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CAPÍTULO No. 1
MARCO TEÓRICO
1.1 Definición de Comercio Exterior.
El comercio exterior es el que se efectúa entre mercados o plazas de
distintos países, que pueden ser plazas de importación o exportación, según
se reciban géneros de otro país o se remitan fuera de la nación1.
Se debe financiar el comercio exterior visible e invisible.
El comercio exterior visible es un conjunto de transacciones originadas por el
movimiento de mercaderías físicas, tanto de exportación como de
importación.
El comercio exterior invisible es un conjunto de operaciones que
complementan el comercio exterior visible, es decir corresponden a servicios
asociados a éste y que son necesarios para el movimiento de las
mercaderías. Este comercio involucra tres grandes rubros:
Servicios Productivo
Servicios Financieros
1 Diccionario de Economía Mc Graw. Hill, México, 2005
3
Servicios Comerciales
Todos los países del mundo forman parte de la dinámica del Comercio
Exterior y podemos distinguir que tiene tres tipos de operaciones
fundamentales:
a) Exportación
El envío legal de mercaderías nacionales o nacionalizadas, para su uso o
consumo en el exterior.
b) Importación
Toda introducción legal de mercaderías extranjeras para uso y consumo en
el país.
c) Cambios Internacionales
Toda compra, venta o cualquier acto que implique una obligación pagadera
en moneda extranjera. Encontramos cuatro agentes protagonistas en todas
las operaciones de comercio exterior, de comercio de importación o de
comercio de exportación, las que detallamos a continuación:
Exportador o Vendedor: Es la persona que ofrece sus bienes y/o servicios a
potenciales compradores en el exterior.
Importador o Comprador: Es la persona interesada en adquirir bienes y/o
servicios, producidos en el exterior.
4
Bancos Comerciales: Generalmente, en nuestro país, en toda operación de
comercio exterior participan dos bancos vinculados2 uno en el exterior y otro
en el lugar donde se hace la petición, es una operación de crédito
documentario.
El Banco Emisor: Es el banco del comprador, y el banco notificador o
avisador, que por lo general está ubicado en el país del vendedor. Este
último agrega muchas veces su confirmación por lo que pasa a ser el banco
confirmador del crédito documentario.
Organismos Reguladores y Controladores
En nuestro país son entidades reguladoras que supervisan las operaciones
de comercio exterior, tales como el Banco Central, la Superintendencia de
Bancos, las Aduanas, la Cámara de Comercio Internacional, entre otros.
En el caso de las importaciones y de las exportaciones podemos encontrar
otros participantes tales como empresas de transportes, empresas de
seguros, agencias de aduanas y diversos organismos de carácter oficial que
ejercen variados controles de tipo sanitario, de calidad, etc.
Las operaciones de Comercio Exterior se constituyen como todo movimiento
comercial que se supone como mínimo un contrato en el que intervienen dos
2 Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE): “Manual de Procedimientos Aduaneros” Guayaquil –
Ecuador 2007.
5
partes, un vendedor que será el exportador 3 y a un comprador que lo
denominaremos importador, quien es el que desee adquirir el bien o producto
en cuestión (Naranjo, Alice, 2000).
Una vez cerrado el acuerdo comercial, el exportador enviara las mercaderías
al importador; por su parte, el importador deberá realizar el pago de acuerdo
a lo estipulado. Actuando en esta instancia las entidades bancarias como
intermediarias entre el importador y el exportador.
Pero sin embargo, es necesario definir también una política de comercio
exterior ya que en un país intervienen un conjunto de interventores con
diversas realidades y dinámicas económicas, por tanto con diversos
intereses, con diversas percepciones y con diversas ópticas.
1.2 Regulación del comercio internacional.
El comercio era regulado en el siglo XVIII mediante acuerdos bilaterales
entre dos países. Bajo la tesis del mercantilismo, por muchos siglos los
países imponían altos aranceles y otras restricciones severas al comercio
internacional.
En el siglo XIX, especialmente en Gran Bretaña, la tesis del libre comercio
cogió fuerza y esta perspectiva ha dominado el ámbito político entre los
3 Quien dispone del bien y desea venderlo y comercializarlo.
6
países occidentales hasta la actualidad. Desde el final de la segunda guerra
mundial, varios tratados multilaterales han intentado crear una estructura
global de regulación comercial.
La mayoría de los países comunistas y socialistas creen en la autarquía4. A
pesar de estas creencias, todos los países se involucran en algún tipo de
comercio internacional, ya que es muy difícil para un solo país satisfacer
todas sus necesidades económicas.
Se han utilizado varios instrumentos para manipular el comercio
internacional, estos incluyen el arancel, las cuotas de exportación e
importación y las barreras no arancelarias. Un componente esencial del
comercio internacional es el transporte internacional de mercancías. Las
condiciones y términos del mismo están regulados por los Incoterm.
1.3 Teorías del Comercio Exterior
Desde tiempos de Adam Smith y David Ricardo, el estudio del comercio
exterior ha formado parte del cuerpo teórico de la economía. La teoría clásica
del comercio internacional se basa en la teoría del valor trabajo, la cual
afirma que el trabajo es el único factor de la producción y que en una
economía cerrada, los bienes se intercambian de acuerdo con las dotaciones
relativas de trabajo que contienen.
4 La cual supone una ausencia completa de comercio internacional y la satisfacción de las necesidades
económicas mediante la autosuficiencia.
7
La teoría del comercio es resultado de la aplicación del paradigma clásico,
basado en la división del trabajo y en la noción de productividad, en la
determinación de tres cuestiones básicas:
Las ganancias del comercio
Los patrones del comercio
Los términos de intercambio
1.3.1 La teoría del superávit comercial
En los siglos XVI, XVII y principios del XVIII se realizaron las primeras
aportaciones y reflexiones sobre el comercio internacional. Esta corriente de
pensamiento se identificó, con posterioridad, con el nombre de
mercantilismo. Aunque no llegaron a establecer un cuerpo doctrinal
coherente, los mercantilistas coincidieron unánimemente en su análisis sobre
el comercio exterior, hasta tal punto que este se llegó a constituir en el eje
central de sus teorías5. Los principales nombres que se asocian a esta
corriente son John Hales, Thomas Mun y David Hume.
Los mercantilistas no se preocuparon por estudiar las causas del comercio
internacional, sino que se propusieron determinar las ventajas de los
intercambios comerciales para la economía del país. La doctrina del
5 Salvatore, Dominick: “Economía Internacional” editorial Noriega Limusa, Mexico 2005.
8
superávit de la balanza comercial que postularon los mercantilistas implicaba
que un país se beneficiaría del comercio internacional siempre que el valor
de sus exportaciones superase el valor de sus importaciones; ello daría
origen a la entrada neta de metales preciosos por el valor equivalente a dicho
saldo, lo cual generaría el enriquecimiento del país. Para lograr el deseado
superávit comercial los mercantilistas proponían el intervencionismo del
Estado, que debía, por una parte, dificultar la entrada en el país de
importaciones mediante políticas proteccionistas y, por otra parte, fomentar
las exportaciones de productos nacionales.
Los autores y escuelas de pensamientos posteriores realizaron numerosas
críticas a la doctrina que acabamos de explicar. Por ejemplo, representa una
visión errónea del conjunto de la economía, porque asimila la riqueza con la
disponibilidad de metales preciosos. Además, esta visión del comercio
internacional implica que éste sólo beneficia a unos países en la medida que
perjudica a otros y asume que lo positivo de dicho comercio radica en la
corriente exportadora. Sin embargo también algunos autores posteriores a
los mercantilistas han justificado la doctrina del superávit comercial en el
sentido de que éste estimularía la demanda agregada (y en consecuencia, el
crecimiento de la renta nacional) o que la acumulación de metales preciosos
contribuiría a mantener reducidos tipos de interés (favoreciendo, por tanto, el
crecimiento económico)
9
1.3.2 La ventaja absoluta
Durante el siglo XVIII, el nuevo marco histórico resultó decisivo para el
surgimiento de nuevas corrientes de pensamiento económico, que, en el
terreno de la economía internacional, criticaron la doctrina mercantilista t
terminaron por establecer el predominio de la escuela clásica. Destaquemos
tres hechos para reflejar las circunstancias históricas de la economía de la
época. En primer lugar, la precedente economía de tipo artesanal, dominante
hasta entonces en Europa, iba siendo reemplazada por una incipiente
economía industrial. En segundo lugar, el poder absolutista y hegemónico de
los Estados cedía terreno ante la valoración de los derechos de los
individuos y las ideas liberales. Por último, las relaciones económicas
internacionales y os intercambios comerciales entre los diferentes países
comenzaron a cobrar mayor relevancia.
En este contexto, Adam Smith publica en, en 1776, su investigación sobre la
naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, donde expone nuevos
principios e hipótesis sobre la economía internacional, claramente opuestos a
las ideas mercantilistas, Smith incorpora los efectos reales del comercio
internacional sobre el funcionamiento de la economía, valorando el bienestar
que pueda reportar a los ciudadanos. Ello no significa que renuncie a los
intereses generales de la nación, sino que estos quedan asegurados con un
mayor bienestar individual: lo que es bueno para los individuos, es bueno
para la nación. Nótese que, aunque Smith se preocupó por aumentar la
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riqueza nacional, no identificó, como lo hicieron los mercantilistas, los
intereses del Estado con los de la monarquía, sino con los del conjunto de la
sociedad.
Por otra parte, el pensamiento económico de Smith estaba presidido por la
existencia de una mano invisible (el sistema de precios), que regulaba el
funcionamiento económico de modo natural y sin necesidad de coordinación
por parte de las autoridades. Smith Trasladó su doctrina liberal al comercio
internacional, estudiando sus posibles beneficios para la sociedad y las
opciones de política económica para maximizar tales ventajas.
Así, para formular su pensamiento sobre el comercio internacional, Smith se
basó en uno de los conceptos clave de todo su análisis, la división del
trabajo, fuente del crecimiento de la productividad de los trabajadores y de la
generación de riqueza, Este principio significa que cada individuo se
especializa en la producción de ciertos bienes o servicios que,
posteriormente, intercambiará por otros bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades. La división del trabajo lograra un abaratamiento de los costes
productivos y economías de escala. Sin embargo, los beneficios de la
especialización quedan limitados por la dimensión del mercado. Por ello,
Smith propone la liberalización del comercio internacional, con el objetivo de
lograr la mayor amplitud posible del mercado y permitir, así, un proceso de
división internacional del trabajo más intenso. Esta ampliación de los
mercados nacionales sería una importante función del comercio entre
11
naciones, pero Smith también señaló que, además, el comercio internacional
permite la colocación en el exterior de los excedentes productivos
nacionales, infiriéndoles un nuevo valor.
Bajo estas premisas, Smith propone que es lo que debe y no debe producir
cada nación, en consonancia con el comportamiento eficiente de una
economía domestica. Así de contundente lo expone: “La máxima de
cualquier prudente cabeza de familia es no intentar hacer en casa lo que le
cuesta más caro que si lo compra. El sastre no intenta fabricar sus propios
zapatos, sino que los compra a los zapateros, lo que es prudencia en la
conducta de una familia, suele serlo en la de un gran reino. Si un país
extranjero nos ofrece una mercancía más barata de lo que nos cuesta
producirla, será mejor comprarla a cambio de una parte de la producción de
nuestra propia industria, debiendo dedicarse ésta a sectores en que
tengamos alguna ventaja” 6. De esta manera, Smith establece la “teoría de la
ventaja absoluta”, balo la cual un país exportaría aquellas mercancías en las
que tuviera ventaja absoluta de costes respecto a otro país. Esta ventaja
vendría dada por un menor coste laboral en el primer país, asumiendo que el
trabajo es el único factor productivo empleado y que es homogéneo
internacionalmente.
6 Traducido de Borkakoti (1998), pp. 31-32, quien cita este y otros párrafos del trabajo original de
Smith al que nos hemos referido con anterioridad.
12
1.3.3 Modelo Ricardiano.
La teoría del comercio internacional surge como la respuesta liberal a las
restricciones mercantilistas en contra del libre cambio, desde su inicio Smith
demuestra que una pequeña diferencia de costos puede ser suficiente para
beneficiarse del intercambio entre países; Ricardo refuerza la idea de Smith
considerando a la ventaja absoluta como un caso especial de un argumento
menos restrictivos, como lo es la ventaja comparativa, para reafirmar los
beneficios del comercio. (Samuelson, 1946)
Este modelo Ricardiano enfoca las ventaja comparativas (o ventajas
relativas) y es tal vez el más importante concepto de la teoría de comercio
internacional. En este modelo, los países se especializan en bienes o
servicios que producen relativamente mejor. Diferentemente de otros
modelos, el ricardiano prevé que países irán a especializarse en pocos
productos en vez de producir un gran número de bienes. El modelo no
considera directamente las características naturales de un país, como
disponibilidades relativa de mano de obra y de capital. Y en el modelo
ricardiano, tenemos solo un factor de producción, que se trata de la mano de
obra (trabajo). El diferencial de productividades del trabajo en los países
justificaría la especialización de los países, que realizarían, de esta manera,
cambios internacionales tras la especialización.
13
1.3.4 Modelo Heckscher-Ohlin.
El modelo de Heckscher-Ohlin fue creado como una alternativa al modelo
Ricardiano de ventaja comparativa. A pesar de su mayor complejidad no ha
probado mayor precisión en sus predicciones. Aún así, desde un punto de
vista teórico brinda una elegante solución incorporando el mecanismo
neoclásico de precios en la teoría del comercio internacional.
La teoría dice que el patrón de comercio internacional está determinado por
diferencias en las dotaciones de trabajo. Predice que los países exportarán
aquellos bienes que hacen uso intensivo de los factores abundantes
localmente e importarán bienes que hacen uso intensivo de los factores que
son localmente escasos. Wassily Leontief 7 realizó una comprobación
empírica de este modelo y descubrió que los Estados Unidos exportaban
bienes intensivos en mano de obra a pesar de tener abundante capital. Esta
contradicción se conoce como la Paradoja de Leontief.8
7 Premio nobel de Economía en 1971 por sus estudios sobre la matriz Impout- Output (Insumo
Producto). 8 Estados Unidos con una alta relación capital/trabajo en comparación con el resto del mundo,
sorprendentemente, exportaba productos con una relación capital/trabajo menor a las de sus importaciones
14
1.3.5 Modelo factores específicos.
En este modelo es posible la movilidad del trabajo entre industrias, mientras
que el capital asignado a cada industria es fijo en el corto plazo. Según Paul
Krugman: “El nombre de factores específicos se refiere a que en el corto
plazo los factores específicos de producción, como el capital físico, no son
fácilmente transferibles entre industrias. La teoría sugiere que si hay un
incremento en el precio de un bien, los propietarios del factor de producción
específico a ese bien tendrán mayores ganancias en términos reales”. Este
modelo es bueno para entender la distribución de las ganancias pero
inadecuado para explicar el patrón de comercio.
1.4 Políticas aplicadas a la comercialización de bienes y servicios.
La definición de una política de comercio exterior que considere esa
diversidad de realidades, intereses y ópticas permite encontrar parámetros
definidos dentro de los cuales los diversos interventores pueden utilizar
instrumentos con determinada certidumbre. La inexistencia de una política de
comercio exterior genera decisiones de acuerdo a la circunstancias,
derivadas de presiones sectoriales o empresariales especificas, que
generalmente entran en contradicciones con otros intereses específicos.
15
Las decisiones gubernamentales por tanto responden al mayor peso
específico de un interés en un momento determinado (en un gobierno
determinado) o a una visión gubernamental no necesariamente de carácter
nacional.
Una política de comercio exterior permite establecer un relativo equilibrio
entre los diversos interventores y sobre todo certidumbre para la sociedad en
su conjunto. (Larrain, 2006)
Dentro de los pasos que se ha dado en el país se puede mencionar, que el
Consejo de Comercio Exterior estableció su decisión de avanzar en el diseño
de una política de comercio exterior de largo alcance, debido a que las
autoridades de la materia concentraron su atención principal en el Tratado de
Libre Comercio con EEUU.
Una política de comercio exterior responde a un modelo de desarrollo
determinado y establece fundamentalmente:
El grado, la profundidad y los niveles de apertura de un país al
comercio internacional.
Define la participación en los diversos bloques comerciales y las
prioridades de sus relaciones comerciales;
Identifica los instrumentos de apertura y de corrección de
distorsiones comerciales que debe utilizar;
16
Establece las estrategias para fortalecimiento y desarrollo de su
aparato productivo y,
Establece los mecanismos de construcción de la infraestructura
técnica necesaria para enfrentar los retos del comercio
internacional.
1.5 Términos comerciales internacionales.
A menudo las partes de un contrato tienen un conocimiento impreciso de las
distintas prácticas comerciales utilizadas en sus respectivos países, esto
puede dar pie a malos entendidos, litigios y procesos, con todo lo que implica
la pérdida de tiempo y dinero. Para solucionar estos problemas la Cámara de
Comercio Internacional público por primera vez en 1935 una serie de reglas
internacionales para la interpretación de los términos comerciales.
Dichas reglas fueron conocidas y divulgadas con el nombre de INCOTERMS
que significa Términos Comerciales Internacionales con el fin de eliminar la
incertidumbre en cuanto a las diferentes interpretaciones de términos en los
distintos países.
El fin de los Incoterms es establecer un conjunto de reglas internacionales
para interpretar términos utilizados en el comercio internacional, se limita a
los temas relativos a los derechos y obligaciones de las partes de contrato de
compraventa en relación con la entrega de las mercancías vendidas.
17
Es esencial para los exportadores e importadores tomar en consideración la
vinculación practica entre los diversos contratos necesarios para ejecutar una
transacción de venta, sino también los contratos de transporte, seguros y
financiación, los Incoterms se refiere solo a uno de estos contratos a saber,
que es el contrato de compraventa. (Samuelson, 1946)
De aquí surgen dos grandes equivocaciones concretas la primera es que a
menudo se interpreta incorrectamente que los Incoterms se aplican al
contrato de transporte y no al contrato de compraventa, y la segunda, es que
se da por sentado erróneamente que regulan todas las obligaciones que las
partes deseen en el contrato de compraventa.
1.6 Balanza Comercial
Comprende la compra y venta de todas las mercaderías a valor FOB
según recomendación del FMI incluyendo en oportunidades las compras y
ventas de oro no monetario, en otras palabras, es la balanza que refleja las
transacciones “visibles” de un país dado, que constituyen a la vez una de las
cuatro partidas en que se acostumbra dividir la Balanza de Pagos.
Parte de la Balanza De Pagos que registra sólo las transacciones de Bienes
de un país con el resto del mundo durante un período determinado.
18
Cuando el Valor de las Importaciones excede al valor de las exportaciones,
se dice que la balanza comercial está en Déficit. Cuando la situación es la
inversa, se dice que la Balanza Comercial tiene Superávit.
19
CAPÍTULO No. 2
VISIÓN HISTÓRICA DEL COMERCIO EXTERIOR
ECUATORIANO
2.1 Modelo Tradicional del Crecimiento Primario Exportador
El “patrón” o “modelo” de crecimiento imperante en el Ecuador desde que su
economía se abrió a la economía internacional en condiciones de auge o
expansión del capitalismo comercial a nivel mundial ha condicionado la vida
nacional en todas sus manifestaciones. (Vicuña, 1992)
El esquema de división internacional del trabajo que se impuso a nuestros
países privilegiaba las actividades primario-exportadoras en detrimento de
las otras, especialmente el desarrollo industrial y tecnológico y de la
agricultura que produce alimentos para la población, que ha sido deprimida
progresivamente.
La articulación complementaria, dependiente y subordinada de nuestra
economía a la de los países industrializados condicionó la producción
especializada de pocos productos exportables de origen primario,
generalmente con predominio de uno de ellos. En efecto, en distintas
épocas, la economía ha crecido gracias a ellos, tales son los casos del
20
cacao, (popularmente llamado “pepa de oro) desde el siglo pasado hasta la
segunda década del presente siglo; banano (“oro verde”) después de la II
guerra mundial hasta el 60 y petróleo (“oro negro”) desde 1972.
Posteriormente, se refuerza el crecimiento “petrolero” con la exportación de
camarones.
Desde esa situación, siempre ha sido’ alta la vulnerabilidad de la economía
nacional en relación a su sector externo (fluctuaciones de los precios y
demanda internacionales) determinada por la acción de las grandes
compañías transnacionales que controlan el comercio mundial.
El modelo primario-exportador o de crecimiento “hacia afuera” ha organizado,
condicionado y reacondicionado la vida nacional en los diversos órdenes; en
efecto:
La estructura productiva está determinada por la demanda externa; en
consecuencia en ella inciden con fuerza la agricultura de exportación y
la actividad petrolera. En cambio, se ha deprimido sino arruinado el
sector artesanal, crece lentamente y con deformaciones el sector
manufacturero y se deteriora la agricultura de alimentos básicos o
economía campesina en franca crisis. El sector “servicios”, en especial
los de transporte, comercio y finanzas han evolucionado en
consecuencia con las épocas de auge de las exportaciones y en
particular del producto exportable “de turno”.
21
El Estado se ha organizado en función del apoyo a esta actividad y las
finanzas públicas han dependido en alto grado de ella, especialmente
los ingresos de origen tributario que tradicionalmente han gravado las
actividades de comercio exterior.9
La inversión pública y las obras de infraestructura impulsadas por el Estado
igualmente han sido conducidas y diseñadas en función del objetivo central
de fomentar y diversificar las exportaciones. Gran parte de las políticas
públicas han tenido también ese objetivo; muy particularmente las
devaluaciones monetarias, en especial en la década de los 80.
Desde el auge exportador se basaron las políticas de endeudamiento externo
que en más de una ocasión han hecho crisis y han creado condiciones para
el dispendio, el despilfarro y derroche que en corto y mediano plazo
generaron mayores problemas y que finalmente se han reflejado en el
tradicional déficit de la balanza de pagos. Según Leonardo Vicuña:10
La dualidad productiva y la doble forma de tratar el crecimiento
económico, ha privilegiado siempre la actividad petrolera de origen
primario provoca también el desequilibrio regional. En efecto, se
mantienen regiones “modernas” con capacidad autónoma para crecer
y que registran un grado de desarrollo autosostenido que se respalda
9 La tecnología y el capital externo han sido asimilados en función de este modelo orientado hacia el
exterior. 10
Vicuña, Leonardo: “El Modelo Tradicional de Crecimiento Primario Exportador” Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Guayaquil, Ecuador, 1993.
22
en la tecnología e inversiones extranjeras y regiones “atrasadas” de
economía “tradicional”, sin capacidad propia de crecimiento que
básicamente receptan desde “lo moderno” el flujo de ciertos
beneficios.
Las desigualdades sociales, a las que nos hemos referido antes, es
preciso reiterarlo, se consolidan con la vigencia de esta forma de
crecimiento, de organización y funcionamiento global de la economía
que además provocan graves desequilibrios estructurales que no han
permitido ni permiten el desarrollo del país.
Las crisis periódicas de la economía, son también resultado directo y
repetitivo del modelo, crisis que reproduce, tras la aplicación de las
mismas políticas que en las esferas oficiales las llaman anticresis, el
estilo de funcionamiento de la economía y todas sus insuficiencias y
vicios estructurales, debilidades y condicionantes externas diversas
que agravan los problemas económicos del país y de la economía
ecuatoriana haciendo más inestable la organización política nacional y
la débil democracia representativa.
También se puede afirmar que el éxito o fracaso relativos de los
gobiernos en buena parte han dependido del mercado externo de
nuestros productos y en general de la estabilidad del sector externo de
la economía, es decir han dependido de las épocas de auge
exportador.
23
La tendencia dominante en lo político hasta la época del “auge petrolero” fue
del grupo agroexportador y sus aliados. El modelo que en dicha época de
auge se combinó con el de industrialización vía “sustitución de
importaciones”, que no prosperó, está resquebrajado sino agotado y su
modificación se impone, todo lo cual demanda el establecimiento de nuevas
estrategias y políticas y la redefinición de los grandes objetivos nacionales.
2.1.1 Características básicas del modelo primario exportador
El modelo de crecimiento primario-exportador vigente en el Ecuador
prácticamente desde comienzos de la vida republicana, en el siglo pasado,
tiene como características básicas las siguientes:
Economía con especialización, dada la vocación de los recursos
naturales y las correspondientes ventajas comparativas, en la
producción y exportación de bienes de origen primario. Somos
proveedores complementarios de los centros industrializados, en
especial de Estados Unidos.
Conformación como centro hegemónico del sector “moderno” de la
región de la Costa ecuatoriana, vinculada con el comercio exterior y el
capital extranjero.
24
País importador de manufacturas y tecnología de los países
industrializados o “centrales” especialmente de bienes de capital y de
materia prima para la industria.
Economía altamente dependiente de las exportaciones de pocos
productos agrícolas (cacao, banano, café) del petróleo y camarones;
por tanto de alta vulnerabilidad del mercado internacional tanto por los
montos cuanto por precios de tales bienes.
El dinamismo relativo de la economía y sus posibilidades de
crecimiento económico dependen casi exclusivamente de las
mencionadas exportaciones.
Coexistencia del sector moderno o exportador con el sector tradicional
orientado hacia la producción de alimentos para el consumo interno.
En el primer caso el centro motor es la plantación11 agrícola costeña y
en el segundo la hacienda tradicional andina. Desde ellas, se
proyecta, en muchos pasajes de nuestra historia, la vida económica,
social y política de estilo liberal-democrático conservador-clerical,
respectivamente, en la Sierra y en la Costa.
11
Se reclutaban mano de obra libre con pagos de salarios.
25
La conducción por parte dela “burguesía agroexportadora”, a partir de
la revolución liberal de fines del siglo pasado, de la vida económica del
país y gran parte de la política y administración del Estado. Desde sus
intereses, el país se ha vinculado históricamente al capital financiero
internacional.
La vida nacional, en suma se organiza y modifica en función de la
actividad primario-exportador, por tanto de la demanda externa “cuello
de botella” del desarrollo nacional.
2.2 Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)
Este modelo (ISI) implementado en varios países latinoamericanos considera
la posibilidad de sustituir las importaciones de un país por producción local12.
Básicamente no considera las especialidades de producción de los países,
sino más bien se debe evitar el intercambio comercial. En algunos casos se
lo denominó modelo de desarrollo hacia adentro, en tanto orientó
preferentemente su producción hacia el mercado interno.
Forzando en lo posible la modernización de la economía a través de la
demanda interna para que sea ésta la generadora de una alta capacidad de
12
Para erradicar el modelo agroexportador de productos primarios que desde la independencia se venía manteniendo.
26
empleo y valor agregado13. Para lo cual la política del gobierno debía centrar
su acción en los sectores de alta productividad como era el caso del sector
industrial.
Una de las observaciones que se realizaron en su práctica, fue que los
países que lo aplicaban dependieron fundamentalmente de la maquinaria e
insumos procedentes de los países industrializados. Por lo tanto la
organización de la producción de una u otra forma se veía influenciada de los
países de donde provenían los bienes de capital.
Este modelo económico es considerado característico del período posterior a
la crisis del 30 y hasta la primera mitad de los años 1970 en Latinoamérica14.
En algunos países, en la década de los 60s, se logra avanzar en la segunda
etapa de producción de bienes duraderos, se genera una nueva industria con
tecnología moderna e inversión extranjera directa (IED) aunque muy
dependiente de los insumos importados y dirigida al mercado interno.
2.2.1 Resultados de la aplicación
La producción bananera en el país permitió emprender un débil proceso de
industrialización orientada por los lineamientos recomendados por la
CEPAL15, Organismo que institucionalizó en América del Sur el Modelo de
13
Se basó en la interpretación latina de la Teoría Modernizadora dominante en el mundo de la Post Guerra, la que sostenía que para alcanzar el desarrollo había que lograr un crecimiento económico sostenido. 14
Tuvo especial auge en el periodo del populismo latinoamericano en los años 1940 – 1950 y en los gobiernos llamados desarrollistas 1960. 15
Comisión de Estudios Económicos para América Latina.
27
Industrialización Sustitutiva de Importaciones (ISI), El Modelo de Desarrollo
adoptado por el Ecuador desde 1950 acogió las recomendaciones de la
CEPAL, en la que se señalaba que el rol central del Estado era la de
suministrar servicios públicos, realizar obras de infraestructura y las demás
que sean necesaria para crear la superestructura industrial que se
consideraba indispensable para el desarrollo.
Según Sonia Delgado16: “Durante esta etapa tuvimos un prolongado periodo
de prosperidad, estabilidad y desarrollo económico en el que conseguimos
significativos progresos en todos los órdenes, así, se amplió el sistema de
comunicaciones y la red vial; se desarrolló la industria, se modernizaron las
ciudades, se redujo la mortalidad infantil y el analfabetismo; se amplió la
cobertura de servicios públicos como educación, salud; se elevó el ingreso
percápita; etc.; en definitiva se mejoró el nivel de vida de la población. Este
Estado fue progresivamente multiplicando sus atribuciones, funciones y su
acción de regulación de la economía, ejecutó ambiciosos programas
sociales, lo que se denominó Economía Mixta o intervencionismo”
No hay duda que el modelo de Industrialización Sustitutiva de Importaciones
formó un pacto implícito de “Modernización Social” entre trabajadores,
empresarios y políticos, porque pudo consensuar un conjunto de
16
Delgado, Sonia: “Modelo de Sustitución de Importaciones” editorial: Universidad Metropolitana Castro Carazo. Costa Rica 2003.
28
instrumentos proteccionistas, el que se constituyó en la primera política de
Estado.
Pero en el fondo lastimosamente no se lo pude seguir manteniendo puesto
que las necesidades sociales y económicas del país estaban en distintas
épocas. Si bien el modelo fue efectivo un tiempo, su introducción en el país
se dio de forma muy tardía ya los mercados y las necesidades de la
población habían evolucionado a otro nivel donde las políticas del modelo ISI
no eran efectivas.
2.3 Los efectos del petróleo en la economía ecuatoriana
Al año 1972 la economía ecuatoriana estaba muy debilitada- El PIB global
alcanzaba 1.731 millones de dólares el PIB per cápita apenas era de 289
millones, uno de los más bajos de América Latina. Las exportaciones
tradicionales tenían un valor de 326 millones de dólares y la de productos
agrícolas (banano, cacao, café) de 201 millones o sea 62% deI monto total.
La deuda externa apenas cubría los 344 millones de dólares y la situación
deficitaria fiscal era del orden de los 35 millones de dólares.
Los problemas sociopolíticos eran sumamente conflictivos.
Las expectativas de todo orden generadas por el potencial petrolero del país
fueron, de fondo, muy grandes. Ocurrieron cambios políticos importantes.
Fue derrocado el gobierno del Dr. J.M. Velasco Ibarra en Febrero de 1972 y
29
asumió el poder el gobierno militar encabezado por el Gral. Guillermo
Rodríguez Lara que se auto tituló “revolucionario y nacionalista”. Este
gobierno se propuso una línea acción reformista y, de hecho, sin mayor
oposición política, más bien con importantes respaldos, desplazó en buena
medida al tradicional grupo hegemónico, el agroexportador.
Se inicia en el país un ambiente de relativa estabilidad. Con la exportación
petrolera se inicia también una política de contenido nacionalista en materia,
el ingreso del Ecuador a la OPEP, no obstante, las presiones en contrario de
parte del gobierno de los EEUU, que inclusive “sancionó” económicamente al
Ecuador reduciéndole las cuotas de exportación de azúcar.
La economía consolida el modelo primario-exportador (ahora agro-minero-
exportador) y el petróleo pasa a ser dominante, por ello, se hace más
vulnerable hacia el sector externo. Se insiste también esta vez masivamente
y con sólida base financiera- en la industrialización sustitutiva de
importaciones.
Se modifican las tendencias, dimensiones y proporciones de la economía. La
exportación petrolera absorbe cerca del 50% del total (250 millones de
dólares en 1973 frente a59 millones en 1972 y apenas un millón en 1971) y
se convierte en la base financiera fundamental del Estado y del crecimiento
del país.
30
Al producirse la crisis energética mundial por el embargo petrolero de los
países árabes a los países industrializados de occidente crecen
significativamente los precios del barril del crudo al punto que desde 2,40
dólares el barril en Agosto de 1972 pasa a 10 en 1973 y llega hasta los 14 en
1974. Más tarde, en 1981, se ubicará hasta en 35 dólares el precio del barril.
Se produce una verdadera “revolución” de precios del petróleo que traerá
enormes repercusiones en la economía nacional.
El enorme flujo financiero del petróleo consolida las bases del inicio de una
etapa desarrollista del país que es llamada de “auge petrolero” o “boom”
petrolero.
Se consolidan las iniciales políticas reformistas del régimen y en la búsqueda
de modernizar el aparato productivo se aplica una política de fomento
agropecuario llamada “siembra de petróleo” y de fomento industrial, tratando
de fortalecer el modelo de “sustitución de importaciones” o de desarrollo
“hacia adentro” que le significaría al país un enorme drenaje de divisas por
las importaciones del sector y su escasa capacidad competitiva en el
mercado mundial.
Ello indujo a la aplicación de una serie de medidas como el
desmantelamiento tributario, el establecimiento de créditos oficiales baratos;
la ampliación de subsidios y premios como el “abono tributario”; es decir una
política de apoyo estatal masivo y de incentivos. El régimen dejó en el
31
camino la ejecución de la ley de reforma agraria y amplió la política de
fortalecimiento de una industria llamada “falsa”, débil, altamente dependiente,
de baja productividad que drenó las divisas petroleras orientándolas al
financiamiento de las importaciones de este sector que generaba muy poco
valor agregado y puestos de trabajo.
Los sectores comercial y financiero se robustecieron. Se importaba masiva e
indiscriminadamente (las importaciones crecieron al doble entre 1970 y 1973
y alcanzó los 532 millones de dólares). Se inauguró una etapa de
consumismo suntuario. Se desató una tendencia a querer vivir como país
rico. Crecieron en consecuencia, el parque automotor de lujo y las compras
de toda clase de bienes suntuarios; los edificios residenciales sofisticados; el
equipamiento bélico “moderno”, etc. Se establecieron nuevos bancos y
compañías financieras, lo que sería base para la consolidación en grandes
caracteres de una economía fuertemente especulativa y un freno paralelo a
las actividades productivas.
El Estado se fortaleció y creció por retazos, por tanto, anárquicamente. Se
multiplicaron los Ministerios y dependencias públicas. Crecieron los
organismos financieros oficiales. Se estableció el Fondo Nacional de
Desarrollo (FONADE) con los recursos del petróleo que luego se convierte en
Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE). Se crearon varios programas y
líneas de crédito, asimismo empresas estatales y mixtas. Se inició una febril
etapa de ejecución de proyectos, muchos de enorme importancia
32
(construcción de la refinería de petróleo en la Provincia de Esmeraldas,
generación de electricidad: Cola de San Pablo), vivienda, salud, educación,
etc., otros como los puentes a desnivel, edificios y obras faraónicas de
tercera o ninguna prioridad. En suma, se expandió sin mayor programación
la infraestructura económica y social aun gran costo. Creció enormemente el
presupuesto del Estado y con él, el gasto público incluidos los gastos
militares, lo que luego incentivará, las tendencias inflacionarias.
Es la época en que también sobre la base del fondo petrolero, se crean
condiciones para un alto endeudamiento externo que hasta entonces (1975)
era del orden de los 513 millones de dólares y el pago del llamado “servicio”
de la deuda absorbía apenas el 9% del monto total de divisas de las
exportaciones.
Esta tendencia luego se consolida con el triunvirato militar que se inicia en
Enero de 1976 y que lo preside el CaIm. Poveda Burbano. En efecto, el
endeudamiento externo fue agresivo e indiscriminado y alcanzó la suma de
los 1.263 millones de dólares en 1977. Esta situación fue básica para desatar
la crisis de la siguiente década, llamada por algunos “crisis del
endeudamiento externo” que se intensifica por la política de la banca privada
extranjera de restricciones y endurecimiento de las condiciones del crédito
internacional a partir de 198 1-82.
33
Todo esto se ahonda al receptar el país los efectos negativos de la crisis
mundial, como la inflación importada y las restricciones del comercio exterior
y del financiamiento externo.
Por cierto que las condiciones sociales del país, tradicionalmente rígidas,
enmarcadas en un cuadro estructural de desigualdades, no se modificó; más
bien, en ciertos casos, se agravó, entre otros, por efectos de un proceso
inflacionario que en 1974 alcanzó la tasa de 22,7% de gran trascendencia
para la economía nacional que para. 1970 tenía una tasa de apenas el 5,6%
y antes -en la década de los 60- de menos del 3%.
Las políticas sociales compensatorias del período fueron minimizadas, por lo
mismo, insuficientes. Ello generó descontento en la población y allí está una
explicación de las marcadas tendencias conservadoras del régimen del
Calm. Poveda, quien presidió el triunvirato tras un intento de golpe militar en
Septiembre de 1975 encabezado por el Gral. González Alvear que provocó la
caída del gobierno del Gral. Rodríguez Lara en Enero de 1976.
Con Poveda Burbano la deuda externa creció en 1979 a 3.343 nilones de
dólares y fue contraída al decir de algunos críticos “alegre e
irresponsablemente”. Los duros efectos de esa política se sienten en la
década de los 80 y están vigentes, aún más duramente, en los actuales
momentos; las políticas de “austeridad” y de “ajustes” derivadas de esa
34
situación han agravado seriamente las duras condiciones de vida de la
población ecuatoriana.
El petróleo, no fue un factor de crecimiento sostenido y menos de progreso
social. Este ha sido un criterio de consenso. Las políticas de utilización de los
recursos financieros que generó, fueron erróneas. El doble “boom”, o sea el
uso masivo del fondo petrolero, más los provenientes del endeudamiento
externo, pronto hicieron crisis. La economía retornó a sus viejos
desequilibrios de base estructural, con mayor gravedad, y está vez
acompañado de un proceso inflacionario sostenido que había agudizado la
vida popular.
En suma, arreció el déficit fiscal, se concentró más el ingreso, se fortaleció
sobre todo con la deuda externa la vieja dependencia; el desempleo de la
fuerza de trabajo aumentó y se endurecieron las condiciones de vida de los
sectores desposeídos.
Desde este contexto, se interpretará la crisis de los 80, y las políticas
económicas de “ajuste” que interesa al FMI y que las impone.
2.3.1 La década petrolera y la crisis de los años 80
Desde 1972, año de inicio de las exportaciones petroleras. Un tiempo corto
en la vida de una generación pero bastante largo para una historia de la
economía nacional que aquí se resume:
35
El petróleo fue también, sin lugar a dudas, la forma de destruir los límites al
desarrollo de la producción nacional, prevalecientes antes de 1972.
En la década de los años 50 el PIB, medido a precios de 1970, pasó de
18.453 a 21.280 millones de sucres. Un aumento absoluto para la década
de 2.827 millones. Un crecimiento magro especialmente para la segunda
mitad del decenio.
Los dos lustros siguientes, correspondientes a los años sesenta, concluyeron
con un aumento absoluto del PIB, igualmente medido a precios de 1970, por
11.394 millones de sucres. Cuatro veces más intenso al período anterior.
Los años 70 concluyeron con un aumento absoluto del PIB de 67.536
millones de sucres. Seis y 24 veces mayor, respectivamente, a los aumentos
de los decenios mencionados.
Las cifras referidas caracterizan al petróleo como base de la explosión del
crecimiento de la economía nacional .Expansión asociada a la fase
ascendente del ciclo de los precios del petróleo.
Esta conclusión es muy conocida en el país. Ella expresa, en el fondo, y
desde nuevas producciones la necesidad de encontrar hoy, agregándolos,
más colores para el oro: que no sea únicamente negro y verde, amén de la
“pepa de oro” como se conoció al cacao.
36
Es como volver a 1972 para repetir la historia vivida, aunque en contexto y
con personajes distintos.
El hidrocarburo significó una capacidad explosiva de crecimiento de la
producción nacional asociada a la captación de una proporción mayor de
mercado mundial favorecida por la fase ascendente del ciclo de los precios
del petróleo.
Y su premisa es la construcción de una capacidad productiva interior que la
hace posible, poseyendo el recurso natural y la garantía de la demanda
externa, y cuya modalidad actual es, sin dudas, la maquila.
Desde esta perspectiva el auge petrolero no es sino la importación de capital
productivo como eje de adquisición de tecnología para desarrollar una
industria de exportación.
Si la década de los 50 concluye con un aumento absoluto en las
exportaciones de 66,6 millones de dólares y el período siguiente termina con
una expansión absoluta de 45,1 millones, un crecimiento menor de un
32,3%, el período petrolero concluye con un aumento neto de 1 913 millones
de dólares, 42 y 28 veces más intenso, respectivamente, a los decenios
anteriores.
Estamos aquí frente a una explosión de las dimensiones del comercio
exterior (exportaciones) y al violento ascenso del PIB.
37
Este último es resultado del primero, lo que es correspondiente al modelo de
crecimiento vigente.
Aumento rápido del PIB explicado también en el violento crecimiento de las
importaciones En efecto, si para 1952 las importaciones totales fueron de
58,5 millones de dólares, para 1959 de 97,2 millones y para 1969 de 241,8
millones, en 1979, último año de la bonanza petrolera en la década de los 70,
las importaciones fueron de 1.985,6 millones.
Aumento violento de las importaciones explicado en el incremento de las
exportaciones. Un proceso de exportar para importar corno base del
aumento de las dimensiones de la producción nacional. Un crecimiento
interior basado en una captación mayor del país del mercado mundial.
El ciclo exportar para importar se desarrolla en la perspectiva del aumento
del PIB. No es crecimiento hacia afuera. El comercio exterior es una
mediación destinada a posibilitar el crecimiento interior.
El objetivo siempre fue, es y será, el crecimiento de la economía nacional.
Antecedentes del auge petrolero
Si el hidrocarburo fue una ruptura a los límites de crecimiento de la economía
nacional, el movimiento previo a ésta había intentado producir la abolición de
estos límites.
38
En una situación global de escaso dinamismo del comercio exterior en las
dos décadas precedentes a los años 70, toda capacidad de crecimiento está
circunstancia a una reestructuración productiva interna que genere ahorro del
fondo de divisas existente. Reducir el gasto en importaciones como
expresión de la modificación del tipo de importaciones a efectuar liberando
divisas de manera que un mismo nivel de importaciones globales pueda
significar un mayor potencial de crecimiento.
Como para 195O parte fundamental de nuestro comercio exterior por
importaciones correspondió en más del 94% a mercancías industrializadas,
es lógico suponer que un mayor dinamismo de crecimiento interior con un
fondo de divisas relativamente estancado no estaba asociado, al cambio de
la magnitud referida pesé, sino a la reestructuración de las importaciones en
la perspectiva siguiente: sustituir importaciones de mercancías
industrializadas.
No podía ser de otro modo. La industria como eje de desarrollo económico
parte de su reestructuración productiva interna que produzca una capacidad
de crecimiento a pesar del límite de expansión de las exportaciones. Por
tamo, su dirección es el mercado interno.
No podía ser un proceso de sustitución de importaciones agrícolas por el
magro 6% como peso específico en las importaciones totales. Es decir, por el
escaso potencial de crecimiento existente en ese porcentaje.
39
Desde un plano lógico este proceso tenía dos posibilidades reales:
a) Transferir gastos por importaciones en mercancías destinadas al
consumo personal hacia el consumo productivo; esto es, a la
importación de la tecnología que permita su fabricación interna;
b) Optar por la producción propia de tecnología como forma de disminuir
el consumo personal importado y satisfacerlo a base de producción
interna de manera que la disminución del consumo personal
importado no signifique el uso del fondo liberado de petróleo en la
importación indiscrirninada de tecnología.
El país optó por la primera posibilidad de manera primordial.
En efecto, las importaciones de alimentos, bebidas y tabacos que para 1950
representaron el 11,9% de las importaciones, para 1970 significaron apenas
un 2,9%. La importación de textiles que en 1950 fue del 12,5% del total
importado, alcanzó a 1970 el 3,5% de las importaciones. La importación de
productos metálicos que en 1950 fue de 8,7% llegó a 1970 a significar el
3,9% de las importaciones.
De manera general es fácil observar para el período pre petrolero una
reestructuración del consumo importado que va desde el personal al
productivo.
40
Para el quinquenio 1957-61 el consumo personal alcanzó al 19,7% de las
importaciones. En el quinquenio subsiguiente 1967- 71 disminuyó al 13,7%
de las importaciones totales. Una disminución global del 30,5% entre ambos
períodos.
En cambio, el consumo productivo, exceptuamos aquí por no existir cifras
desglosadas: equipos de transporte, lubricantes, combustibles y productos
conexos, pasó ente ambos períodos del 62,8 al 69%.
Hablamos de una reestructuración del consumo importado; de una forma de
gasto de divisas a otra. Y no precisamente de un ahorro de divisas
estructurado en una industrialización que autofinancie sus requerimientos de
las mismas.
Si para 1965 la industria gastó 92,9 millones de dólares en sus importaciones
apenas logró 14,9 millones en exportaciones. Y cuando en 1971 ella tuvo
ventas por 28,7 millones gastó 218 millones. Esto es, desarrolló una
reestructuración del consumo importado industrializado que amplió sus
requerimientos netos de divisas.
Para 1965 esta necesidad absoluta de dinero mundial (divisas), su déficit de
balanza comercial alcanzó al 47,5% de las importaciones totales. Seis años
más tarde tal relación fue del 56%. Un movimiento de ampliación tanto en
términos absolutos como relativos.
41
La fuente del financiamiento siempre fue la agricultura. Para 1965 el
superávit de la balanza comercial de la agricultura de 101,8 millones de
dólares, fue mayor al déficit comercial neto de la industria. Esto es que la
industria no se había desarrollado de manera tal de consumirlo todo. Seis
años más tarde, en 1971, la situación se invirtió. La industria gastaba por
encima de la capacidad superavitaria del sector agrario. El superávit de la
balanza comercial agrícola apenas fue de 147,6 millones de dólares en 1971.
Desde el piano de la configuración material de la producción del país, estas
relaciones eran de enorme importancia. Aún hoy lo son.
Definen la función básica del petróleo como industria de exportación como de
complementariedad con la función de la agricultura, corno superación del
límite de ésta y, por ende, como eje que viabilizó un desarrollo industrial
desfinanciado en divisas y productor de la debilidad monetaria del país.
En otros términos el petróleo financió el desarrollo del espejismo expresado
como industrialización. La bonanza se inició ocultando este desequilibrio
básico al ser su base de financiación y al desarrollarlo como forma de
violenta expansión del PIB. Lo mágico de la función del petróleo es que
oculto este desequilibrio presentándolo como superávit.
Y decimos petróleo, porque hasta 1971 la absorción de capital extranjero por
el país, por inversión directa y endeudamiento, cumplieron la función de
financiar del sector industrial.
42
Mientras la deuda global, de 260,8 millones de dólares a fines de 1971,
representó 1,3 veces el valor de las exportaciones del referido año, su
servicio de 40,1 millones de dólares representó apenas un 20,1 de las
exportaciones. Esto significaba que la deuda
se desarrollaba produciendo una real capacidad de financiación de la
economía nacional, de unos 20 millones de dólares en dicho año, aunque el
impulso más fuerte como capacidad de financiación anual vino por el lado de
la inversión directa. Entre 1968 y 1971 nuestro país recibió una financiación
de 318,5 millones de dólares, 2,4 veces superior a la receptada por el país
desde 1950 a 1967, inclusive. Sólo 1971 como año de inversión directa
registro un monto superior a los tres años anteriores juntos y mayor aún a las
inversiones del período 1950-67.
Y ocurrió así ocultándolo también como proceso inverso. Como dominio de la
OPEP de las condiciones del mercado mundial. Como necesidad de la
producción universal a un encadenamiento eterno de la producción de
energía a base de petróleo.
En otras palabras, la subordinación de la rama industrial del país a su
financiación en moneda mundial quedó oculta en la subordinación de los
países industrializados al uso de petróleo como energético.
Un equilibrio perfecto. Un equilibrio en la dominación como mutua relación de
dependencia entre sí.
43
Situación desde la cual la configuración de las relaciones entre las ramas de
la producción material expresaban una desintegración interior muy alta que
era superada por la mediación del mercado mundial, de un lado, por las
importaciones industriales de materias primas en el exterior y por la
financiación que le aporto la agricultura, y de otro lado, por el equilibrio
aludido que garantizaba esa financiación y su crecimiento en un proceso de
exportación que representaba la supeditación del mundo industrializado al
petróleo como fuente energética.
El boom del petróleo para nuestro país, no fue visible tanto en el monto anual
de los millones de barriles colocados al exterior. Lo fue de manera casi
absoluta en el movimiento de los precios del petróleo. El primer año completo
de exportaciones petroleras, 1973, fue al mismo tiempo el año de las
mayores exportaciones físicas de petróleo, más de 9 millones de TM. A 1981,
año anterior de la crisis de 1982, el país exportó 4,7 millones de TM. Antes
estas exportaciones fluctuaron entre 6 y 8,4 millones de TM.
Mientras. la tonelada métrica de petróleo costaba en 1971 unos 17;5 dólares,
en 1981 la misma TM de petróleo costó en el mercado mundial 331,9
dólares. Una expansión durante la década !de1 1.896,8%.
Nosotros reconocemos aquí que sin recursos, tecnología y mercados, el
boom petrolero no hubiere sido posible Pero es evidente que el boom
44
excluido la base que lo fundamenta, fue a no dudarlo un boom de los precios
del petróleo.
2.3.2 Disminución de consumo de petróleo
Esto supone para nuestro país como productor de petróleo un doble límite al
crecimiento. Primero, porque toda oscilación de precios del petróleo se ha
dado por debajo del techo de precios de 1981, no obstante todos los
esfuerzos en esa dirección y, segundo, porque si tal precio fuere posible de
reeditarse, lo sería con una reducción del volumen físico de exportaciones.
Una tendencia nula como posibilidad de financiación adicional, lo revela
incluso el conflicto del Golfo Pérsico que no llevó durante su desarrollo, el
precio del crudo ni siquiera a los 35,2 dólares por barril de 1981; es más, el
precio está por debajo de este máximo nivel no obstante que los pozos de
Kuwait han estado fuera de producción desde el conflicto.
Por tanto, el petróleo ya no es más una fuente de potenciación del
crecimiento de la economía nacional como lo fue el consumo interno de
hidrocarburos, relativizado por el desarrollo de la hidroenergía en el país, y la
amenaza cierta del agotamiento de las reservas en un horizonte cercano,
según algunos, el año 2010.
45
2.4 Análisis comparativo de la balanza comercial del Ecuador (2008 –
2010)
Tabla # 1
Exportaciones FOB millones de dólares
2008 2009 2010
Petroleras 11.720,59 6.964,64 9.673,23
No petroleras 7.097,74 6.898,42 7.816,70
Total 18.818,33 13.863,06 17.489,93 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 1
Exportaciones FOB millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
En las exportaciones realizadas por el Ecuador en el año 2010 fue de
17.489,93 millones de dólares, representando de esta manera una tasa de
crecimiento del -7.05% con respecto al año 2008 (18.818,33 millones de
dólares).
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
e D
óla
res
Años
Petroleras
No petroleras
46
Tabla # 2
Importaciones FOB millones de dólares
2008 2009 2010
Petroleras 3.357,83 2.338,31 4.042,82
No petroleras 14.379,47 11.758,60 15.425,83
Total 17.737,30 14.096,90 19.468,65 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 2
Importaciones FOB millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
En las importaciones realizadas por el Ecuador en el año 2010 fue de
19.468,65 millones de dólares, representando de esta manera una tasa de
crecimiento del 9.76% con respecto al año 2008 (17.737,30 millones de
dólares).
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
e D
óla
res
Años
Petroleras
Nopetroleras
47
Tabla # 3 Balanza Comercial millones de dólares
AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA
COMERCIAL
2008 18.818,33 17.737,30 1.081,03
2009 13.863,06 14.096,90 -233,84
2010 17.489,93 19.468,65 -1.978,72
TOTAL 50.171,32 51.302,85 -1.131,53 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 3
Balanza Comercial millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
La balanza comercial del Ecuador ha sido deficitaria en el periodo 2008–
2010, registrando en el año 2008 una balanza comercial superavitaria de
1.081,03 millones de dólares, mientras que para el año 2009 tenemos una
balanza comercial deficitaria de -233.84 millones de dólares y para el año
-2.000,00
-1.500,00
-1.000,00
-500,00
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
e D
óla
res
Años
BALANZACOMERCIAL
48
2010 una balanza comercial deficitaria de -1.978,72 millones de dólares,
como se puede observar en la tabla # 3.
Las razones por las cuales el Ecuador tiene una balanza comercial deficitaria
es que antes de que adoptara la dolarización de su economía el Banco
Central del Ecuador podía manipular el Tipo de Cambio Real depreciando la
moneda, ello implicaba que los productos ecuatorianos se tornaran más
baratos con respecto a los productos importados. Esto hace que el
ecuatoriano compre productos de firmas ecuatorianas apoyando así la
industria nacional.
Las barreras arancelarias no incentiva la competencia entre industrias, sino
que se las incentiva a ser ineficientes. Las devaluaciones de los otros países
si bien es cierto es una desventaja para el Ecuador, no debe ser una política
económica para ser competitivos en el mercado internacional ya que un país
que realiza devaluaciones se hace competitivo a costa de reducir el poder
adquisitivo de sus habitantes y es lo que justamente hace los países
latinoamericanos.
49
CAPÍTULO No. 3
CARACTERÍSTICAS Y GENERALIDADES DE LOS
PRINCIPALES BLOQUES ECONÓMICOS
3.1 Tratado de Libre Comercio
La negociación de tratados de libre comercio es una tendencia
mundial que busca ampliar el comercio internacional y la integración
económica de los pueblos. Las reglas básicas sobre las cuales se
establecen estos tratados podemos encontrarlas en el Acuerdo
General sobre aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en inglés)
suscrito por varios países en 1947. El GATT fija principios que rigen el
comercio mundial, basándose en la no discriminación, previsibilidad, y
un trato equivalente entre productos nacionales e importados. En
1994, sobre las base del GATT, se crea la Organización Mundial de
Comercio (OMC), de la cual Ecuador es miembro desde 1996. A partir
de ese momento el Ecuador accede a derechos en el comercio
mundial que debe profundizar mediante acuerdos de integración
económica como en la CAN, el MERCOSUR y la ALADI.
Actualmente, varios países del mundo han suscrito Tratados de Libre
Comercio. Los ejemplos más relevantes para el Ecuador son lo
50
acordados entre Chile y Estados Unidos y, recientemente, el
denominado CAFTA, firmado por los países centroamericanos con la
nación norteamericana.
Ecuador se sumó a esa tendencia y asumió la opción de cambiar su
historia el 2 de octubre del 2003, cuando el Presidente Lucio
Gutiérrez, propuso formalmente al Primer Mandatario de los Estado
Unidos, el deseo de iniciar negociaciones de un TLC.
El 18 de noviembre del 2003, el representante comercial de los
Estados Unidos, Roberto Zoellick, anunció y notificó al Congreso de
ese país, la decisión de negociar un Tratado de Libre Comercio con
Ecuador, Colombia y Perú.
En Cartagena de Indias, el pasado 18 de Mayo, los tres países
andinos conjuntamente con los Estados Unidos, iniciaron oficialmente
la Primera Ronda de Negociaciones del TLC.
3.1.1 Tratado de Libre Comercio Estados Unidos –Ecuador
Existen básicamente ocho razones por la que los Estados Unidos buscan
avanzar en la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con los países de
América Latina, estos son:
1. Incrementar las exportaciones norteamericanas pues el creciente
déficit en la balanza comercial, es decir, los estadounidenses están
51
importando más de lo que exportan. La brecha negativa entre ventas y
compras se empinó a 617 mil millones de dólares durante el 2004,:
2. “Este convenio reforzaría la desregulación de los movimientos
internacionales de capital que necesitan los bancos norteamericanos
para lucrar en el exterior con operaciones financieras de alta
rentabilidad” (Claudio Katz);
3. Estados Unidos ya no compite con dispersos rivales del viejo
continente, sino con un bloque de países la Unión Europea que
disputa la hegemonía comercial y monetaria de la primera potencia.
Entre los dos bloques controlan alrededor del 60 % del comercio
mundial y cerca del 85 % del comercio mundial se lo realiza en Euros
o en dólares.
4. El tratado de Libre Comercio es mucho más que un simple acuerdo
comercial, pues su aplicación contempla casi todos los sectores de la
economía, e incluye temas tales como: propiedad intelectual,
inversiones, compras del sector público, normas de origen,
telecomunicaciones, entre otros, Si se llegará aplicar este Tratado
tendríamos que hablar de un Ecuador antes y después de su
aplicación, pues reconfiguraría toda la sociedad ecuatoriana en
función de los intereses de los Estados Unidos, y pasaríamos sin duda
en constituirnos en poco menos que una colonia como lo es Puerto
Rico.
52
5. La ubicación geográfica del Ecuador les es extremadamente
importante para la nueva doctrina militar imperialista, en su conflicto
con China de allí la existencia de la Base de Manta y la probable
apropiación de las Islas Galápagos.
6. El objetivo de los Estados Unidos al firmar Tratados Bilaterales con los
países latinoamericanos tiene por objetivo de ir cercando
paulatinamente a Brasil, este es el país que más le interesa al
imperialismo, por su desarrollo económico y los grandes recursos de
la Amazonía, con la firma de tratados bilaterales con los países
sudamericanos forzaría en el mediano plazo la una firma de un TLC
con MERCOSUR.
7. Apropiarse de los recursos estratégicos de nuestros países entre
otros, petróleo, telecomunicaciones, electricidad, agua y biodiversidad,
facilitando la apropiación de estos recursos a través una legislación
supranacional sobre inversión, propiedad intelectual, subordinando
inclusive la Constitución de la República del Ecuador a este Tratado.
8. Finalmente el TLC es un complemento al Plan Colombia tal como lo
señala Robert B. Zoellick en carta a J. Dennis Hastert Presidente
Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 18 de noviembre
del 2003 “Un ALC con los países Andinos ayudaría a promover la
integración económica entre los cuatro países Andinos. Al mismo
tiempo brindaría oportunidades de exportación para los proveedores
de productos agrícolas, industriales y de servicios de EE.UU. Serviría
53
como un complemento natural al Plan Colombia, al que el Congreso
ha dado un apoyo significativo a lo largo de los años”.17
El TLC consta de 18 mesas de negociación, constituyendo las más
importantes, agricultura, industria, servicios, propiedad intelectual,
inversiones, normas de origen etc.
3.2 Unión Europea
La Unión Europea (UE) es un bloque comercial y una organización
internacional del ámbito europeo dedicada a incrementar la integración
económica y política entre sus estados miembros, y a reforzar la cooperación
entre ellos.
La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el
1 de enero de 1995. En el 2003 la UE cuenta con 15 estados miembros
conformados por: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia,
Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino
Unido, y Suecia.
Las raíces históricas de la Unión Europea se remontan a la Segunda Guerra
Mundial. La idea surgió de la determinación de los europeos de evitar que
volvieran a producirse matanzas y destrucciones. En sus primeros años, la
formaban seis países y la cooperación entre ellos se ceñía
fundamentalmente a temas comerciales y económicos. Hoy en día, la UE
17
Agencia Latinoamericana de Información; véase: http://alainet.org/avtive/9844
54
comprende 27 países y 490 millones de personas y se ocupa de una amplia
gama de cuestiones que afectan de manera directa a nuestra vida diaria.
Europa es un continente con muchas tradiciones y lenguas diferentes, pero
también un continente que comparte valores como la democracia, la libertad
y la justicia social. La UE defiende estos valores y fomenta la cooperación
entre los pueblos de Europa, promoviendo la unidad dentro del respeto de su
diversidad, y garantizando que las decisiones se tomen teniendo en cuenta al
máximo a los ciudadanos.
Los 27 estados miembros son: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia,
son a la vez miembros de la OMC por derecho propio.
3.2.1 Análisis comparativo de la balanza comercial Ecuador–Unión
Europea (2008 – 2010).
En la siguiente tabla se podrá apreciar la relación de Ecuador con los
principales países miembros de la Unión Europea así como también la
evolución en el volumen de las exportaciones para el periodo comprendido
de análisis de esta tesis que es del 2008 al 2010.
55
Cabe resaltar el hecho de que la Unión Europea negocia en la mayoría de
los casos como bloque económico y en algunas ocasiones previo
consentimiento puede realizarlo de forma individual.
Tabla # 4 Exportaciones hacia la Unión Europea
millones de dólares
PAISES 2008 2009 2010
Bélgica y Luxemburgo 199,0 190,1 244,4
Francia 160,4 143,9 204,3
Holanda 272,0 303,9 331,6
Italia 522,1 578,8 582,4
Reino Unido 156,9 98,5 84,4
Alemania 315,0 326,9 320,3
España 464,1 317,0 354,2
Otros países 102,8 122,6 107,9
TOTAL 2.192,4 2.081,7 2.229,4 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 4 Exportaciones hacia la Unión Europea
Millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
2008 2009 2010
Milo
ne
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e D
óla
res
Años
Bélgica y Luxemburgo
Francia
Holanda
Italia
Reino Unido
Alemania
España
Otros países
56
En las exportaciones hacia la Unión Europea se registraron, en el año 2010
un valor de 2.229,4 millones de dólares, representando de esta manera una
tasa de crecimiento del 1.68% con respecto al año 2008 (2.192,4 millones de
dólares).
Es por ello que el país debe tomar medidas de ajuste económico que permita
dinamizar las exportaciones hacia la unión europea como a los demás
bloques económicos, sentando las bases de una política clara que motivo
tanto al inversionista como al productor.
Tabla # 5
Importaciones desde la Unión Europea millones de dólares
PAÍSES 2008 2009 2010
Bélgica y Luxemburgo 205,5 194,2 297,1
Francia 89,8 98,6 89,5
Holanda 141,4 156,3 133,9
Italia 201,7 242,1 274,6
Reino Unido 73,1 111,2 76,9
Alemania 375,7 384,3 475,6
España 222,3 167,9 268,8
Otros países 171,6 226,2 212,1
TOTAL 1.481,2 1.580,7 1.828,7 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
57
Gráfico # 5 Importaciones desde la Unión Europea
millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
En las importaciones desde Unión Europea se registraron, en el año 2010 un
valor de 1.828,7 millones de dólares, representando de esta manera una tasa
de crecimiento del 23.46% con respecto al año 2008 (1.481,2 millones de
dólares).
Tabla # 6 Balanza Comercial con la Unión Europea
millones de dólares
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA
COMERCIAL
2008 2.192,40 1.481,20 711,20
2009 2.081,70 1.580,70 501,00
2010 2.229,40 1.828,70 400,70 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
2008 2009 2010
Milo
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s d
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óla
res
Años
Bélgica y Luxemburgo
Francia
Holanda
Italia
Reino Unido
Alemania
España
Otros países
58
Gráfico # 6
Balanza Comercial con la Unión Europea millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 7
Balanza Comercial con la Unión Europea millones de dólares
Fuente: Información estadística mensual del Banco Central del Ecuador
Elaboración: Ernesto Macías P.
Las exportaciones hacia la Unión Europea en el año 2010 presenta una tasa
de crecimiento del 1.69% con respecto al año 2008, mientras que en las
importaciones tenemos una tasa de crecimiento del 23.46%.
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
e D
óla
res
Años
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
0,00
200,00
400,00
600,00
800,00
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
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óla
res
Años
BALANZACOMERCIAL
59
La balanza comercial del Ecuador con la Unión Europea ha sido
superavitaria en el periodo 2008 – 2010, registrando en el año 2008 una
balanza comercial superavitaria de 711.20 millones de dólares, mientras que
para el año 2009 de 501 millones de dólares y para el año 2010 de 400.70
millones de dólares, tal como se puede observar en la tabla # 6. A
consecuencia de esto tenemos una balanza comercial con una tasa de
crecimiento del -43.66%.
3.3 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus doce países
miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, representando en
conjunto 20 millones de kilómetros cuadrados y más de 500 millones de
habitantes.
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la
región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano,
mediante tres mecanismos:
1. Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos
originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes
para terceros países.
2. Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países
miembros).
60
3. Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países
del área.18
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial pueden abarcar
materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio;
complementación económica; comercio agropecuario; cooperación
financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservación del medio ambiente;
cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo; normas
técnicas19. La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de
América Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con
otros países y áreas de integración del continente.
Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de
integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de
desarrollo o sus respectivas áreas de integración.
La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos
subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma
creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR,
etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación –como marco o
“paraguas” institucional y normativo de la integración regional- desarrollar
18
Mecanismos de integración de la ALADI; véase: http//www.aladi.com.org 19
Y muchos otros campos previstos a titulo expreso en el Tratado de Montevideo en los artículos del 10 al 14.
61
acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos20 con la finalidad de
hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico
común.
3.3.1 Tratado de Montevideo 1980.
El Tratado de Montevideo 1980 marco jurídico global constitutivo y regulador
de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes
principios generales: pluralismo en materia política y económica;
convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un
mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en
base al nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las
formas de concertación de instrumentos comerciales.
A su amparo, por expresa atribución concedida a sus Órganos, los países
miembros pueden –sin necesidad de otro texto legal autorizante interno-
aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza. (Ver anexos)
De allí que pueda sostenerse que el TM 8021 es un “tratado-marco” y, en
consecuencia, que jurídicamente al suscribirlo, los Gobiernos de países
miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos
sobre los más importantes temas económicos que interesen o preocupen a
los Estados.
20
Programación y planeación de la ALADI; véase: http//www.aladi.com.org/objetivos 21
Tratado de Montevideo suscrito en 1980.
62
Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región
(Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de
las nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los
PMDER22; y de medidas compensatorias a favor de los países
mediterráneos, se busca una participación plena de dichos países en el
proceso de integración.
3.3.2 Análisis comparativo de la balanza comercial Ecuador – ALADI
(2008 – 2010)
Nuestro mayor socio comercial en los últimos años ha sido chile aunque en
tendencias decrecientes, pero si comparamos en magnitudes ha sido en los
últimos años un de los países con los que mayor cantidad de exportaciones
hemos tenido. Como se puede apreciar en el gráfico # 8.
Tabla # 7
Exportaciones hacia ALADI millones de dólares
PAÍSES 2008 2009 2010
ARGENTINA 94,5 99,7 114,3
BRASIL 46,0 40,0 51,4
CHILE 1.509,4 900,0 846,6
MEXICO 100,3 70,7 87,4
OTROS PAÍSES 22,1 19,7 45,7
TOTAL 1.772,4 1.130,1 1.145,4
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
22
Programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, pre inversión, financiamiento, apoyo tecnológico.
63
Gráfico # 8 Exportaciones hacia ALADI
millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
En las exportaciones hacia el bloque económico ALADI registraron, en el año
2010 un valor de 1.145,4 millones de dólares, representando de esta manera
una tasa de crecimiento del -35.37% con respecto al año 2008 (1.772,4
millones de dólares).
Tabla # 8 Importaciones desde ALADI
millones de dólares
PAISES 2008 2009 2010
ARGENTINA 601,2 495,3 584,9
BRASIL 894,3 673,5 853,8
CHILE 582,6 498,8 564,3
MEXICO 656,1 581,4 727,6
OTROS PAISES 48,5 56,9 65,2
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2008 2009 2010
Milo
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Años
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
MEXICO
OTROS PAISES
64
Gráfico # 9 Importaciones desde ALADI
millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
En las importaciones desde el bloque económico ALADI registraron, en el
año 2010 un valor de 2.795,8 millones de dólares, representando de esta
manera una tasa de crecimiento del -41.64% con respecto al año 2008
(4.790,7 millones de dólares).
Tabla # 9
Balanza Comercial con ALADI millones de dólares
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA
COMERCIAL
2008 1.772,40 4.790,70 -3.018,30
2009 1.130,10 2.305,80 -1.175,70
2010 1.145,40 2.795,80 -1.650,40 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
2008 2009 2010
Milo
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res
Años
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
MEXICO
OTROS PAISES
65
Gráfico # 10
Balanza Comercial con ALADI millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011
Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 11
Balanza Comercial con ALADI millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Las exportaciones hacia el bloque económico ALADI en el año 2010
presenta una tasa de crecimiento del -35.38% con respecto al año
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
2008 2009 2010
Milo
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s d
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óla
res
Años
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
-4.000,00
-3.000,00
-2.000,00
-1.000,00
0,00
2008 2009 2010
Milo
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s d
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res
Años
BALANZACOMERCIAL
66
2008, mientras que en las importaciones tenemos una tasa de
crecimiento del -41.64%.
La balanza comercial del Ecuador con el bloque económico ALADI ha
sido deficitaria en el periodo 2008 – 2010, registrando en el año 2008
una balanza comercial deficitaria de -3.018,30 millones de dólares,
mientras que para el año 2009 de -1.175,70 millones de dólares y para
el año 2010 de -1.650,40 millones de dólares, tal como se puede
observar en el gráfico # 11.
3.4 Mercosur
La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de
1991 el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del
Sur, MERCOSUR.23
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una
comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades
democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los
derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo
sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia,
23
Mercosur; véase: http://www.mercosur.int
67
la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y
social con equidad.
Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la
ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a
través de la integración, lo que constituye una condición fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social.
Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los
cuatro Estados Partes a través de la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC)
y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las
áreas pertinentes.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se
aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro
Preto - por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y
se lo dota de personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso fin al
período de transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de
política comercial común que caracterizan a la Unión Aduanera.
Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a
alcanzar un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de
68
los Estados Partes a través del aprovechamiento de la especialización
productiva, las economías de escala, la complementación comercial y el
mayor poder negociador del bloque con otros bloques o países.24
3.5 Comunidad Andina de Naciones
Los antecedentes de la CAN se remontan a 1960 con la firma del Tratado de
Montevideo25, para el inicio de una integración económica. Para el inicio de
esta integración se fija como meta la formación de una zona de libre
comercio, con la cual se eliminarían los aranceles e impuestos similares
entre estos países.
En 1961 Ecuador y Colombia se adhieren al tratado de Montevideo,
posteriormente en 1966 y 1967 se adhieren Venezuela y Bolivia
respectivamente. En marzo de 1966 el consejo Interamericano Económico y
Social reunido en Buenos Aires había resuelto solicitar a la OEA la
celebración de una reunión de presidentes de América a fin de ofrecer un
programa de acción conveniente para el desarrollo económico y social de
América Latina, por ello los presidentes presentaron los acuerdos alcanzados
en lo que se denomino “Declaración de Bogotá”.
24
Mercosur; véase: http://www.mercosur.int 25
Que da origen a la ALALC con los siguientes países: Perú, Argentina, Brasil, Chile, México, Uruguay Y Paraguay.
69
El 26 de mayo de 1969 se reúnen en Cartagena, Colombia, una Comisión
Mixta para la elaboración del texto con el cual se daría origen al Pacto
Andino o también conocido como Acuerdo de Cartagena y órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración, con la firma de: Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Chile, teniendo como finalidad mejorar el nivel de
vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y
social.
En el Acuerdo de Cartagena de la XI Reunión del Consejo Presidencial
Andino se determinó que, entre las tareas prioritarias para profundizar la
integración se encuentra el establecimiento del Mercado Común y la
ejecución de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo
Fronterizo.26
Además se estableció el perfeccionamiento y profundización de la acción
bilateral y del apoyo comunitario para propiciar que las áreas fronterizas se
constituyan en porciones territoriales que potencien la interacción de la
Comunidad Andina con terceros países, para lograr una mayor y mejor
inserción en la economía internacional y que la acción bilateral y el apoyo
comunitario en las zonas de frontera debe propiciar e incentivar el respeto y
la preservación de la identidad étnica y cultural de los habitantes de esas
porciones territoriales y promover su desarrollo económico y social. el
26
Comunidad Andina de Naciones, Secretaria General: véase: http:www.comunidadandina.org.
70
Tribunal Andino de Justicia y el Parlamento, con excepción del Consejo
presidencial Andino que nació en 1990.
Las primeras decisiones adoptadas por los Ministros del Pacto Andino se
centraron casi exclusivamente en temas económicos. Aunque la integración
fue bastante lenta al principio, recibió un gran impulso en la década de los
noventa con el comercio entre países de la CAN, lo cual la hizo crecer
considerablemente en parte, al establecimiento de una zona de libre
comercio entre cuatro de los entonces cinco países andinos (Perú no
participó), pero también a la adopción de normas comunes en diversos
sectores como la agricultura, la propiedad intelectual, las inversiones, la
competencia y los instrumentos de defensa comercial.
3.5.1 Descripción.
La Comunidad Andina, más conocida como CAN por sus siglas en español,
es una organización regional, económica y política con entidad jurídica
internacional creada por el Acuerdo de Cartagena, el 26 de mayo de 1969
principalmente por consideraciones económicas y por la búsqueda de un
mayor crecimiento económico. Su sede se encuentra ubicada en Lima, Perú.
Ubicados en América del Sur, los cuatro países andinos agrupan a casi 100
millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilómetros cuadrados,
cuyo Producto Interno Bruto se estima ascendió aproximadamente en el
2007 a 280.392 millones de dólares. Actualmente está constituida por Bolivia,
71
Colombia, Ecuador, y Perú, junto con los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto
Andino o Grupo Andino.27
Venezuela ha sido miembro pleno del Bloque Comercial por 33 años, ingresó
a la CAN el 13 de Febrero de 1973 hasta el 22 de abril del 2006 fecha que
decide abandonarla por desacuerdos políticos con otros miembros del
Bloque.
Chile fue fundador de la CAN en 1969, retirándose de ella en 1976 por
incompatibilidades económicas que es lo que adujo el entonces presidente
Augusto Pinochet y volviendo a unirse el 20 de septiembre del 2006 (como
miembro asociado).
En 1979, se termina de formar, casi en su totalidad, el tejido institucional de
la integración andina con la creación de casi todas los órganos e
instituciones andinas: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
27
Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones: “estimación de las exportaciones intracomunitarias” documento estadístico. Bogotá, 2010.
72
CAPÍTULO No. 4
ASPECTOS ECONÓMICOS CON LA CAN
Como hemos visto en el capítulo anterior, el Ecuador forma parte del bloque
económico de la CAN. Por ello vamos a realizar un análisis de los aspectos
económicos y en particular de la balanza comercial que existe con la CAN.
4.1 Exportaciones hacia la CAN
En las exportaciones hacia la CAN registraron, en el año 2010 un
valor de 2.142,3 millones de dólares, representando de esta
manera una tasa de crecimiento del -16.24% con respecto al año
2008 (2.557,8 millones de dólares).
Tabla # 10
Exportaciones hacia la CAN
millones de dólares
PAÍSES 2008 2009 2010
BOLIVIA 23,0 10,7 13,7
COLOMBIA 803,8 678,3 793,1
PERÚ 1.731,0 939,4 1.335,6
TOTAL 2.557,8 1.628,4 2.142,3 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
73
Gráfico # 12 Exportaciones hacia la CAN
millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Este decremento fue producido a causa de la crisis internacional. En
efecto, dicha crisis afectó no sólo la demanda mundial de la oferta
exportable andina, sino de sus precios los cuales impactaron en el
comercio global.
Como podemos observar en la tabla # 10 nos damos cuenta que las
exportaciones hacia los países de la CAN, presentan un decremento en
el año 2010 con respecto al año 2008, en primer lugar tenemos a
Bolivia con una tasa de crecimiento del -40.49%, seguido por Perú con
una tasa de crecimiento del -22.84% y Colombia con una tasa de
crecimiento del -1.33%. Siendo Perú el país donde se registraron las
mayores exportaciones, seguido por Colombia y Bolivia.
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2008 2009 2010
Milo
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Años
Bolivia
Colombia
Peru
74
4.1.1 Exportaciones no petroleras por grupo de productos.
Durante 2010 de las exportaciones no petroleras hacia la CAN, el 21%
correspondió a vehículos, 10% a pescado y sus productos 6% a
manufactura de metales y 5% a textiles, entre los principales productos,
como se puede observar en la tabla # 11.
Tabla # 11
Exportaciones por producto hacia CAN 2010 Miles de dólares
Producto $ Miles % Part.
Vehículos 235.381,07 21%
Pescado y sus preparados 112.892,70 10%
Manufacturas de metales 62.290,88 6%
Confecciones de fibras textiles y productos conexos 59.703,07 5%
Aceites y grasas de origen vegetal 57.576,03 5%
Café, té 54.894,42 5%
Manufacturas de madera 48.516,20 4%
Calzado 36.265,71 3%
Madera, papel, etc. 35.262,43 3%
Plásticos en formas no primarias 34.255,88 3%
Los demás productos 369.397,33 33%
TOTAL 1.106.435,72 98% Fuente: BCE Elaboración: DT-CIP
4.2 Importaciones desde la CAN
En las importaciones desde la CAN registraron, en el año 2010 un valor
de 3.077,5 millones de dólares, representando de esta manera una
tasa de crecimiento del 29.15% con respecto al año 2008 (2.382,7
millones de dólares).
75
Tabla # 12 Importaciones desde la CAN
millones de dólares
PAÍSES 2008 2009 2010
BOLIVIA 18,4 12,2 19,5
COLOMBIA 1.791,4 1.537,9 2.022,3
PERÚ 572,9 665,7 1.035,6
TOTAL 2.382,7 2.215,7 3.077,5 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 13 Importaciones desde la CAN
Millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Como podemos observar en la tabla # 12 nos damos cuenta que las
importaciones desde los países de la CAN presentan un incremento en el
año 2010 con respecto al año 2008, en primer lugar tenemos a Perú con una
tasa de crecimiento del 80.75%, seguido por Colombia con una tasa de
crecimiento del 12.89% y Bolivia con una tasa de crecimiento del 6.32%.
Siendo Colombia el país donde se registran las mayores importaciones
seguido por Perú y Bolivia.
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
e D
óla
res
Años
Bolivia
Colombia
Peru
76
4.3 Balanza Comercial con la CAN
Las exportaciones hacia la CAN en el año 2010 presentan una tasa de
crecimiento del -16.24% con respecto al año 2008, mientras que para las
importaciones tenemos una tasa de crecimiento del 29.16%.
Tabla # 13 Balanza Comercial con la CAN
millones de dólares
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA
COMERCIAL
2008 2.557,8 2.382,70 175,10
2009 1.628,4 2.215,70 -587,30
2010 2.142,3 3.077,50 -935,20 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
Gráfico # 14 Balanza Comercial con la CAN
millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
0,0
1.000,0
2.000,0
3.000,0
4.000,0
2008 2009 2010
Milo
ne
s d
e D
óla
res
Años
Exportaciones
Importaciones
77
Gráfico # 15 Balanza Comercial con la CAN
millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.
La balanza comercial del Ecuador con la CAN ha sido deficitaria en el
periodo 2008 – 2010, registrando en el año 2008 una balanza comercial
superavitaria de 175.10 millones de dólares, mientras que para el año 2009
tenemos una balanza comercial deficitaria de -587.30 millones de dólares y
para el año 2010 una balanza comercial deficitaria de -935.20 millones de
dólares, como se puede observar en el gráfico # 15.
(1.000,00)
(800,00)
(600,00)
(400,00)
(200,00)
0,00
200,00
2008 2009 2010M
ilon
es
de
Dó
lare
s
Años
Balanza Comercial
78
CAPÍTULO No. 5
CONCLUSIONES Y BIBLIOGRAFÍA
5.1 Conclusiones
Una vez finalizada la presente investigación, en base a los principales
análisis y conceptos aquí planteados podemos concluir en siguiente:
Ecuador sigue siendo un país que tiene un modelo tradicional primario
exportador que viene desde comienzos de la vida republicana, en la
cual su producción y exportación son bienes de origen primario.
Ecuador es altamente dependiente de las exportaciones de productos
de poco valor agregado, como son los productos agrícolas, camarón,
flores, petróleo, etc.
Ecuador mantiene acuerdos con varios bloques económicos como
son: Comunidad Andina de Naciones (CAN), Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI), Unión Europea (UE),
Mercosur.
79
Para Ecuador, el mercado andino no es fácilmente sustituible, ya que
los destinos alternativos para la mayor parte de los productos que se
exportan a este bloque, están poco diversificados y el acceso (en
monto) hacia dichos destinos aún es limitado.
80
5.2 Bibliografía
Aguayo, E.; Portillo, S.; Expósito: “Crecimiento económico en los países de la
Comunidad Andina. 1987-1996”, Estudios Económicos de Desarrollo Internacional
EEADE, vol. 1, 1, pp. 55-68.
Anderson James. “A Theoretical Foundation for the Gravity Equation”, The American
Economic review, Vol. 69, No. 1. (Marzo 1979), pp. 106-116.
Boletín estadístico Banco Central del Ecuador, paginas 50 – 54 año 2010. Quito –
Ecuador.
Cuadrado Roura, Juan: “Política Económica” 3ra edición, editorial McGraw Hill,
Interamericana de España 2006.
Dornbusch, Rudiger. Fischer Stanley. Startz Richard: “Macroeconomía” McGraw-Hill
Madrid 2004.
Krugman, P. Obstfeld M: “Economía Internacional Teoría política” Addison Wesley,
Núñez de Balboa 2001.
Moreira Pineda, Á. “El financiamiento y su impacto en las exportaciones agrícolas desde
chile” editorial Orbe Luna, Chile 2002.
Revista Análisis Semanal art. “Comercio Inter – Bloques Económicos” paginas. 15 – 20,
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Sachs, Jeffrey; Larraín, Felipe: “Macroeconomía en la Economía Mundial” Prentice hall.
Estados Unidos 1994.
Salvatore Dominick: “Economía Internacional” editorial Noriega Limusa, Mexico 2005.
Jaramillo Fidel, Samaniego José, Salazar Roberto, “Expectativas y evolución del comerio
en la Comunidad Andina”. Quito, Noviembre de 1993.
Comisión Económica para América Latina y El Caribe – CEPAL “Análisis de las
relaciones comerciales entre Ecuador y la Comunidad Andina de Naciones”. Estudios e
Informes - Naciones Unidas. Chile. 1993.
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