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ADMINISTRACION EN LAS CIVILACIONES ANTIGUAS
APORTES DE LAS CIVILIZACIONES ANTIGUAS A LA ADMINISTRACION
INTRODUCCIÓNEl hombre antiguo en las antiguas civilizaciones no tardo en desarrollar la
administración, para convertirse en la actualidad como un factor de importancia
de gran apoyo en lo concerniente del ámbito administrativo.
Desde que el hombre apareció en la tierra ha trabajado parasubsistir, tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en cierto grado laadministración.ara comprender mejor la administración, es
necesario efectuar una breve revisión histórica donde semanifiesta más representativamente el fenómenoadministrativo.
SUMERIA (5000 a. C)
!en"an un sistema de tributo, en los cuales se considera un a practica arcaica
de administración, elaboraron un sistema de registros de datos para todas las
transacciones que realizaban #comercial y gubernamental$, e%ist"a controlese%actos y rigurosos de la riqueza lo cual se considera como un antecedente
remoto de contabilidad.
EGIPTO (4000 – 2000 a. C)
&os egipcios fueron un ejemplo de administración, ya que en ella fue muy
necesaria para la construcción para las pirámides, en la cual se utilizaron
t'cnicas administrativas en donde se necesitó a más de cien mil hombres paraconstruirlas.
El tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya ten"a cargos especiales, es
decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de
esta organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los
egipcios que se obten"a de los impuestos que el gobierno cobraba a sus
habitantes, con el fin de despu's duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Egipto ten"a una econom"a planeada y, un sistema administrativo bastanteamplio, que ha sido clasificado por (eber como )burocrático*. Debido a los
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medios de comunicación mar"timos, fluviales, as" como el uso comunal de la
tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de
manera p+blica y colectiva, a trav's del gran poder del gobierno central.
&a idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la -, y -
dinast"as fue que deb"a haber una severa coordinación de los esfuerzoseconómicos de toda población, a fin de garantizar a cada uno de los miembros
de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el más alto grado de
prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de
/iladelfia, puesto que en ella tambi'n la agricultura, el pastoreo, la industria y el
comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el
mperio 0tomano #123451266 d. 7.$ se organizó una e%celente administración
de personal p+blico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de
castas. !antas las formas burocráticas egipcias como sus seguidores
levantinos tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno y la región.
racticaban los inventarios. &levaban diarios ventas e impuestos; desarrollaron
una elaborada burocracia para la agricultura y la construcción a gran escala,
emplearon a tiempo completo administradores y usaban proyecciones y
planeación.
HEBREOS (4000 a. C)
8plicaron el principio de e%cepción y la departamentalización, los Diez
9andamientos, la planeación a largo plazo y el tramo de control, as" como
leyes morales, agr"colas, sanitarias y de aspectos religiosos bien definido, la
sociedad :ebrea fue administrada a trav's de atriarcas, 7ueces, eyes y los
caudillos que se levantaron bajo el mandato divino de su creencia.
BABILONIA (2000 – 100 a. C)
El principio fue la creación del código :amurabi, código que trata de diversos
aspectos< civil, penal, mercantil, pero e%isten ciertas leyes relacionadas con la
actividad administrativa. =omo el salario, control, responsabilidad, reinado de
>abucodonosor, motivación, control de producción y construcciones.
eforzaron leyes para la conducción de los negocios, incluyendo estándares,
salarios y obligaciones de los contratistas.
CHINA (500 a. C)
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/ue sin duda la civilización donde se llevó acabo a la perfección los aspectos
administrativos para gobernar, donde el emperador ?ao, ya utilizaba una junta
de consejo, para luego convertirse en algo tradicional, la dinast"a =ho@,
sostiene su famosa constitución de ocho reglamentos para gobernar.
El gran filósofo =onfucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en
=hina, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que hab"a aportado con
tal fin en los diferentes cargos que desempeAó, desde magistrado local hasta
primer ministro. 8l retirarse de la vida p+blica escribió sobre aspectos pol"ticos
y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. 0tros contemporáneos de
=onfucio se interesaron tambi'n en los asuntos administrativos y de ellos
9icius o 9o5ti fundó, 244 aAos antes de 7esucristo, una rama de la misma
escuela, que difer"a fundamentalmente en aspectos filosóficos más que en
principios. 8 trav's de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema
administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una
apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de
administración p+blica.
A!"#$a% &'"!a% ' C$*#+,1. Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar as" la más
adecuada resolución.
3. &a solución a un problema deberá ser vi'ndolo desde una manera objetiva y
sin rebasar las reglas de 'tica profesional.
B. Ce trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante debe tener un ampliocriterio de resolución de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
. &a preocupación básica es lo económico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondrá.
2. &a mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar
de alguna manera su gobierno sin preferencias de ning+n tipo.
6. El administrador deberá ser de conducta intachable y sin ego"smos hacia sus
colegas.
GRECIA (500-200 a.C)
tilizaron la administración como su fuerte para el desarrollo de ciudades, el
gobierno, la pol"tica, la milicia, en la cual utilizaron nuevos principios de
administración para proporcionar prosperidad y seguridad para sus ciudadanos.
&a aportación que dio Frecia a la administración es grande y fue gracias a sus
filósofos<
5 C0=8!EC< tiliza en la organización aspectos administrativos,separando el conocimiento t'cnico de la e%periencia.
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5 &8!0>< :abla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a
la especialización.
5 8C!0!E&EC< >os habla de lograr un estado perfecto, a trav's de una
buena administración.
5 E=&EC. >os da unos de los principios básicos de la administraciónque se refiere a la selección de personal .
&a administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto
que sus estados tuvieron<
5 9onarqu"as
5 8ristocracias
5 !iran"as
5 Democracias
=on la +nica e%cepción de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.
&a monarqu"a ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente
poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el
per"odo aristocrático, que duró hasta el siglo antes de 7esucristo, y el
democrático si tuvieron una gran trascendencia. 9ientras la democracia, el
sistema de gobierno griego consistió en una asamblea popular denominada la
eclesia, en el cual resid"a la autoridad má%ima, y en ella participaban
directamente todos los ciudadanos donde discut"an los asuntos y se
formulaban las pol"ticas a trav's de decisiones. /ue as" esa la primeramanifestación que tuvo del concepto de gobierno de la mayor"a y de que la
soberan"a del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena
parte las bases de nuestros sistemas democráticos actuales, con algunas
limitaciones y diferencias.
ROMA (200 a. C – 400 . C)
El pueblo que tuvo un especial sentido del orden, una destacada capacidad
para la organización y que controlo el más grande imperio de toda la
antigGedad. ero es indiscutible tambi'n que no solo conquisto inmensos
territorios sino que supo organizarlo.
&a organización de oma repercutió significablemente en el '%ito del imperio
romano y aunque no quedan muchos documentos de su administración se
sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerárquico de importancia para el Estado. Despu's de varios siglos de
monarqu"a, ejercida por soberanos etruscos, la rep+blica es instaurada en 24H
a. =.
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En lo sucesivo, todos los ciudadano forman el populus romanus, que se re+ne
en unas asambleas, los comicios. =ada aAo eligen unos magistrados
encargados de gobernar el pa"s< =uestores #finanzas$, ediles #administración$,
y pretones #justicia$. En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder ejecutivo,
dirigen al ej'rcito y realizan las funciones de jefes de estado. 8cceder a estasdiferentes funciones, una despu's de otra, constituye el curus honorum.
or +ltimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla
la pol"tica interior y dirige la pol"tica e%terior. =onquistadores atrevidos,
cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la
espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan
una administración encargada de fomentar su desarrollo. =ada uno de los
pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y
esclavos. &os ciudadanos van abandonando progresivamente a estos +ltimos,
cada d"a más numerosos, la mayor parte de sus tareas.
Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los romanos lleven
a cabo una obra gigantesca y m+ltiple en los l"mites de su inmenso imperio
como< construcción de incontables monumentos, carreteras y acueductos;
e%plotación de minas y canteras, irrigación. ero tambi'n les quitará el sentido
a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados ante las invasiones
de los bárbaros, que acabarán con su poder"o a partir del siglo - de nuestra
era.
El esp"ritu de orden administrativo que tuvo el mperio omano hizo que se
lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organización de las
instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede
dividir en las dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana, a
saber; &a ep+blica y el mperio. Cin embargo, deben estudiarse tambi'n la
monarqu"a y la autocracia militar.
&a primera 'poca de la ep+blica comprendió a oma como ciudad y la
segunda a su transformación en mperio mundial, y es justamente este +ltimo
per"odo el que puede ser de mayor inter's de estudio por el ejemplo
administrativo que ha dado. =uando vino el mperio, y 'ste e%tendió sus
dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que
trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul. /ue as" como 'stos
y los pretores recib"an una e%tensión del territorio bajo su tutela, despu's de un
aAo de trabajo y pasaban as" a tener jurisdicción sobre una provincia, bien
como cónsules o como pretores.
8Aos más tarde, al comienzo de la Era =ristiana, vino otro cambio de gran
importancia, al convertirse el imperio omano en una autocracia militar establecida por 7ulio =esar y mantenida luego por sus antecesores.
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=orrespondió a Diocleciano #3I5342 d.c$ reformar la autoridad imperial;
eliminó los antiguos gobernadores de provincias y estableció un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. /ue as" como debajo del
emperador ven"an los prefectos pretorianos. Jajo ellos los -icarios o
gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores deprovincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos
romanos están la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad
de oma al mperio, y tambi'n la reunión de las labores ejecutivas con las
judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de
autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los
derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina que
tuvieron en su organización jur"dica, la cual ha servido de pilar fundamental a la
concepción del derecho.
R'!#+,/$ I$#%&,a!
Esta 'poca se caracterizó por la aparición de diversos inventos y
descubrimientos 5por ejemplo, la máquina de vapor5, mismos que propiciaron el
desarrollo industrial y, consecuentemente, grandes cambios en la organización
social. Desaparecieron los talleres artesanales y se centralizó la producción, lo
que dio origen al sistema de fábricas en donde el empresario era dueAo de los
medios de producción y el trabajador vend"a su fuerza de trabajo. Curgió la
especialización y la producción en serie. &a administración segu"a careciendo
de bases cient"ficas; se caracterizaba por la e%plotación inhumana del
trabajador, horarios e%cesivos, ambiente de trabajo insalubre, labores
peligrosas, etc. y por ser una administración de tipo coercitivo, influida por el
esp"ritu liberal de la 'poca, que otorgaba al empresario gran libertad de acción.
or otra parte, la complejidad del trabajo hizo necesaria la aparición de
especialistas, incipientes administradores, que manejaban directamente todos
los problemas de la fábrica. !odos estos factores provocaron la aparición de
diversas corrientes del pensamiento social en defensa de los intereses de los
trabajadores y el inicio de investigaciones que posteriormente originar"an la
administración cient"fica y la madurez de las disciplinas administrativas.
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CONCLUSIÓN
&as actuales concepciones administrativas son el resultadode un proceso iniciado en los mismos albores de la
humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo suspropios perfiles a trav's de diferentes 'pocas y etapas.Dicho proceso administrativo se inició como un hechoobligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar susesfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s" solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo ycuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar los objetivos con los menores esfuerzos posibles y con lasmayores satisfacciones para los individuos. El estudiohistórico de esa evolución administrativa nos muestra losenfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, =hina, Frecia yoma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientosutilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actualesen el campo, entre ellas de la organización funcional de lospoderes del Estado.
8 manera de resumen podemos concluir que la 8dministración en las antiguas
civilizaciones se encuentra aplicada más que nada al ámbito de la pol"tica. En cada
una de las civilizaciones las prácticas administrativas sirven de gu"a de cómo ejercerbien un gobierno, cómo organizar obras y servicios, surgimiento de puestos dentro de
cada uno de los departamentos, encontramos tambi'n escritos que regulan cada una
de estas prácticas como surgimiento de pol"ticas desde estas civilizaciones. or ello
cabe mencionar que la 8dministración como práctica tiene su origen desde tiempos
muy antiguos y que parte de esas aportaciones las tenemos presentes hoy en d"a.
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