¿Cómo entender el PRESUPUESTO PUBLICO?

Tierra del Fuego, 17 y 18 de marzo de 2005

¿Qué veremos hoy?

• El Proceso Presupuestario formal

• Cómo es el Proceso informal

• Oportunidades de incidencia

¿Por qué PARTICIPAR en el Proceso Presupuestario?

Falta de cultura de rendición de cuentas y de

mecanismos de control ciudadano

Falta de transparencia en

la administración

del Presupuesto

Prácticas discrecionales y

actos de corrupción

Baja correspondencia

entre el Presupuesto y las necesidades de la

comunidad

Desincentivos de la comunidad a

participar en el proceso

presupuestario

Del Círculo Vicioso al Círculo Virtuoso

Algunos números de la Algunos números de la provincia...provincia...

Para el año 2005, cada Peso que gastará el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego se destina a...

$0. 25 Administración

de Gobierno

$0.39Servicios Sociales

$0. 19Desarrollo de la

Economía

$ 0.05Seguridad

Total: $836 millones

$0,16 Educación$0,07 Salud$0,05 Prog. Soc.$0,11 Otros gtos soc.

$0. 11Deuda Pública

¿Y de dónde provienen los recursos para financiar esos gastos?

Fuentes Financieras

3%

Ingresos de Capital

5%

No tributarios9%

Transferencias Corrientes

6%

Regalías hidrocarb.

15%

Venta de bienes y serv.

7%

Tribut. de origen provincial

9%Tribut. de origen

nacional46%

El Proceso Presupuestario formal

Ejecución / Control

INFORMEINFORME INFORME INFORME

¿Cómo es el Proceso Presupuestario?

15 DE SEPTIEMBRE

31 DE DICIEMBRE

1 DE ENERO 1 DE ABRIL 1 DE JULIO

1 DE OCTUBRE

Formulación

ELABORACION APROBACION

Control

CUENTA DE INVERSION

INFORME DEL TRIBUNAL

30 DE JUNIO

30 DE MARZO

¿Qué y Quién en el Proceso Presupuestario?

APROBACION

LEGISLATIVO

Si al inicio del ejercicio financiero (1 enero) no se aprueba el Proyecto, rige el vigente del año anterior

Poder Legislativo

Discusion y posibilidad de

realizar determinadas

enmiendas

Aprueba deuda

Poder Ejecutivo

Aprueba o Veta

ELABORACION

Poder Ejecutivo

Dirección de Presupuesto

(Min. de Economía)

Jurisdicciones y Entidades

CUENTA DE INVERSION

Poder Legislativo

Organismos de Control

Administración Pública

Lo aplica

EJECUCION Y CONTROL

Proyecto de Ley

PRESUPUESTO

EVALUACIÓN Y CONTROL

TRIBUNAL DE CUENTASLEGISLATIVODEPENDENCIAS

MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

1 año antes de AÑO FISCAL N

ELABORACIÓN.PROGRAMACIÓNPRESUPUESTACIÓNINTEGRACIÓN Y FORMULACIÓN

PODER EJECUTIVOMINISTERIO DE ECONOMIA

ENE FEB MAR ... JUN … MAR

AÑO FISCAL N +1

AÑO FISCAL

N+2

DISCUSIÓN Y NEGOCIACIÓN

LEGISLATIVODEPENDENCIAS

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

AÑO FISCAL N

EJERCICIO

DEPENDENCIAS TRIBUNAL DECUENTAS

El Ciclo PresupuestarioEl Ciclo Presupuestario DISCUSIÓN Y NEGOCIACIÓN

LEGISLATIVODEPENDENCIAS

PROCESO CONTINUO

El Proceso Presupeustario

Informal

PROCESO PRESUPUESTARIO INFORMAL

Los acuerdos del presupuesto de cada organismo se centran en pedidos particulares hacia el área de Economía, siendo un claro foco de presión política.

Participan de la discusión previa a la elaboración del Presupuesto el gobernador, los ministros de cada área, sus subsecretarios, los coordinadores del área de Hacienda y, extraoficialmente, algunos legisladores.

La información en el Poder Legislativo es dispar, reclamando algunos información más desagregada y en particular mayor detalle de la ejecución presupuestaria.

Hay debate partidario y no presupuestario en el Poder Legislativo el proceso de sanción suele depender de la composición política de la Legislatura Puede retrasar los tiempos del proceso de sanción.

ELABORACION Y APROBACION

EJECUCION DEL PRESUPUESTO El Poder Ejecutivo realiza modificaciones al Presupuesto

por Decreto que no son supervisadas por los legisladores. Se modifican partidas pero no los resultados y metas

esperadas de estas. No se permite realizar una posterior evaluación.

Discrecionalidad en la asignación de los recursos excedentes o en las reasignaciones presupuestarias.

A medida que se ejecuta el presupuesto, los organismos buscan en el Secretaría de Econmía un aumento de sus fondos.

CONTROL Y EVALUACION En general, no hay seguimiento del cumplimiento de los objetivos

y los resultados obtenidos por la ejecución del presupuesto.

Los controles preventivos y ex - post son de “legalidad” y no de “calidad” del gasto. No resultan efectivos.

Falta de autonomía del Tribunal de Cuenas. Se traduce en ausencia de cierres de balances que presenta el ejecutivo.

La Cuenta de Inversión, si se cierra, siempre cierra fuera del plazo (30 de junio) por falta de voluntad política y de información.

La falta de información e ingeniería del proceso no permite la participación de los ciudadanos en el control del presupuesto (derecho garantizado por la Constitución).

Primeros pasos para lograr

incidencia

de la Comunidad: Información

PREGUNTAS CLAVEPREGUNTAS CLAVE

Información

¿Qué información existe?

¿Cuál proviene de Nación, de Provincia y de municipios?

¿Qué tan accesible y comprensible es?

¿Entre quiénes se puede difundir? ¿Cómo?

¿En qué momento?

¿Ventanas de oportunidad?

 

Normativa existente sobre el

derecho de acceso

a la información pública

Normativa

La Constitución Nacional, en su art. 75 inc 22, con el reconocimiento de pactos internacionales, garantiza el derecho de acceso a la información pública.

La CICC señala el acceso a la información como una de las medidas preventivas esenciales de actos de corrupción.

En diciembre de 2003, el PEN emitió el Decreto 1172/03 que regula, entre otras cosas, el acceso a la información pública en el ámbito de la Administración Pública Nacional.

En diciembre de 2004, el PEP promulgó la Ley de Acceso a la Información Pública Provincial. Contempla los contenidos mínimos del resto de las leyes vigentes y amplía la responsabilidad al Poder Judicial y el Legislativo.

Toda constancia en documentos escritos, fotográficos, grabaciones, soporte magnético, digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados o que obre en su poder o bajo su control

Se debe proveer información siempre que ello no implique la obligación de crear o producir información con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido

¿Qué se entiende por información?

Oportunidades de incidencia de la sociedad civil en

el proceso presupuestario

PLAN DE INCIDENCIA

Identificación y descripción del problema

Búsqueda de información Normativa existente, programas sociales provinciales, nacionales y municipales Opiniones de relevantes y expertos Información acerca de los actores

Definición de los objetivos: buscar soluciones

Planificación de la estrategia Actores clave en cada etapa del proceso Alianzas estratégicas Estrategia política Actividades/ costos Estrategia comunicacional

Comienzo de actividades

1. ELABORACIÓN

Contar con información básica sobre el Presupuesto en elaboración, programas provinciales, nacionales y municipales del interés de cada ciudadano u organización.

Acercar propuestas, solos o a través de las OSC, a funcionarios de distintas áreas y utilizar la cooperación de los medios de comunicación para la difusión de informes.

Presupuesto Participativo

2. APROBACIÓN

Búsqueda de información – Pedido de información a legisladores

o a comisiones– Ejecuciones presupuestarias

anteriores– Identificación de temas de relevancia

social– Información sobre los actores clave

Acciones– Elaboración de documentos que

sistematicen la informacion– Elaboración de documentos de

impacto/opinión– Participación en las reuniones de

Comisión y en el Recinto

Monitoreo de la ejecución a partir de informes del Poder Ejecutivo.

Evolución de ejecución y reasignaciones del Presupuesto.

Alianzas con OSC especialistas en temas presupuestarios.

Evaluación del impacto de programas específicos por medio de encuestas regulares a los beneficiarios.

Acuerdos de transparencia con el gobierno

3. EJECUCIÓN

4. CONTROL

Seguimiento de rubros específicos del gasto público, como pueden ser el sector educativo o de salud. Al realizar este seguimiento pueden encontrarse desviaciones de los fondos públicos y otros incumplimientos.

Ley de Presupuesto------------------

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Ley de Presupuesto------------------

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Ley de PresupuestoLey de Presupuesto------------------

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Creación de canales para difundir los análisis realizados destacando aquellas irregularidades que surjan de los informes de evaluación y utilizarlas para promover reformas.

Estrategia de difusión

Aspectos relevantes para una estrategia comunicacional

Construcción de un sujeto enunciador (quién?)

Construcción del mensaje (qué?)

Identificación de la audiencia (a quién?)

Recursos comunciacionales (cómo?)

Elección de Medios de Comunicación (dónde?)

Aspectos relevantes para elaborar la estrategia de incidencia

Tener en claro los programas específicos del sector, a nivel nacional, provincial y municipal

Detectar el principal nivel de gobierno según el problema que se busca solucionar mediante esta estrategia

Acciones para un plan de incidencia

51

•Identificar los problemas

Ej.: falta de acceso a la información, carencia de rampas en edificios públicos, residuos tóxicos, etc.

•Encontrar las soluciones

Ej.: movilizarse por una ley de acceso a la información, construcción de rampas, opciones de basureros, etc.

•Elaborar un plan de incidencia

Ej.: en qué etapa del presupuesto incidir, donde buscar la información, a quién llevarle la propuesta, etc

•Abogar e incidir.

Presupuesto Provincial

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Muchas Gracias!!!

Laura Malajovichlmalajovich@cippec.org

Coordinadora del Programa Lupa Fiscal Provincial Fundación CIPPEC

Guillermo Wormanparticipacionciudadana@arnet.com.ar

Responsable Lupa Fiscal Provincial en Tierra del FuegoAsociación Civil Participación Ciudadana