¿cómo entender el presupuesto publico? tierra del fuego, 17 y 18 de marzo de 2005
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¿Cómo entender el PRESUPUESTO PUBLICO?
Tierra del Fuego, 17 y 18 de marzo de 2005
¿Qué veremos hoy?
• El Proceso Presupuestario formal
• Cómo es el Proceso informal
• Oportunidades de incidencia
¿Por qué PARTICIPAR en el Proceso Presupuestario?
Falta de cultura de rendición de cuentas y de
mecanismos de control ciudadano
Falta de transparencia en
la administración
del Presupuesto
Prácticas discrecionales y
actos de corrupción
Baja correspondencia
entre el Presupuesto y las necesidades de la
comunidad
Desincentivos de la comunidad a
participar en el proceso
presupuestario
Del Círculo Vicioso al Círculo Virtuoso
Algunos números de la Algunos números de la provincia...provincia...
Para el año 2005, cada Peso que gastará el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego se destina a...
$0. 25 Administración
de Gobierno
$0.39Servicios Sociales
$0. 19Desarrollo de la
Economía
$ 0.05Seguridad
Total: $836 millones
$0,16 Educación$0,07 Salud$0,05 Prog. Soc.$0,11 Otros gtos soc.
$0. 11Deuda Pública
¿Y de dónde provienen los recursos para financiar esos gastos?
Fuentes Financieras
3%
Ingresos de Capital
5%
No tributarios9%
Transferencias Corrientes
6%
Regalías hidrocarb.
15%
Venta de bienes y serv.
7%
Tribut. de origen provincial
9%Tribut. de origen
nacional46%
El Proceso Presupuestario formal
Ejecución / Control
INFORMEINFORME INFORME INFORME
¿Cómo es el Proceso Presupuestario?
15 DE SEPTIEMBRE
31 DE DICIEMBRE
1 DE ENERO 1 DE ABRIL 1 DE JULIO
1 DE OCTUBRE
Formulación
ELABORACION APROBACION
Control
CUENTA DE INVERSION
INFORME DEL TRIBUNAL
30 DE JUNIO
30 DE MARZO
¿Qué y Quién en el Proceso Presupuestario?
APROBACION
LEGISLATIVO
Si al inicio del ejercicio financiero (1 enero) no se aprueba el Proyecto, rige el vigente del año anterior
Poder Legislativo
Discusion y posibilidad de
realizar determinadas
enmiendas
Aprueba deuda
Poder Ejecutivo
Aprueba o Veta
ELABORACION
Poder Ejecutivo
Dirección de Presupuesto
(Min. de Economía)
Jurisdicciones y Entidades
CUENTA DE INVERSION
Poder Legislativo
Organismos de Control
Administración Pública
Lo aplica
EJECUCION Y CONTROL
Proyecto de Ley
PRESUPUESTO
EVALUACIÓN Y CONTROL
TRIBUNAL DE CUENTASLEGISLATIVODEPENDENCIAS
MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1 año antes de AÑO FISCAL N
ELABORACIÓN.PROGRAMACIÓNPRESUPUESTACIÓNINTEGRACIÓN Y FORMULACIÓN
PODER EJECUTIVOMINISTERIO DE ECONOMIA
ENE FEB MAR ... JUN … MAR
AÑO FISCAL N +1
AÑO FISCAL
N+2
DISCUSIÓN Y NEGOCIACIÓN
LEGISLATIVODEPENDENCIAS
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
AÑO FISCAL N
EJERCICIO
DEPENDENCIAS TRIBUNAL DECUENTAS
El Ciclo PresupuestarioEl Ciclo Presupuestario DISCUSIÓN Y NEGOCIACIÓN
LEGISLATIVODEPENDENCIAS
PROCESO CONTINUO
El Proceso Presupeustario
Informal
PROCESO PRESUPUESTARIO INFORMAL
Los acuerdos del presupuesto de cada organismo se centran en pedidos particulares hacia el área de Economía, siendo un claro foco de presión política.
Participan de la discusión previa a la elaboración del Presupuesto el gobernador, los ministros de cada área, sus subsecretarios, los coordinadores del área de Hacienda y, extraoficialmente, algunos legisladores.
La información en el Poder Legislativo es dispar, reclamando algunos información más desagregada y en particular mayor detalle de la ejecución presupuestaria.
Hay debate partidario y no presupuestario en el Poder Legislativo el proceso de sanción suele depender de la composición política de la Legislatura Puede retrasar los tiempos del proceso de sanción.
ELABORACION Y APROBACION
EJECUCION DEL PRESUPUESTO El Poder Ejecutivo realiza modificaciones al Presupuesto
por Decreto que no son supervisadas por los legisladores. Se modifican partidas pero no los resultados y metas
esperadas de estas. No se permite realizar una posterior evaluación.
Discrecionalidad en la asignación de los recursos excedentes o en las reasignaciones presupuestarias.
A medida que se ejecuta el presupuesto, los organismos buscan en el Secretaría de Econmía un aumento de sus fondos.
CONTROL Y EVALUACION En general, no hay seguimiento del cumplimiento de los objetivos
y los resultados obtenidos por la ejecución del presupuesto.
Los controles preventivos y ex - post son de “legalidad” y no de “calidad” del gasto. No resultan efectivos.
Falta de autonomía del Tribunal de Cuenas. Se traduce en ausencia de cierres de balances que presenta el ejecutivo.
La Cuenta de Inversión, si se cierra, siempre cierra fuera del plazo (30 de junio) por falta de voluntad política y de información.
La falta de información e ingeniería del proceso no permite la participación de los ciudadanos en el control del presupuesto (derecho garantizado por la Constitución).
Primeros pasos para lograr
incidencia
de la Comunidad: Información
PREGUNTAS CLAVEPREGUNTAS CLAVE
Información
¿Qué información existe?
¿Cuál proviene de Nación, de Provincia y de municipios?
¿Qué tan accesible y comprensible es?
¿Entre quiénes se puede difundir? ¿Cómo?
¿En qué momento?
¿Ventanas de oportunidad?
Normativa existente sobre el
derecho de acceso
a la información pública
Normativa
La Constitución Nacional, en su art. 75 inc 22, con el reconocimiento de pactos internacionales, garantiza el derecho de acceso a la información pública.
La CICC señala el acceso a la información como una de las medidas preventivas esenciales de actos de corrupción.
En diciembre de 2003, el PEN emitió el Decreto 1172/03 que regula, entre otras cosas, el acceso a la información pública en el ámbito de la Administración Pública Nacional.
En diciembre de 2004, el PEP promulgó la Ley de Acceso a la Información Pública Provincial. Contempla los contenidos mínimos del resto de las leyes vigentes y amplía la responsabilidad al Poder Judicial y el Legislativo.
Toda constancia en documentos escritos, fotográficos, grabaciones, soporte magnético, digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados o que obre en su poder o bajo su control
Se debe proveer información siempre que ello no implique la obligación de crear o producir información con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido
¿Qué se entiende por información?
Oportunidades de incidencia de la sociedad civil en
el proceso presupuestario
PLAN DE INCIDENCIA
Identificación y descripción del problema
Búsqueda de información Normativa existente, programas sociales provinciales, nacionales y municipales Opiniones de relevantes y expertos Información acerca de los actores
Definición de los objetivos: buscar soluciones
Planificación de la estrategia Actores clave en cada etapa del proceso Alianzas estratégicas Estrategia política Actividades/ costos Estrategia comunicacional
Comienzo de actividades
1. ELABORACIÓN
Contar con información básica sobre el Presupuesto en elaboración, programas provinciales, nacionales y municipales del interés de cada ciudadano u organización.
Acercar propuestas, solos o a través de las OSC, a funcionarios de distintas áreas y utilizar la cooperación de los medios de comunicación para la difusión de informes.
Presupuesto Participativo
2. APROBACIÓN
Búsqueda de información – Pedido de información a legisladores
o a comisiones– Ejecuciones presupuestarias
anteriores– Identificación de temas de relevancia
social– Información sobre los actores clave
Acciones– Elaboración de documentos que
sistematicen la informacion– Elaboración de documentos de
impacto/opinión– Participación en las reuniones de
Comisión y en el Recinto
Monitoreo de la ejecución a partir de informes del Poder Ejecutivo.
Evolución de ejecución y reasignaciones del Presupuesto.
Alianzas con OSC especialistas en temas presupuestarios.
Evaluación del impacto de programas específicos por medio de encuestas regulares a los beneficiarios.
Acuerdos de transparencia con el gobierno
3. EJECUCIÓN
4. CONTROL
Seguimiento de rubros específicos del gasto público, como pueden ser el sector educativo o de salud. Al realizar este seguimiento pueden encontrarse desviaciones de los fondos públicos y otros incumplimientos.
Ley de Presupuesto------------------
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Ley de Presupuesto------------------
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Ley de PresupuestoLey de Presupuesto------------------
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Creación de canales para difundir los análisis realizados destacando aquellas irregularidades que surjan de los informes de evaluación y utilizarlas para promover reformas.
Estrategia de difusión
Aspectos relevantes para una estrategia comunicacional
Construcción de un sujeto enunciador (quién?)
Construcción del mensaje (qué?)
Identificación de la audiencia (a quién?)
Recursos comunciacionales (cómo?)
Elección de Medios de Comunicación (dónde?)
Aspectos relevantes para elaborar la estrategia de incidencia
Tener en claro los programas específicos del sector, a nivel nacional, provincial y municipal
Detectar el principal nivel de gobierno según el problema que se busca solucionar mediante esta estrategia
Acciones para un plan de incidencia
51
•Identificar los problemas
Ej.: falta de acceso a la información, carencia de rampas en edificios públicos, residuos tóxicos, etc.
•Encontrar las soluciones
Ej.: movilizarse por una ley de acceso a la información, construcción de rampas, opciones de basureros, etc.
•Elaborar un plan de incidencia
Ej.: en qué etapa del presupuesto incidir, donde buscar la información, a quién llevarle la propuesta, etc
•Abogar e incidir.
Presupuesto Provincial
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Muchas Gracias!!!
Laura Malajovichlmalajovich@cippec.org
Coordinadora del Programa Lupa Fiscal Provincial Fundación CIPPEC
Guillermo Wormanparticipacionciudadana@arnet.com.ar
Responsable Lupa Fiscal Provincial en Tierra del FuegoAsociación Civil Participación Ciudadana
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