2 conflictos electorales y rol del estado
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Conflictos electorales y estrategias de intervención 33
Esta unidad busca aportar a que funcionarios y servidores electorales, entiendan conceptos y categorías existentes en materia de conflictividad electoral. Además, se incluye un desarrollo breve de los roles y competencias de los organismos electorales frente a los escenarios de riesgo o conflicto electoral.
Conflictos electorales y rol del Estado
2
Conflictos electorales y estrategias de intervención 35
2.1 Definiciones deconflictos electorales
Características de una elección democrática:•Equitativasycompetitivas.•Limpiasytransparentes.•Confiables.
Enregímenesdemocráticoscomoelperuano,lalegitimidaddelpoderpolíticolodalavoluntadpopularquesecanalizaatravésde losprocesoselectorales,quepermitea losciudadanosex-presarsuspreferenciaspolíticasyresolverlaluchaporelpoderentre losdiversosactorespolíticos.Alserespaciosdedisputaestánpermanentementepropensosasituacionesdeconflicto.
Sinembargo,losconflictoselectoralessedesencadenannosóloporlanaturalezacompetitivadelosprocesoselectorales,sinotambiénpordeterminadassituacionescomolanoaceptacióndelosresultadoselectorales,porque:
•Unadelaspartesnoreconoceladerrotasufridaenlasurnas,o•Lapercepciónciudadana(verdaderaofalsa)dequelaelecciónoconsultapopularnohagarantizadoelrespetodelavoluntadpopular.
Enseguida,sepresentanbrevementelasprincipalescategoríasyvariablesquepermitenentenderlaconflictividadelectoral.
a. El conflicto electoral
ComosehavistoenlaprimeraUnidadTemáticaelconflictosocialeslacontroversiaentreactores
Conflictos electorales y estrategias de intervención36
Elemento Detalle
Elementos básicos en el conflicto electoral
•Candidatosyorganizacionespolíticas(partidos,movimientosregionalesyorganizacioneslocales).
•Organismoselectorales.•Líderesdeopinión.•Organizacionessociales.
•Vigenciayaplicacióndelasnormas.•Principiosdelprocesoelectoralrelacionadoscon:neutralidaddeautoridades,electoresgolondrinos,gestiónelectoral,resultadosdelaelección,entreotros.
•Accionesdentrodelacontiendaelectoralreglamentada,conplazosyprocedimientos.
•Denunciascontracandidatos,impugnacionesdeactasoderesultados,tachasdecandidatosodelistas,etc.,comopartedelasvíasinstitucionalesprevistas.
•Usodemediosdemanifestaciónoprotestas,comomovilizaciones,plantones,paros,entreotros.
•Usodemediosilícitoscomodestruccióndematerialelectoral(actas),ataquescontrapersonerosopersonaldelosorganismoselectorales,tomadelocalesdevotaciónoatentadoscontralasoficinasdescentralizadasdelosorganismoselectorales.
Actores
Problemas
Procesodelconflictoelectoral
socialesquepercibenquesusintereses,necesidadesovaloresse ven amenazados. Estas situaciones deben ser manejadasadecuadamenteparanollegaralaviolencia.
Enesesentido,elconflictodenominadoelectoralesuntipo de conflicto social entregruposorganizadosoactoressocialesypolíticosconelpropósitode intervenir en la competencia por el poderydondeelfactordelconflictoestádadoporlasreglasdeelección.
Losactosquesemanifiestanenunconflictoelectoralpuedendarsedeformapacíficaoviolenta,dentrodelmarcodelaLeyofueradeella.Estostienenantecedentespreviosyestánvinculadosconlaculturapolítica, losvalores,creenciasycomportamientosacercadelademocraciaysuejercicio.
b. Elementos del conflicto electoral
Aplicandoloseñaladoenlaprimeraunidadtemática,delostreselementosdelconflictoelectoralsepuedenidentificaractores,problemas,yhechosdelosprocesosespecíficos.
Elconflictodenominadoelectoralesuntipodeconflictosocialdondelaspartesencontradicciónoconfrontadasbuscaninterveniroinfluirenlacompetenciaporelpoder.
Conflictos electorales y estrategias de intervención 37
Institución FuenteSub tipo de conflicto electoral
Sub tipos de conflictos electoralessegún la ONPE, el JNE y la Defensoría del Pueblo
•Supuestapresenciadeelectoresgolondrinos.
•Oposiciónantelareeleccióndeautoridades.
•Disconformidadconlosresultadoselectorales.
•Posiblevulneracióndelprincipiodeneutralidad.
•Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.
•Cuestionamientoalagestiónelectoral.•Rechazoalosresultadoselectorales.
Investigacionessobreconflictoselectoralesmunicipales2002-2003y2006-2010elaboradasporelÁreadeInvestigacióndelaONPE.
Sistematizacióndelprocesoelectoral2006yseguimientoalaconflictividad2010,elaboradosporlaDirecciónNacionaldeFiscalizaciónyProcesosElectoralesdelJNE.
ONPE
JNE
Esimportantetenerencuentaqueentodoconflictoelectoralsiempreseencontraráunactorde-mandante;unproblemaoproblemas,olapercepcióndesuexistencia,queestableceladisputa,controversiaodemandas;yunaseriedehechosenelmarcodelprocesoelectoral.Paraelesta-blecimientodelaestrategiamásconvenienteparalaintervenciónfrenteaconflictoselectoralesesfundamentaltenerinformaciónprecisadequienesson,cuáleselproblemaodemandasycuálessonloshechos,manifestacionesyaccionesdecadaparteduranteelprocesodelconflicto.
c. Sub tipos de conflicto electoral
Ladefinicióndelossubtiposdeconflictoelectoralpuedevariardeacuerdoalaentradaquetengamosdelosmismosycomolosdiferenciemos:desdesuscausas,losactoresysuscompeten-cias,porlafasedelprocesoelectoral(antes,duranteydespués),entreotros.
La tipología implementada en cualquier caso está sujeta a lapropiaexperienciadeconflictoselectorales.Enesesentido,loscasosmásconocidosdeconflictoelectoral,enotraspartesdelmundo,estánrelacionadosconsituacionesdecrisispolíticaycuestionamientosasussistemaselectoralesque,aparentemente,sucumbenantelaspresionespolíticasgenerandoconflictividadelectoral.
ApartirdelseguimientoylasinvestigacionesrealizadasporlaONPE,elJNEylaDefensoríadelPuebloseidentificaronsubtiposdeconflictividadelectoralvinculadosconsusposiblescausas.
DeacuerdoconlosreportesdelaDefensoríadelPuebloyelJuradoNacionaldeElecciones,losconflictoselectoralesfueronidentificadosfundamentalmenteenlosgobiernosmunicipales.
(continúa)
Conflictos electorales y estrategias de intervención38
Apartirdeestamismalabordeseguimientoeinvestigacióndelosorganismospúblicosmen-cionados,sepuededistinguirclaramentequelaconflictividadelectoralseencuentrafundamen-talmenteasociadaalosescenarioselectoralessubnacionales,principalmentelosmunicipales.
Sinembargo,aunquemenosvisiblesporsucostosocialysuduración,tambiénsepuedeiden-tificar situacionesde tensiónoconflictosensu fase tempranaen losprocesosdeeleccionesnacionales.
Institución FuenteSub tipo de conflicto electoral
•Posiblevulneracióndelprincipiodeneutralidad.
•Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.
•Cuestionamientoalagestiónelectoral.
ReporteespecialdeconflictoselectoralesenEleccionesRegionalesyMunicipales2006.Reportedeconflictossociales,octubre2010.Documento“PautasdeActuacióndelaDefensoríadelPuebloenConflictosSocialesElectorales2010”.ElaboradoporlaAdjuntíaparalaPrevencióndeConflictosSocialesylaGobernabilidaddelaDefensoríadelPueblo.
DefensoríadelPueblo
Sub tipos de conflictos electoralessegún tipo de proceso electoral y fase del proceso electoral
SI
NO
SI
NO*
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
VulneracióndelPrincipiodeNEUTRALIDAD
VOTOSGOLONDRINOS
CUESTIONAMIENTOalagestiónelectoral
RECHAZOalosresultadoselectorales
Otros(relacionadosconactividadesdelcalendarioelectoral)
Nota: (*) Salvo situaciones de crisis política.
Procesos electorales Momento del proceso electoral
Antes Durante Después
Sub Tipos
Nacionales Sub Nacionales
Conflictos electorales y estrategias de intervención 39
Lastresinstitucionescoincidenenlossiguientestiposdeconflictos:
• Por posible Vulneración del Principio de Neutralidad
DeacuerdoalCódigodeÉticadelaFunciónPública(LeyNº27815)unodelosdeberesdelasautoridadesydelosfuncionariospúblicosesguardarabsolutaneutralidadeimparcialidadenelmarcodeunprocesoelectoral.
Elprincipiodeneutralidadimplica:
•Usarlosrecursospúblicossinfinalidadesproselitistas.•Preservarquelasconductasfuncionalesnoperjudiquenobeneficienaalgúncandidatouorganizaciónpolítica.
La legislación electoral norma la neutralidad delasautoridadesyfuncionariosquesepostulenaalgún cargo de elección popular, estableciendoque90díasantesdelsufragiolasautoridadesolos funcionariospúblicosquepostulenacargosdeeleccióno reelecciónpopular, estánprohibi-dos de:
•Hacerproselitismopolíticoenlainauguracióneinspeccióndeobraspúblicas.Enelcasodelosalcaldesyregidoresestánprohibidosdeparticiparenlainauguracióneinspeccióndeobraspúblicas.•RepartirapersonasoentidadesprivadasbienesadquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosalgobiernonacional,regionalolocal.•Referirsedirectaoindirectamentealosdemáscandidatosomovimientospolíticosensusdisertaciones,discursosopresentacionespúblicasoficiales.
• JNE• ONPE• Defensoría
del Pueblo
Posiblevulneración
del principio de neutralidad
Rechazo a los resultados electorales
Cuestionamientos a la gestión electoral
Existencia de supuestos electores
golondrinos
Lasnormasqueabordaneltemason:CódigodeÉticadelaFunciónPública(LeyNº27815),elartículo361delaLeyOrgánicadeElecciones,LeyNº26859(LOE),ylaSextaDisposiciónComplementariadelaLeyNº27734(quemodificaalaLeydeEleccionesMunicipales,Nº26864).
Conflictos electorales y estrategias de intervención40
Elincumplimientodelprincipiodeneutralidadesunodelosfactoresqueoriginalamayorcan-tidaddeconflictoselectorales,sobre todocuandose tratade favorecera laautoridad localoregionalquepostulaalareelección.
Situación Procedimiento
CuandoseutilizabienesoserviciosdepropiedaddelEstado
Enelcasoderepartirbienesapersonasoentidadesprivadas.
Seabonarántodoslosgastosinherentesaldesplazamientoyelalojamientopropioyeldesusacompañantes,dandocuentadocumentadaalJuradoNacionaldeEleccionesyJuradosElectoralesEspeciales.
Esosbienesdeberánseradquiridosconrecursospropiosdelcandidatoodonadosaésteensucondicióndecandidatooalaagrupaciónpolíticaqueapoyasucandidatura.
Asimismo,segúnlascitadasnormas,lasautoridadesquepostulanalareelecciónsólopuedenhacerproselitismopolíticocuandonorealicenactosdegobiernoniutilicenmediosdepropiedadpública.Enesoscasosseprocededelasiguientemanera:
EldíadelasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2006,lospobladoresdeSanGabán,destruyeron
yquemaronmaterialelectoralantevulneraciónalprincipiodeneutralidadporpartedelcandidato-
alcaldedeSanGabán,quepostulabaalareelección.ElJNEconvocóaeleccionescomplementarias
ylamunicipalidadfuecerradaporlapoblaciónhastaqueserealicelaseleccionescomplementarias.
Actores primarios: Sr. Adolfo Huamántica, alcalde de San Gabán 2003-2006 (Movimiento
Independiente“MosoqCarabaya”)ycandidatoalareelecciónparaperíodo2007-2010(porelpartido
político“FuerzaNacional”),ypobladoresdeSanGabán.
Actores terciarios:OficinaDescentralizadadeProcesosElectoralesdelaONPEdeCarabaya,Jurado
ElectoralEspecialdeCarabaya,OficinaDefensorialdePuno.
Hechos.Eldíade lasEleccionesRegionalesyMunicipales2006,ungrupodepobladoresdeSan
Gabán,destruyóelmaterialelectoral.Seenteraronqueen4delas8mesasdevotaciónibaganadoel
alcaldequepostulóalareelecciónporelPartidoPolítico“FuerzaNacional”,hechoquehabríaocurrido
alas5:00p.m.EnellocaldevotaciónseencontrabanochomiembrosdelEjércitoycuatrodelaPNP,el
personaldelaONPEydelJNEquienesserefugiaron,enelCentrodeAcopio.Alas10:00p.m.llególa
FiscalProvincialdeCarabayacon25efectivospoliciales,aquiénleentregaroncuatroactas.
El8demarzomedianteAcuerdoNº08037–003-2007-JNE,elplenodelJNEdeclaraimprocedente
la solicitud de vacancia del alcalde reelecto, porque el pedido no cumplía con los documentos
necesariosenelplazoexigido.CiudadanosdeSanGabánvuelvenapresentarunnuevopedido
Caso: distrito de San Gabán,provincia de Carabaya, Puno
Conflictos electorales y estrategias de intervención 41
• Por la existencia de supuestos electores golondrinos.
Elfenómenodeloselectoresgolondrinosconsisteenelcambiodedomiciliodeunconjuntodeelectoresinscritosenelpadrónelectoral,conelpropósitodedistorsionarlavoluntadpopularporloqueseleconsideracomounaformadefraudeelectoral.
El tamaño del padrón electoral puede cambiar, elección traselección,pordiversasrazones:incorporacióndenuevosciuda-danosporcumplirlamayoríadeedad,fallecimientosycambiosdomiciliariosdeunacircunscripciónaotra(queimpliquecuandomenosvariardedistritoderesidencia),sinembargocuandoestecrecimientoesdesproporcionadopodríamosestaranteunasi-tuacióndeelectoresgolondrinos.
Estetipodeconflictosecaracterizapor:
•Elcambiodedomiciliodeungrupodeelectoresencomplicidadconalgúnagenteinstigador,queseveríafavorecidoconsusvotos.•Serunfenómenodealcancelocal,queocurreenlaselecciones(orevocatorias)delasautoridadesmunicipalesdistritales,odeprovinciasconrelativamentepocapoblaciónelectoral.
Elmediopararealizarestamodalidaddefraude,eselpadrónelectoral,cuyaconfecciónescom-petenciadelRegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil(RENIEC)ycuyafiscalizaciónesfuncióndelJuradoNacionaldeElecciones.
devacancia.ElJNErespondemedianteResoluciónNro.090-2007-JNEdel10demayode2007y
declaraimprocedentelasolicitud.
El21demayolaOficinaDefensorialenuneventosobre“NeutralidaddeFuncionariosyServidores
Públicos en un Contexto Electoral”, desarrollado en San Gabán, los pobladores expresaron su
malestarpor larespuestadelJNEacercadelavacanciadelalcaldedeSanGabán,ysurechazo
a lacandidaturadedichaautoridad,quiénademásestaríahaciendousode recursosdelEstado
parafinesproselitistas.Lospobladoresprecisaronqueexistíanpanelespublicitariosdeobrascon
el nombre del alcalde reeleccionista. Estos hechos fueron puestos en conocimiento del JEE de
Carabaya.Luego,el1dejuliode2007,enlasEleccionesComplementariasMunicipales,elcandidato
delPartidoApristaPeruanoganódichaselecciones, quedandoen segundo lugar el alcaldeque
postulóalareelección.Elprocesoelectoralsedesarrollóconnormalidadyelresultadofueasumido
contranquilidadporpartedelospobladores.
ContraelalcaldequefuealareelecciónseabrióprocesosjudicialesenelJuzgadoMixtodeCarabaya,
pordelitoscontralaAdministraciónPública.
Fuente: Reporte de Conflictos sociales Nº 44, octubre 2007, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo.
Estefenómenoyahasidotipificadocomodelitoelectoral,mediantelaLeyNº29287,quemodificóelartículo359delCódigoPenal.EstaLeyestablecequeseráprivadodesulibertadentre2a8añosquiencambiededomicilioconelpropósitodeimpediroalterarelresultadodeunprocesoelectoral,favoreceroperjudicarauncandidatouorganizaciónpolítica.
Conflictos electorales y estrategias de intervención42
Sinembargo,unvacíoenesta figuraes ladeterminacióndecuándounciudadanopuedeserconsiderado“electorgolondrino”ono.Estoporquemuchosciudadanos,especialmenteenelámbitorural,cambiandedomiciliorealaotroporrazonesdeestudiootrabajo,peromantienenensudocumentonacionaldeidentidadeldomiciliodesulugardeorigen.
Portanto,elconflictosepresentacuandohayunincrementosustancialdeelectoresacausadecambiosdomiciliariosmasivos,conelpropósitodefavoreceraunadeterminadaopciónelectoral.
Luegodeconcluirelprocesodeconteodevotosenlasmesasdesufragio,pobladoresingresaronal
localdevotaciónyquemaronlatotalidaddeactasdevotación.Estosactosseprodujeronenrechazo
alosllamados“electoresgolondrinos”yalaeventualreeleccióndelalcalde.
Actores Primarios:Sr.EdgarArceRamírez,alcalde2003-2006y2007-2010(PartidoDemocrático
SomosPerú)candidatoalareelecciónporelperíodo2011-2014,organizacionespolíticaslocalesy
poblaciónlocal.
Actores Terciarios: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE), Jurado Electoral
Especial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:El14deoctubrelaODPEHuarirealizóunadiligenciaderecepcióndecuatrodelasactas
extraviadas,quehabíanestadoenpoderdelospersoneroslegales.Estasactasfueronimpugnadas.
El18deoctubreelcentrodecómputodelaODPEfuecerradoyseconcluyóconesteprocesoen
uncentrodecómputodecontingenciaenlaciudaddeLima.SegúninformaciónoficialdelaONPE
(4denoviembrede2010),soloseprocesóunactadevotación,dadoquelas10restantesfueron
observadasporilegibilidaduotrasobservaciones.
Mediante Resolución N° 4708-2010-JNE de fecha 22 de noviembre de 2010, el JNE confirmó la
ResolucióndelJEEdeHuariqueconsiderócomovotosnulosel“totaldeelectoreshábiles”deonce
(11)actaselectorales,aexcepcióndelActaElectoralN°159423-50-P.Conestadecisión,seprevé
queelJNEconvoqueaunnuevoprocesoelectoralmunicipalenestalocalidad.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales Nº 80 y 81, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo.
Caso: distrito de Acochaca,provincia de Asunción, Ancash
• Por cuestionamiento a la gestión electoral.
Losorganismoselectorales,especialmenteelJuradoNacionaldeEleccionesylaOficinaNacio-naldeProcesoElectorales,concentranlamayoríadecompetenciaspúblicasrelacionadasconlafunciónelectoraldelEstado;asícomosusórganostemporalesdescentralizados:losJurados
Conflictos electorales y estrategias de intervención 43
Desdeel4deoctubrede2010manifestantesrodearonlasededelaODPEylanzaronpiedrasaeste
localreclamandounpresuntofraudeelectoral.El5deoctubrede2010personaldelaODPEintentó
salirdeestalocalidadporvíaaéreahacialaciudaddePucallpa,perolapoblaciónlohabríaimpedido
mediantelatomadelaeródromodelaciudad.Finalmentealdíasiguientelograronserevacuados
hacialaciudaddePucallpa.Elalcaldeseríavirtualmentereelecto.Hastael6deoctubrede2010la
turbamantuvotomadoellocaldelaMunicipalidadProvincial.
Actores Primarios: Sr. Francisco de AsísMendoza de Souza, alcalde provincial por Movimiento
Ucayali Región con Futuro (2006-2010) y candidato a la reelección para período 2011-2014 (por
MovimientoIntegrandoUcayali),organizacionespolíticaslocalesypoblaciónlocal.
Actores Terciarios:MinisteriodelInterior,OficinaDescentralizadadeProcesosElectorales,Jurado
ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:El19deoctubrelaOrganizaciónIndígenaRegionalAtalayaremiteunoficioalaDefensoría
delPuebloinformandosobrelasirregularidadesocurridasenlaelecciónmunicipaldelaprovinciade
Atalaya.LaDefensoríadelPueblotrasladaestedocumentoalaONPEyalJNEysolicitainformación
de loshechosseñalados.MedianteResoluciónN°2604-2010-JNE,publicadael23deoctubre,el
JNEdispusoformalmente,pormotivosdeseguridad,elcierredelJuradoElectoraldeAtalaya.Del
mismomodo,argumentadorazonesdeseguridad,elcentrodecómputodelaODPEfuecerradoy
sehaconcluidoconesteprocesoenuncentrodecómputodecontingenciaenlaciudaddeLima.
PrevioalcierredelJEE,estainstanciahabíadeclaradolanulidaddelprocesoelectoralmunicipalen
eldistritodeTahuania,porlavulneracióndediversasnormaselectorales.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales Nº 80 y 81, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo.
Caso: provincia de Atalaya, Ucayali
Factores que pueden contribuir a generar confianza en la gestión electoral•Quelosorganismoselectoralesejerzansusatribucionesycompetenciasconabsolutatransparencia,imparcialidad,objetividadyceleridad.•Elprofesionalismodelosresponsablesdellevaracabolosprocesoselectoralesencadalocalidad(jefesdeODPE,coordinadoresdistritales,delocal,demesa,presidentesymiembrosdelosJEE,fiscalizadores,etc.).•Unabuenaactuacióndelosmediosdecomunicación.
ElectoralesEspeciales(JEE)ylasOficinasDescentralizadasdeProcesosElectorales(ODPE).
Actualmente,lagestiónelectoralnoesunapreocupaciónenelpaísdada lacredibilidadde losorganismoselectorales,recuperadadurantelatransicióndemocrática,postrégimenautoritariodeladécadadelos90.
Sinembargo,unamalaoineficientegestión,sobretododelos órganos descentralizados temporales (JEE y ODPE),puedegenerardesconfianzaen lapoblaciónyposterioresconflictoselectorales.
Conflictos electorales y estrategias de intervención44
• Por rechazo al resultado electoral.
EnlasrecientesEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,el39%deloscasosdeconflictoselectoralesestuvorelacionadoconelrechazoalosresultadosdondelasautoridadessepresen-taronalareelección.
Elrechazoalosresultadoselectoralespuededarseporque:
•Uncandidatonoaceptaelresultadodesfavorableyutilizamétodosviolentos(destruccióndelmaterialelectoral)paraimpedirelescrutinio.•Losciudadanospercibenqueunaelecciónoconsultapopularnosehagestionadoadecuadamente,porquepreviamentehanocurridohechoscomo:existenciadeelectoresgolondrinos,vulneracióndelprincipiodeneutralidadporpartedelasautoridadesoproblemasenlagestiónelectoralporpartedelaODPEodelJEE.
Enambassituacionesluegodeconocidoslosresultadoselectoralessepodríagenerarunasitua-cióndecrisisydeviolencia.
Concluidas las Elecciones Regionales Municipales 2010 se produjeron disturbios en el local de
votaciónqueterminaroncon laquemadeactaselectorales,enrechazoa lavirtual reeleccióndel
alcalde.Aldíasiguienteenlamadrugadalapuertadeingresodelamunicipalidadfuetapiadaporla
población.
Actores Primarios:Sr.MiguelTerryGuerrero,alcalde2006-2010(MovimientoIndependienteNuevo
Destino)quepostulaalareelección2011-2014,organizacionespolíticaslocalesypoblaciónlocal.
Actores Terciarios: Párroco distrital, Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, Jurado
ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:ConlaintervencióndelaDefensoríadelPueblo,elMinisterioPúblicoyelpárrocodistrital,
el19deoctubreseconcretólareaperturadellocalmunicipal.Sinembargo,nosehapermitidoel
retornodelalcaldeenfunciones.LaAlcaldíahasidoencargadaalTenienteAlcalde.Finalmentese
lograronrecuperardosactaselectorales,delascincomesasdesufragiodeldistrito.Sinembargo,
sólofuecomputadounporcentajemínimodevotosdeltotaldeelectores.
Lapoblacióndelacapitaldeldistritodemandaqueelalcaldeenfuncionesdesistadepresentarse
alareelección.
Caso: distrito de Huata,provincia de Huaylas, Ancash
Conflictos electorales y estrategias de intervención 45
• Otros (relacionados con actividades del calendario electoral).
Existenotrassituacionesocasosvinculadosalaconflictividadelectoral:una,lasqueestánre-lacionadascon lasactividadeselectoralesydos,conotrassituacionesque tienenun impactodirectoenelclimadelprocesoelectoral.
Las situaciones de impacto social que afectan el clima del proceso electoral,peronocorres-pondenalalabordelosorganismoselectorales,sonaquellassituacionesvinculadasaatentadoscontralavidadeloscandidatosocandidatas,escenariosdetensiónoviolenciaporotrosconflic-tossocialespreexistentes,comolossocioambientales,narcotráficooterrorismo.
d. Conflicto y delito electoral
Aunquenotodaslassituacionesdeconflictoselectoralesinvolucrandelitos,esimportantereco-nocerenquécasosestassituacionestienenoincluyenestafigura.
Los delitos electorales, son aquellos que atentan contra el derechode sufragio o la voluntadpopularexpresadaatravésdelsufragio.TalesdelitosestántipificadosenelCódigoPenal(títuloXVII),asícomoenlaLeyOrgánicadeElecciones(títuloXVI).
ElJEEdeHuaylasdeclarólanulidaddelprocesoelectoralenestalocalidad.Conestadecisión,se
prevéqueelJNEconvoqueanuevaselecciones.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales Nº 80 y 81, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo.
Actividad del calendario electoral que genera controversias.
Controversias específicas producidas en el marco del calendario electoral
Momento del proceso electoral
Antes Durante Después
Eleccióndecandidatosoconformacióndelistascomopartedelademocraciainternadelospartidosoagrupacionespolíticas.Presentaciónyresolucióndetachas.Manejodelapublicidadestatal.Presentacióndelasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasdeloscandidatos.Presentacióndelashojasdevida,verificacióndedatos.Impugnaciones,apelaciones,observacióndeactas.Resolucionesdeactasimpugnadasuobservadas.
Elaboración: propia
SI
SISISI
SINONO
NO
NONONO
NOSINO
NO
NONONO
NOSISI
Conflictos electorales y estrategias de intervención46
Delitos electorales considerados por el Código Penalsegún momento del proceso electoral
Tipo penal En qué consiste
Sanción Momento del proceso electoral
Antes Durante Después
Perturbaciónoimpe-dimentodeprocesoelectoral(artículo354).
Impedimentodelejerciciodederechodesufragio(artículo355).
Inducciónanovotarohacerloensentidodeterminado(artículo356).
Suplantacióndevotan-te(artículo357).
Publicidadilegaldelsentidodelvoto(artícu-lo358).
Atentadoscontraelderechodesufragio(artículo359).
Perturbaroimpedirquesedesarrolleunprocesoelectoralgeneraloconsultapopular.
Impediraunelectormediantelaviolenciaoamenaza,ejercersuderechodesufragiouobligarloahacerloenun sentido determi-nado.
Inducir a un elector a novotaroavotarenun sentido determina-do,mediantedádivas,ventajasopromesas.
Suplantaraotrovotanteovotarmásdeunavezenlamismaelección sin tener derecho.
Hacerpúblicoelvotoduranteelactoelectoral.
•Alterarelregistroelectoralparabeneficiodeunacandidatura.
•Falsificar,alterary/odestruirregistros,documentos de identidadymaterialelectoral.
•Sustraery/odestruiránforas,cédulas,
•Realizaractosorientadosaimpedirlavotacióny/oelescrutinio.
•Facilitaroimpedirenformadiscrecionalelvotodeunelector.
•Retenereldocumento de identidad del elector paraimpedirquesufrague.
Penaprivativadelibertadnomenordetresnimayordediezaños.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaños.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaños.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaños.
Penaprivativadeliber-tadnomayordeunañooconprestacióndeserviciocomunita-riodeveinteatreintajornadas.
Penaprivativadelibertadnomenordedosnimayordeochoaños.
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
Fuente: Código Penal / Elaboración propia.
Conflictos electorales y estrategias de intervención 47
LaLey orgánica de Elecciones,porsuparte,entresusartículos382y392,establecediversosdelitosofaltaselectorales,variosdeloscualesconcuerdanosonlosmismosquelosestableci-dosporelCódigoPenal,aunqueestableciendodistintassanciones.
Conductas sancionadas por la Ley Orgánica de Elecciones
Delito Sanción
SiendopersonaldelasFuerzasArmadasodelaPolicíaNacional,participarvistiendouniformeenmanifestacionesuotrosactosdecarácterpolítico(artícu-lo382,incisoa).
Tratardeconocerelvotodeunelectorodeobligarloavotarpordeterminadocandidatouobstruireldesarrollodelosactoselectorales,oprovocardesórde-nesduranteéstos(artículo382,incisob).
Portararmasdecualquierclasedurantelarealizacióndelosactoselectoralesoficiales,aunquesetengalicencia(artículo382,incisob).
Siendopresidentedemesa,incumplirconremitirlasánforasolasactaselecto-rales,oparticiparendichodelito(artículo384,incisoa).
Interrumpirointentarhacerloelactoelectoral.Sielculpableintegraungrupoofuesefuncionariooempleadopúblicolapenaesmayor(artículo384,incisob).
Impediroperturbarunareuniónenrecintoprivadoolaqueserealiceenlugardeusopúblico,convocadaconfineselectorales(artículo384,incisod).
Siendoautoridadpolítica,militar,policial,municipalofuncionariooempleadopúblicos:•Realizaralgúnactoquefavorezcaoperjudiqueadeterminadopartidoocandidato(artículo385,incisoa);
•Imponerasussubalternosoaparticularesdescuentosomultas•Ordenarcambiosdecolocaciónotraslados,conelobjetodefavoreceroperjudicarlosresultadosenfavoroencontradeundeterminadocandidato(artículo385,incisob).
Instalarohacefuncionarlocalespolíticosuoficinasdepropaganda,uorganizaropermitirreunionesomanifestacionespolíticasdentrodezonasprohibidasoenlosplazosenquedichaactividadestésuspendidaconformealey(artículo388).
Hacerpropagandaelectoralenlashorasenqueestásuspendida(artículo389).
Venderbebidasalcohólicas,uorganizarespectáculosoreunionesprohibidosdesdedosdíasantesdelsufragio(artículo390,incisoa).
Destruiruobstaculizarlapropagandaelectoraldeuncandidatoopartido(artículo390,incisob).
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunaño.
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunaño.
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunaño.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaños.Sielculpablefuesefuncionario o empleado público lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaños.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaños.Sielculpablefuesefuncionario o empleado público lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad entredos y seis años, hasta treinta díasmulta e inhabilitación por igualtiempoaldelacondena.
Pena privativa de la libertad entretresmesesydosaños.Sielculpableesunaautoridadpolítica,lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad nomenordedosaños.
Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitación.
Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitación.
Fuente: Ley Orgánica de Elecciones / Elaboración propia.
Conflictos electorales y estrategias de intervención48
EnestoscasoscorrespondealMinisterioPúblicoestablecerquédelitosenparticularsehanpo-didocometerenelmarcodeunprocesoelectoralyalJuradoNacionaldeEleccionesrealizarlafiscalizaciónrespectodedichasconductas.
Conflictos electorales y estrategias de intervención 49
2.2 El proceso de unconflicto electoral
Comofueseñaladoenlaprimeraunidad,elconflictoensuevoluciónpuedelograrsalidasyalcan-zarser“resuelto”,manifestándoseendistintosestadosyformasespecíficas.
Ensuevoluciónelconflictoelectoralpuede lograrsalidasyal-canzarser“resuelto”,estopuededarseporprocedimientoslega-les,comoresolucionesadministrativasdispuestasporentidadescomoelJNE, laONPE, laContraloríaGeneraldelaRepública,entreotras;por resoluciones judicialesoconstitucionales,quepuedenestar referidasacambiosen lanormatividadelectoral;yporprácticasdediálogo,atravésdemesasocomisionesqueevalúenytomenacuerdossobresalidasalacontroversia,perodentrodelmarconormativoelectoralvigente.
Unconflictoelectoralpuedetenersuorigenentemastotalmentedistintosaláreapropiamenteelectoral,desdedemandasoreivin-dicacionesinclusoajenasalagestióndelgobiernoenelecciónhastaloscuestionamientosalasautoridadeslocales,regionalesonacionales.Enestecaso,estasotrasdemandassocialesnoresueltaspuedenconfigurarunconflictoelectorallatenteycon-llevar,conelprocesodedisputaelectoraldelpoder,aunconflic-toelectoralactivo,inclusiveparaaprovecharlaarenaelectoralyponerdemanifiestolaagendapendiente.
Estado latente de un conflicto electoral sobre el que debemos poner atención:TraslasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,enlas localidades donde se destruyómaterialelectoral,existetranquilidad,peroelconflictonohadesaparecidopuesdondeseanulólaseleccionesestánalaesperadelasnuevaseleccionesmunicipalescomplementarias;ydondenofueanuladoelprocesoelectoral,lademandaposiblementesemanifiestedurantelagestióndelanuevaautoridadmunicipal.
Conflictos electorales y estrategias de intervención50
Porotrolado,loscasosquepuedenoriginarseenloscuestionamientosalagestióndealgunaautoridadsubnacionalelegida,principalmentemunicipalquebuscasureelección,puedenllevaralareaccióndelsectoropositorygenerarunconflictoelectoral.Eneseescenariooenotrodondeexisten resultadosadversosa lasdemandascontra la reelecciónde laautoridadcuestionada,puedepresentarsenuevamenteunconflictosocialopolítico.
El conflicto electoral según estados
Conflicto social
Conflicto social
Conflicto político
Conflicto político
Conflicto electoral latente
Conflicto electoral latente
Resuelto
CONFLICTO ELECTORAL
ACTIVO
Conflictos electorales y estrategias de intervención 51
2.3 Factores que pueden contribuir a la conflictividad electoral
LasinvestigacionesrealizadasporlaONPEmuestranqueexistenfactoresquepodríancontribuirconlaconflictividad,veamostrestiposdefactores:lasconductaselectoralesatípicas,losantece-dentesdeconflictividadyriesgoelectoral,ylosconflictossocialespreexistentes.
a. Conductas electorales atípicas
Sonvariableselectoralesquedealgunamaneraafectanelprocesoelectoralypuedenrepresen-tarriesgosdeconflictividad.Estasvariablesestánrelacionadasconelvotonulo,ausentismoyvotoblanco;tambiénconeltamañoylasvariacionesdelpadrónelectoral.
• El ausentismo y el abstencionismo electoral
Losconceptosabstencionismoyausentismopuedenparecersinónimosperonosonlomismo1.
Abstencionismo:
•Comportamientodeliberadodelelectorquenodeseaemitirsuvoto,porlasrazonesquefuera.
1 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Representación política: las reglas también cuentan. Sistemas electorales y partidos políticos, Lima: Fundación Friedrich Ebert, 2005, pp. 167 y 168.
Conflictos electorales y estrategias de intervención52
•Puedeserunaexpresiónderepudioalsistemademocrático,apatíasobrelosefectosdelvoto,rechazoalmaldesempeñodelgobierno,percepcióndefraude,rechazoconelcambiodeloslocalesdevotación,entreotros.•Nosepuedecuantificarporqueeldatoqueseregistraesdelausentismoengeneral.
Ausentismo
•Constituyeelhechoobjetivodenoiravotarpordecisiónpersonaloporrazonesinvoluntariascomo:problemasenelregistroelectoral,inadecuadadistribucióndeloslocalesdevotaciónycostodedesplazamientoalosmismos,cambiodomiciliarionoreportado,desastresnaturales,intimidacióndegruposarmados,cuandoeldíalaborablecoincideconlajornadaelectoral,entreotros.
Asimismo,enelPerúelausentismoesmenorporquelalegislaciónestableceelvotoobligatorio.Esasíqueladisconformidadconelsistemademocráticoocualquieradelasrazonesquesuelenoriginarelabstencionismo,seexpresanmásbienatravésdelvotoviciadooenblanco.Sinem-bargo,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales2006seregistraron6distritosconunausentis-mosuperioral33%delapoblaciónelectoral,elmásaltosepresentóeneldistritodelaPeca,enlaprovinciadeBagua,Amazonas,dondeseregistróunausentismodel83%.
• Votos nulos y en blanco
Deacuerdoalalegislaciónelectorallosvotosnulosyenblancosonlomismoyaqueexpresanlanomanifestacióndevoluntadporningunadelasopcioneselectoralesendisputaynosecon-sideranenelconteoparaladefinicióndelosresultados.
Sinembargo,desdeelpuntodevistadesusignificadopolítico,existeunadiferenciaentrelosvotosenblancoynulos.
Losvotosnulos,noporerrorsinoporintención,ylosvotosenblancopuedenexpresareldescon-tentosocialyposiblesconflictos.
b. Antecedentes de conflictividad y riesgo electoral
Cadalocalidadtieneunahistoriaelectoralquecondicionasuformaderelacionarseconlospro-cesoselectorales.Nosreferimosa:
•Consultas populares de revocatorias realizadas.EnelPerú,hastaelmomentosehanllevadoacabo753procesosdeconsultaderevocatoriasen555localidadesdelpaís,en166deellassellevóacabohastaendosoportunidades.Laconsultaderevocatoriaserealizaparaqueelciudadano/a
El voto nulo y en blanco puede expresar una actitud de protesta y ser indicador de posible conflicto electoral.
Conflictos electorales y estrategias de intervención 53
confirmeonolaconfianzaalaautoridadelegida,eselmecanismodeparticipaciónycontrolciudadanomásutilizado.
•Incidentes de violencia o conflictos electorales sucedidos con algúnprocesoelectoralanterior.Enel2006,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales,elJNEregistró149localidadesdondesucedieronhechosdeviolenciaoconflictos.
•Autoridades locales elegidas con bajos porcentajes o en contextos de fragmentación política.Unadesusrazoneseselnúmerodelistasoagrupacionespolíticasencarrera,Unejemplo,eneldistritodeChinchao,enHuánuco,quetieneunapoblaciónde13,699electores,seinscribieronparaelprocesodeEleccionesMunicipales2010untotalde19listasoagrupacionespolíticas,mientrasqueenel2006sepresentaron6agrupacionesylaautoridadelegidaobtuvolaelecciónconel22.42%delosvotosválidos.
c. Conflictos sociales pre existentes
Existenfactoressocialesquepuedenponerenriesgolajornadaelectoral,talescomo:
Factores Cómo se manifiestan
•Crecimientoeconómicovinculadoconcanonyregalíasyunaineficienteutilizacióndeestosrecursos.
•Casosdecorrupción-sobretodosilaautoridadpretendereelegirseyestosgiranentornoalusoindebidoderecursospúblicosencampaña-,etc.
•Permanenciadenivelesdepobrezadelapoblación. •Reclamosreferidosatemassocioambientales,demarcaciónterritorial,comunales,entreotros.
Laaltadisponibilidadderecursospúblicosyunaineficientegestión.
Laconflictividadsocialactual.
Conflictos electorales y estrategias de intervención 55
2.4 Funciones y competencias de los organismos electorales frente a los conflictos
LaConstituciónPolíticade1993,mediantesuartículo177,conformóun“SistemaElectoral”com-puestoportresorganismoselectoralesautónomos:elJuradoNacionaldeElecciones(JNE),laOficinaNacionaldeProcesosElectorales(ONPE)yelRegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil(RENIEC),loscualesactúanconautonomíaymantienenentresírelacionesdecoordinación,deacuerdoconsusatribuciones.
Estesistematieneporfinalidadasegurarquelasvotacionestraduzcanlaexpresiónauténtica,libreyespontáneadelosciudadanosyquelosescrutiniosseanlaexpresióndelavoluntaddelelector.
Funciones básicas del sistema electoral• Elplaneamiento,laorganizaciónylaejecucióndelosprocesoselectoralesodereferéndumuotrasconsultaspopulares.
• Elmantenimientoylacustodiadeunregistroúnicodeidentificacióndelaspersonas;yelregistrodelosactosquemodificanelestadocivil.
• Laresolucióndelascontroversiasjurídicaselectorales(ojusticiaelectoral).
• Lafiscalizaciónelectoral.
Conflictos electorales y estrategias de intervención56
a. Funciones y competencias de los organismos electorales
• El Jurado Nacional de Elecciones
Deconformidadconelartículo1ºdesuleyorgánica(LeyNº26486),elJNEestáacargodead-ministrarjusticiaenmateriaelectoral.Susfuncionessepuedenorganizarentrestipos:
Función jurisdiccional electoral:resuelvetodaslascontroversiasjurídico-electorales(incluyendoladeclaracióndelasnulidades).
Función de fiscalización electoral:loqueincluyelafiscalizacióndetodoelprocesoelectoraloconsultaspopulares,asícomovelarporelcumplimientode lasnormassobreorganizacionespolíticas.
Funciones de gestión electoral:seencuentranelregistrodepartidosydemásorganizacionespolíticas, la inscripcióndecandidaturas, ladeterminaciónde lascircunscripcioneselectorales-administrativasenlarealizacióndelosprocesoselectoralesyconsultaspopulares,laeducaciónelectoral.
Función de educación electoral: desarrollaprogramasdeeducacióncívicaelectoralyenotrasmateriasafines,orientadasafortalecerlosvaloresdemocráticosycrearconcienciacívicaenlaciudadanía;yeldesarrollodeprogramasdecapacitaciónyeducaciónelectoral,dirigidosalosfuncionariosyservidoresdelJuradoNacionaldeEleccionesydelosJuradosElectoralesEspe-ciales.
•Fiscalizarlalegalidaddelejerciciodelsufragio,delarealizacióndelosprocesoselectorales,del
referéndumydeotrasconsultaspopularesydelaelaboracióndelospadroneselectorales.
•Mantenerycustodiarelregistrodeorganizacionespolíticas.
•AutorizarparacadaprocesoelectoralelusodelPadrónElectoral,elaboradoporelRENIEC.
•Inscribiraloscandidatosolistasdecandidatosenlosprocesoselectorales,resolviendoen
instanciaúltimaydefinitivasobreelparticular.
•Proclamaraloscandidatoselegidos;elresultadodelreferéndumoeldeotrostiposdeconsulta
popularyexpedirlascredencialescorrespondientes.
•Diseñaryejecutarprogramasdecapacitaciónelectoraldirigidosalosmiembrosdelos
organismosconformantesdelSistemaElectoral.
•Desarrollarprogramasdeeducaciónelectoralquepermitancrearconcienciacívicaenla
ciudadanía.
•Declararlavacanciadeloscargosyproclamaraloscandidatosqueporleydebenasumirlos.
ElJNErealizapartedeestasfuncionesatravésdelosJuradosElectoralesEspeciales(JEE).
Fuente: Ley Orgánica del JNE, Ley Nº 26486.
Principales funciones del Jurado Nacional de Elecciones
Conflictos electorales y estrategias de intervención 57
• La Oficina Nacional de Procesos Electorales
Deconformidadconelartículo182delaConstitución,alaONPElecorrespondeorganizartodoslosprocesoselectorales,dereferéndumylosdeotrostiposdeconsultapopular.
• El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Segúnelartículo183delaConstitución,elRENIECtieneasucargolainscripcióndelosnaci-mientos,matrimonios,divorcios,defunciones,yotrosactosquemodificanelestadocivilyemitirlasconstanciascorrespondientes.También:
•Preparaymantieneactualizadoelpadrónelectoral.•ProporcionaalJuradoNacionaldeEleccionesyalaOficinaNacionaldeProcesosElectoraleslainformaciónnecesariaparaelcumplimientodesusfunciones.•Mantieneactualizadoelregistrodeidentificación.
•Elaborareldiseñodelacéduladesufragio.
•Produciryentregarlasactasydemásmaterialnecesarioparalosescrutiniosyladifusióndesus
resultados.
•Brindarinformaciónsobreelcómputodesdeeliniciodelescrutinioenlasmesasdesufragio.
•Planificar,prepararyejecutartodaslasaccionesnecesariasparaeldesarrollodelosprocesosa
sucargo.
•CoordinarconelRENIEClaelaboracióndelospadroneselectoralesyrecibirdelJNElos
padroneselectoralesdebidamenteautorizados.
•Establecerlaconformacióndelasmesasdesufragioyestablecerloslocalesdevotación.
•Prepararydistribuiralasoficinasdescentralizadasdeprocesoselectoraleselmaterialnecesario
paraeldesarrollodelosprocesosasucargo.
•Dictarlasinstruccionesydisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccióndela
libertadpersonalduranteloscomicios.EstasinstruccionesdebenseracatadasporlasFuerzas
ArmadasylaPolicíaNacionaldelPerú.
•Divulgarportodoslosmediosdepublicidadquejuzguenecesarios,losfines,procedimientosy
formasdelactodelaelecciónydelosprocesosasucargoengeneral.
•Diseñaryejecutarlacapacitaciónoperativadirigidaalosmiembrosdemesayciudadaníaen
general,durantelaejecucióndelosprocesoselectorales.
•Establecerlosmecanismosquepermitanalospersonerosdelasorganizacionespolíticasy
delosorganismosdeobservaciónhacerelseguimientodetodaslasactividadesdurantelos
procesosasucargo.
CabetambiénseñalarquelaONPErealizagranpartedeestasfuncionesatravésdelasOficinas
DescentralizadasDeProcesosElectorales(ODPE).
Fuente: Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, Ley Nº 26487.
Principales funciones de la ONPE
Conflictos electorales y estrategias de intervención58
•Emitelosdocumentosqueacreditanlaidentidaddelosciudadanos.
Lafuncióndeelaborarlospadroneselectoralesesunelementocrucialenlosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,por-quequiennoestáenelpadrónelectoralnopuedeejercersuderechoalsufragio.
b. Instrumentos normativos de los organismos electorales ante los conflictos electorales
Cuandoseatiendeunasituacióndeconflictounaspectoimportanteyqueesdepreocupacióndelasinstituciones,esresguardarlaseguridadpúblicaydelpersonal.
Paraatendersituacionesdeseguridad,prevenciónymanejodeconflictolosorganismoselecto-ralesemitenunaseriedeorientacionescomosepuedeverenelsiguientecuadro:
El RENIEC es fundamentalmente una institución de registro civil y ciudadano, siendo su única función estrictamente electoral la elaboración del padrón electoral.
ResolucióndeSecretaríaGene-ralparagarantizarelorden,laseguridadylalibertadpersonal.
ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaONPE,aproba-doporResoluciónJefaturalNº030-2010-J/ONPE.
ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelJNE,aprobadoporresoluciónNº601-2010-JNE.
ElPactoÉticoElectoral
Seemiteencadaprocesoelectoralcon instrucciones y disposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccióndelalibertadpersonalduranteloscomicios.
Establece como función coordinarconlasFuerzasArmadas,PolicíaNa-cionaldelPerúyelMinisterioPúblicolos asuntos relacionados con la se-guridaddelosprocesoselectorales.
Establececomounade las funcio-nesdelaDirecciónNacionaldeFis-calización y Procesos Electorales,supervisarelrigurosocumplimientode la normatividad electoral en losprocesos electorales, referéndum ydeotrasconsultaspopulares,yemi-tir oportunamente las resolucionesquecorrespondan, respectode loshechoseinfraccionesdetectadas.
Compromete a los candidatos yorganizaciones políticas en la im-plementación de buenas prácticasy conductas durante los procesoselectorales.Esta iniciativa cívica ciudadana tie-necomofinalidadmejorarlacalidaddelprocesoelectoral.
LaONPE
ElJNE
Fuente: documentos normativos de JNE y de la ONPEElaboración propia.
Instrumento DescripciónOrganismo electoral
Conflictos electorales y estrategias de intervención 59
Esimportantereconocerquealafechanoexisteuncódigoelectoralunificado,loquelimitalacomprensiónintegralyelaccionardelosorganismoselectorales.
c. Otras actores institucionales y sus competencias
Cuandosepresentancontextosconflictivoslomejoresestablecercanalesfluidosdecoordina-ciónycooperaciónconotras institucionesque,sinserpropiamenteelectorales,coadyuvanalnormaldesarrollode losprocesoselectoralesoconsultaspopulares.Entreestas institucionesdestacan:
•LaDefensoríadelPueblo.•ElMinisterioPúblico.•LaContraloríaGeneraldelaRepública.•LasFuerzasArmadasylaPolicíaNacionaldelPerú.
.La Defensoría del Pueblo,sufunciónconstitucionales:
•Defenderlosderechosconstitucionalesyfundamentalesdelapersonaydelacomunidad.•Supervisarelcumplimientodelosdeberesdelaadministraciónestatalylaprestacióndelosserviciospúblicosalaciudadanía(artículo162delaConstitución).
TieneunaAdjuntíapara laPrevencióndeConflictosSocialesy laGobernabilidadcuyafunciónescontribuiralasoluciónpacíficadelosconflictossocialesatravésdelainvestigacióndelasproblemáticasqueestándetrásdetalesconflictosyeldiseñodemecanismosdeatencióndelaconflictividad.Estainstituciónpuedeserunodelosprincipalesaliadosdelosorganismoselecto-ralesparaenfrentarlosconflictos.
El Ministerio Público,tieneentresusfuncionesconstitucionales:
•Promoverdeoficio,oapedidodeparte,laacciónjudicialendefensadelalegalidadydelosinteresespúblicos.•Conducirdesdesuiniciolainvestigacióndeldelito,enestoscasoslaPolicíaNacionaldelPerúestáobligadaacumplirsusmandatos.•Ejercerlaacciónpenaldeoficiooapeticióndeparte(artículo159delaConstitución).
La Contraloría General de la RepúblicaConstitucionalmenteeselórganosuperiordelSistemaNacionaldeControlytienecomofunción:
•SupervisarlalegalidaddelaejecucióndelPresupuestodelEstado,delasoperacionesdeladeudapúblicaydelosactosdelasinstitucionessujetasacontrol(artículo82delaConstitución).
Función específica del Ministerio Público en los conflictos electoralesEn el marco de los conflictos electorales su función es:• Investigar la presunta comisión de delitos electorales y, de ser el caso, formalizar la denuncia correspondiente para que se inicie el proceso penal en el Poder Judicial. • Durante las elecciones las Fiscalías Especiales de Prevención del Delito son las que desempeñan este rol.
Conflictos electorales y estrategias de intervención60
Serelacionaconlosconflictoselectoralescuandolassituacionesimplicanvulneracióndelprinci-piodeneutralidadporpartedelasautoridadesofuncionariospúblicos,especialmenteenloqueserefierealusodelosrecursospúblicos.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del PerúLasFuerzasArmadasestánconformadasporelEjército,laMarinadeGuerraylaFuerzaAérea,tienencomofinalidadprimordial:
•Garantizarlaindependencia,lasoberaníaylaintegridadterritorialdelaRepública(artículo165delaConstitución).
Asimismo,laPolicíaNacionaldelPerútieneporfinalidadfundamental:
•Garantizar,manteneryrestablecerelordeninterno.•Prestarprotecciónyayudaalaspersonasyalacomunidad.•Garantizarelcumplimientodelasleyesylaseguridaddelpatrimoniopúblicoydelprivado.•Prevenir,investigarycombatirladelincuencia;yvigilarycontrolarlasfronteras(artículo166delaConstitución).
Enelmarcodelosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,lasFuerzasArmadasylaPolicíaNacionaldelPerúestánobligadasacumplirlasdisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccióndelalibertadpersonalduranteloscomicios(artículo186delaConstitución).
d. Situaciones de conflicto y posibles acciones de respuesta
Deacuerdoalostiposdeconflictosdesarrolladosenlaprimeraparte,lassiguientesseríanalgu-nasdelasaccionesquepuedenrealizarlosfiscalizadoresdelJNE,representantesdelaONPEuotroscomolaDefensoríadelPueblo,deacuerdoasusfuncionesestablecidasconstitucional-mente.
• JNE: recibedenuncias, las reporta y el JEEdeterminará lasme-didascorrectivasnecesarias, incluyendolaposibledenunciaanteelMinisterioPúblicoolaContraloríaGeneraldelaRepúblicaalosfuncionariosinvolucrados.
•DefensoríadelPueblo:recibelaquejadelosciudadanos,poneenconocimientodelaautoridadqueesmotivodelaquejaypresentarecomendacionesantelasautoridadespertinentes.
•ContraloríaGeneraldelaRepública:recibedenunciasparasures-pectivainvestigaciónyremisióndelinformealJNE,PoderJudicialoMinisterioPúblico,paraelestablecimientoderesponsabilidades.
•MinisterioPúblico: puede intervenir en casoque seproduzcaundelito,segúncorresponda.
Antesupuestavulneracióndelprincipiodeneutralidad
Acciones que se pueden realizar
Situaciones de conflicto
(continúa)
Conflictos electorales y estrategias de intervención 61
•JNE:identificaelincidentederechazo,quepuedeincluiratentadocontraellocaldevotación,destruccióndelmaterialelectoral,entreotros;elaboraunreporteydacuentaalaautoridadcorrespondien-te (Fiscal, si se encuentra en el local de votación, o la autoridadpolicial).
•ONPE:evalúayestablecelasaccionescorrespondientesparaga-rantizareldesarrollode lasactividadeselectoralesy laseguridaddelmaterialoequiposelectoralescríticos.Coordinaconlosefec-tivosdelasFF.AA.oPNPparareforzarlaseguridadenellocaldevotaciónocentrodecómputo.
•MinisterioPúblico:recibelasdenunciascorrespondientesyrealizalainvestigaciónrespectiva.
Publicación del padrón.•RENIEC:difundelapublicacióndelPadrónElectoralenlosdistritoseinformasobrelaposibilidaddepresentarreclamosalosmismosenunplazode5díascalendarios(Artículos198°y199°delaLeyOrgánicadeElecciones).
•JNE:realizalafiscalizacióndelapublicacióndelpadrónelectoralenloslocalesestablecidos.
Identificación de electores “golondrinos” previo a la publicación definitiva del padrón.•JNE:Tras recibirelpadróndelRENIEC, realizaelprocedimientodeidentificacióndeposibleselectores“golondrinos”,analizandoeidentifi-candolocalidadesconunavariaciónsignificativadelapoblaciónelec-toral.Estopuedeconsiderar laverificacióndirectade lossupuestos“golondrinos”conparticipacióndeljuezdepazlocal.Finalmente,in-formaalRENIECsobreposibleselectores“golondrinos”encontrados.
•RENIEC: notifica a los ciudadanos identificados como posibleselectores“golondrinos”encontradosparaqueenelplazodeleyes-tablecido(10díasútiles)efectúenlosdescargoscorrespondientesevitandolassancioneslegales.Loscasosverificadossonretiradosdelpadrónelectoral.
Identificación de electores “golondrinos” posterior a la aprobación del padrón.•JNE:RecibedenunciasdelosciudadanosylasreportaalosJEE.•DefensoríadelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectorespertinentes.
•ONPE:Ayudaaidentificarestasmesasdevotaciónyestableceac-cionesdecontingenciafrenteaesteescenarioderiesgo.
•JNE:Puededeclararlanulidaddelasmesasdesufragiodondehaypresenciadeelectores“golondrinos”verificados.
•ONPE-JNE: Informana todoelpersonalelectoral sobre la impor-tanciaquesuconductapersonalyprofesionaltieneparaladebidagestiónelectoral.
•JNE:supervisa la legalidaddelprocesoelectoral,estopuedeha-cersetambiénatravésdelosJEE.
•DefensoríadelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.
•Observadoreselectorales:recibenlasquejasdelosciudadanosylascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.
•Personerosdelasorganizacionespolíticas:puedenpresentarde-nunciaanteelJEEoelJNE.
•JNE-ONPE:Informanampliayadecuadamentea lapoblaciónyalosactorespolíticossobrelasmedidasadoptadasoporadoptarsefrentealoscuestionamientosalagestiónelectoral.
Ante rechazo a los resulta-dos electorales
Ante posible presencia deelectores“golondrinos”
Ante cuestionamientos a lagestiónelectoral
Fuente: Marco normativo de la ONPE y del JNE / Elaboración propia.
Conflictos electorales y estrategias de intervención62
Cabeañadirquelomencionadosonprocedimientosestablecidosqueenmarcanunalaborpre-ventivaydegestiónanteposiblessituacionesdeconflictoodecanalizacióndeescenariosderiesgo,consideradosen lascompetencias institucionales.Sinembargo,esnecesario tenerenclaroqueencontextospreviosaunaconsultapopularoposterioresaescenariosdeviolencia,durantelajornadaelectoral,unesfuerzofundamentallorepresentalalaboreducativa.Desarrollarprogramasdeformaciónoeducaciónciudadanaenlassituacionesmencionadasrepresentaunainversiónpúblicaclaveparafortalecerlosprincipiosdemocráticosyevitarnuevosdesembalsesdeenfrentamientooviolencia.Estopermitirá,enconcreto,elconocimientoyusoampliodelosdiferentesmecanismosdeparticipaciónciudadana,ynosólodelavacanciaolarevocatoria.
Finalmente,lasistematizaciónylainvestigaciónrepresentantambiénunalabortransformadora,otorgandounaimportanteoportunidadparaidentificarlostemasclavesquepuedangenerarten-sionesyconflictos,yparareconocerloscambiosquerequiereelsistemaelectoralparaevitarlos.
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