Ex plota c ión Productiv a D irecta Ex plota c ión Productiv a Indirecta Tota l
Emprendimientos Colectivos ….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815
- 62 % de los
accesos
colectivos a
la tierra son
del 2010-
2014
- Desde 2005
el 81,6 %
- 149 emprendimientos en ejecución
- 2014 productores y sus familias
- 74. 422 hectáreas.
- 19,2 % son mujeres
• Para fortalecer a los pequeños y muy pequeños productores
familiares, dotándolos de viabilidad económico-productiva.
• Posibilita el acceso a la tierra de los asalariados rurales.
• Promueven vínculos estratégicos entre asalariados rurales y
productores Familiares que comparten emprendimientos.
• Promueven redes sociales de cooperación entre los distintos
emprendimientos y de socialización entre los participantes,
estimulando la creación de CAPITAL SOCIAL en las zonas rurales.
• Fundamentales para fomentar los procesos de organización
territorial, promover valores cooperativos, solidarios, fortaleciendo
la base de una sociedad más justa y que distribuya la riqueza
generada.
Emprendimientos Colectivos
Herramienta Estratégica
Más 590 mil hectáreas,
afectadas a la Ley 11.029,
en todo el territorio
Tierras productivas en 18
departamentos
312 colonias
Más de 5100 colonos
individuales y grupales que
involucran a más de 20.000 personas del medio rural
57 mil ha adquiridas y más
de 1500 familias acceden a
tierra desde el 2010
134 emprendimientos
colectivos en ejecución con
1905 productores y sus
familias, 66.355 ha.
- Tierras
- Capital
- Financiamiento
- Conocimiento y educación
- Trabajo digno
- Valores
- Organización
- Participación
- Condiciones de vida
- Igualdad de derechos entre hombres y mujeres
- Sociedad más justa y que distribuya la riqueza generada.
Desafíos…
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
Acceso a…
• Trabajar con enfoque de desarrollo rural territorial.
• Promover la participación en los ámbitos de toma de
decisiones.
• Defensa de los derechos de los trabajadores
• Apoyar la organización, priorizar organizaciones en el territorio
• Formar valores cooperativos y en gestión colectiva
• Articular recursos y saberes
• Capacitación, formación, generación de capacidades
• Acceso al Financiamiento
• Avanzar en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
Desafíos…
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
• Asegurar la llegada de la políticas públicas a los sectores más vulnerables.
• Profundizar la articulación interinstitucional.
• Fortalecer los espacios de participación.
• Asegurar en el largo plazo la política de distribución de tierra a los sectores mas vulnerables del medio rural. El Estado (INC) mantiene la propiedad y define el destino de las tierras afectadas a la ley 11.029.
• Rol Estado en la conducción del proceso de desarrollo como intérprete del interés general para alcanzar los objetivos
• Mantener viva la idea de la tierra como bien social.
Desafíos…
….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815
• Planificación como instrumento para la promoción y
gestión de los procesos de desarrollo
• Participación ciudadana como garantía de trasparencia y
democratización de los procesos de toma de decisiones.
• Regularizar el ejercicio del derecho de propiedad privada
del suelo, en el entendido que la tierra es un bien social.
• Avanzar en la distribución de la riqueza y construcción de
una sociedad con mayor justicia social.
Desafíos…
….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815
"Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental
para el Fomento de la Campaña y Seguridad de
sus Hacendados”
Articulo 6º. ….se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población de la campaña… Para ello revisará …los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia.
Articulo 7º. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier extranjero.
José Gervasio Artigas
Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815
…que los más infelices serán los más privilegiados...
José Artigas
….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815
top related