01. antecedentes de la nueva ley del issste

ANTECEDENTES DE LA NUEVA LEY DEL ISSSTECurso de actualizacin Ley del ISSSTEAbril, 2008

ContenidosMarco conceptual: seguridad social, sistemas de pensiones, tipos de reformaMarco histrico: origen y desarrollo del derecho a la seguridad social de los trabajadores al servicio del estadoMarco constitucional: la seguridad social de los trabajadores al servicio del estado en la ConstitucinMarco institucional: evaluacin del sistema de pensiones del ISSSTE

Marco conceptual:Seguridad social, sistemas de pensiones, tipos de reforma

DefinicinSegn la OIT, la Seguridad Social es la proteccin que la sociedad otorga contra las contingencias econmicas y sociales derivadas de la prdida de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la asistencia mdica.

La seguridad social como derecho humanoDeclaracin Universal de los Derechos Humanos Art. 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Aportaciones de la seguridad socialEl derecho a la seguridad social constituye un pilar fundamental del Estado Social de Derecho plasmado en nuestra Carta Magna.La seguridad social no slo fue la respuesta del Estado frente a las demandas de los trabajadores; sino tambin un importante mecanismo para elevar la productividad, el crecimiento y el desarrollo econmico de nuestro pas a lo largo de varias dcadas.El derecho a la seguridad social, ha sido y sigue siendo un pilar de estabilidad poltica y es ante todo expresin de solidaridad y mecanismo redistribuidor del ingreso nacional. Durante varias dcadas, la seguridad social acompa al crecimiento econmico y ste a su vez propici su expansin gracias al incremento del empleo y el aumento de los salarios reales.

El contexto en que operaEn las ltimas dcadas, varios fenmenos han impactado el financiamiento de la seguridad social: los cambios demogrficos y epidemiolgicos, la prdida del poder adquisitivo de los salarios y el estancamiento de los aos ochenta y lento e inestable crecimiento econmico de los aos noventa y la primera dcada del presente milenio.En este marco econmico, se ha reducido el monto de recursos disponibles para el financiamiento de la seguridad social y la calidad de las prestaciones a las que tienen derecho los trabajadores y trabajadoras del pas. En el marco internacional esta realidad econmica y social ha empujado a varios pases a realizar reformas profundas a sus sistemas de seguridad social, particularmente, a los regmenes de pensiones.

Sistemas de pensionesSistema de beneficio definido o de reparto:El trabajador conoce el monto de los beneficios a que tendr derecho desde que ingresa a trabajarLas contribuciones van a un fondo con el que se pagan las prestaciones

Sistemas de aportacin definida o de capitalizacin individual:El trabajador solamente conoce el monto de sus aportaciones y no conoce el monto de los beneficios, pues stos dependern del capital constitutivo acumulado en su cuenta individual a la fecha en que se otorgue la pensin

Temas de la reformaEn general, los temas materia de anlisis, discusin y reforma son los siguientes:Garantizar el financiamiento futuro de la seguridad social mediante el equilibrio financiero y actuarial;Reformar la estructura de beneficios de los sistemas para responder a la realidad social, epidemiolgica y demogrfica de cada pas;Transformar las estructuras organizativas y los modelos de gestin de los sistemas, para adecuarlos a las nuevas realidades;Aprovechar el potencial de la seguridad social para generar ahorro interno, promover el empleo y contribuir al desarrollo econmico de las naciones.

Tipos de reforma

Grado de viabilidadLas reformas paramtricas, aunque disminuyen sustancialmente los riesgos de inviabilidad financiera, stos dependen de los cambios demogrficos del futuroEl sistema de cuentas individuales garantiza viabilidad financiera; sin embargo, transfiere el riesgo a los trabajadores y para mantener las tasas de reemplazo se requieren ajustes importantes en las contribuciones y aos de servicioLos sistemas mixtos o hbridos representan un riesgo relativamente pequeo de inviabilidad financiera, ya que el dficit actuarial se podra presentar en las pensiones garantizadas

Reformas en Amrica Latina

6.1 Modelos y Caractersticas de las Reformas de Pensiones en Amrica Latina, 2004

Modelo, pas y fecha de inicio de la reforma

Sistema

Cotizacin

Prestacin

Rgimen financiero

Adminis- tracin

REFORMAS ESTRUCTURALES

Modelo Sustitutivo

Chile: Mayo 1981

Bolivia: Mayo 1997

Mxico: Sept. 1997

El Salvador: Mayo 1998

R. Dominicana: 2003-06

Nicaragua: 2004

Privado

Definida

No definida

CPI

Privada b

Modelo Paralelo

Per: Junio 1993

Colombia: Abril 1994

Pblico

o

Privado

No definida

Definida

Definida

No definida

Reparto

CPIa

Pblica

Privada

Modelo Mixto

Argentina: Julio 1994

Uruguay: Abril 1996

Costa Rica: Mayo 2001

Ecuador: 2004

Pblico

y

Privado

No definida

Definida

Definida

No definida

Reparto

CPIa

Pblica

Mltiplec

REFORMAS PARAMETRICAS O SIN REFORMA

Brasil d

Cuba

Guatemala

Hait

Honduras

Panam

Paraguay

Venezuela d

Pblico

No definida

Definida

Reparto

o CPCb

Pblica

a Capitalizacin plena e individual. b Capitalizacin parcial colectiva. c Privada, pblica o mixta. d Reformas paramtricas recientemente implantadas o en proceso.

Fuente: Mesa-Lago 2004.

Marco histrico

Desarrollo del derecho a la seguridad social de los trabajadores al servicio del estado

Ampliacin de seguros del ISSSTEFundado en 1959 para garantizar los derechos a la salud y a la seguridad social de los trabajadores del estado y sus familias. Se otorgaban 14 seguros, servicios y prestacionesEn 1984 se expanden a 20.En 1992 se crea el SAR, llegando a 21 seguros, servicios y prestaciones.

Marco constitucional:La seguridad social de los trabajadores al servicio del estado en la Constitucin

La seguridad social en el artculo 123 constitucionalApartado AXXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

La seguridad social en el artculo 123 constitucionalApartado B, fraccin XIXI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.

La seguridad social en el artculo 123 constitucionalApartado B, fraccin XI.c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.

La seguridad social en el artculo 123 constitucionalApartado B, fraccin XI.e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.

La seguridad social en el artculo 123 constitucionalApartado B fraccin XIII.El Estado proporcionar a los miembros en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este Apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones

Marco institucional:Evaluacin del sistema de pensiones del ISSSTE

Razones de la reforma

Transicin demogrfica

Transicin epidemiolgica

Fondos financieros en pensiones y salud insuficientes

Transicin demogrfica

CONCEPTO19752006Esperanza de vida al nacer64.4 aos77.3 aosEdad promedio de retiro61.9 aos56.3 aosTiempo de disfrute de pensin2.5 aos21.0 aosProporcin de cotizantes activos por pensionado16.3 : 13.7 : 1

Mxico creci3 veces de 1960 a 2006

35 millones de habitantes105 millones de habitantesEl ISSSTE creci20 veces

500 mil11.4 millonesDerechohabientesTransicin demogrfica

Pensionados = 940 %en 2006 mas que en 1975Cotizantes = 125 %

Enfermedades largas, pausadas y de resolucin a largo plazo.77.3 aos de Expectativa de vida

Enfermedades cortas, violentas y de rpida resolucin.51.4 aos de Expectativa de vidaDiabetes MellitusHipertensin ArterialInsuficiencia CardiacaCncer PulmonarCncer GstricoArtritis ReumatoideTuberculosisPulmona, NeumonaClera, MalariaSfilis, GonorreaViruela, Sarampin2006 Crnico degenerativas 1950InfectocontagiosasTransicin epidemiolgica

79 centavos de cada peso de pensioneses subsidio federal y los 21 centavos restantes son para salud, prestaciones y serviciosEsto representa 44 mil millones de pesos en 2007, de continuar esta tendencia para 2007 a 2012 representara 407.3 miles de millones de pesos, teniendo como consecuencia que para el 2018 representara 539 miles de millones de pesosInsuficiencia financiera

Por qu una nueva ley del ISSSTE?Se parte del supuesto de que el sistema de reparto es inviable y representa una carga creciente para las finanzas pblicas;que por lo tanto, migrar a un rgimen de cuentas de capitalizacin individual con bono de reconocimiento es la solucin porque el sistema estara en equilibrio permanente;se elimina la trayectoria explosiva del dficit;ofrece la portabilidad de la pensin;no tendra un costo extraordinario para el Gobierno Federal ypermitira al Instituto liberar recursos para invertir en infraestructura y mantenimiento de los servicios mdicos.

Gracias por su atencinAlberto Garcajalberto.garcia@congreso.gob.mx

**********