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Anexo 1-D
ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
ANEXO 1-D
ALCANCE DE LOS ESTUDIOS DE ACTUALIZACIÓN DE LA FACTIBILIDAD DEL
PROYECTO PAMPLONITA, NORTE DE SANTANDER
1. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
Ejecución de estudios para la actualización del Estudio de Factibilidad existente para
el proyecto Pamplonita, departamento de Norte de Santander.
2. EL PROYECTO
2.1. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto está localizado en el departamento de Norte de Santander, al noreste de
la ciudad de Cúcuta, a lo largo del límite fronterizo con Venezuela.
El área de estudio corresponde al sector sur cuyos linderos son: al oeste la carretera
que conduce de Cúcuta a Puerto Santander y el río Pamplonita, al este el río
Guaramito que sirve de límite con Venezuela, al sur la alineación aproximada entre
Puerto Lleras y el río Guaramito y al norte el carreteable que conduce del
corregimiento de Agua Clara al río Guaramito.
El área bruta del proyecto es de 5.815 ha, de las cuales aproximadamente 4.300,
equivalentes al 74% de la superficie, corresponde al área que puede ser colocada
bajo riego. En la Figura 1 se ilustra la localización del área objeto de la intervención.
2.2. DESCRIPCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL
2.2.1. Breve descripción
En la zona del proyecto se presenta una precipitación promedio de 2.500 mm, con
períodos lluviosos en los meses de abril a mayo y de septiembre a diciembre; el resto
del año corresponde a la estación seca. La temperatura promedio es de 27 °C y la
evapotranspiración de 1.520 mm
En el área de estudio predomina el relieve plano, en las terrazas aluviales la
pendiente promedio es del 7% y en las llanuras aluviales es del 2%, con una
inclinación en sentido sur-norte y sureste-noreste.
En la actualidad la principal actividad agropecuaria es la ganadería de cría extensiva
de ganado bovino, el cultivo de arroz bajo riego, la producción de sorgo y el
sostenimiento de pequeños lotes de cacao y yuca.
Anexo 1-D
ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
Figura 1. Localización del proyecto Bajo Río Pamplonita
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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La población rural residente en el área del proyecto se estima en 1.900 habitantes,
de los cuales aproximadamente 800 personas constituyen la población
económicamente activa. La mayor parte de la fuerza de trabajo en la zona del
proyecto está dedicada a la agricultura.
Los agricultores en la zona del proyecto están clasificados en dos grupos: parceleros
quienes ha obtenido tierras a través del INCORA, con un tamaño promedio por
predio de 28 ha. El otro grupo lo conforman los particulares, quienes están
distribuidos, principalmente, en la parte sur del proyecto y tienen registradas sus
tierras en el IGAC; el tamaño promedio de sus predios es de 56 ha.
De acuerdo con la actualización el estudio de factibilidad, la distribución predial se
ajusta en general a los rangos y porcentajes indicados a continuación:
Tamaño (ha) No. de
predios
% Área (ha) %
< 5 ha 18 9,1 47 0,9
5 a 10 ha 40 20,2 330 6,1
10 a 20 ha 42 21,2 629 11,7
20 a 50 ha 78 39,4 2.536 47,3
50 a 100 ha 16 8,1 1.243 23,2
> 100 ha 4 2,0 580 10,8
Total 198 100,0 5.365 100,0
Los potenciales usuarios conocen las características del proyecto propuesto y
demuestran gran interés en su ejecución.
2.2.2. Infraestructura existente
Cuenta con una parte de los drenajes principales especialmente en la zona norte
(que es de drenaje únicamente). En la parte sur, propuesta con riego, se han
instalado algunas estaciones de bombeo sobre los ríos Pamplonita y Guarumito, que
permiten regar pequeños cultivos de arroz
2.2.3. Estudios anteriores
Inicialmente, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) en 1984,
realizó un estudio de factibilidad en la cuenca baja del río Pamplonita en una
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extensión de 13.500 ha. El proyecto fue dividido en dos sectores, el sector norte que
corresponde a las zonas A y B con un área de 7.685 ha y el sector sur conformado
por las zonas C y D con una extensión de 5.815 ha. En la Figura 1 se ilustra la
localización del proyecto.
Posteriormente el HIMAT, en 1987, contrató con las firmas Planeación y Desarrollo
Consultores Colombianos Ltda. y PIDELTA Ingeniería Ltda., los "Diseños Definitivos
para el Sistema de Riego y Drenaje de la Zona Media del Río Pamplonita",
correspondiente al sector sur (zonas C y D) del estudio de factibilidad, en una
extensión de 5.815 ha. Simultáneamente, CORPONOR contrató la elaboración de los
diseños del sistema de drenaje y las obras de control de inundaciones de la zona
norte del proyecto (zonas A y B), cubriendo un área aproximada de 6.600 has. Con
base en esos diseños, la Corporación ha venido construyendo desde 1991 las obras
correspondientes, de tal manera que en la actualidad se encuentra construido
aproximadamente el 50% de las mismas.
Los diseños elaborados comprenden los siguientes documentos:
Volumen I: Informe Principal;
Volumen II:
Anexos 1; Pliegos de licitación;
Anexo 2: Precios unitarios. Cantidades de obra y Presupuestos;
Anexo 3: Carteras y cálculos topográficos;
Anexo 4: Criterios de diseño;
Volumen III:
Anexo 5: Memorias de cálculo;
Volumen IV:
Anexo 6: Hidrología;
Anexo 7: Geotécnia;
Anexo 8: Ecología e impacto ambiental
Volumen V: Tomos I, II, y III – Topografía;
Volumen VI: Planos de construcción
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En 1992, el HIMAT contrató la Actualización del Estudio de Factibilidad Proyecto
Pamplonita – Sector Sur, estudio elaborado por la firma CONSULTPLAN Ltda. Este
estudio comprendió, exclusivamente, la adecuación con drenaje.
2.2.4. Principales características de las obras concebidas
Teniendo en cuenta las inundaciones periódicas que se presentan en el área del
proyecto, debido al insuficiente drenaje natural y a los desbordamientos de los ríos
Zulia y Pamplonita, se considero necesaria la adecuación de las tierras del proyecto.
El plan de ingeniería concebido propone la rectificación y ampliación de los drenes
naturales, la construcción de un sistema de drenaje conformado por canales
primarios, secundarios y terciarios y un canal interceptor. Adicionalmente, plantea el
suministro de riego para un área de 4.300 ha y la complementación de toda la red
vial. El proyecto incluye los siguientes componentes:
Sistema de Riego 4.300 ha;
Canal de Aducción 6,4 km;
Canales principales 18,6 km;
Canales secundarios 27,8 km;
Canal Interceptor 9,1 km;
Canales secundarios de drenaje 9.7 km;
Adecuación Predial 4.858 ha;
Vías prediales y de penetración 296,8 km.
3. COMPONENTES DE LA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA FACTIBILIDAD
DEL PROYECTO
3.1. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
3.1.1. Recopilación y análisis de la información existente
Con el propósito de actualización, se revisará en detalle la documentación de
estudios existentes antes referenciados, así como otras informaciones específicas
disponibles para la región, los diagnósticos agropecuarios, POT's y demás que
guarden relación con los alcances de la contratación.
Se recopilará, actualizará y analizará la información topográfica, cartográfica,
fotografías aéreas, imágines de satélite, información geológica y sísmica,
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geomorfológica, geotécnica, registros hidrometeorológicos, aspectos edafológicos y
demás información de carácter social y económico que pueda ser aprovechable para
el estudio. Se deberán consultar estudios y proyectos de las entidades públicas que
se relacionen directa o indirectamente con el área del proyecto, tales como
Gobernación de Norte de Santander, INCODER, INVIAS, CORPONOR, DANE,
IGAC, INGEOMINAS, IDEAM, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre
otras.
3.1.2. Cartografía
Se llevará a cabo el vuelo y la restitución cartográfica del área de estudio a las
escalas de 1:10.000 (que será utilizada en la actualización del estudio) y 1:5.000 con
curvas de nivel a intervalos de 1,0 m. Esta restitución cartográfica, presentada en
ortofotocartas originales a color, deberá cumplir con las especificaciones del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi. El área motivo de restitución cartográfica se estima en
35.000 hectáreas; el contratista, con fundamento en los estudios anteriores, deberá
delimitar el área a restituir.
Los amarres de las restituciones y los levantamientos topográficos con las redes
geodésicas regionales o nacionales, tanto planimétricas como altimétricas, deberán
complementarse hasta el detalle necesario, de manera que se permita la
materialización completa del Proyecto y la evaluación correcta de su magnitud y
cantidades de obra, teniendo en cuenta el sistema Magna-Sirgas del IGAC.
La restitución cartográfica debe servir de apoyo para los componentes del Plan de
Ingeniería y estudios prediales del proyecto.
Las proponentes deberán presentar en sus propuestas una carta de compromiso de
la empresa que realizará el vuelo y la restitución.
Las proponentes deberán presentar en sus propuestas una carta de compromiso de
la empresa que realizará el vuelo y la restitución.
1.2.1.1. Fotografías Aéreas
Se revisará y actualizará la información existente, y se realizará un inventario y
selección de las fotografías aéreas e imágenes de satélite del área del proyecto y de
sus zonas circundantes, disponibles en el I.G.A.C., para su utilización en el estudio.
Las aerofotografías y las imágenes de satélite y de radar (si existen) tomadas en
diferentes épocas, pueden ser particularmente útiles para evaluar el comportamiento
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de cauces de corrientes de agua, de sectores sometidos a inundaciones, de zonas
sujetas a procesos de deforestación, etc.
1.2.1.2. Topografía
Con la restitución y los planos topográficos existentes y definido el trazado y
localización de las obras planeadas, de ser necesario, se deberá llevar a cabo la
complementación mediante levantamientos topográficos en los siguientes aspectos:
a. En los sitios de obras importantes, tales como: presas y sus estructuras
complementarias, sedimentadores, plantas de bombeo.
b. Se efectuará el inventario de los sistemas de riego, drenaje, vías y protección
contra inundaciones existentes o identificados, tanto los reportados en los
estudios anteriores, como los identificados en la fotointerpretación, y se harán
levantamientos selectivos de las secciones transversales de los canales y
diques existentes; se precisará la localización de las estructuras principales
existentes y se levantarán esquemas de las mismas con dimensiones, cotas y
características técnicas significativas. El alcance de estos levantamientos será
el suficiente para evaluar la posibilidad de integrar las obras existentes a las
alternativas del Plan de Ingeniería y establecer las necesidades de
remodelación y complementación.
c. Se efectuará la nivelación de los aljibes y pozos freatimétricos o de
observación existentes, la cual se referenciará a la red geodésica regional.
d. La poligonal para el trazado de las redes principales y secundarias, se
realizará, preferentemente, con estación total y deberá ser estacada y
nivelada cada 20 metros, o menos cuando exista un accidente significativo del
terreno que amerite indicar el detalle respectivo.
1.2.1.3. Especificaciones mínimas topografía
a. Planimetría
Este trabajo deberá ser realizado con tránsito, distanciómetro, estación total u otro
método de comprobada exactitud. La abscisa K0+000 será en todos los casos la
correspondiente al sitio de iniciación del trazado, o sea, en el punto de salida de la
estructura de captación.
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Se trazarán normales a las poligonales donde ocurran cambios bruscos de
configuración del terreno, con una cobertura no inferior a 20 metros a lado y lado del
eje para la red primaria.
Se incluye dentro del trabajo por realizar la línea de tránsito adicional que se requiera
para efectuar el cierre lineal y angular de cada una de las poligonales, al sistema
IGAC.
b. Altimetría
Se obtendrán las cotas de las poligonales base utilizando para ello un nivel de
precisión. Las lecturas se harán cada 20 metros como máximo o en los sitios de
cambios de pendiente. Al encontrarse con accidentes naturales se realizará su
levantamiento detallado para conseguir curvas de nivel a intervalos de 0,25 metros;
para las normales, el levantamiento se llevará a cabo con el detalle requerido para
obtener cotas en números redondos de metro en metro en terrenos planos y de hasta
5 en 5 metros en pendientes fuertes.
En los sitios donde se emplazarán estructuras hidráulicas se efectuará el
levantamiento con los detalles indispensables para el diseño de las mismas. Por lo
tanto, aquel debe permitir el dibujo de planchas en las que aparezcan curvas de nivel
cada 0,25 metros.
c. Referencias en el Terreno
Las referencias en el terreno, serán mojones de concreto en forma de pirámide
truncada de sección cuadrada, con su respectiva plaqueta de identificación fabricada
en bronce e incrustada en la cima, con dimensiones de la base de por lo menos 15
cm por 15 cm. y de tope de 10 cm. por 10 cm., sobresaldrán 20 cm. del terreno
natural y se enterrarán como mínimo 50 cm. por debajo de la superficie. Deberán
colocarse en sitios estables y protegidos, donde no sean estropeados por
maquinaria, vehículos o animales y siempre tendrán otros mojones de referencia. Se
adjuntará una memoria que permita la localización exacta de todos los mojones.
Se deberán materializar las siguientes referencias:
- Los mojones para la referenciación de las poligonales base, ubicados cada
medio kilómetro (500 metros) aproximadamente a lo largo del trazado y fuera
del eje de las mismas, debidamente identificados. De igual manera se
referenciarán las estructuras principales y las que se ubiquen a lo largo del
canal u otra estructura de conducción (en el evento en que la alternativa
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evaluada, contemple trasvase de otros ríos, que requiera de un canal u otro
sistema de conducción)
- Estacas y tacos con puntilla en la iniciación de cada poligonal, en cada punto
de intersección y en la finalización de la misma, marcados en tinta indeleble
con los respectivos números de orden y abscisado.
d. Tolerancias en los Levantamientos
- Para tránsito, el cierre angular en segundos no podrá ser superior a 10
multiplicado por la raíz cuadrada de n, donde n es el número de vértices de la
poligonal.
- Para nivelación, el máximo error vertical permisible en centímetros no podrá
exceder de 1,5 por la raíz cuadrada de k, donde k es la distancia nivelada en
kilómetros, y el máximo error de las distancias horizontales entre puntos no
será superior a un centímetro por cada 50 metros (1/5.000).
En todos los levantamientos y planos, siempre se deben utilizar coordenadas
geográficas ligadas al sistema IGAC.
Todas las escalas indicadas anteriormente para los planos y secciones
transversales, intervalos de curvas de nivel etc., podrán ser modificadas por el
Interventor.
El consultor deberá entregar los siguientes documentos:
- Carteras de los levantamientos topográficos.
- Cálculos, en medio magnético u óptico, de las poligonales y nivelaciones.
- Mojones instalados según lo indicado.
- Planos reproducibles de la dimensiones indicadas por el Interventor, a escala
1:500, y en medio magnético u óptico, levantamiento detallado que muestren
la ubicación de las placas IGAC utilizadas para los trabajos.
- Planos de localización de los componentes del Proyecto.
3.1.3. Estudios básicos del medio físico
Para los efectos de estos Términos, se denominan estudios básicos del medio físico
aquellos relacionados con:
Cartografía;
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Topografía;
Geología;
Geomorfología;
Geotecnia;
Sismología;
Clima;
Hidrología;
Agrología.
Considerando que existen diseños definitivos, los cuales, sin duda, fueron
elaborados sobre los datos e informaciones necesarias sobre el medio físico, el
consultor deberá determinar las necesidades de actualización de los estudios sobre:
Geología;
Geomorfología;
Geotecnia;
Agrología.
La Contratada deberá reunir, organizar y sistematizar toda la información existente
sobre estos aspectos, así como elaborar un informe describiendo el material
recopilado.
3.1.3.1. Sismología
El estudio de sismología de la Factibilidad deberá ser actualizado llevando en
considerando eventos ocurridos después de 1990. Se deberán revisar los
parámetros de la Factibilidad existente y redefinir, si necesario, el sismo de proyecto.
3.1.3.2. Climatología y meteorología
Según ya fue informado, el proyecto cuenta con estudios de factibilidad y diseños
definitivos. Obviamente, para la elaboración de tales estudios y diseños se
desarrollaron estudios sobre climatología y meteorología.
Debe recordarse que el propósito de estos estudios es caracterizar debidamente las
condiciones del clima del área de estudio que tengan incidencia en el planeamiento de
su desarrollo agropecuario, contar con la información necesaria para preparar un
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balance hídrico dentro de las actividades del Plan Agropecuario que debe ser revisado
y actualizado, para así establecer las condiciones de precipitación extrema que inciden
en la determinación de los módulos o coeficientes de riego y en el diseño de las obras.
De particular importancia serán los análisis sobre precipitación, incluyendo la
homogeneización y complementación de series, la precipitación media multianual, la
precipitación decadal (por décadas o diez días), la precipitación extrema y su variación
territorial y las curvas de intensidad-duración-frecuencia.
Considerando que la actualización del Estudio de Factibilidad fue realizado en 1993, 10
años atrás, se considera necesario realizar la actualización de los datos y conclusiones
sobre el clima de la región.
La contratada deberá:
Determinar y caracterizar las estaciones meteorológicas utilizadas para caracterizar
el clima y definir los parámetros climatológicos de diseño;
Actualizar las series de datos de los principales meteoros, en especial: lluvia,
temperatura, humedad relativa, insolación, vientos (dirección y velocidad),
evaporación y otros registrados en las estaciones de interés.
Los parámetros principales por evaluar serán precipitación, temperatura, humedad
relativa, dirección y velocidad del viento, brillo solar, evaporación y otros que estén
disponibles. Estos parámetros básicos se analizarán para períodos mensuales, con
excepción de la precipitación que se analizará para décadas. Se prestará particular
atención a la apropiada regionalización de los mismos, dependiendo del área de
estudio, a fin de establecer una subdivisión en sectores con características climáticas
equivalentes en lo que respecta al desarrollo agropecuario y a los requerimientos de
drenaje.
Dependiendo del número y distribución de la red de estaciones climáticas existentes,
así Se revisará el modelo general de los patrones de comportamiento temporal y
espacial de los parámetros climáticos, que constituyó el marco que orientó la
regionalización de los estudios anteriores.
Para las series complementadas, se realizará el análisis y homogenización de las
series y su complementación por medio de correlaciones y de comparación entre
estaciones sometidas al mismo régimen climático, para series anuales, mensuales y
por décadas.
3.1.3.3. Precipitación media multianual
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Para la zona del proyecto y para las cuencas de las fuentes de agua en
consideración, se obtendrá la precipitación media multianual y su distribución en el
año. A partir de las características físicas de los suelos, la topografía, la cobertura
vegetal y la forma de la cuenca, se calculará el coeficiente de escorrentía y se
determinará la precipitación efectiva para el área de estudio.
a. Precipitación por décadas (diez días)
Para su utilización en el establecimiento de los balances hídricos se deberán agrupar
las lluvias diarias representativas de la zona del proyecto en totales decadales.
b. Precipitación extrema y su variación territorial
Utilizando los registros de precipitación diaria, se efectuará un análisis estadístico de
la precipitación extrema para períodos de 1 a 15 días consecutivos. Los resultados
servirán para revisar los coeficientes de drenaje que fueron definidos en los estudios
anteriores. Así mismo, mediante el análisis de tormentas históricas registradas
simultáneamente en varias estaciones se revisarán los factores de reducción en
función del área cubierta por la precipitación puntual.
Para cada una de las series de duraciones máximas para días consecutivos, se
deberá realizar el análisis de las lluvias diarias. Se utilizará la distribución de
frecuencias que presente el mejor ajuste, con el fin de obtener los valores
correspondientes para diferentes períodos de recurrencia, acordes con el tipo de
proyecto a desarrollar.
c. Curvas de Intensidad-Duración-Frecuencia
Para efectos de la determinación de coeficientes de drenaje, es necesario establecer
las intensidades máximas de precipitación para duraciones cortas.
Con la nueva información, se revisarán las curvas de intensidad-duración-frecuencia
para las estaciones que disponen de registros pluviográficos. En la medida que
resulte conveniente, se establecerá una zonificación apropiada para la aplicación de
diferentes curvas de intensidad-duración-frecuencia, apoyada por correlaciones con
precipitación diaria extrema para utilizar la información de las estaciones
pluviométricas. Para la obtención de los módulos de drenaje, se deberá considerar la
simultaneidad de las precipitaciones en la zona de estudio.
3.1.3.4. Hidrología
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Atención: si el proyecto corresponde al estudio existente, la fuente de agua,
aparentemente, es un canal del proyecto Zulia y sería necesario conocer las
características del tal proyecto. Hasta ahora esta duda no pudo ser aclarada.
Se revisarán y actualizarán los estudios hidrológicos existentes. Estos estudios son
requeridos para la evaluación del volumen u oferta hídrica del proyecto, así como
para el establecimiento de los requerimientos de obras de control de inundaciones y
de drenaje.
Las actividades que serán desarrolladas se describen a seguir.
a. Consulta y análisis de estudios e información existente
Se consultarán y analizarán exhaustivamente los estudios e investigaciones que
guardan relación con la hidrología regional y local.
b. Concesiones
Inventario de concesiones de agua y de derechos establecidos para su
aprovechamiento, existentes en la fuente aguas-arriba y aguas-abajo del posible sitio
de captación, que afecten la disponibilidad hídrica real para el proyecto.
Adicionalmente, se debe solicitar a la entidad correspondiente una certificación sobre
los usos y aprovechamientos de la fuente aguas arriba y aguas abajo del sitio de
captación.
c. Caudales decadales
La información de caudales recopilada se evaluará y correlacionará, utilizando los
registros más recientes que se encuentren disponibles, a fin de obtener series
decadales homogéneas apropiadas para los propósitos del estudio y que cubran un
período mínimo de 10 años.
d. Caudales y niveles mínimos
En todas las corrientes de agua que se consideren como alternativas de
abastecimiento para la zona del proyecto, se deberán estimar caudales y niveles
mínimos decadales para períodos de retorno de 5, 10 y 25 años, consolidando los
registros y procesando estadísticamente el resultado, para considerar situaciones de
simultaneidad.
Se utilizarán las series complementadas con la nueva información. La estimación
deberá efectuarse para cada década del año y para el año. Se recomienda utilizar las
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series decadales de caudal y aplicar la distribución Gumbel de mínimos, u otra que
pueda ser válida.
e. Caudales máximos
En los sitios de captación de las fuentes de agua deberán determinarse los caudales
máximos instantáneos para períodos de retorno de 5, 10, 25, 50 y 100 años. Para los
ríos sujetos a control de inundaciones deberán definirse además los hidrogramas
correspondientes a las crecientes máximas para diferentes períodos de recurrencia,
los cuales deberán ser propagados a lo largo del cauce, con el fin de obtener los
valores pico en los diferentes puntos de interés y su duración, teniendo en cuenta
aportes de tributarios y flujo lateral, derivaciones, etc.
Se deberán obtener las correspondientes curvas de gastos (nivel-caudal) a partir de
aforos directos en las secciones transversales de los diferentes puntos de control, de
características hidráulicas conocidas.
f. Niveles máximos
Se revisarán los niveles máximos adoptados nos estudios anteriores con el propósito
de adecuar, si es necesario, los parámetros adoptados.
g. Modelos de tránsito de caudales
Las avenidas deberán ser propagadas a lo largo de los principales cauces de las
cuencas, de forma a establecer la forma a definir un modelo de tránsito de caudales
máximos en tales cauces.
h. Calidad de Agua de fuentes superficiales y subterráneas
Los índices fundamentales son la Conductividad Eléctrica, la Relación de Adsorción
del Sodio y el carbonato de sodio residual. Se utilizarán las normas del U.S Salinity
Laboratory sobre clasificación de la calidad de aguas para riego, las cuales se
presentan a continuación. Se efectuarán análisis físico químicos y bacteriológicos y
sus resultados se consultarán con las normas sobre calidad de agua para uso
agropecuario contenidas en el Decreto 1594 de 1.984.
Los estudios hidrológicos deben, también, incluir:
Usos del agua y usuarios (aguas arriba y aguas abajo)
Fuentes de contaminación hídrica aguas arriba y en el distrito
Áreas susceptibles a inundaciones o déficit de aguas
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3.1.3.5. Freatimetría
La revisión y actualización partirá de los estudios ya realizados. La información
existente se complementará mediante la observación directa en los pozos existentes,
examinando las profundidades de los niveles freáticos y se analizará el
comportamiento general de las aguas subterráneas bajo las condiciones de riego que
se propongan.
Se revisará, si fue realizado, la definición de zonas en las que se presenten niveles
freáticos altos o en las que puedan presentarse ascensos inconvenientes de dichos
niveles a causa del riego, y donde por lo tanto es necesario contemplar sistemas de
drenaje subsuperficial.
Se recopilará, actualizará, analizará y evaluará la información freatimétrica que se
encuentre disponible.
Se evaluará la calidad de estas aguas de acuerdo con las normas descritas en numeral
referente a Hidrología.
3.1.3.6. Cuencas hidrográficas
Se definirá cartográficamente la cuenca hidrográfica en la cual se localiza el
proyecto, así como las cuencas contribuyentes que tengan influencia en el
escurrimiento superficial en la zona.
Se verificará la caracterización de los aspectos físicos (relieve, suelos, vegetación y
uso del suelo) de las cuencas realizada en los estudios anteriores, con el objetivo de
verificar si los factores condicionantes del escurrimiento han variado desde la
conclusión de tales estudios.
Se hará reconocimiento de los problemas de manejo de las cuencas que tengan
relación directa con el proyecto, ya sea por corresponder a fuentes de suministro de
agua para el mismo o por ser cuencas aferentes que producen inundaciones o
aportan sedimentos al área, y los programas que se adelantan o se deben adelantar
para su ordenación, recuperación y conservación
Se analizarán los aspectos institucionales sobre la competencia y responsabilidad de
organismos locales, regionales y nacionales en cuanto a la ordenación y manejo de
las cuencas bajo consideración y se esbozarán los lineamientos de las acciones
requeridas para mitigar y controlar los problemas que tienen incidencia en el
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Proyecto, identificando preliminarmente los actores y estableciendo sus
responsabilidades.
3.1.4. Aspectos socioeconómicos
Todo lo relacionado con la socioeconomía regional y local será objeto de una
actualización detallada.
3.1.4.1. Catastro de damnificados por el fenómeno de La Niña 2010-2011
La misión del Fondo Adaptación fue definida como: “Atender la construcción,
reconstrucción, recuperación y reactivación económica y social en las zonas
afectadas por el fenómeno de la niña 2010-2011, con criterios de mitigación y
prevención del riesgo”.
Del enunciado de la misión, así como de la legislación que reglamenta la actuación
del Fondo, es claro que sus recursos financieros pueden ser, exclusivamente,
aplicados en zonas que fueron comprobadamente afectadas por el fenómeno. Como
consecuencia, los beneficiarios deben poseer certificación del Registro Único de
Damnificados por la Emergencia Invernal 2010 – 2011.
Por las razones anteriores, la primera actividad que debe ser desarrollada es el
catastro de damnificados. Se debe determinar si las tierras del proyecto fueron
afectadas, cuál fue el nivel de inundación y de los perjuicios, y cuántos de los
potenciales usuarios son damnificados debidamente registrados. Debe también
determinarse la extensión de las tierras de los damnificados. Esta evaluación definirá
el número de posibles usuarios y el área del proyecto que podrá ser construido con
fondos del Fondo Adaptación.
Atención: ¿Se justificaría seguir con el estudio si, por ejemplo, 50% de los
beneficiarios no puede demostrar que está en el Registro Único de Damnificados?
3.1.4.2. Potencial social y organizativo de los usuarios
Se estudiará y analizará a profundidad la potencialidad social de los usuarios en
relación directa con el proyecto, teniendo como punto de referencia la organización
identificada y propuesta en los estudios anteriores.
La potencialidad social se refiere a la capacidad, actual o potencial, que tienen y
necesitan los usuarios para participar y asumir las responsabilidades y compromisos
que exige todo proyecto de adecuación de tierras, conforme a las normas legales e
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institucionales vigentes, donde los usuarios son los actores y gestores principales del
mismo.
La potencialidad social comprende los siguientes componentes o variables:
a. Capacidad económica que permite al usuario:
1) Participar en la inversión global del proyecto, a través de las cuotas de
recuperación de inversiones.
2) Capacidad de crédito para cubrir tales cuotas de recuperación.
3) Pagar, una vez construido el distrito, las tarifas del servicio de riego,
destinadas a la operación, conservación y administración del distrito.
4) Hacer las inversiones mínimas necesarias en los cultivos para lograr el
rendimiento esperado de la producción bajo riego.
Como indicadores se señalan, entre otros los siguientes:
1) Tenencia de la tierra: tamaño y forma de tenencia.
2) Tipo de cultivos: comerciales, de subsistencia, de exportación, y otros.
3) Nivel de ingresos
4) Fuerza de trabajo asalariada
5) Patrimonio
Resultados de la revisión y actualización de los estudios y análisis:
1) Estado de la organización existente para los fines del proyecto;
2) Listado de usuarios por categorías y rangos;
3) Listado de usuarios con capacidad, actual o futura, de aportar las cuotas de
recuperación de inversiones y pagar las tarifas del servicio de riego;
4) Listado de usuarios que son sujetos de subsidio;
5) Listado de usuarios que son sujetos de crédito.
b. Capacidad técnica de los usuarios.
Como indicadores del nivel técnico de los usuarios se señalan:
1) Tipo de equipos, herramientas o maquinaria que se utiliza. 2) Insumos que aplica, en cantidad y calidad. 3) Nivel escolar del usuario y/o cursos de educación no formal sobre la
producción en el campo.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
17
4) Innovaciones realizadas en las etapas de producción, actividades de pós-cosecha y comercialización.
Resultados:
1) Definición del nivel técnico de los usuarios.
2) Definición de su actitud de apertura al cambio tecnológico, a partir de
experiencias concretas de innovación o cambio en la producción
agropecuaria, postcosecha, mercadeo o iniciativas de pequeña industria.
c. Capacidad asociativa de los usuarios
Por ley todos los usuarios deben afiliarse a la asociación de usuarios, más aún, por
el solo hecho de ser usuario pertenecen a la asociación. Además, no puede darse en
el distrito sino una sola asociación de usuarios.
Es necesario identificar y caracterizar la “asociatividad” de los usuarios para
aglutinarse en un proyecto común, que, si bien interesa a todos, no lo es de la misma
manera.
Como indicadores de la capacidad asociativa del conjunto de usuarios se señalan:
1) Experiencias anteriores de acción colectiva o comunitaria, en la zona o fuera
de ella.
2) Interés y objetivos compartidos alrededor del proyecto de riego, manifestados
ya sea en forma verbal y principalmente a través del cumplimiento de tareas y
compromisos concretos y con la clara aceptación de participar en las
inversiones, que se expresará finalmente con la firma del acta de compromiso.
3) Grado de homogeneidad del grupo de usuarios, según sectores económicos y
sociales, líneas de producción, nivel de escolaridad y patrones culturales de
producción.
4) Factores de identidad y cohesión grupal, por zonas geográficas y sectores
socioeconómicos, o por afinidad y/o procedencia común.
Resultados a producir sobre la capacidad asociativa de los usuarios:
1) Identificación de las diferencias entre los usuarios (económicas, sociales,
culturales), con las cuales hay que trabajar durante el desarrollo del proyecto.
2) Identificación de los factores que aglutinan o pueden aglutinar a los usuarios
en una sola organización.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
18
3) Existencia de una asociación de usuarios que incluya y represente a todas las
zonas y sectores socioeconómicos y étnicos de los usuarios.
4) Definición de la elegibilidad social del proyecto, a partir del listado de
interesados e inscritos en el proyecto. Deben llegar, al menos, al 60% de los
usuarios y cubrir un área de 51% del área del proyecto.
5) Firma del acta de compromiso por la asociación, con el número antes
mencionado de usuarios y cobertura del área.
d. Nivel organizativo de los usuarios.
Se examinará el nivel organizativo de los usuarios con base en los siguientes
elementos:
1) ¿Cuentan con una organización propia?) Ordinariamente, en la etapa de
factibilidad, se trata de una asociación provisional, mientras obtiene
Certificado de Existencia y Representación Legal).
2) Descripción y análisis de la estructura organizativa de la asociación:
- Distribución de áreas, cargos y funciones.
- Organización zonal de la asociación, a través de comités zonales, o
unidades de riego o formas similares.
- Normatividad: estatutos y reglamentos propios, es decir, elaborados por
los mismos usuarios.
- Conocimiento, apropiación y aplicación de los mismos.
3) Tipo de liderazgo organizativo y empresarial
4) Sistema de información, comunicación y consulta interna.
5) Mecanismos de participación en las actividades técnicas de la presente etapa,
a través de:
- Información periódica sobre los “estudios básicos”, por parte del
Organismo Ejecutor.
- Consulta y aportes en la elaboración de tales estudios, en particular de
los que revisten carácter social y económico, como, por ejemplo: estudio
socioeconómico, plan agropecuario, estudio de mercado y diagnóstico y
plan ambiental.
- Participación de colaboración en el levantamiento catastral de los
predios.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
19
6) Actividades de concertación con la institución responsable por el proyecto en
cuanto a:
- Los resultados de la etapa de factibilidad: estudios y planes en las
diversas áreas (técnicas, agropecuaria, ambiental y de capacitación).
- Términos y firma del acta de compromisos mutuos entre la asociación de
usuarios y la institución.
Resultados. Se elaborarán conclusiones al respecto de:
1) Organización sólida y estable, con una estructura participativa, mediante
comités zonales activos, delegación de responsabilidades y participación de la
mujer en las reuniones y en los cargos directivos.
2) Existencia de estatutos propios, con conocimiento y apropiación de los
miembros directivos, comités zonales y usuarios de la base.
3) Un conocimiento claro y una aceptación escrita sobre la participación de cada
beneficiario en las inversiones, a través de los aportes para la recuperación de
la mismas.
4) Existencia de un sistema de información, comunicación y consulta, de doble
vía, es decir de la junta directiva a las zonas y de éstas a los directivos de la
asociación.
5) Firma del acta de compromiso por la asociación y el Organismo Ejecutor.
e. Capacidad administrativa
La capacidad administrativa o de gestión empresarial reviste especial importancia y
significación, pues son precisamente los usuarios quienes han de asumir la
administración del distrito de riego, a través de su propia organización.
La capacidad administrativa se puede medir a través de:
1) En el uso de algún nivel de planificación de la producción, incluyendo
la diversificación;
2) La elaboración de presupuestos;
3) La evaluación de costos y utilidades;
4) El control contable de los dineros y bienes, apropiado a las
condiciones culturales de los usuarios;
5) La diversificación de los canales de comercialización;
6) Iniciativas productivas,
7) Innovación tecnológica;
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
20
8) El nivel de formación escolar se utiliza también como indicador
indirecto, puesto que brinda la base necesaria para el desempeño de
ciertas funciones administrativas.
Resultados:
1) Tabla de muestreo de los elementos citados en el párrafo anterior y que los
usuarios manejan de manera corriente.
2) Esquema de la forma de presupuesto aplicado por los usuarios.
3) Flujograma de la ruta que siguen los usuarios para la venta de sus
productos.
4) Diseño del sistema de control de cuentas más utilizado por los usuarios.
5) Listado y breve descripción de las iniciativas productivas actuales en el -
conjunto de usuarios.
3.1.4.3. Estudios socioeconómicos
Para este componente, se recopilará y analizará toda la información disponible y se
complementará con encuestas y entrevistas a una muestra representativa de los
beneficiarios potenciales del área de estudio. La selección de la muestra deberá
estar justificada con criterios estadísticos. Las principales variables que se tendrán
en cuenta para el diagnóstico socioeconómico son las siguientes:
a. Características demográficas
1) Rasgos históricos de la población y su relación con la propiedad
territorial
2) Tasas de crecimiento o de decrecimiento de la población
3) Fenómenos de migración y sus causas
b. Población beneficiaria
1) Beneficiarios directos e indirectos del proyecto.
2) Caracterización socioeconómica de los posibles beneficiarios, clasificados en
pequeños, medianos y grandes.
c. Condiciones existentes de la mano de obra
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
21
1) Disponibilidad de acuerdo con sus niveles de capacitación y su relación con
los ciclos de trabajo.
2) Remuneración según los grados de capacitación de la mano de obra.
3) Actitudes de la población hacia la capacitación y a su aplicación en el trabajo.
d. Ingresos de los grupos de productores
1) Ingresos agropecuarios por renglones productivos e ingresos familiares.
2) Ingresos obtenidos por trabajos realizados fuera del predio (cíclicos y
permanentes).
3) Ingresos por otros conceptos.
e. Cuantificación del autoconsumo familiar.
f. Características de la Propiedad
Con base en cartografía disponible (existente y restitución) y en las fichas o listados
catastrales de que trata el numeral 3.1.3.6., se obtendrá:
1) Clasificación de los predios por rangos de tamaño
2) Formas de tenencia
3) Situación de titularidad
4) Elaboración del diagrama de Lorenz y cálculo del índice de Gini
5) Definición del tamaño de la Unidad Agrícola Familiar (U.A.F.) en el área del
proyecto y determinación de su número según estratos (de menos de 1
U.A.F., entre 1 y 5 U.A.F. y de más de 5 U.A.F.).
a. Características de las viviendas:
1) Características típicas de las construcciones;
2) Número de habitaciones;
3) Servicios higiénicos: abastecimiento de agua, disposición de aguas servidas,
disposición de residuos sólidos;
4) Abastecimiento de energía eléctrica.
b. Indicadores de desarrollo humano, social y económico
El consultor seleccionará, junto con la interventoría, los indicadores que mejor
describan la situación socioeconómica de la comunidad que se beneficiará con la
implementación del Proyecto (Naciones Unidas; SISCAN).
c. Organización comunitaria
Tipos y nivel de organización comunitaria; actitud y participación de la comunidad en
otras formas asociativas.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
22
d. Presencia Institucional
Se indicarán las entidades que tienen o tendrán incidencia en el desarrollo del
proyecto y que operan en la zona de influencia del mismo (CORPONOR,
INCODER, ICA, SENA, Banco Agrario, UMATAs, ONGs, organizaciones
empresariales, etc.) y se evaluará su posible participación;
3.1.4.4. Infraestructura física existente
Se actualizará la información sobre:
1) Vías (carreteras de diversa orden y caminos);
2) Transportes;
3) Energía eléctrica: concesionaria, redes de transmisión y/o distribución;
tensiones y potencia disponible;
4) Comunicaciones (radio, telefonía, Internet).
3.1.4.5. Infraestructura social
Se actualizará la información sobre:
1) Servicios de salud;
2) Servicios de educación;
3) Servicios de abastecimiento de agua;
4) Servicios de alcantarillado y disposición final de aguas servidas;
5) Servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos
3.1.4.6. Características socioeconómicas regionales
El proyecto no puede ser considerado como un ente aislado dentro de la región;
existen numerosas e importantes interrelaciones entre región y proyecto. Por esta
razón se colectará y analizará la información secundaria disponible y se realizará un
rápido reconocimiento de campo con la finalidad de caracterizar los siguientes
aspectos de la región:
1) Definición de las regiones de influencia directa e indirecta del proyecto;
2) Municipios y corregimientos existentes y, si es el caso, municipios
polarizadores;
3) Aspectos demográficos;
4) Infraestrutura física;
5) Infraestructura social;
6) Actividades económicas;
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
23
7) Características de la agropecuaria;
8) Disponibilidad y calificación de la mano de obra;
9) Otras a criterio de la interventoría y/o sugeridas por la Contratada.
3.1.4.7. Información catastral
Con base en las planchas, listados y fichas catastrales disponibles en las
correspondientes Oficinas Departamentales o Municipales de Catastro y la restitución
cartográfica disponible, así como mediante reconocimiento en campo, se actualizará,
la información sobre tamaños, formas y linderos de las propiedades dentro del área
del proyecto, la cual se trasladará a planos dibujados a la misma escala utilizada
para realizar los diseños.
Esta última información, en particular, servirá para, si necesario, revisar el Plan de
Ingeniería en lo relativo a trazados y localización de estructuras de toma predial.
Permitirá, también, la actualización de las zonas que deberán ser adquiridas para la
construcción, operación y mantenimiento de las obras.
3.1.4.8. Situación agropecuaria actual
Se adelantará la revisión y actualización de los estudios existentes, para el análisis
de la situación y de las características de la producción agropecuaria en el área del
proyecto, tanto en los grupos de productores, según el tamaño de sus predios, como
del conjunto de los mismos.
Se profundizará el análisis de las actitudes de los propietarios de los predios hacia la
explotación de los mismos y de las restricciones de todo tipo que existen para lograr
un incremento en la producción, en la productividad y en los ingresos netos de
aquellos, con el propósito de conocer la situación actual agropecuaria para que sirva
de base para definir la condición “sin proyecto” y con el fin de contar con los
antecedentes necesarios para el establecimiento del Plan Agropecuario
La situación actual agrícola y pecuaria se refiere a las zonas que conforman el área
de estudio y busca reflejar y cuantificar la realidad agropecuaria “sin proyecto”, por lo
que no puede limitarse a reflejar las cifras del último año o semestre calendario, sino
que debe valorar lo que usualmente sucede en la zona.
Lo anterior implica que las áreas, los usos, las prácticas culturales, los costos de
producción, los rendimientos, los precios, etc., no pueden ser coyunturales, es decir,
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
24
no pueden reflejar situaciones excepcionales que pueden darse por primera vez o
pueden no repetirse, por lo que debe analizarse la gama de resultados que
realmente reflejen el comportamiento de la producción agropecuaria, sin la incidencia
del proyecto de adecuación de tierras.
Utilizando información secundaria y un rápido reconocimiento de campo, se verificará
la situación agropecuaria de la región de inserción del proyecto. Esta información es
de importancia para analizar, posteriormente, as posibilidades y formas de
integración del proyecto con la región.
Se analizarán los siguientes aspectos:
a. Uso actual de la tierra:
En anexo específico, se deberá presentar, para los dos últimos semestres anteriores a
la realización del estudio, el detalle del área ocupada por las diferentes explotaciones
agrícolas y pecuarias, por la infraestructura productiva, los bosques, las zonas
recreacionales y deportivas, etc.
b. Situación “Sin Proyecto”:
A partir de la situación actual y las tendencias del desarrollo de la actividad
agropecuaria en la zona de estudio se debe identificar la situación “Sin Proyecto”,
cubriendo los siguientes aspectos:
1) Área ocupada en las distintas actividades agropecuarias.
2) Análisis del uso actual de la tierra y los sistemas y tecnologías aplicadas en la
explotación agropecuaria, para identificar los problemas técnicos, económicos
y sociales que afectan la producción y la productividad.
3) Existencia de clusters o arreglos productivos locales y/o regionales.
4) Integración de la producción local y regional en cadenas productivas.
5) Distribución y áreas por cultivos, rotaciones, pastos.
c. Características de los cultivos
1) Descripción de cultivos (permanentes, semipermanentes, semestrales y
pastos) predominantes en el área del proyecto y en su zona de influencia;
sistemas de producción, variedades y ciclos productivos.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
25
2) Patrones típicos de costos, rendimientos e ingresos.
3) Volumen y valor de la producción, por cultivo o actividad productiva y total
para el proyecto.
d. Características de la ganadería:
1) Pastos: Áreas, tipos, características principales, sistema de pastoreo, control
de malezas, manejo aplicado a forrajes.
2) Superficie en pastos naturales, mejorados y de corte. Principales especies de
gramíneas y leguminosas, porcentaje de la superficie total.
3) Tipos de manejo de pastos, sistemas de pastoreo, períodos de descanso,
períodos de recuperación, producción de forrajes expresada en ton/ha
4) Descripción de los tipos de explotación pecuaria: cría-levante, leche, doble
propósito, ceba, combinaciones.
5) Cuantificación de la población ganadera: Clasificación de acuerdo a
categorías, capacidad de carga actual.
6) Sistema de explotación pecuaria: Tecnología aplicada en cuanto a manejo,
alimentación, programas sanitarios, razas existentes y sus cruces,
instalaciones, equipos, maquinaria.
7) Rendimientos: Cuantificación de coeficientes técnicos, capacidad de carga en
U.G.G., % de maternidad mortalidad, lactancia, producción de leche /ha,
producción de carne/ha.
8) Patrones de costos e ingresos según tipo de explotación.
9) Patrones de mantenimiento de pastos y de instalaciones ganaderas
10) Cuantificar el volumen y valor de la producción pecuaria del proyecto
e. Asistencia técnica
1) Programas de investigación, validación y transferencia de tecnología y
asistencia técnica.
2) Crédito:
- Programas de crédito, disponibilidad y costo.
- Maquinaria agrícola.
- Características, estado, descripción e inventario.
- Instituciones involucradas.
f. Valoración y jerarquización de los limitantes a la producción:
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
26
Crédito, adecuación de tierras, inseguridad, capacidad financiera, capacidad
empresarial., infraestructura vial, mercados, canales de comercialización. Se deberá
presentar un informe con toda la información recopilada y su análisis
correspondiente.
3.1.4.9. Mercadeo
Para los productos agropecuarios que se obtienen en la condición actual, se
detallarán los canales y circuitos de comercialización, los agentes principales para
realizarla, los precios y su estacionalidad, el destino final de la producción actual y su
impacto en los mercados terminales.
Se deberá realizar un análisis de la competitividad de la producción programada
frente a la importación de los mismos productos o de productos equivalentes,
teniendo en cuenta la globalización de la economía y los mercados bilaterales y
multilaterales, incluyendo los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos o por
suscribir por parte del Gobierno Nacional con otros países. Los estudios de
mercadeo deberán analizar la oferta y la demanda regional, nacional e internacional,
según se requiera en cada caso.
3.1.5. Situación Actual de Ingeniería
Se revisará y actualizará el inventario físico y operacional completo de las obras
existentes de riego, drenaje, protección contra inundaciones y del sistema vial, a fin
de determinar su aprovechamiento e incorporación al proyecto.
Además, se preparará un inventario general sobre disponibilidad de energía eléctrica,
transporte, comunicaciones, combustibles y otros aspectos relevantes para el
proyecto.
Los inventarios incluirán los siguientes aspectos principales:
3.1.5.1. Sistemas de adecuación de tierras
Fuentes de agua utilizadas, caudales y módulos de riego. Eficiencias de conducción,
distribución y aplicación de riego. Localización y delimitación del área servida.
Dimensiones, capacidades y características técnicas de los elementos del sistema,
incluyendo además como parte esencial del proyecto, diques de protección contra
inundaciones y la red de drenaje. Estado actual de mantenimiento de las obras,
instalaciones y equipo. Sistemas utilizados para la aplicación del riego u obras de
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
27
drenaje. Organización existente para la administración, operación y mantenimiento
de las obras. Estructura tarifaria y situación de recuperación de los costos de
inversión y funcionamiento.
3.1.5.2. Sistema vial y de transporte:
Identificación y jerarquización de la red vial sobre los planos de restitución disponibles.
Especificaciones geométricas, superficie de rodamiento, drenajes. Ubicación y
características de puentes y obras de arte principales. Estado actual de conservación
y organismo responsable restricciones y requerimientos de ampliación y
complementación.
Los inventarios se realizarán aprovechando la información disponible en las fuentes
pertinentes y mediante inspecciones de campo y entrevistas. Se determinarán los
requerimientos de levantamientos topográficos para precisar las características de
las obras.
3.1.6. Diagnóstico Integral
Un proyecto de adecuación de tierras no puede ser visualizado como una entidad
que debe cumplir, apenas, con la viabilización de la producción agropecuaria
intensiva en una determinada área. Debe ser entendido como un instrumento de
política de desarrollo socioeconómico sostenible y, por esa razón, el Diagnóstico no
se debe conformar con describir la situación de la agropecuaria local y sugerir
fórmulas para dinamizar la producción agropecuaria. Debe analizar y producir
recomendaciones sobre todos los aspectos que caracterizan la situación
socioeconómica del local y de la región.
Así, se preparará el diagnóstico integral de la situación del proyecto, derivado de la
revisión y actualización o resultados de los estudios básicos sobre las características
físicas, climáticas y socioeconómicas más sobresalientes de la zona del proyecto y
de su área de influencia. Se identificarán las principales características
socioeconómicas, las actividades económicas y las restricciones sociales,
económicas, de infraestructuras (social y económica), ambientales, agroeconómicas,
tecnológicas y de comercialización que resultan en la situación socioeconómica
actual y que, adicionalmente, limitan el buen desempeño de la producción
agropecuaria.
Los aspectos más importantes por revisar serán los relacionados con el desarrollo
humano local y regional, así como, específicamente, tengan efectos sobre la
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
28
producción agropecuaria. Se analizará la situación actual del mercadeo de la
producción, las restricciones que encuentran los productores para modificar la
explotación de sus predios, sus actitudes hacia el proyecto y la intensificación de las
actividades agropecuarias con la utilización de las obras, la situación actual de los
productores como futuros usuarios del riego y drenaje, caracterizando con detalle su
potencialidad social y definiendo un claro perfil organizativo, con base en los
elementos enunciados anteriormente, complementado con la determinación de las
necesidades de capacitación y de servicios complementarios que requiere la
Asociación de Usuarios.
Dos aspectos de suma importancia que deberán ser considerados en el momento de
realizar la investigación de la muestra social:
1) Aspiraciones de la población con relación al futuro y lo que, para los
entrevistados, constituyen las principales deficiencias y causas de su situación
socioeconómica actual;
2) Disposición a pagar. Los usuarios deberán reembolsar las inversiones
realizadas, así como costear la operación y manutención y la reposición de
equipos. Se definirá y someterá a la aprobación de la interventoría una
metodología para realizar este análisis. Es absolutamente necesario que los
futuros usuarios tengan plena conciencia sobre las implicaciones y que su
adhesión al proyecto significa en términos económicos y financieros.
Con base en la información de los estudios básicos, se debe elaborar un diagnóstico
de la situación ambiental del proyecto que incluya:
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
29
1) Disponibilidad de agua de las fuentes seleccionadas, teniendo en cuenta el
concepto emitido por la autoridad ambiental competente, en relación con el
caudal ecológico, si así se requiere. Atención: todavía no se resolvió la duda
sobre la fuente
2) Fuentes de inundación y áreas inundables para diferentes tiempos de retorno
(mapa).
3) Se deberá localizar el proyecto en el contexto ambiental regional. para el
efecto se deberán representar los ecosistemas de importancia social y las
áreas de manejo especial o protegidas y de reserva forestal.
4) En este sentido se deben representar si existen en el área de influencia del
proyecto las siguientes zonas:
a) Áreas de Manejo Especial: distritos de manejo integrado y áreas de
recreación, cuencas hidrográficas en ordenación, distritos de
conservación de suelos y sistemas de parques nacionales.
b) Áreas Protegidas: territorios faunísticos, áreas protegidas por
entidades territoriales, reservas de la sociedad civil, reservas
forestales o cualquier otra clasificación existente para el área.
El diagnóstico integral servirá de base para determinar la condición “sin proyecto”
que se utilizará en la evaluación del Proyecto, así como para elaborar
recomendaciones sobre las directrices y criterios de intervención para promover,
además de la producción agropecuaria intensiva, el desarrollo socioeconómico
sostenible.
La situación “sin proyecto” corresponderá a la situación actual optimizada mediante
mejoras marginales, o sea, suponiendo que se toman acciones para remediar los
factores que limitan el desarrollo socioeconómico y el mejoramiento de las
explotaciones agropecuarias con medidas que implican inversiones marginales (por
ejemplo resolver “cuellos de botella” en infraestructura de transporte para
comercializar la producción, reparar estructuras críticas en sistemas de riego
existentes, organizar a los productores para recibir asistencia técnica, cambiar las
variedades de un cultivo, y otras de naturaleza semejante). Estas medidas se
basarán en la identificación de un plan de acción mínima de fácil realización que
pueda ejecutarse en cualquier momento sin estar condicionado a la realización del
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
30
Proyecto, y que tiene una alta prioridad. Se estimarán los costos y beneficios de
dicho plan para ajustar la situación actual y determinar así la situación “sin proyecto”.
El diagnóstico integral deberá listar y describir, junto con la situación socioeconómica
actual, los factores de estagnación o que han conducido a la situación diagnosticada,
así como factores positivos que pueden favorecer la dinamización de la economía
local y regional. Deberá presentar recomendaciones de orden general que puedan
dinamizar la economía local y regional y remover factores negativos. Igualmente
deberá enumerar las deficiencias y carencias de infraestructuras física y social que
interfieran o puedan interferir con el desarrollo sostenible del Proyecto y de la región.
3.2. ETAPA DE PLANEACIÓN
3.1.7. Estudio de mercado
Normalmente, los estudios de mercado tienden a sobrestimar la capacidad del
mercado para absorber la producción de los distritos de riego. La realidad es
completamente diferente y, normalmente, los productores enfrentan serias
dificultades para vender la producción. Por esa razón, se debe producir un estudio
real, que, idealmente, incluya consulta a posibles compradores de productos que
puedan figurar en el Plan Agropecuario.
El estudio de mercado necesariamente debe partir de lo contenido y analizado en el
estudio de factibilidad anterior y tendrá como objetivo establecer, para cada uno de
los productos agrícolas y pecuarios factibles de ser explorados, dadas las
condiciones agroclimáticas en la zona del Proyecto, las características de la oferta y
la demanda a nivel regional, nacional y aún internacional (Tratados de Libre
Comercio – TLC’s); los precios al productor; y las condiciones y facilidades de su
comercialización. Los resultados de los estudios de mercado deberán orientar la
actualización del Plan Agropecuario en la etapa de Factibilidad y ser un apoyo
permanente en las decisiones de producción durante la operación del proyecto.
El estudio de mercado se debe realizar en dos etapas a saber:
1) A partir del uso actual y potencial del suelo, analizar e identificar cuáles
productos podrían tener realmente mercado a precios que sean rentables.
Como resultado de esta etapa, se debe tener una lista de productos, de
cantidades máximas a ofrecer, de épocas para ofrecerlos y de precios de
venta, con los cuales se actualizará el Plan Agropecuario.
2) Con base en las áreas propuestas en el Plan Agropecuario, se deberá
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
31
demostrar que los volúmenes de producción esperados para las
variedades propuestas tendrán una demanda efectiva. Como resultado de
esta etapa, se deberán indicar los mercados de venta (regionales,
nacionales, internacionales), con sus respectivos volúmenes, precios,
forma, disponibilidad y costos de transporte, etc.
Los estudios de mercado deberán incluir las actividades descritas en los numerales
siguientes.
3.1.7.1. Recopilación de información
Mediante investigación bibliográfica y consultas a entidades o personas
representativas de los procesos de producción y consumo de productos
agropecuarios se deberá establecer y catalogar información sobre los aspectos
siguientes, entre otros:
1) Desarrollo y evolución que han tenido los volúmenes de producción y el
consumo de bienes agropecuarios generados actualmente y los que
posteriormente pueden producirse en el Distrito.
2) Evolución histórica, variaciones estacionales y situación actual de los precios
de los productos agropecuarios en sus diferentes calidades y variedades, en
los diferentes mercados para estos productos, centro de acopio, plazas y
ferias, supermercados principales, incluido el nivel internacional, etc.
3) Características de los mercados de futuros para los productos que puedan
beneficiarse de estos mercados, minimizando el riesgo inherente a los precios
de la producción agropecuaria.
4) Sistemas de venta y pago de los productos en los principales canales y
cadenas para su comercialización.
5) Políticas sobre el desarrollo del sector agropecuario y posibilidades de
importación y exportación de productos agropecuarios dentro del marco de
mercados regionales e internacionales.
6) Influencia y capacidad de negociación de las asociaciones gremiales en los
mercados de sus respectivas líneas agropecuarias.
3.1.7.2. Análisis de la producción
Se deberá analizar las características de la oferta regional y nacional del tipo de
productos agropecuarios actualmente generados en el área del Proyecto, así como
de los productos que potencialmente podrían obtenerse.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
32
La información recopilada deberá ser analizada y procesada para determinar las
magnitudes, las tendencias y estacionalidades previsibles de los volúmenes de la
oferta para cada una de las principales variedades de productos agropecuarios, y la
incidencia que pueda tener en la oferta futura regional, nacional o internacional, el
volumen de producción del Distrito.
3.1.7.3. Análisis del consumo
Esta actividad tendrá como propósito establecer las características de la demanda
para las variedades específicas explotadas actualmente en la zona del Proyecto y de
las que potencialmente pueden cultivarse en el Distrito. Se deberá establecer las
cantidades que para cada mercado específico se demandan actualmente y su
proyección hacia el futuro, teniendo en cuenta las preferencias de los eventuales
consumidores por variedades y calidades específicas de los productos, la sustitución
de unos productos por otros, o la oportunidad o estacionalidad de su demanda.
En este aspecto deberá estudiarse en detalle otros aspectos que pueden incidir en el
incremento del consumo de los productos, tales como si la producción puede sustituir
importaciones o si tiene perspectivas sólidas para su exportación.
3.1.7.4. Análisis de los precios
Se deberá actualizar el estudio de la evolución histórica de los precios de los
productos agropecuarios actuales y potenciales, identificando y analizando los
posibles ciclos y estacionalidades de los precios, a valores corrientes y reales, tanto
al productor como a otros integrantes de la cadena de comercialización (mayoristas,
intermediarios), considerando precios internacionales si puede considerarse que el
producto cuenta con un mercado externo.
Se deberá identificar los mecanismos económicos por los cuales se rige el mercado
para la determinación de los precios de los productos, y la influencia que en estos
precios y en la oferta y demanda de los productos pueden tener las políticas
gubernamentales sobre importación de productos similares o sustitutos.
Los precios agropecuarios deben estar valorados para situaciones normales de la
economía, evitando situaciones de inflexión de los ciclos económicos y los que se
asignen a cada producto deben corresponder a la fecha común que se acuerde para
el análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse adecuadamente.
3.1.7.5. Análisis de la comercialización
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
33
Se deberá identificar la región dentro de la cual se adelanta actualmente la
comercialización de la producción y la zona que abarcará el mercado de los
productos potencialmente generados por el Proyecto. Dentro de estas zonas se
deberá investigar sobre los canales de comercialización, la localización y capacidad
de los centros de acopio y distribución de los productos y la infraestructura de
transporte de carga general y especializada. Se requiere identificar las limitaciones
actuales en la comercialización y proponer soluciones a estas limitaciones para
lograr la comercialización de la producción esperada con el Proyecto. Entre otras,
deberán identificarse y proponer soluciones específicas a las limitantes de capacidad
de almacenamiento, secamiento y transporte. Como parte del análisis de
comercialización, el Consultor deberá analizar, sustentar y proponer actividades de
selección, clasificación y empaque de los productos del proyecto.
3.1.7.6. Recomendaciones sobre el mercadeo
Con base en el resultado de los análisis anteriormente descritos, se deberán
recomendar las cantidades y características de los cultivos y su presentación
(calidad, variedades, precios, empaque, selección y clasificación, etc.) que pueden
tener una adecuada y eficiente comercialización.
Como resultado de esta actividad se deberá presentar un informe sobre los estudios
realizados que incluya la información analizada, los análisis efectuados y los
resultados obtenidos y recomendaciones pertinentes.
3.1.8. Actualización plan agropecuario
El Plan debe contemplar opciones coherentes con el estudio de mercados reales.
Debe contemplar, además de los cultivos de alto valor que tradicionalmente se
incluyen con la finalidad de garantizar la factibilidad, el estudio del establecimiento de
polos de producción de, por ejemplo, biomasa para la fabricación de combustibles.
Con fundamento en la coyuntura agropecuaria actual y en el estudio de factibilidad
existente se precisarán y detallarán las características de los Planes Agropecuarios
para las alternativas de mayor potencialidad, congruentes con los respectivos Planes
de Ingeniería, y se seleccionará la alternativa definitiva del Plan Agropecuario. Como
los principales beneficios del Proyecto se derivarán de dicho Plan, el estimativo de
los mismos deberá ser lo suficientemente confiable.
La realización de cada Plan deberá ser factible a mediano plazo modificando, hasta
donde sea posible, los factores que están limitando el desarrollo agropecuario del
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
34
área bajo estudio. Para la evaluación del Proyecto se requiere un Plan Agropecuario
realista, cuyas metas tengan una razonable probabilidad de alcanzarse o superarse,
y con la flexibilidad necesaria para adaptarse a las variables condiciones de los
mercados, precios y entorno económico, nacional e internacional.
Antes de adoptar un Plan Agropecuario para el Proyecto, éste será consultado con
los representantes de los productores a fin de asegurar que el Plan refleje la voluntad
agregada de los propietarios de las tierras que se beneficiarán, tomando en cuenta
las restricciones a la producción que no serán directamente resueltas por el
Proyecto, el perfil empresarial de los propietarios, su actitud hacia el cambio y el
riesgo, y el potencial de mejoramiento en la explotación de la tierra resultante de las
obras de adecuación y sus componentes de apoyo a la producción.
El Plan deberá estar respaldado por componentes de apoyo que aseguren su
viabilidad y aplicación; por lo tanto, se debe sustentar en mecanismos previstos
sobre mercadeo y comercialización y en la disponibilidad de los servicios de apoyo
requeridos para la producción, tales como crédito adecuado y oportuno, maquinaria
agrícola, provisión de semillas e insumos, asistencia técnica y programas de
capacitación e investigación.
El Plan Agropecuario básico al que se refieren los párrafos anteriores será el
empleado en la evaluación económica y financiera del Proyecto. Si resulta pertinente
debido a las características del Proyecto, podrá prepararse un Plan Agropecuario
alterno u “optimista”, que sin dejar de ser realista tenga menos probabilidades de
cumplirse en la práctica por requerir condiciones favorables en algunos aspectos
críticos (mercados, precios, procesamiento agroindustrial, crédito, reducción de la
inseguridad, actitud empresarial de los productores y otros semejantes). Este Plan
Agropecuario alterno podrá utilizarse para ilustrar el potencial del Proyecto bajo otro
escenario más exigente y para destacar ventajas estratégicas, si las hay, en cuanto a
localización para exportación o con respecto a mercados internos, agroindustrias y
otros aspectos relevantes.
El Plan Agropecuario debe considerar los aspectos descritos a seguir.
3.1.8.1. Aspectos básicos
Tomando en cuenta las actitudes y preferencias de los propietarios de los predios, el
Plan Agropecuario deberá buscar el incremento de la producción, la productividad y
el mejoramiento de la utilización de la tierra, contemplando la posible diversificación
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
35
de cultivos, buscando un aprovechamiento de la tierra con actividades agropecuarias
practicadas en el área del proyecto o en su zona de influencia. El Plan deberá estar
respaldado por componentes de apoyo que aseguren su viabilidad y aplicación; por
lo tanto, se debe sustentar en estudios sobre mercadeo y comercialización,
previéndose el establecimiento de servicios para la producción agropecuaria, tales
como crédito adecuado y oportuno, maquinaria agrícola, provisión de semillas e
insumos, asistencia técnica y programas de capacitación, investigación, validación y
transferencia de tecnología.
3.1.8.2. Componentes del plan
a. Selección de cultivos
Se requiere un enfoque realista haciendo énfasis en productos tradicionales en la
zona de influencia del Proyecto, reconociendo las dificultades en la implantación de
nuevos productos, sin desconocer la importancia de la demanda internacional.
Para cada producto se deberán estimar los programas y los costos de la asistencia
técnica y la transferencia de tecnología, después de consultar el concepto de los
productores. Cada producto deberá ser representativo de un conjunto de variedades
semejantes, hasta donde sea posible, para no hacer depender los resultados del
Proyecto de algunos productos específicos y tomar en cuenta la variabilidad de la
situación del sector agropecuario. En el caso de cultivos semipermanentes y
permanentes, los análisis del mercado deberán ser detallados ya que no será posible
modificar el uso del suelo a mediano plazo.
Los costos de asistencia técnica, transferencia de tecnología y en general los de los
servicios de apoyo a la producción deben expresarse en pesos para la fecha común
de análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse adecuadamente.
b. Fincas Tipo
Utilizando los resultados de la actualización de los estudios básicos que se debe
adelantar, incorporadas las fincas seleccionadas en el estudio de 1993, se analizarán
las condiciones actuales el universo de las fincas en el área de estudio en términos
de su tamaño y ubicación, sus características agrológicas y climáticas, su explotación
actual, los aspectos de producción, rentabilidad y mercadeo, el perfil socioeconómico
de sus propietarios, administradores y arrendatarios y otros aspectos pertinentes.
Con base en dicho análisis se seleccionará un grupo de fincas potencialmente
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
36
beneficiadas con el Proyecto que sean representativas de la totalidad de los predios,
en forma tal que al expandir esta muestra se simule el comportamiento del conjunto
del área de estudio.
Las fincas tipo se emplearán para realizar los análisis financieros a nivel de finca. Esto
implica proyectar en cada finca tipo el proceso de desarrollo del Proyecto en términos
de la programación de la ejecución de las obras de adecuación predial y la entrada de
áreas a la producción bajo la condición “con proyecto”. Por lo tanto, en la selección de
las fincas tipo se deberán tener en cuenta como principales factores el tamaño del
predio, sus características topográficas y agrológicas, el tipo de adecuación predial
previsto incluyendo la forma de aplicación del riego, los usos del suelo proyectados y su
programa de desarrollo, la utilización de áreas por semestre y las características
socioeconómicas de su propietario, particularmente en relación con su actitud hacia el
Proyecto y su capacidad empresarial. El número de fincas tipo depende por entero de
la complejidad del Proyecto, ya que el objetivo es tener una indicación del efecto del
Proyecto sobre las fincas. Para esta actividad se requiere un buen conocimiento de la
situación agropecuaria actual y una caracterización detallada de los diferentes tipos de
productores.
c. Patrones de cultivo
Se detallarán los patrones de los cultivos seleccionados para el Plan Agropecuario,
incluyendo pastos para ganadería, si es el caso, y los patrones de los tipos de
explotaciones pecuarias en la situación actual.
Los patrones deben incluir costos desagregados de mano de obra calificada y no
calificada, maquinaria agrícola, insumos, transporte, asistencia técnica, intereses,
administración, imprevistos, cuotas de reposición de inversiones y de reemplazo de
equipos, cuotas del Distrito de Adecuación de Tierras y otros renglones que resulten
pertinentes. Los patrones de cultivos y ganadería se deberán basar en información
de campo específica para el área de estudio obtenida de fuentes primarias. El nivel
de imprevistos de dichos patrones no podrá exceder un 15%.
Los costos incluidos en los patrones deben corresponder a la fecha común de
análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse adecuadamente. Los
precios agropecuarios deben estar valorados para situaciones normales de la
economía, evitando situaciones de inflexión de los ciclos económicos.
d. Rendimientos
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
37
Para cada cultivo y tipo de explotación pecuaria seleccionado se realizarán
estimaciones de los rendimientos esperados y de su evolución en el tiempo.
Las estimaciones de los rendimientos esperados y de su evolución en el tiempo
deberán estar plenamente soportadas y justificadas con datos de rendimientos reales
en explotaciones comerciales, preferiblemente en la zona de influencia del Proyecto.
Si el Plan Agropecuario incluye productos que no son tradicionales en dicha zona, los
rendimientos se estimarán con información de otras zonas semejantes con los
ajustes que sean del caso. La evolución en el tiempo de los rendimientos esperados
deberá tomar en cuenta las dificultades de los agricultores en la asimilación y
aplicación de nuevas tecnologías y los requerimientos de asistencia técnica. Los
rendimientos de los cultivos, y de las explotaciones pecuarias y su evolución en el
tiempo, tienen relación directa con los ingresos de la finca, y una sobrevaloración o
subvaloración de estos parámetros distorsiona la evaluación económica y financiera
del Proyecto en forma global y a nivel de finca.
El énfasis de esta actividad deberá estar en la confiabilidad de los estimativos
iniciales y de su evolución en el tiempo.
e. Áreas por cultivo
Con base en los análisis de mercado y de las fincas tipo se hará la determinación del
área y zonificación por cultivos y los esquemas de cultivos a nivel de Proyecto para la
alternativa seleccionada. Se estimará la utilización del área por cultivo y pastos en
cada semestre del año. De acuerdo con la metodología descrita, las áreas por cultivo
y pastos para cada semestre a nivel de Proyecto se derivan de las proyecciones
respectivas en cada una de las fincas tipo.
f. Entrada de áreas
Para la alternativa seleccionada, y en coordinación con el Plan de Ingeniería, se
estimarán las áreas adecuadas que ingresarán anualmente a la producción bajo la
condición “con proyecto”, estimando para cada año los rendimientos esperados y los
costos requeridos hasta alcanzar el pleno desarrollo.
El análisis estará basado en las fincas tipo y en una consulta detallada con los
productores. Dicha consulta deberá programarse a fin de que los resultados sean
confiables, con variaciones que no excedan del 15%. Se deberán examinar al
respecto los análisis financieros de las fincas tipo, las disponibilidades de crédito y de
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
38
maquinaria en la región y todos los aspectos restantes que tengan incidencia en las
decisiones de los productores al respecto.
g. Desarrollo del hato: Patrones Pecuarios
En las explotaciones propuestas para ganadería, en la alternativa seleccionada del
Plan Agropecuario, se indicarán tanto los rendimientos esperados en el tiempo como
los costos requeridos para llegar a la etapa de pleno desarrollo. Se proyectará cada
uno de los coeficientes técnicos ganaderos de acuerdo con las metas del Plan.
Se analizarán los siguientes aspectos:
1) Coeficientes zootécnicos y composición del hato patrón;
2) Capacidad de carga y población ganadera;
3) Áreas y clases de pastos y forrajes;
4) Tipos de ganado, razas y cruces;
5) Producción de leche y carne;
6) Inversión en instalaciones, equipos, praderas y forrajes, silos, animales, cercas y
otros.
Para obtener los patrones de ingresos y egresos por hectárea ganadera se utilizarán
uno o varios hatos patrón que sinteticen los diversos tipos de explotaciones
ganaderas representativas y presentes en el área y su evolución para alcanzar las
metas del Plan. Con base en la composición de este hato patrón, en la capacidad de
carga correspondiente, en la evolución de los índices zootécnicos, niveles de
producción, utilización de insumos, mano de obra y prácticas ganaderas, se
determinarán el valor de la producción y sus costos para el hato patrón, y a través de
éste sus valores por hectárea.
h. Áreas y volúmenes de la producción agropecuaria:
Con base en las actividades anteriores se calcularán los volúmenes de producción
para la fase de pleno desarrollo del Proyecto y para las fases intermedias, según los
rendimientos proyectados y el tipo de explotación e intensidad de uso de la tierra
acorde con la programación semestral. En las áreas de suelos con limitaciones se
adelantará un análisis para determinar la conveniencia económica de su
recuperación.
i. Demanda de mano de obra:
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
39
Para la alternativa seleccionada del Plan Agropecuario se determinarán los
requerimientos de mano de obra, tanto mensuales como totales, clasificándolos de
acuerdo con su nivel de capacitación (calificada y no calificada). Los requerimientos de
mano de obra se compararán con la oferta de mano de obra en la zona de influencia
del Proyecto y se derivarán conclusiones al respecto, particularmente en cuanto a
acciones que se deban tomar para garantizar la disponibilidad de mano de obra para
el Proyecto en sus diversas etapas de desarrollo y para estructurar los programas de
capacitación requeridos, si es el caso.
j. Capacitación de la mano de obra local y regional
Considerando las conclusiones del diagnóstico sobre la situación actual de la mano de
obra, se definirá un programa preliminar de capacitación. Para estructurar y definir la
forma que puede ser ejecutado el programa se explorarán posibilidades de alianzas
con el SENA, universidades y escuelas agrícolas.
k. Demanda de maquinaria agrícola
Para la alternativa seleccionada del Plan Agropecuario se determinarán los
requerimientos de maquinaria agrícola a nivel mensual y anual.
Los requerimientos de maquinaria agrícola se compararán con la oferta de
maquinaria agrícola en la zona de influencia del Proyecto y se derivarán
conclusiones al respecto, en cuanto a la dotación de maquinaria agrícola a las fincas
o en mecanismos para lograr el mismo propósito.
l. Alianzas productivas
Se analizará la posibilidad de establecer alianzas productivas internas (usuarios de
diferente capacidad económica) y externas (agroindustrias locales o regionales;
exportadores).
m. Agregación local de valor
Analizar la posibilidad de instalación de agroindustria(s) para procesamiento local de
la producción, indicando tipo y capacidad.
n. Requerimientos de agua para riego
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
40
Se deberán calcular los requerimientos de suministro de agua para cada cultivo y/o tipo
de pastos propuesto, con base en la determinación del usos consuntivo por el método
de Penman-Monteih. Con base en los períodos de siembra, ciclo vegetativo,
condiciones agrológicas y climáticas y otros factores pertinentes, se calcularán el uso
consuntivo y el balance hídrico que permitirán determinar las demandas decadales,
mensuales y anuales de riego para todo el proyecto, teniendo en cuenta las eficiencias
de aplicación, conducción y distribución de agua.
o. Usos consuntivos
Se calculará la Evapotranspiración de Referencia por el método de Penman- Monteith
(actualmente recomendado como patrón por la FAO) y se aplicarán coeficientes de
consumo según los diferentes tipos de cultivos y fases de desarrollo de los mismos. Si
existen, se preferirá la utilización de coeficientes de cultivo calculados para la localidad
o la región. Caso contrario, se podrán utilizar otros tales como los de la FAO.
p. Balances hídricos
Se prepararán balances hídricos de la humedad del suelo por los períodos que
correspondan al análisis anterior, a fin de cuantificar la disponibilidad de agua para
satisfacer el consumo de los cultivos y establecer los excedentes o insuficiencias que
se presentan dentro del período considerado y que limitan el desarrollo agropecuario
del área de estudio.
En este aspecto se debe tener en cuenta que la Ley 99/93 establece las tasas por
utilización del agua y el establecimiento del plan de uso eficiente y ahorro del agua
(Ley 373/97), teniendo en cuenta además cualquier otra disposición existente al
respecto.
q. Análisis y selección de alternativas del Plan Agropecuario
Las alternativas se plantearán con base en definición y valoración de los recursos
bióticos afectados (tanto la zona del proyecto como en el área de influencia del
mismo), la evaluación de los recursos físicos y humanos tales como clima, suelos,
disponibilidad de agua, adaptabilidad de los cultivos, variedades, experiencia de los
agricultores y su actitud hacia el cambio, servicios de apoyo a la producción,
rotaciones, rendimientos, créditos, consumos, mercados, mano de obra, necesidad y
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
41
disponibilidad de maquinaria, rentabilidad para los agricultores y otros aspectos
pertinentes.
3.1.9. Revisión del plan de Ingeniería
El principal objetivo de la revisión del plan de ingeniería es la actualización de la
disposición y dimensionamiento de las estructuras, así como de los costos de
construcción. De esta manera, esta fase del estudio estará dirigida, principalmente,
a la verificación de la validad actual del prediseño existente y a la determinación de
los ajustes necesarios y el efecto de éstos sobre los costos de construcción de los
sistemas.
Con base en los resultados de los estudios básicos, especialmente los relativos a la
variación en la distribución espacial de las fincas y el número de posibles usuarios
que manifiesten interés, se verificará:
1) Variaciones en la distribución de las propiedades, las cuales pueden originar
modificación del trazado de las redes de distribución del agua de riego y
localización de estructuras de toma;
2) Dimensionamiento de canales y estructuras como resultado de la aplicación
de la metodología recomendada para el cálculo de las demandas de agua;
3) Normas actuales para el diseño de estructuras características de sistemas de
adecuación de tierras.
Para la revisión, también se tendrá en cuenta variaciones del área que puede ser
beneficiada actualmente en razón de:
1) Usuarios y, en consecuencia, área que puede ser beneficiada con recursos del
Fondo Adaptación (numeral 3.1.3.1.);
2) Ajustes el tamaño del Proyecto tomando en cuenta la disponibilidad de agua
para lograr una confiabilidad adecuada del suministro, en términos de la
probabilidad de una falla del mismo.
3) Exclusión del proyecto de zonas identificadas como de exclusión y protección
ambiental en los nuevos POT's municipales y áreas urbanas e institucionales.
En lo relativo a la adecuación a nivel predial, se seleccionarán fincas tipo
representativas de la situación actual. Las fincas tipo seleccionadas deben constituir
una muestra equivalente al 5% del total de predios. Para estas fincas se elaborará el
prediseño de las obras de adecuación predial, incluyendo nivelación de tierras,
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
42
tamaño y separación de canales y/o tuberías, alcantarillas, pontones, medidores,
partidores, caídas, entregas, sistemas de aspersión, microaspersión o goteo, etc. El
prediseño cubrirá también los sistemas de drenaje predial. Se calcularán cantidades
de obra y presupuestos de todas las obras. Los costos por hectárea se extrapolarán
a toda el área por adecuar para la condición “con proyecto”, mediante una
zonificación de áreas homogéneas desde el punto de vista de los requerimientos de
obras de adecuación predial.
En la revisión del Plan de Ingeniería se deberá determinar se existe la necesidad de
ajustar la sectorización del área de estudio en unidades de riego o de drenaje y
control de inundaciones, para permitir la ejecución de análisis de rentabilidad
incrementales en cada sector a fin de evitar la inclusión en el Proyecto de unidades
no rentables y facilitar el análisis del tamaño del mismo. Adicionalmente, se debe
verificar la variación de las necesidades de agua para consumo humano para la
revisión del dimensionamiento de las obras.
Se deberá revisar y optimizar, si necesario, el programa de desarrollo por etapas del
Proyecto para reducir al mínimo posible el lucro cesante de obras de infraestructura
construidas pero no plenamente aprovechadas para el desarrollo agrícola, contar con
la flexibilidad suficiente para acoplar el desarrollo de obras de infraestructura con el
ritmo de desarrollo agrícola y permitir un desarrollo gradual del Proyecto dando
prioridad a las etapas más sencillas y acometiendo las más complejas cuando el
desarrollo agrícola así lo demande La sectorización del Proyecto contribuye también
a la organización para la operación y conservación del sistema.
La revisión de los diseños existentes incluirá los siguientes elementos:
1) Canal aductor y sus estructuras;
2) Canal principal (canal Motilones) y sus estructuras;
3) Canales secundarios y sus estructuras;
4) Canal interceptor;
5) Sistema de drenaje;
6) Operación y mantenimiento;
7) Obras complementarias
8) Sistema de control de inundaciones.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
43
Como parte integrante de los diseños elaborados en 1989, se estudió, a nivel de
prefactibilidad, un sistema de amortiguación de crecientes del río Pamplonita. Se
verificará la necesidad actual de desarrollar tal sistema, fundamentalmente una presa
de retención. Si encontrado conveniente, se elaborará el prediseño de la presa, así
como de las estructuras complementares previstas en los estudios de 1989. Es
conveniente observar que en la actualización del estudio de factibilidad realizada en
1993 (dirigida principalmente a los aspectos de drenaje) se menciona el sistema de
amortiguación de crecientes, pero, aparentemente, no se realizaron estudios
adicionales.
Para elaborar los prediseños se adelantarán servicios topográficos y geotécnicos
que, en conjunto con la interventoría, se consideren necesarios.
3.1.10. Programación del desarrollo del Proyecto
Para la programación de las obras de ingeniería se empleará el Método de la Ruta
Crítica o CPM. Se tendrán en cuenta, entre otros factores, el tamaño y complejidad
del proyecto, el monto de las inversiones, la conveniencia de realizar las obras por
módulos que permitan su pronto aprovechamiento, el ritmo de incorporación de
zonas a la producción previsto en el Plan Agropecuario adoptado (el cual estará
relacionado con la disponibilidad de las obras de adecuación de tierras a nivel
predial), la capacidad operativa y de contratación del organismo o institución
responsable de la construcción y operación.
La contratada, después de elaborada la revisión del Plan de Ingeniería propuesto en
los diseños anteriores, actualizará todos los planos del sistema de riego y drenaje,
así como elaborará aquellos relativos al sistema de amortiguación de crecientes.
3.1.11. Estudio de Impacto Ambiental y Riesgos
La legislación ambiental vigente, establece la exigibilidad de elaborar Estudio de
Impacto Ambiental, para ser presentado a la corporación regional, para los proyectos
de más de 5.000 ha; para proyectos de más de 20.000 ha el estudio se presentará al
Ministerio de Medio Ambiente. En este sentido se deberá revisar y actualizar el EIA
existente, teniendo en cuenta el alcance establecido en los Términos de Referencia
que para el efecto expide la Autoridad Ambiental competente, en este caso la
CORPONOR.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
44
Dadas las características del proyecto que se pretende ejecutar y las exigencias
propias del Fondo de Adaptación para los proyectos que son motivo de su
financiamiento y relacionados con rehabilitación y reactivación económica de áreas
que han sido afectadas por la Ola Invernal 2010-2011, el estudio de impacto
ambiental a realizar deberá proporcionar una evaluación especial a los riesgos que
pueden impactar la construcción del proyecto o los que puede generar el mismo en el
medio natural.
El contenido del Estudio de Impacto Ambiental contemplará:
1) Descripción del proyecto;
2) Definición y caracterización del Área de Influencia Directa (AID);
3) Definición y caracterización del Área de Influencia Indirecta (AII);
4) Descripción del medio abiótico
a. Geología;
b. Geomorfología;
c. Climatología
d. Hidrología y calidad del agua superficial;
e. Suelos;
f. Hidrogeología y calidad del agua subterránea;
g. Geotecnia;
h. Paisaje;
5) Medio biótico
a. Ecosistemas terrestres;
b. Ecosistemas acuáticos;
6) Medio socioeconómico
a. Lineamientos de participación;
b. Dimensión demográfica;
c. Dimensión espacial;
d. Dimensión económica;
e. Dimensión cultural;
f. Aspectos arqueológicos;
g. Dimensión político-administrativa;
h. Tendencias del desarrollo;
i. Información sobre población a reasentar;
7) Zonificación ambiental
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
45
8) Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales
renovables;
a. Aguas superficiales;
b. Aguas subterráneas;
c. Vertimientos;
d. Ocupación de cauces;
e. Materiales de construcción;
f. Aprovechamiento forestal;
g. Emisiones atmosféricas;
h. Residuos sólidos;
i. Evaluación ambiental;
j. Identificación y evaluación de los impactos ambientales sin y con
proyecto
k. Zonificación de manejo ambiental del proyecto;
9) Plan de manejo ambiental;
a. Medio abiótico;
b. Medio biótico;
c. Medio socioeconómico;
10) Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto;
a. Medio abiótico;
b. Medio biótico;
c. Medio socioeconómico;
11) Plan de contingencia;
12) Análisis de riesgos;
13) Plan de contingencia;
14) Plan de inversión del 1%.
3.1.12. Plan de Organización y Capacitación de los Usuarios
Con base en el estudio y diagnóstico de la potencialidad social de los usuarios, del
nivel organizativo de los mismos y de sus necesidades de capacitación para
asumir las responsabilidades en el proyecto de adecuación de tierras, se
elaborará el programa correspondiente, que cubra los siguientes aspectos:
1) Estructura interna de la Asociación, en forma participativa y representativa de
las zonas y sectores, la normatización mínima indispensable para su
funcionamiento, mediante estatutos y reglamentos propios, la organización de
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
46
las zonas mediante los comités zonales y un plan básico de actividades
internas y de participación en las actividades del proyecto.
2) Establecimiento de los mecanismos de participación interna y en las
actividades del proyecto. Especial importancia tiene la información periódica
sobre los avances del proyecto y el concepto técnico del comité de la
Asociación sobre los mismos.
3) Establecimiento de un sistema de información, comunicación y consulta
interna, con el organismo responsable de su ejecución, administración y
operación.
4) La capacitación se centrará en la inducción sobre las características de un
proyecto de adecuación de tierras, las políticas o reglas del juego establecidas
por el Estado y el organismo ejecutor de la política de adecuación de tierras
en el país y los elementos básicos que ayuden a comprender la naturaleza,
funcionamiento y utilidad de un sistema de riego o drenaje.
5) Preparación y tramitación de la personería jurídica de la asociación, teniendo
en cuenta lo adelantado en este aspecto en el estudio de factibilidad (1994).
6) Promoción externa del proyecto.
3.1.13. Plan de Organización del Proyecto
El Plan de Organización del Proyecto deberá definir la forma en que el distrito de
adecuación de tierras (conjunto de usuarios, tierra y su explotación agropecuaria,
infraestructura de adecuación de tierras) funcionará en cada una de sus fases, a
saber:
1) Factibilidad: decisión sobre la conveniencia social de construir el proyecto;
2) Preconstrucción: diseño y organización de los usuarios;
3) Construcción: construcción de las obras, consolidación de la asociación de
usuarios, capacitación técnica y gerencial de usuarios, entrenamiento de
usuarios y mano de obra, revisión del Plan Agrícola y de los mercados,
establecimiento de relaciones del proyecto con las áreas de influencia directa
e indirecta;
4) Operación: administración, operación, mantenimiento, asistencia técnica (o
extensión rural), monitoreo y evaluación permanente del desempeño de los
usuarios y del proyecto como un todo, ajustes periódicos de la planeación
agrícola y de mercados, consolidación de los vínculos del proyecto con las
áreas de influencia directa e indirecta.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
47
Debe considerarse que la fase de operación comenzará a ser planeada e instituida
una vez que la factibilidad del proyecto es comprobada. Esto envuelve una serie de
actividades técnicas y administrativas que deben ser ejecutadas por una
organización específica. Normalmente, esta organización es la encargada de la
contratación de los estudios y diseños, así como de la construcción. En el País, la
entidad encargada de la adecuación de tierras y, usualmente, responsable por la
ejecución de todas las fases de un proyecto de adecuación de tierras es el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder. En el caso específico de este proyecto, la
entidad actualmente contratante, y que contratará, siendo factible el proyecto,
diseños y construcción es el Fondo Adaptación. El Fondo contará con la cooperación
del Instituto en todas las fases del proyecto.
Para los efectos de la concepción de la organización operadora del proyecto, se
considerará que la fase de operación está, en principio, integrada por dos subfases
operación inicial y operación definitiva. La primera comprende los cinco primeros
años de operación; la segunda desde el quinto año hasta el final de la vida útil. El
consultor podrá, justificadamente, cambiar la duración de la primera subfase.
Para definir la forma en que el proyecto será operado en todas sus fases, el consultor
deberá estudiar, por lo menos, las siguientes alternativas:
a. Transferencia de la administración al Incoder, una vez iniciada la fase de
preconstrucción , independientemente de el Fondo ser el responsable por la
contratación del diseño y construcción. El Incoder será completamente
autónomo para decidir cómo desarrollar las otras fases del proyecto,
exceptuando, como mencionado, contratación de diseño y construcción;
b. Transferencia de la operación a la asociación de usuarios, con la
intervención directa del Incoder desde inicio de la fase de preconstrucción
(realizando las tareas previstas para esta fase) y la primera subfase de la
operación. El Incoder suministrará asistencia técnica durante la primera
subfase y capacitará los usuarios para asumir la operación;
c. Transferencia de la operación a la asociación de usuarios, y contratación,
por el Fondo, desde la fase de preconstrucción, de una empresa
especializada para ejecutar las tareas previstas durante la construcción y
asesorar, durante la primera subfase de la operación, a la asociación;
transferencia de la operación a los usuarios al terminar la primera subfase.
La empresa suministrará asistencia técnica y capacitará los usuarios para
asumir la operación;
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
48
d. Contratación por el Fondo, desde la fase de preconstrucción, de una
empresa especializada para realizar las tareas de la construcción y la
operación durante la primera subfase de la operación; transferencia de la
operación a la asociación de los usuarios al final de la primera subfase. Se
subentiende que la empresa capacitará los usuarios para asumir la
operación;
e. Contratación por el Fondo, desde la fase de preconstrucción, de una
empresa especializada para realizar las tareas indicadas en la fase de
construcción y asumir la operación. A partir del inicio de la segunda subfase
de operación, la asociación de usuarios será autónoma para decidir si
asume la operación o contrata, por su cuenta y riesgo, la empresa para
continuar realizando las tareas de la operación;
f. Concesión a una empresa especializada. La concesionaria se encargará de
la construcción y operación. La concesión podrá ser onerosa para el Estado
durante la primera subfase de la operación. A partir del segundo año de
operación, los pagos a la concesionaria disminuirán progresivamente, hasta
suspenderse al iniciarse la segunda subfase de la operación. El consultor
evaluará la factibilidad de este sistema y establecerá las directrices
generales para licitar la concesión, así como establecerá, de forma
preliminar, el periodo mínimo de concesión;
g. Alternativa semejante a la anterior, pero la concesión no incluirá la
construcción; apenas la realización de las tares programadas durante esta
fase.
Conforme se establecerá en el numeral 3.2.7.2. se deberá conceder especial
atención a la posibilidad de concesión.
El consultor debe evaluar la necesidad de que el sector público subsidie la primera
subfase de la operación y establecer el monto y la forma en que serán pagos y
utilizados los subsidios. En todo caso, el monto anual de los subsidios deberá ser
decreciente y, al final de la primera subfase, se suspenderán totalmente.
3.1.13.1. Organización General
Incorporando al análisis las características de cada una de las alternativas del
organismo operador y de la Asociación de Usuarios, se hará un análisis detallado de
las necesidades organizativas desde el punto de vista técnico y administrativo y se
propondrá la estructura orgánica respectiva, con indicación de las principales
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
49
funciones de cada dependencia, tanto para la administración, operación y
mantenimiento de las obras de riego, drenaje, control de inundaciones y vías de
comunicación, como para la coordinación y dirección general. Así mismo, se harán
recomendaciones para determinar el marco reglamentario y las normas para el
funcionamiento y mantenimiento de la maquinaria y los equipos propuestos.
3.1.13.2. Organización y costos para la Administración, Operación y Mantenimiento
del Proyecto
Conforme establecido en el numeral 3.2.7. el presente estudio enfatizará el análisis
de incorporar para la administración, operación y mantenimiento del proyecto las
alianzas público privadas (concesión), a fin de determinar su viabilidad técnico-
económica y operativa, y estimar sus costos durante la vida del mismo. La modalidad
de concesión deberá evaluarse para las etapas de construcción y operación.
Con base en los Planes Agropecuario y de Ingeniería, y de acuerdo con el
funcionamiento previsto para las diferentes obras e instalaciones, se establecerán los
requerimientos de operación en términos de personal, equipos, energía,
combustibles, lubricantes y demás insumos necesarios y se estimarán los costos
anuales correspondientes.
Asimismo, se establecerá un programa que involucre las labores de mantenimiento
de presas, canales de riego y drenaje, diques, vías, compuertas y demás
instalaciones mecánicas y eléctricas.
Se estimarán los requerimientos de personal, maquinaria y equipo de mantenimiento
y se establecerán las inversiones iniciales y los costos anuales y periódicos de
reposición de los equipos correspondientes. El programa de conservación deberá ser
suficiente para mantener las obras en un buen estado y para evitar su deterioro.
Las labores respectivas deberán analizarse en detalle, para determinar si las realiza
directamente el Distrito o si son susceptibles de contratación, teniendo en cuenta
tanto la Ley 41 de 1993, como las disposiciones actuales existentes sobre concesión
de obras públicas. Los costos de conservación se obtendrán con base en estimativos
de cantidades de obra y precios unitarios debidamente justificados.
La planta de personal se detallará en categorías de personal profesional, técnico y
auxiliar. En cuanto a los equipos, se desglosará la maquinaria pesada y los vehículos
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
50
livianos y los requerimientos de equipos topográficos, de laboratorio, de aforo y otros
similares.
El análisis de todos los aspectos mencionados deberá ser detallado y no sólo basado
en indicadores genéricos.
3.1.13.3. Organización de los productores
La Contratada deberá proponer formas asociativas de producción capaces de
generar economías de escala, lo cual, se espera, permita que el Distrito sea
autosuficiente. Lógicamente, las opciones presentadas deben ser fruto del análisis de
las características sociales de los posibles usuarios y la consulta directas.
3.1.13.4. Tarifas de Riego y Drenaje
Con base en las opciones establecidas actualmente por el organismo nacional
competente, INCODER, se propondrá un sistema tarifario para cubrir los costos
totales de administración, operación y mantenimiento del proyecto, y reposición de
equipos.
Se estimarán las tarifas según dos componentes: una fija, en función del área
beneficiada con las obras de riego, drenaje o control de inundaciones y una tarifa
volumétrica en función de los caudales de agua entregados a los predios en el tiempo,
en términos de la demanda media. Se incluirán diferentes alternativas de composición
al respecto, evaluando sus posibles efectos en cuanto a estímulos a la utilización
adecuada del riego, desestímulos al uso ineficiente del agua, efectos sobre las
condiciones socioeconómicas de los productores y otros aspectos pertinentes.
La tarifa debe incluir un componente destinado a la creación de un fondo de reposición
de elementos que deben ser substituidos al final de su vida útil.
3.1.13.5. Recuperación de Inversiones
En la etapa de Factibilidad del proyecto, de acuerdo a la legislación vigente y a los
modelos de fincas tipo, obtenidos por rangos de tamaño de los predios, se efectuará
una liquidación de los montos estimados que estarán a cargo de los productores
beneficiados con el proyecto por concepto de recuperación de las inversiones a
realizarse y de la forma de pago correspondiente. Lo anterior, con el fin de informar
preliminarmente a los futuros usuarios la cuota-parte a pagar e incluir estas partidas
en los análisis financieros de las fincas tipo consideradas.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
51
El estimativo del costo de las obras que le corresponderá pagar a los beneficiarios
dentro del proyecto se realizará clasificándolos en pequeños, medianos y grandes y
teniendo en cuenta los subsidios a que tienen derecho.
3.1.13.6. Organización y costos del Programa de capacitación a los usuarios
Se deberán estimar los costos del programa de capacitación a los beneficiarios del
proyecto, incluyendo la relativa al uso adecuado de los recursos de agua y suelos,
durante el tiempo que se considere necesaria, que contemple las actividades de
transferencia de tecnología y de capacitación que resulten indispensables para
asegurar la viabilidad del Plan Agropecuario. Tendrá, además, en cuenta los
servicios que al respecto prestan entidades y organismos públicos y privados,
analizando la conveniencia de establecer convenios con tales organismos.
3.1.13.7. Otros Servicios de Apoyo a la Producción
En relación con la alternativa escogida en la etapa de factibilidad, se precisarán los
requerimientos de otros servicios de apoyo a la producción, como crédito, provisión
de insumos, mercadeo y maquinaria agrícola, y se evaluará la disponibilidad y las
condiciones en que dichos servicios se encuentran disponibles en el área del
proyecto y en su zona de influencia. Análisis para el cual igualmente debe tenerse en
cuanta la figura del operador privado, es decir incorporando a la evaluación tanto la
parte técnica de operación, como la de producción y mercadeo agropecuario.
Si el proyecto implica sistemas de procesamiento especiales para mercadear los
productos, o tiene requerimientos de agroindustrias o controles especiales de calidad y
sanidad, se deberán establecer los mecanismos previstos para que se logren estos
objetivos, la responsabilidad de los productores al respecto y los convenios que estos
últimos deberán suscribir con el organismo ejecutor de la política de gobierno, o con
terceros.
3.1.14. Costos Totales del Proyecto
Los costos sirven de base para el análisis de la viabilidad financiera, económica y
para el financiamiento. Las estimaciones deben incluir todos los costos de inversión y
los costos de operación y conservación incurridos, como también los fondos de
depreciación de activos y/o de reposición de equipos. Los costos totales serán
desagregados en sus componentes externo (gastos directos e indirectos en divisas)
y local (gastos en bienes y servicios de origen nacional).
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
52
Deben incluirse los costos de las obras y los asociados con la mitigación y gestión
ambiental y los establecidos por la Ley 99 de 1993 y decretos reglamentarios, que
son:
Se destinará no menos del 1% del costo total del proyecto, cuando se capte el
agua directamente de una fuente natural, a la Corporación Autónoma Regional de
la jurisdicción del proyecto (para el caso de que el área neta de riego sea superior
a 5.000 ha).
Los proyectos de construcción de distritos de riego dedicarán un porcentaje no
inferior al 1% del valor de la obra para la adquisición de áreas estratégicas.
Adicionalmente, se debe incluir el valor para la ejecución del Plan de Manejo
Ambiental formulado que se debe implementar en las etapas de construcción y
operación, acorde con las condiciones ambientales de la zona y las características
de las obras definidas.
Estos rubros están constituidos básicamente por los costos de las obras civiles,
dotación de maquinaria y equipos, interventorías, estudios y diseños e imprevistos
inversiones ambientales, capacitación y asistencia técnica cuando haya lugar y en
general todos los demás costos iniciales que permitan contar con los recursos para
mantener y operar el distrito.
Los componentes anteriores se discriminarán en componente nacional y componente
externo con el fin de hallar sus respectivos valores escalados en el tiempo. Los
parámetros de inflación interna y externa y del valor de la divisa en el tiempo, deben
ser solicitados a la Unidad de Macroeconomía del D.N.P. El flujo respectivo debe
llevar los comentarios pertinentes.
La presentación de los costos del Proyecto en el Informe Principal debe ser resumida
y debe estar acompañada de un cuadro ilustrativo.
3.2. ETAPA DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Para esta fase se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos o componentes.
3.2.2. Costos Totales del Proyecto
Los estimativos deben incluir todos los costos de inversión, inclusive los relacionados
con los aspectos ambientales, y los costos incrementales de administración,
operación y mantenimiento y reposición de equipos durante el período de ejecución
del proyecto, incorporando la modalidad de operador (concesionario) privado.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
53
3.2.3. Evaluación del Proyecto
La evaluación tendrá como fundamento la evaluación de los costos de construcción
según los prediseños actualizados o elaborados. Se tendrá en cuenta el presupuesto
definitivo y la programación detallada de las obras e inversiones, se efectuarán las
evaluaciones económicas y financieras del proyecto, la evaluación financiera de las
fincas tipo, el análisis de los requerimientos financieros del proyecto y se llevará a
cabo el análisis financiero para el Distrito como tal.
La evaluación del proyecto debe determinar el rendimiento o productividad intrínseca
del mismo, en función de los recursos que se destinan con el fin de incrementar el
bienestar de la sociedad y/o la economía del país, mediante la obtención de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades de la población. Esta evaluación también
debe medir el rendimiento del capital utilizado por el proyecto para que los
interesados puedan tener parámetros de decisión adecuados respecto a los
resultados normales esperados.
Para medir la incidencia anterior se utilizarán indicadores basados en cálculos de
Beneficios y Costos incrementales, mediante la comparación de la situación “Con” y
“Sin” Proyecto.
Con el objeto de tener una visión objetiva del proyecto desde el punto de vista
financiero y económico, la evaluación del proyecto comprenderá los siguientes
análisis tanto a nivel del proyecto como a nivel de fincas tipo:
1) Evaluación Financiera de todo el Proyecto y de Fincas Tipo.
2) Evaluación Económica y Social del Proyecto.
3) Flujos de Fondos a Recuperar de los Usuarios por los organismos ejecutores.
4) Flujo de Fondos a percibir por la Asociación de Usuarios.
5) Escalonamiento de las Inversiones del Proyecto.
3.2.3.1. Evaluación financiera del proyecto
Este análisis determinará si los beneficios incrementales generados por el proyecto
son superiores a los costos totales incurridos en él, con base en los precios de
mercado, valorados a precios constantes, de la situación “con” y “sin” proyecto.
Tanto los beneficios como los costos del proyecto se discriminarán y distribuirán
durante el período de evaluación, el cual será de 30 años.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
54
Los datos del proyecto tanto de beneficios como de costos deben tener una fecha
común de análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse
adecuadamente. Los precios agropecuarios deben estar valorados para situaciones
normales de la economía, evitando situaciones de inflexión de los ciclos económicos.
Este análisis debe estar fundamentado en la situación agropecuaria actual, el plan
agropecuario, el estudio de mercados, el estudio de las obras de Ingeniería, en los
costos de operación y mantenimiento y reposición de equipos, en las inversiones
ambientales, equipos requeridos y en general en todos los componentes que
directamente incidan en los beneficios o costos del proyecto, durante el período de
evaluación.
Para el cálculo de beneficios se tomarán en cuenta las áreas de cada cultivo, sus
rendimientos incrementales, sus precios y demás componentes que incidan
directamente en los beneficios y en los costos tanto individuales como totales del
proyecto valorados a precios de mercado.
A los patrones de costos agropecuarios se les debe sustraer los intereses,
arrendamientos, y la cuota parte de operación y mantenimiento, la cual se involucrará
como un ítem independiente en el flujo de costos e inversiones del proyecto.
Los préstamos y sus pagos no se deben incluir en el flujo del proyecto pero deben
contemplarse todas las inversiones y beneficios del proyecto.
Se debe tener presente la correspondencia de ingreso de áreas adecuadas con el
desarrollo del plan agropecuario, a fin de no presentar discrepancias en este
aspecto.
Los ingresos y los costos se calcularán a nivel de finca. Para el análisis financiero de
todo el proyecto, se utilizará una tasa de descuento del doce por ciento (12%) anual,
la cual se considera representativa para el país en general. (Atención: normalmente,
el Incoder, y muchas otras instituciones, utiliza la tasa de 12% a.a., pero ¿representa
esa tasa el costo de oportunidad actual del dinero?)
Se deben hacer cálculos de sensibilidad independientes con respecto a cambios
porcentuales en los rendimientos, precios de productos agrícolas y pecuarios, costos
de producción agropecuarios, costo de obras, retraso y adelanto en el programa de
inversiones, incremento o disminución de las áreas de adecuación predial, a fin de
determinar la solidez del proyecto frente a estas situaciones.
Se deben considerar las siguientes variaciones para este análisis.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
55
ÍTEM VARIACIÓN ÍTEM VARIACIÓN
Rendimientos 15 % Precios
agropecuarios 15 %
Costos de obra 10 %, 20% y
30% .
Costos de
Producción 15 %
Tiempo Construcción de
las Obras
1 y 2 años Área predial
adecuada. 10 %
Los indicadores financieros que deben se calculados son:
a. Valor Presente Neto a Precios de Mercado (VPNF).
b. Tasa Interna de Rendimiento a Precios de Mercado (TIRF).
c. Relación Beneficio / Costo a Precios de Mercado (B/C)F .
d. Empleos Incrementales generados por el Proyecto (Anotar Situación
actual y pleno desarrollo).
Se debe presentar el flujo detallado de costos y beneficios del proyecto. Se deben
presentar las respectivas memorias de cálculo en anexo.
3.2.3.2. Análisis Financiero de Fincas Tipo
Con fundamento en los costos de producción y beneficios calculados para las finvas
tipo, se determinará, desde el punto de vista financiero, la incidencia que la ejecución
del proyecto tiene sobre los ingresos y egresos de los agricultores a nivel de cada
finca representativa, determinada por el plan agropecuario. Con base en lo anterior,
determinar si sus fondos generan capacidad de pago suficiente de sus acreencias y
obligaciones y, en consecuencia, determinar el incremento de los niveles de ingreso
en cada unidad de explotación .
Para mostrar lo anterior se debe presentar el flujo de caja correspondiente de cada
finca respectiva durante un tiempo mínimo de veinte (20) años. Se deberán calcular
Indicadores como: Valor Presente Neto Actualizado, Tasa Interna de Rentabilidad,
Relación Beneficio/Costo Neto.
La tasa de descuento para el cálculo de los indicadores señalados, debe reflejar el
costo de oportunidad financiero del capital; como se trabajará con precios constantes
del año “cero”, una tasa de interés real mínima puede ser obtenida aplicando la
respectiva fórmula, usando como valores de interés corriente el DTF (anual efectivo) y
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
56
de tasa de inflación la representada por el IPC, correspondientes al citado año “cero” (el
anterior al año en que se están realizando los cálculos).
En el flujo de caja se debe tener presente, entre otros aspectos, la situación actual, el
plan agropecuario, las cargas que genera la situación “Con” proyecto como los
costos agropecuarios, la amortización de las inversiones por obras civiles y prediales
del distrito, teniendo en cuenta la legislación vigente en éste sentido, los créditos y
sus intereses, la operación y el mantenimiento del distrito de adecuación, los
impuestos prediales y demás ingresos y egresos propios de la respectiva
explotación.
Se debe tener presente para cada una de las fincas tipo, sus rendimientos
crecientes, precios, tamaño de cada finca y todos los costos de producción
agropecuarios y los subsidios de acuerdo al tamaño de la finca determinada en el
plan agropecuario. Para los subsidios se debe tener presente el tamaño de la UAF,
las disposiciones actuales del INCODER y las normas del Fondo Financiero
Agropecuario.
Se deberá evaluar a precios de mercado y a nivel de finca, el beneficio neto
incremental, de cada Finca Tipo, resultante de la comparación de la situación actual
(o Sin Proyecto) y la situación con proyecto, durante el período de análisis. El análisis
será a precios constantes.
En el caso de presentarse una situación deficitaria de caja para el agricultor al inicio
del proyecto, se deberán presentar alternativas de solución que permitan aliviar su
situación coyuntural, teniendo en cuenta la posibilidad de diferir sus acreencias para
superar esta situación inicial. Para lo anterior hay que tener presente las normas de
crédito vigentes y su normatividad correspondiente.
Los parámetros que deben ser calculados son:
1) Relación de los ingresos de la finca tipo
2) Fondos de préstamo
3) Valores residuales
4) Otros ingresos
5) Relación de egresos
6) Inversiones
7) Gastos explotación
8) Servicio de la deuda
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
57
9) Cuota de operación y mantenimiento
10) Otros gastos
11) Cuota de recuperación de inversiones
12) Beneficios Incrementales (Con - Sin Proyecto a nivel de finca)
13) Valor presente Neto de los Beneficios Incrementales a la tasa de interés
comercial o de oportunidad del inversionista privado.
14) Rentabilidad de la explotación
Con base en los parámetros anteriores se evaluará la capacidad real de pago de los
usuarios, que debe ser comparada con los valores estimados para reembolso de la
inversión y costos de operación, conservación y reposición de equipos.
Se deberá tener en cuenta para este análisis que el costo de las obras estará
afectado por el valor de los subsidios, de conformidad con lo establecido en la Ley
1152 de 2007 y por las cuotas de recuperación de inversión establecidas por el
INCODER en este aspecto, que corresponden a los beneficiarios del Distrito, según
su clasificación de acuerdo con el área que posean (equivalente en UAF).
Además de los resultados propios de cada finca se debe presentar las memorias de
cálculo correspondientes.
3.2.3.3. Evaluación económica del proyecto
La evaluación determinará a nivel nacional o del país, el impacto económico que el
proyecto generará, y si sus aportes son significativos para justificar el empleo de los
recursos escasos de capital y de los demás insumos requeridos.
Este análisis determinará si los beneficios incrementales generados por el proyecto
son superiores a los costos totales invertidos en él, con base en los precios
económicos o de cuenta, valorados a precios constantes, de la situación “con” y “sin”
proyecto.
Tanto los beneficios como los costos del proyecto se discriminarán y distribuirán
durante el período de evaluación, el cual será de 30 años, y deben tener una fecha
común de análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse
adecuadamente.
Los precios paritarios de importación y exportación se deben valorar para el largo
plazo y los precios de los productos transables internacionalmente deben ser para
una situación normal, eliminando las inflexiones cíclicas de la economía.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
58
Este análisis debe estar fundamentado en la situación agropecuaria actual, el plan
agropecuario, el estudio de mercados, el plan de ingeniería, los costos de operación
y mantenimiento, las inversiones ambientales, los equipos requeridos y en general en
todos los componentes que directamente incidan en los beneficios o costos del
proyecto, durante el período de evaluación.
Se tomarán en cuenta las áreas de cada cultivo, sus rendimientos incrementales, sus
precios y demás componentes que incidan directamente en los beneficios y en los
costos tanto individuales como totales del proyecto, valorados a precios económicos.
Los precios de mercado presentan una serie de deformaciones económicas que
deben corregirse para deducir los precios económicos como: intereses, impuestos,
subsidios, y otros aspectos que pueden ser transferencias como cuotas de fomento,
si es el caso, y arrendamientos.
Para el análisis económico se deben excluir de los patrones de costo la cuota parte
de operación y mantenimiento, las cuales se involucrarán en el flujo del proyecto
como un ítem independiente. En los patrones del plan agropecuario los aspectos
mencionados anteriormente deben estar debidamente especificados.
Los préstamos y sus pagos no se deben incluir en el flujo del proyecto pero deben
contemplarse todas las inversiones y beneficios del proyecto.
Se debe tener presente la correspondencia de ingreso de áreas adecuadas con el
desarrollo del plan agropecuario, a fin de no presentar discrepancias en este
aspecto. Los ingresos y los costos se calcularán a nivel de finca.
La metodología utilizada en todo el proceso debe ser la comúnmente aceptada por
Organismos Internacionales de crédito, como el BIRF o el BID y Nacionales como el
INCODER o el DNP.
a. Aspectos Específicos de la Evaluación Económica
Se deben describir los supuestos tomados para realizar la evaluación económica de
tal manera que estos se puedan constatar; en los aspectos específicos deberá
tenerse en cuenta como mínimo lo siguiente:
Precios Paritarios económicos de Importación o Exportación, para aquellos productos
del proyecto que se transan internacionalmente. Para el ajuste a tener en cuenta las
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
59
distorsiones de los precios de artículos comercializados en el mercado internacional
se utilizará la metodología adecuada, concertada con la Interventoría. Sin embargo,
se podrá utilizar el siguiente procedimiento: (tomado de Price Gittinger, Análisis
Económico de Proyectos Agrícolas): el valor económico de un artículo
comercializado (ya sea de una importación o exportación) a nivel de finca o en el
lindero del proyecto, es su valor de paridad de exportación o importación. Esos
valores se obtienen ajustando los precios CIF (costo, seguro y flete) o FOB (libre a
bordo) a valores económicos para tener en cuenta todos los cargos pertinentes
(convertidos también a valores económicos) entre el nivel de la finca o el lindero del
proyecto y el punto en el que se cotiza el precio CIF o FOB. En otras palabras, los
costos de transporte interno y los de comercialización entre el punto de importación o
exportación y el lugar del proyecto. Si el proyecto propuesto produce algún sustituto
de un bien importado, el valor para la sociedad es el de las divisas economizadas al
utilizarse el producto nacional valorado al precio en la frontera, en este caso el precio
CIF. Pero si el proyecto utiliza artículos que de otro modo podrían haberse
exportado, entonces el costo de oportunidad para la sociedad de esos artículos lo
constituyen las divisas perdidas como consecuencia de las exportaciones a que se
renuncia, valoradas a precios de frontera, en esta ocasión el precio FOB. Para
efectuar los cálculos se requiere el precio económico de la divisa.
Los beneficios y los costos de los productos agropecuarios que no se transan
internacionalmente se valorarán a precios de productor a nivel de finca, deduciendo
el valor de las transferencias de los costos respectivos (arrendamientos, impuestos,
intereses, subsidios, etc.).
Para ajustar las imperfecciones de mercado (tales como situaciones monopolistas,
precios políticos, transferencias impositivas, etc.) se ajustarán los costos
agropecuarios, los de inversión y todos los demás del proyecto para convertirlos en
precios económicos o precios cuenta.
Los costos de producción o patrones de costos de los productos evaluados a precios
paritarios se valorarán a precios económicos o cuenta, desagregándolos de la forma
siguiente:
CULTIVO PRECIOS DE MERCADO PRECIOS ECONÓMICOS
Total Nal Ext Total Nal Ext
Mano obra no calificada
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
60
Insumos.
Equipo.
Transferencias.
Otros.
Total.
Total Precio Económico
RPC (Razón Precio Cuenta) = -------------------------------
Total Precio de Mercado
Si en los patrones de costos se toma el precio económico de la mano de obra no
calificada, este hecho se anotará para hacer claridad sobre el particular.
La metodología anterior se utilizará para el costo de las inversiones en obras, la
operación y mantenimiento. Para los insumos, equipos y maquinaria y otros rubros
de costos se desagregarán en componente nacional y externo, y éste se afectará por
el precio social de la divisa. Otros costos y beneficios; si no tienen demasiado peso
dentro de los totales del proyecto, se valorarán a precios de mercado, indicando este
hecho. En caso contrario, se calcularán los precios cuenta de acuerdo con lo descrito
anteriormente.
b. Parámetros Nacionales a tener en cuenta
1) Tasa social de descuento, doce por ciento (12 %) anual.
2) Precio Social de la Divisa: se debe consultar a la Unidad Agraria de DNP,
teniendo en cuenta que el numerario de la evaluación es Consumo.
3) Precio Social de la Mano de Obra no Calificada, debe ser calculado para
la región teniendo en cuenta el nivel de empleo de la zona rural del
Proyecto y los salarios pagados en la región. Se deberán presentar las
memorias de cálculo y la sustentación de la metodología y supuestos
empleados.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
61
Se deben hacer cálculos de sensibilidad independientes con respecto a cambios
porcentuales en los rendimientos, precios de productos agrícolas y pecuarios, costos
de producción agropecuarios, costo de obras, retraso y adelanto en el programa de
inversiones, a fin de determinar la solidez del proyecto frente a éstas situaciones.
Se deberán utiliza las siguientes variaciones para éste análisis.
ÍTEM VARIACIÓN ÍTEM VARIACIÓN
Rendimientos 15 % Precios agropecuarios 15 %
Costos de obra 10 %, 20% y 30% . Costos de Producción 15 %
Tiempo de Construcción
obras
1 y 2 años Área adecuada predial. 10 %
c. Indicadores Económicos a Calcular
a. Valor Presente Neto a Precios económicos (VPNE).
b. Tasa Interna de rendimiento a Precios económicos (TIRE).
c. Relación Beneficio / Costo a Precios Económicos (B/C)E.
d. Empleos Incrementales generados por el Proyecto (Anotar Situación
actual y pleno desarrollo)
Como fundamento de lo anterior se debe presentar el flujo de costos y beneficios del
proyecto. Se deben presentar las respectivas memorias de cálculo en anexo.
3.2.4. Flujo de Fondos a Recuperar de los Usuarios
El organismo de administración, operación y mantenimiento que se proponga cobrará
a los usuarios las cuotas por tarifas básicas y de aprovechamiento, para atender el
normal funcionamiento del distrito.
Se deberá determinar, durante el período de evaluación del proyecto, el flujo de
fondos correspondiente a las mencionadas cuotas.
Este flujo de fondos se actualizará para adicionarlo al de las inversiones iniciales y
obtener así el valor presente neto de las inversiones del total del proyecto.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
62
3.2.5. Escalonamiento de las Inversiones del Proyecto
Este escalonamiento se refiere al flujo de fondos requerido por el proyecto, a precios
corrientes, del total de las inversiones discriminadas anualmente. Estos rubros están
constituidos básicamente por los costos de las obras civiles, dotación de maquinaria
y equipos, interventorías, estudios y diseños, imprevistos, inversiones ambientales,
capacitación y asistencia técnica y en general todos los demás costos que permitan
contar con los recursos para mantener y operar el distrito.
Los componentes anteriores se discriminarán en componente nacional y
componente externo con el fin de hallar sus respectivos valores escalados en el
tiempo. Los parámetros de inflación interna y externa y del valor de la divisa en el
tiempo, deben ser solicitados a la Unidad de Macroeconomía del D.N.P. El flujo
respectivo debe llevar los comentarios pertinentes.
3.2.6. Resultados
Como producto de los estudios de evaluación del proyecto se deberá presentar un
informe sobre la evaluación económica y financiera del proyecto, y financiera de las
fincas tipo, con el soporte de anexos correspondientes en el cual se analice la
3.2.7. Plan de Organización para la Administración y Operación del Proyecto
Tomando como base la alternativa más conveniente para el Proyecto, así como su
evaluación técnica, económica y financiera, el consultor deberá analizar y proponer el
Plan de Organización para la Administración, Operación y Mantenimiento,
incorporando en el análisis las fases de construcción, operación y conservación del
mismo.
En el análisis a realizar deberá tenerse en cuenta la legislación existente en
adecuación de tierras (Ley 41 de 1993), los alcances de los instrumentos de puesta
en ejecución para la construcción y operación de las Alianzas Público-Privadas –
APP (Ley 1508 de 2012), así como la política actual de Gobierno para la concesión
de proyectos de riego y drenaje hacia el logro de una mayor eficiencia en su
administración y desarrollo productivo.
3.2.8. Requerimientos Financieros del Proyecto
Se calcularán los requerimientos financieros anuales para el diseño de las obras, la
construcción de las mismas, la dotación de la maquinaria y equipos, la interventoría,
el capital de trabajo incremental y los imprevistos. Los requerimientos financieros
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
63
deberán incluir también los costos imputables al proyecto por concepto de convenios
de asistencia técnica, capacitación, plan de manejo ambiental, acciones en las
cuencas, etc.
3.2.9. Análisis Financiero para el Organismo de Administración, Operación y
Mantenimiento (AOM) del Distrito
Se preparará un análisis financiero desde el punto de vista del futuro Distrito de
Adecuación de Tierras, previa la evaluación de incorporación del operador privado
(AOM) (concesión) para la administración, operación técnica, mantenimiento y
manejo de la producción. El objetivo es evaluar las repercusiones financieras que el
proyecto tendrá y la proyección del rendimiento futuro a medida que se ejecuta.
4. INFORME FINAL DE LA FACTIBILIDAD
En todos los documentos del Proyecto serán utilizadas, obligatoria y exclusivamente,
las unidades y sus símbolos establecidos en la norma NTC-ISO-80000-1
De esta etapa de revisión y actualización de factibilidad del proyecto se elaborará un
informe que deberá contener:
Resumen
El Informe Principal deberá estar precedido de un resumen de 3 o 4 páginas donde
se citen los aspectos más relevantes y las conclusiones. Principalmente se hará
referencia a la relación del Proyecto con las políticas del Gobierno, su localización,
límites, área bruta y neta a beneficiar, infraestructura existente, vías de
comunicación, clima (temperatura, humedad relativa, precipitación, evaporación,
etc.), las principales alternativas estudiadas, cultivos y áreas, mercados, número de
predios beneficiados y sus áreas, familias beneficiadas directa e indirectamente,
empleos generados, impactos ambientales previstos, principales componentes,
plazos, costos, organización, beneficios, resultados económicos y principales líneas
de acción, todo ello con la misma secuencia del Informe Principal y de acuerdo con el
orden que se indica a continuación. En los Capítulos del Informe Principal se hará
referencia a los Anexos en relación con los temas más importantes. El resumen
estará acompañado de uno o dos planos reducidos que contengan los componentes
del proyecto, con colores o convenciones apropiadas, y cuadros condensados
ilustrativos.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
64
El Informe Principal estará conformado por los siguientes capítulos:
Capítulo 1- INTRODUCCIÓN
1) Origen del concepto del Proyecto en el Plan Nacional de Desarrollo – 2010-
2014
2) Actividades previas realizadas
3) Organismos gubernamentales y otras organizaciones participantes
Capítulo 2- ANTECEDENTES
1) Marco jurídico en el que se plantea el proyecto
2) Estudios previos realizados que fundamentan el proyecto
3) Características y condiciones generales de la zona de estudio
4) Recursos y limitantes para el desarrollo
Capítulo 3- CONCEPCIÓN DEL PROYECTO
En este Capítulo se justifica en términos conceptuales (no económicos) la selección
de las alternativas y actividades propuestas con el Proyecto. Con base en el análisis
realizado en el Capítulo precedente se mencionarán las alternativas estudiadas y se
justificará la selección de las soluciones (o estrategia) propuestas. En el marco de los
antecedentes de referencia de la parte precedente, se examinarán ampliamente las
oportunidades y limitaciones del desarrollo dentro de los sectores pertinentes.
También se debe explicar por qué se ha decidido seguir una estrategia particular
para el proyecto y establecer las razones técnicas, sociales y económicas para
seleccionarlo. Se indicará la escala del proyecto propuesto y se explicará la razón
para haber elegido dicha magnitud. Deben examinarse los riesgos del Proyecto y
exponerse las medidas que se han adoptado en la formulación del proyecto y las que
deben tomarse en el curso de su ejecución para minimizarlos.
Capítulo 4- EL ÁREA DEL PROYECTO
En este Capítulo se debe proveer la información básica sobre la situación actual en
el área del Proyecto. Partiendo de una delimitación clara del área del Proyecto, se
presentará información descriptiva e interpretativa de las condiciones y
características físicas, económicas, agrícolas, sociales e interinstitucionales. La
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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información debe ser precisa y resumida, extrayendo los datos más significativos de
los Anexos, en los que se consignará la información detallada. Luego de la
descripción de cada aspecto específico se deben evaluar las limitaciones y
posibilidades que éste tiene para el desarrollo futuro, teniendo en cuenta que este
análisis constituye la base para la formulación de los objetivos y metas del Proyecto.
Características físicas: Esta sección tratará de las principales características
geográficas y topográficas de la zona, las cuales se relacionarán con el país en
conjunto. El objetivo es mostrar que el clima y los suelos son adecuados para los
cultivos y la producción ganadera que se proponen.
1) Ubicación geográfica: Se identifica la ubicación general de la zona del
Proyecto dentro del país y luego se define esa zona de manera más precisa
en relación con fronteras administrativas y otros criterios.
2) Clima: Esta sección debe tratar de la precipitación pluvial, incluidos los totales
mensuales y anuales, intensidad y variabilidad, temperaturas, humedad,
evapotranspiración y factores semejantes. En los Anexos se resumirán los
registros disponibles y los análisis técnicos. En el caso de un proyecto de
cultivo en secano el objetivo es mostrar que la cantidad y estacionalidad de la
precipitación pluvial son adecuadas para la secuencia de cultivos que se
propone. En los proyectos de riego el registro de la precipitación apoya las
conclusiones en cuanto a la época en que se necesita el agua de riego y su
cantidad.
3) Geología, suelos y topografía: La información de esta sección debe apoyar las
conclusiones acerca de las tierras del proyecto en lo que respecta a su
potencial agrícola, su adecuación para el riego, sus necesidades de drenaje
y/o control de inundaciones, etc. Se deberán incluir mapas en escala pequeña.
4) Recursos hidráulicos: En la medida en que sean pertinentes para las
decisiones relativas al Proyecto, deberán describirse los recursos hidráulicos
de superficie y subterráneos.
Características socioeconómicas: esta sección deberá cubrir las principales
características económicas de la región.
1) Recursos agrícolas y ganaderos: deben describirse brevemente los recursos
agrícolas y ganaderos de la región y cuantificarse los elementos principales.
Debe indicarse la importancia de esos sectores para la economía de la región,
la proporción de habitantes empleados en esas actividades, la superficie y
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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producción de los principales artículos incluyendo una estimación aproximada
de su valor. Deben hacerse notar las tendencias recientes.
2) Utilización de la tierra, sistemas de explotación y métodos de cultivo: deberá
describirse la utilización actual de la tierra, con información resumida sobre la
tenencia de la tierra, tamaño de las fincas, métodos de cultivo, variedades de
cultivos y razas ganaderas, rendimientos de la producción agrícola y ganadera
e insumos. Para los principales renglones se deberá incluir una breve
descripción de las prácticas agrícolas y del nivel de tecnología
correspondiente. Deberán describirse con claridad las limitaciones a la
producción.
3) Suministro de insumos y comercialización de los productos: deberá hacerse
una descripción concisa de los canales existentes para el suministro de
insumos y de los servicios para la comercialización de los productos agrícolas.
4) Otras actividades económicas: se presentará información sobre otras
actividades económicas que puedan tener relación con el Proyecto, como las
forestales, pesqueras, artesanales y de industrias de transformación.
5) Régimen de tenencia de la tierra y tamaño de las propiedades: se presentará
un resumen de las características pertinentes, incluyendo el grado de
actualización del Catastro.
6) Población y movimientos migratorios: se destacarán los aspectos más
relevantes para el Proyecto. Se ilustrará la población como densidad por
kilómetro cuadrado, presión de la población sobre la superficie cultivada,
relaciones de dependencia y tasa de alfabetización. Se describirá la oferta de
mano de obra.
7) Aspectos sociales: se examinarán los aspectos relevantes para la
comprensión del Proyecto y de las razones que favorecieron su selección.
Puede cubrir aspectos de educación, salud y organización comunitaria. Se
incluirá información más detallada acerca de los aspectos sociales en el área
del Proyecto y de otros indicadores de la calidad de vida rural, como vivienda,
salud y nutrición.
8) Infraestructura: el tratamiento que se dará a la infraestructura dependerá de la
medida en que el propio Proyecto tenga componentes relacionados con ella.
Se cubrirán los sistemas de transporte en la zona del Proyecto, infraestructura
para la comercialización de la producción y el suministro de insumos, servicios
de acueducto, alcantarillado y electricidad, la infraestructura de adecuación de
tierras (riego, drenaje y control de inundaciones) y otros aspectos pertinentes.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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9) Instituciones: se describirán las actividades locales de organismos públicos o
privados que tengan relación con el desarrollo del Proyecto, y en particular
con las propuestas de organización y administración del mismo que se
presentarán más adelante. El lector del Informe necesitará saber qué
mecanismos institucionales están funcionando de manera satisfactoria y
cuáles requerirán atención complementaria de conformidad con el Proyecto.
Capítulo 5- CONSIDERACIONES SOBRE EL DISEÑO DEL PROYECTO
Este Capítulo está destinado a resumir las consideraciones de carácter técnico y
económico que han influido en la selección de la alternativa recomendada en el
Estudio de Factibilidad del Proyecto. Se presentarán las alternativas consideradas y
se justificará la seleccionada, en cada aspecto relevante del Proyecto. La elección de
las propuestas debe fundamentarse en el análisis de las disponibilidades y
requerimientos de recursos (clima, agua, suelo, actitudes y potencialidades de los
agricultores, etc.) y se deben sustentar en criterios de diseño debidamente
expuestos. Los aspectos más importantes a tratar son recursos hidráulicos, obras y
desarrollo agrícola.
1) Recursos hídricos: en esta sección, complementada por los Anexos, debe
establecer el potencial de recursos utilizables, los balances recursos-
necesidades, los efectos cuantitativos y cualitativos del recurso agua, las
necesidades de regulación y garantía del suministro, la tecnificación del riego,
los problemas de drenaje, el estudio de demandas y los diferentes tipos de
cultivos actuales y futuros. Se realizará un estudio completo de explotación de
recursos superficiales a diferentes niveles de garantía, teniendo en cuenta la
evaporación y sedimentación, incluyendo además de las demandas de agua
por agricultor, las demandas de abastecimiento doméstico e industrial en
condiciones de óptimo desarrollo de la zona. Si resulta pertinente, se incluirá
también el análisis de las posibilidades de explotación de aguas subterráneas.
2) Obras: en esta sección se justificarán las principales decisiones de diseño
adoptadas, como resultado del planteamiento y análisis de varias alternativas
(utilización de recursos superficiales o subterráneos, esquemas de gravedad o
bombeo, trazado de canales, formas de distribución, sistemas de riego, tipo de
presas, etc.) Cada decisión será respaldada con los criterios de diseño
adoptados (capacidad de canales, módulos de drenaje, etc.)
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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3) Desarrollo agrícola: en esta sección se justificará la selección de los sistemas
de cultivos propuestos, dejando los detalles de su tratamiento para el Capítulo
Noveno (Desarrollo Agrícola y Producción).
Capítulo 6- EL PROYECTO (ALTERNATIVA DEFINIDA)
1) Objetivos: se enumerarán únicamente los objetivos específicos o particulares
del proyecto, como por ejemplo mejorar la eficiencia en el uso de los recursos,
elevar el nivel de ingreso de los agricultores, generar excedentes de
exportación, elevar el nivel de empleo, mejorar el abastecimiento de
alimentos, etc.
2) Componentes del Proyecto: el objetivo de esta Sección es describir las obras
del Proyecto propuesto y otros componentes que lo integran, partida por
partida y categoría por categoría. Debe concentrarse en los aspectos técnicos
y describir lo que se va a hacer con el detalle suficiente para determinar las
características, alcance y costo de las diversas medidas propuestas.
3) Obras civiles: comprende obras principales de ingeniería civil, obras menores,
canales, puentes, vías de acceso, etc.
4) Equipo y maquinaria: contempla la provisión de equipo, maquinaria, vehículos
y otros bienes de capital para la operación y mantenimiento del Distrito.
5) Desarrollo de fincas: incluye la provisión de crédito a mediano y largo plazo a
los agricultores, para la construcción de obras a nivel predial, adquisición de
equipos y maquinaria, establecimiento de cultivos permanentes, etc., y la
provisión de crédito a corto plazo para cubrir los costos adicionales de
producción, resultantes de la intensificación de las actividades agropecuarias y
de la incorporación de nuevas áreas de cultivo.
6) Servicios de apoyo: se refiere a las acciones del proyecto que permitan crear
o fortalecer los servicios de apoyo necesarios para la adecuada ejecución de
éste. Figuran entre ellos el crédito, la extensión agrícola, la asistencia técnica,
la investigación, la provisión de insumos, el procesamiento agroindustrial, los
canales de mercadeo, etc.
7) Costos del Proyecto: los costos del Proyecto deben ser estimados con el
mayor grado de exactitud posible para la Etapa de Factibilidad, o sea el
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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suficiente para discriminar adecuadamente entre alternativas. Dichos costos
constituyen la base para la propuesta de financiamiento y para el análisis de
su viabilidad económica y financiera. Las estimaciones deben incluir todos los
costos de inversión y los costos incrementales de operación y conservación
incurridos durante el período de ejecución del Proyecto. Los costos totales
serán desagregados en sus componentes externo (gastos directos e indirectos
en divisas) y local (gastos en bienes y servicios de origen nacional).
Dependiendo del grado de exactitud asumido en cada caso o rubro, se
estimarán separadamente las contingencias o imprevistos físicos que
correspondan. En el nivel de factibilidad se requieren estimaciones de
escalonamiento de precios (efectos inflacionarios) y todos los costos deben
ser calculados a precios corrientes de una misma época. La presentación de
los costos del Proyecto en el Informe Principal debe ser resumida y debe estar
acompañada de un cuadro ilustrativo.
Capítulo 7- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Breve descripción de la línea base, impactos identificados, zonificación de manejo,
medidas, acciones u obras de manejo, control, restauración, compensación
ambiental que incluya costos y cronogramas de actividades.
Capítulo 8- ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN (PROPUESTA ÓPTIMA DE
AOM)
Este Capítulo contendrá las propuestas para la ejecución del Proyecto, destacando el
papel del organismo ejecutor del mismo, así como el Acta de Compromiso con los
propietarios que se beneficiarán del Proyecto. Se deberá señalar qué entidades
participarán, cuáles serán sus responsabilidades y cómo las cumplirán en función de
sus atribuciones actuales, personal, equipo, presupuesto, etc. Esta información
resumida será extraída del Anexo Institucional. Asimismo, se describirán los
convenios previstos para la coordinación entre instituciones, el alcance y propósito
de eventuales contratos u otras formas de vinculación, que sean necesarias para la
correcta ejecución del Proyecto.
Se deberán tratar los aspectos de construcción, operación y mantenimiento, servicios
a los agricultores, crédito, mercadeo, cooperativas, organización y participación de
los agricultores, y monitoreo. El énfasis y detalle de cada tema dependerá de su
importancia para el Proyecto.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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De manera ilustrativa, se podrá seguir el siguiente orden:
1) Preconstrucción: detallar la forma en que se realizarán los estudios faltantes
(Diseños Detallados), la adquisición de zonas para la construcción de las
obras y otras actividades previas a la construcción.
2) Construcción: explicar la forma en que serán realizadas las obras, según su
categoría: obras mayores de ingeniería, obras auxiliares y obras de desarrollo
de fincas. Describir las responsabilidades de diseño y supervisión y los
arreglos para el empleo de consultores.
3) Operación y mantenimiento: establecer las responsabilidades y arreglos para
la organización a nivel de campo, distribución del agua y su control, etc.,
sistema de mantenimiento, reparación de maquinaria, provisión de energía,
etc., establecimiento y recolección de tarifas.
4) Servicios a los agricultores: evaluar la experiencia y capacidad de las
instituciones encargadas. Describir el sistema de operación propuesto y la
disponibilidad de fondos y de personal requeridos.
5) Crédito: describir las instituciones que se encargarán de la provisión del
crédito y su capacidad operativa y experiencia.
6) Mercadeo: analizar los mecanismos institucionales que se hubieran previsto
para canalizar la producción adicional del Proyecto y la provisión de insumos.
Si se contemplan agroindustrias o mercados de exportación se deberán
describir los mecanismos previstos para el efecto y las responsabilidades de
los productores al respecto.
7) Cooperativas y organizaciones gremiales: si se pretende incorporar
cooperativas u otras formas organizativas en la ejecución del Proyecto se
deberán mencionar la legislación a la que están sujetas, su organización,
estructura y los mecanismos que se requieren poner en práctica para su
desarrollo.
8) Organización y participación de los agricultores: se deben definir las medidas
que se tomarán para hacer efectiva la participación de los agricultores. En
particular se describirán las asociaciones de usuarios y sus relaciones y
responsabilidades con la administración del proyecto.
9) Monitoreo: contempla los mecanismos de generación de información sobre el
progreso del proyecto que permitan tomar decisiones oportunas para
mantener el ritmo de ejecución compatible con las metas propuestas.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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Capítulo 9- DESARROLLO AGRÍCOLA Y PRODUCCIÓN
En este Capítulo se presentarán los principales resultados que se aspira lograr con el
proyecto en el desarrollo de la agricultura y/o ganadería. En la presentación se podrá
seguir el siguiente orden:
1) Áreas bajo cultivo, patrones de cultivo, su incorporación gradual en términos
físicos, áreas con riego y áreas de secano, etc.
2) Evolución de los coeficientes técnicos (rendimientos y otros), su justificación y
comparación con otras situaciones similares.
3) Cambios en los requerimientos de agua, insumos y maquinaria, etc., y sus
implicaciones desde el punto de vista del aprovisionamiento.
4) Descripción de los modelos de fincas en términos físicos, su incorporación
anual, etc.
5) Volumen de la producción, por cultivos, en el año de pleno desarrollo,
contrastado con la situación “sin proyecto·”.
Capítulo 10- MERCADOS, PRECIOS Y ANÁLISIS FINANCIEROS
Mercados y precios: el propósito de esta sección es el de demostrar que la
producción incremental generada por el proyecto encontrará efectivamente mercado
y de determinar los precios que los agricultores recibirán por sus productos.
Asimismo, se analizará la disponibilidad y los precios de adquisición de insumos. La
información sobre mercados deberá presentarse en forma separada para cada
producto y podrá referirse a los mercados locales, nacionales e internacionales,
dependiendo del volumen y destino esperado de la producción. Se harán también
consideraciones sobre el sistema de comercialización, las plantas de procesamiento
y otros servicios que sean necesarios para la efectiva realización de los productos.
En cuanto a los precios de los productos, la presentación debe referirse a los precios
corrientes a nivel de finca, sin proyecciones de efectos inflacionarios. Por lo tanto, es
importante que tanto precios como costos unitarios se refieran a una misma época,
claramente establecida en el Informe. En los casos que se juzgue necesario, se hará
mención a la evolución última de precios o a distorsiones estacionales que puedan
haber afectado seriamente la preparación del proyecto.
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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Análisis financiero: se efectuarán análisis financieros del impacto del proyecto en
fincas representativas y en entidades responsables de la operación y administración
del proyecto.
A nivel de finca: el propósito de este análisis es el de demostrar que el
proyecto ofrece suficientes incentivos a los agricultores para su participación y
que éstos alcanzarán una adecuada situación financiera que les permita
cumplir con las obligaciones del crédito y otros costos adicionales creados por
el proyecto, en particular el reembolso parcial de las inversiones. La
presentación de los resultados financieros deberá referirse a la evolución del
ingreso neto de cada finca representativa y a su tasa interna de retorno.
A nivel de Distrito: en esta sección se examinará la situación financiera del
Distrito en función de diferentes alternativas de fijación de tarifas y del
autofinanciamiento de los costos de operación y mantenimiento, reposición de
maquinaria y recuperación de ciertos costos de inversión, si es el caso.
Capítulo 11- BENEFICIOS Y JUSTIFICACIÓN
Beneficios: en esta sección se describirán y cuantificarán, en lo posible, los
beneficios que se pretende conseguir con el Proyecto (ver Capítulo 6- El Proyecto).
Entre los beneficios figuran, generalmente, las mejoras en eficiencia y productividad
alcanzadas, la incorporación de áreas a la producción, la creación de empleo, la
elevación del nivel de ingreso de los agricultores ilustrada por los modelos de finca,
etc.
Análisis económico: el indicador utilizado es la tasa interna de retorno económico
calculada para el período de vida útil del Proyecto. Para el cálculo de la tasa interna
se cotejarán los beneficios y los costos del Proyecto, año por año, evaluados a
precios económicos o de cuenta. Los principales precios de cuenta a ser
considerados se refieren al valor de la divisa, precios de productos, insumos y tierras
y valor de la mano de obra no calificada. Estos valores se obtendrán en el
Departamento Nacional de Planeación. Los beneficios principales del Proyecto
estarán constituidos por el valor incremental de la producción agropecuaria. Los
flujos de costos deberán incluir separadamente las inversiones, costos de operación
y mantenimiento, costos de reemplazo de equipos y el valor residual de las
inversiones. Se estimarán anualmente las provisiones para imprevistos físicos. Se
realizará un análisis de sensibilidad a variaciones en precios, rendimientos y costos
Anexo 1-D ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO PAMPLONITA
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que sean compatibles con la magnitud de los imprevistos físicos. También se
simulará el efecto de un retardo de un año en alcanzar las metas de producción y se
calcularán las variaciones de precios y costos que reduzcan la tasa interna de
retorno al valor del costo de oportunidad del capital en el país.
Otros efectos: se expondrán los efectos del Proyecto sobre la distribución del
ingreso, el empleo y la migración interna, la nutrición y la salud, el acceso a la tierra.
Aspectos ambientales y control de inundaciones: se darán a conocer los impactos o
efectos positivos que tendrá el proyecto en el control de inundaciones por el efecto
global de cambio climático (fenómenos de “La Niña” y “El Niño), y se indicarán los
riesgos por este concepto.
CAPÍTULO 12 – TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DISEÑO
En este capítulo se presentarán los Términos de Referencia o Alcance de los
Estudios para la fase de diseño del(s) proyecto(s).
Capítulo 13 - ASUNTOS PENDIENTES
En este Capítulo se hará mención a aquellos problemas relevantes que deban ser
resueltos o considerados en las siguientes etapas de preparación y evaluación del
Proyecto, de manera especial para la Fase de diseño. Estos aspectos pueden
relacionarse con las razones básicas del proyecto, con situaciones de política que
repercuten en él, de personal de gestión, de la organización de la Asociación de
Usuarios, etc. Con los resultados del Estudio de Factibilidad es posible suscribir el
Acta de Compromiso entre el organismo responsable de su administración,
operación y mantenimiento y la respectiva Asociación de Usuarios, como una
condición previa a la contratación del diseño detallado.
Además de los capítulos listados, la Contratada elaborará el Proyecto de Términos
de Referencia (Alcance de los Estudios) para la Elaboración de los Diseños.
ANEXOS
Se acompañarán los anexos temáticos del estudio que sirven de apoyo detallado al
mismo. Si bien el Informe Principal se redacta pensando en el lector general, los
Anexos se examinarán en detalle principalmente por especialistas y deben
redactarse pensando en ellos. Los Anexos variarán ampliamente según el tipo y la
complejidad del proyecto, pero deben consignar en forma clara todos los análisis
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realizados, las metodologías empleadas y los resultados obtenidos, ya que dichos
Anexos serán el punto de partida para la siguiente etapa de planeamiento o sea el
Diseño Detallado.
Los Anexos mínimos contemplados serán los que se describen a continuación, los
cuales podrán ser integrados en varios volúmenes dependiendo de la extensión de
los temas tratados. Cada Anexo estará precedido de un resumen del contenido del
mismo:
1) Cartografía
2) Agrología
3) Geología y Geomorfología
4) Climatología, Hidrología y Sedimentología
5) Freatimetría
6) Acuíferos subterráneos (si se aplica)
7) Cuencas hidrográficas
8) Aspectos socioeconómicos
9) Estudio de Impacto Ambiental
10) Actualización Catastral
11) Suministro de agua
12) Situación agropecuaria actual
13) Situación actual de ingeniería
14) Mercados y precios
15) Diagnóstico situación actual
16) Alternativas Plan Agropecuario
17) Demandas de agua
18) Alternativas Plan de Ingeniería
19) Estudios geotécnicos
20) Alternativas Plan de Organización
21) Costos del Proyecto
22) Evaluación de alternativas del Proyecto
23) Servicios Complementarios
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