Unidos por una movilidad eficiente

Autoridad Técnica Unificada de Transporte para Lima Metropolitana y provincias

conurbadas Fundación TRANSITEMOS®

Introducción

• Con demasiada frecuencia la planeación y gestión del transporte y movilidad se realiza de forma fragmentada, ya sea por modos de transporte, por áreas de especialización administrativa o por ámbitos territoriales. Ello ha dificultado e incluso impedido el avance en el desarrollo de políticas públicas comunes que den soluciones integrales independientemente del territorio donde se insertan, de los modos de transporte de que se trate y de la población a la que se quiera servir.

• Para romper este molde es necesario crear una autoridad técnica unificada del transporte y la movilidad de carácter multisectorial en cada ciudad o área metropolitana cuyo objetivo consistiría en planificar, gestionar y fiscalizar la movilidad en coordinación con la planificación urbana de las ciudades con el fin de brindar al usuario la facilidad de desplazarse por la ciudad de forma rápida, cómoda, eficiente y con una alta calidad de servicio.

1 Situación actual

LIMA

2, 672 km2

CALLAO

146.98 km2

PROVINCIAS CONURBADAS

PROVINCIAS PRÓXIMAS A SER CONURBADAS - 5 AÑOS

PROVINCIAS PRÓXIMAS A SER CONURBADAS - 10 AÑOS

Estructura organizacional en transporte

2, 672 km2

9’ 395, 149 hab. (INEI 2012)

147 km2

969, 170 hab. (INEI 2012)

Gobierno Regional, Municipio Provincial y

Municipio Distrital en una sola autoridad Regula y Norma el

Transporte Terrestre en todo el país

2 autoridades diferentes sobre un mismo territorio

Gobierno Regional y Gobierno Provincial

LIMA MINISTERIO DE TRANSPORTES- MTC

CALLAO

MML 95% MPC

5%

Gestión del territorio e Infraestructura de Transporte

METRO MTC

Municipalidad

Provincial

del Callao

Municipalidad

Metropolitana

Lima

MML 72%

MPC

19% + 9%

Gestión de Rutas de Transporte Urbano

7 Líneas de METRO-MTC

117 Rutas

Municipalidad

Provincial

del Callao

437 Rutas +

1 BRT

Municipalidad

Metropolitana

Lima

55

rutas de interconexión

9.4 millones de viajes en T. Público .

6.7 millones viajes diarios. 1. 8 millones viajes diarios.

0.8 millones viajes diarios.

DGTT DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE

Regulación y Normatividad Servicios de Transporte Terrestre

Circulación y Seguridad Vial

AATE

otras instituciones nacionales

GTU GERENCIA DE TRANSPORTE

URBANO Estudios de Transito y Transporte

Regulación de Transporte Fiscalización de Transporte

Ingeniería de Tránsito PETNMM

IMP GDU

PROTRANSPORTE

GPIP INVERMET EMAPE

GGTU GERENCIA GENERAL DE TRANSPORTE URBANO

Estudios de Transito y Transporte Ejecución Coactiva de Transporte

GGDU

FINVER

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLA0

GOBIERNO REGIONAL LIMA METROPOLITANA

Planificación y Gestión de Transporte

OGPP

Municipalidad Metropolitana de Lima Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Municipalidad Provincial del Callao

GOBIERNO REGIONAL DE LIMA PROVINCIAS

CONSEJO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO - CTLC

2 Formas de poder

Formas de poder Metropolitano

1. Fusión de municipios

2. Creación de una entidad supramunicipal

3. Cooperación entre municipios

4. Fortalecimiento de la región

5. Administración en red

Grad

o d

e in

stitucio

nalizació

n

+

- Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

Fusión de municipios

Definición : fusión de los municipios del área metropolitana en una misma entidad

Ejemplos : Toronto, Montreal (Canadá) en 2000, Bogotá en 1954 (…)

Un “modelo mágico” pero poco realista ya que muy pocas veces se encuentran la voluntad política compartida y el espacio constitucional necesarios

VENTAJAS INCONVENIENTES

Afirmación fuerte de la identidad

metropolitana

Oposición política de las alcaldías

existentes

Clarificación de las competencias Altera la democracia de proximidad

Aplicación a otra escala de las

capacidades de planificación y de las

herramientas de perecuación fiscal

de los municipios

Va en contra del principio de

subsidiaridad : riesgos de costos

adicionales y de caída en la calidad de

los servicios

Limitación de las desigualdades

territoriales : servicios a la población

a escala del área urbana funcional

Obstáculos constitucionales :

soberanía de los municipios

Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

Creación de una entidad supra-municipal

Definición : creación de una nueva institución a cargo de los asuntos de aglomeración

Ejemplos : RM Curitiba de 1974, Greater London Authority (RU) en 1999

Forma de cooperación bien adaptada cuando se necesita destacar un liderazgo metropolitano en sectores estratégicos pero que requiere de poder / recursos propios

VENTAJAS INCONVENIENTES

Legitimidad : voz política del área

metropolitana

Dispersión institucional :

superposición de una institución

sobre el sistema municipal.

Enfoque en competencias de

interés metropolitano : transporte,

desarrollo económico …

Falta de poder / recursos para poner

en práctica las orientaciones

estratégicas al nivel municipal

Flexibilidad en la gestión : equipos

reducidos, colaboración con los

actores económicos, etc.

Pocos recursos financieros propios,

por lo general.

Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

La cooperación entre municipios

Definición : agrupación intermunicipal basada en el voluntariado que puede (i) enfocarse en la provisión de determinados servicios públicos o (ii) apoyarse a un referencial territorial

Ejemplos : AM Guadalajara (México) en 2012

Forma de cooperación flexible y eficiente como primera forma de integración, pero expuesta a la inestabilidad política de los municipios

Enfoque en la evolución de las mancomunidades en Francia : ¿de una libre cooperación entre municipios hacia una supra-municipalidad obligatoria?

VENTAJAS INCONVENIENTES

Flexibilidad jurídica : vigencia de

los municipios

Déficit democrático : estructuras

distantes y representantes poco

identificables

Flexibilidad organizacional:

adaptación óptima a las

necesidades locales.

Proceso de toma de decisión :

negociación permanente

Conforme al principio de

subsidiariedad: aplicación a los

servicios urbanos que deben

gestionarse al nivel metropolitano.

Falta de economía de escala,

riesgo de aumento de los costos,

Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

Factores para un poder metropolitano

Fuente: CAF – CALIA – Gruppe Huit

3 Propuesta

Una Autoridad Unica de Transporte y Movilidad

• Proponemos crear una Autoridad Técnica Unificada para la planificación urbana y gestión del transporte y la movilidad en Lima y Callao como la tienen ciudades como Madrid, Londres, París, Santiago de Chile, Sao Paulo, Curitiba, Bogotá, etc.

• Sus características y etapas de crecimiento deberán definirse cuidadosamente, pensando en la continuidad y desarrollo a través de los diferentes tiempos políticos y económicos.

• Siendo su creación compleja, tomará tiempo instituirla, por lo que es importante empezar esta tarea de inmediato.

Modelo de la Autoridad Unica de Transporte y Movilidad

• Como régimen de excepción especial, para Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.

• Como organismo público de carácter eminentemente técnico, con personería jurídica de Derecho Público Interno y autonomía administrativa, funcional, económica y financiero.

Objetivos

• Planificar, autorizar y/o concesionar, administrar, regular, gestionar y fiscalizar los servicios públicos de transporte terrestre de personas y de mercancías entre Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.

• Desarrollar y aplicar políticas para promover y fomentar la movilidad sostenible con medios de transporte seguro, integrado, eficiente y económico, a efectos que dichos servicios y actividades se desarrollen con adecuadas condiciones y calidad a favor de los usuarios y se garantice el cumplimiento, por sus operadores, de las normas legales que los regulan.

Ámbito de competencia

• En las jurisdicciones de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.

• Estarían sujetos a su autorización y/o concesión, regulación, gestión y fiscalización, las empresas de transporte, los transportistas y conductores de los servicios públicos de transporte terrestre de personas y de mercancías, incluyendo el Sistema de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad y el Sistema de Trenes Eléctricos de Transporte Masivo de Lima y Callao.

Funciones En armonía con las políticas generales establecidas para las provincias de Lima Metropolitana y Callao y con arreglo a las políticas nacionales en la materia:

a) Desarrollar y aplicar políticas para promover y fomentar la movilidad sostenible con medios de transporte intermodal, seguro, integrado, eficiente y económico.

b) Establecer Planes de Movilidad y apoyar a los municipios y áreas de actividad económica en el desarrollo de estos Planes.

c) Promover una mejor integración entre la movilidad y el urbanismo.

d) Planificar y regular el transporte público terrestre y su infraestructura.

e) Mejorar la accesibilidad de las áreas territorialmente menos favorecidas, así como la accesibilidad en transporte público entre espacios económica y socialmente interdependientes.

Funciones

f) Expedir normas para regular las condiciones de acceso y operación de los servicios de transporte terrestre de su competencia que se presten en las provincias de Lima Metropolitana y Callao y entre ambas provincias, sin transgredir las normas nacionales.

g) Establecimiento de un sistema tarifario integrado para toda la Red de Transporte Público.

h. Otorgar las autorizaciones y/o concesiones para la prestación de los servicios de transporte terrestre en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao y entre ambas provincias, así como las habilitaciones de vehículos, conductores e infraestructura complementaria requerida para dichos servicios, incluyendo el servicio de transporte público especial en vehículos menores.

i. Controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre los servicios públicos de transporte terrestre del ámbito de su competencia; incluyendo el servicio de transporte público especial en vehículos menores.

Estructura Orgánica Básica

• Se propone la siguiente estructura orgánica básica siguiente, para el cumplimiento de sus fines:

Un Consejo Directivo,

Gerencia General

Órganos de línea, control, asesoría, apoyo, línea, defensa judicial y desconcentrados.

Composición del Consejo Directivo

• Un (01) Presidente designado por concurso público

• Un (01) Representante de la Sociedad Civil designado por concurso público

• Representantes designados por La Municipalidad Metropolitana de Lima

• Representantes designados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

• Representantes designados por la Municipalidad Provincial del Callao,

• Representante designado por el Ministerio de Economía y Finanzas,

• Representante designado por el Ministerio de Vivienda y Construcción

• Representante designado por el INDECOPI – Institución que se encarga de la defensa del consumidor y de la libre competencia.

Consejo Directivo • Consejo Directivo será designado por un período de cinco años.

• Inicialmente el Consejo Directivo se instalaría con los representantes designados de las instituciones del estado que lo conforman, quienes en un plazo no mayor de 30 días convocarían a concurso público para cubrir las plazas del Presidente y Representante de la Sociedad Civil.

• Al cumplirse el período de cinco años, se renovaría tan solo un numero proporcional de miembros del Consejo, manteniéndose de esta manera una continuidad en la dirección de la Institución.

Recursos

a) Los recursos provenientes del tesoro publico que deberá consignar el presupuesto nacional de la republica

b) Los aportes que, en forma proporcional a la densidad demográfica de cada Provincia, realicen las Municipalidades de Lima Metropolitana y Callao, de acuerdo a los criterios establecidos en el reglamento de la ley.

c) El importe de las sanciones que se impongan por incumplimiento de la normativa vigente.

d) Los recursos propios que genere como consecuencia de la gestión y fiscalización de las actividades que se encuentran bajo su ámbito de competencia.

e) Los recursos provenientes de la cooperación técnica y financiera no reembolsable, de conformidad con la normativa vigente.

Transferencia de funciones

• Transferir las funciones que corresponden a:

Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima;

Gerencia General de Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial del Callao,

Instituto Metropolitano Protransporte de Lima

Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico

GRACIAS Fundación

TRANSITEMOS Av. Dos de Mayo No. 299

San Isidro - Lima, Perú

www.transitemos.org