transitemos 2019

TRANSITEMOS 2019

TRANSITEMOS 2019Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit.www.simit.org.coCra 7 # 74b - 56 piso [email protected]á, D. C., Colombia.ISSN:2744-9785 Sexta edición.Impresión: Legis S.A.Licencia imágenes: Stock adobe Bogotá, D. C., República de Colombia. 2020.

GIAN CARLO GEROMETTA BURBANOAlcalde de Mosquera - CundinamarcaPresidente de la Federación Colombiana de Municipios

CARLOS ALBERTO ROMÁN OCHOAAlcalde de Girón - SantanderVicepresidente de la Federación Colombiana de MunicipiosPresidente Comité Administrativo InternoFederación Colombiana de Municipios

AIDUBBY JULIANA MATEUS ESPITIAAlcaldesa de Gámbita - SantanderMiembro Comité Administrativo InternoFederación Colombiana de Municipios

GERMAN CHAMORRO DE LA ROSAAlcalde de Pasto - NariñoMiembro Comité Administrativo InternoFederación Colombiana de Municipios

JORGE DIEGO RAMOS CASTAÑOAlcalde de Dosquebradas - RisaraldaMiembro Comité Administrativo InternoFederación Colombiana de Municipios

LUIS ALEJANDRO FÚNEME GONZÁLEZAlcalde de Tunja- BoyacáMiembro Comité Administrativo InternoFederación Colombiana de Municipios

GILBERTO TORO GIRALDODirector Ejecutivo Federación Colombiana de Municipios

LINA MARÍA SÁNCHEZ PATIÑOSecretaria Privada

SANDRA MILENA CASTRO TORRESDirectora de Gestión Técnica y Fortalecimiento

SANDRA MILENA TAPIAS MENADirectora TécnicaDirección Nacional Simit

ALEJANDRO MURILLO PEDROZADirector TécnicoDirección de Tecnologías de la Información

NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZSecretario General

Observatorio Colombiano de Infracciones de Tránsito- OCINT

Dirección Nacional del SimitSandra Milena Tapias MenaLuz Dary Serna Zuluaga Andrea del Pilar Acero Alvarez - Contratista

Dirección de Tecnologías de la Información

Diana Carolina Jaime Báez Diego Roberto de la Ossa Caraballo

Comité EditorialSandra Milena Tapias MenaZaida Helena Bernal GómezLuz Dary Serna ZuluagaAyda Lucy OspinaClaudia Patricia Cortes ParraAndrea del Pilar Acero ÁlvarezJavier Hernando Cuesta GodoyJéssica Paola Morales Velásquez

ÓSCAR JAVIER MUÑOZ VELÁSQUEZGerente de SEVIAL S.A.

ALEJANDRO RESTREPO TABORDAGerente de SERVIT S.A.S. y REMO S.A.S.

ANTONIO CERÓN TORRESGerente de Simit Occidente S.A.

RAÚL ERNESTO MORALES LÓPEZGerente de Simit Capital U.T.

EDITORIAL Retos y perspectivas para la movilidad en la post pandemia Los retos de la seguridad vial en la fase post Covid – 2019. La visión de la ANSV

ANÁLISIS ESTADÍSTICO I.ACTIVIDAD NACIONAL 1.1 Balance general de la imposición de comparendos en Colombia 2019 1.1.1 Medio de imposición del comparendo 1.1.2 Vehículos involucrados 1.1.3 Infracciones más frecuentes 1.2 La Gestión Contravencional en Colombia durante el 2019 1.2.1 El estado de los comparendos 1.2.2 Los comparendos con resolución 1.2.2.1 Las suspensiones y las cancelaciones de licencias 1.2.2.2 La caducidad y la prescripción 1.2.3 Los riesgos de la gestión contravencional 1.2.3.1 Riesgo de caducidad 1.2.3.2 Riesgo de prescripción II. ACTIVIDAD REGIONAL 2.1 Región Caribe I 2.1.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Caribe I 2.1.2 Gestión contravencional en la Región Caribe I 2.2.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.2 Región Caribe II 2.2.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Caribe II 2.2.2 Gestión contravencional en la Región Caribe II 2.2.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.3 Región Centro Oriente 2.3.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Centro Oriente 2.3.2 Gestión contravencional en la Región Centro Oriente 2.3.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional

Contenido 2.4 Región Centro Sur 2.4.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Centro Sur 2.4.2 Gestión contravencional en la Región Centro Sur 2.2.4.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.5 Región Eje Cafetero 2.5.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Eje Cafetero 2.5.2 Gestión contravencional en la Región Eje Cafetero 2.2.5.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.6 Región Llanos Orientales 2.6.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Llanos Orientales 2.6.2 Gestión contravencional en la Región Llanos Orientales 2.6.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.7 Región Pacífico 2.7.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Pacífico 2.7.2 Gestión contravencional en la Región Pacífico 2.7.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.8 Región Amazonía 2.8.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Amazonía 2.8.2 Gestión contravencional en la Región Amazonía 2.8.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional 2.9 Distrito Capital 2.9.1 Balance de la imposición de comparendos en el Distrito Capital 2.9.2 Gestión contravencional en el Distrito Capital 2.9.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional ARTÍCULOS COMPLEMENTARIOS Discapacidad de Origen Vial – DOV en Bogotá y Colombia

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Colombia atraviesa un duro momento en su historia. La presencia del COVID-19 en el país, transformó nuestras vidas desde el mes de marzo. Miles de compatriotas perdieron sus lugares de trabajo, otras empresas cerraron, generando una gran parálisis en los sectores productivos.

Indiscutiblemente, ha sido un año difícil para el sector transporte, y el simit no es ajeno a ello. Después de años de lograr aumentar el monto de recaudo por concepto de multas e infracciones de tránsito, trayendo con ello innumerables programas a las regiones del país, el 2020 ha ocasionado un golpe para el sistema.

Gran parte de las vías nacionales e intermunicipales, permanecieron con un tráfico prácticamente nulo, ante las medidas de aislamiento preventivo obligatorio que se prolongaron hasta el 31 de agosto. Durante el tiempo previo, únicamente se movilizaron por las calles y carreteras aquellos vehículos relacionados con aquellas actividades indispensables para asegurar provisiones de bienes y servicios esenciales para la sociedad.

En atención a los graves efectos de la pandemia, el Gobierno Nacional, entre otras medidas implementó el Decreto 678 del 2020, mediante el cual se realizó una rebaja total de intereses y un 80% de capital, para aquellas personas que cancelaran sus impuestos, tasas, contribuciones y multas de vigencias anteriores antes del 31 de octubre del año en curso. Igualmente, el Congreso de la República expidió la Ley 2027 del 2020, por medio de la cual se le otorgó un alivió del 50% del valor sobre el capital a las multas vencidas y una rebaja del 100% sobre los intereses a los infractores.

Las anteriores decisiones, pese a buscar incrementar el recaudo de dinero por parte de las entidades territoriales, no ha tenido mayor impacto sobre éste. ciertamente, el 2020 es un año de enseñanzas y desafíos. Estamos seguros de que el país, mediante la unión de todos los colombianos logrará salir avante y fortalecido de esta situación. Nos adaptaremos a los cambios y seguiremos creciendo año en curso.

El 2021 será para el simit y la Federación Colombiana de Municipios, el año de la renovación, el de la innovación y el de la resiliencia. Superaremos todos los obstáculos y conseguiremos seguir posicionando a nivel nacional esta importante empresa. Nos adaptaremos a los cambios y seguiremos creciendo.

Gilberto Toro Giraldo

Director Ejecutivo Federación Colombianade Municipios

Editorial

Retos y perspectivas para la movilidad en la post pandemia

Hace tan solo algunos meses hubiera sido impensable o tildado de ficción, afrontar un reto de tal magnitud, como éste al que nos hemos visto abocados por la pandemia. Tan solo el año pasado, no solo no nos atrevíamos a usar las tecnologías para eventos de alta importancia, como reuniones o asuntos que involucraran importantes decisiones, sino que se tenía la convicción de que, si los trabajadores no ocupaban fielmente sus lugares en la empresa, cumpliendo estrictamente los horarios de trabajo, no habría resultados positivos para los negocios.

Pues bien, sin previo aviso y como un chapuzón, el Covid – 19, nos obligó a restringir muchas actividades que eran de una simpleza y cotidianidad tan grande, que no habían alcanzado a ser valoradas, como el simple acto humano de caminar, de hacer parte de las multitudes, o hasta la fastidiosa obligación de formar parte de la fila para ingresar a algún lugar, y nos arrojó sin previo aviso a la virtualización, como principal alternativa para unir lo que se había distanciado por asuntos de salud.

De un momento a otro, nombres como Skype, Meet, Google Duo, Hangouts, FaceTime, Messenger, Jitsi Meet, Line, Blue Jeans, Teams, Webex, y muchos otros más, sustituyeron a las grandes salas de reunión, y variados lugares de las casas fueron adecuados como oficinas.

Al comienzo había preocupación porque se conservará el mismo silencio que revelaba formalidad, hasta que unos más que otros decidimos que había que reconocer (aunque ya todos lo sabíamos) que estábamos trabajando desde casa y, por ende, el llanto de un niño, el caer de un plato o el ladrido de un perro, no podían más que ratificar nuestra condición humana de la cual nunca debimos despojarnos por ser trabajadores.

Tras la necesidad de restringir el contacto humano, el reto debió ser afrontado por el Estado: se requirió de una normatividad que no solamente fuera equilibrada, sino que, además de proteger la salud y la vida de los habitantes, permitiera la interacción de diversos estamentos a fin de que continuaran desarrollando las labores más esenciales. Se requirió de creatividad, sabiduría y equilibrio para tratar de regular unas situaciones impensadas en la presente era.

En el tema de tránsito la pandemia nos planteó restricciones en el transporte terrestre, evidenciando la necesidad de tomar acciones para evitar la densidad de usuarios, planteando sistemas alternativos de movilidad, como la bicicleta, la motocicleta, las plataformas virtuales o el vehículo personal, y se suspendieron los términos para acceder al beneficio de los descuentos, en los casos en que una vez surtida Ia orden de comparendo, el inculpado determinara aceptar Ia comisión de Ia infracción. Además,

Sandra Tapias Mena

Directora TécnicaDirección Nacional Simit

se plantearon alternativas y se repensaron algunos temas como la virtualidad para realizar los cursos sobre normas de tránsito, la manera como se puedan hacer algunos trámites, igualmente de tránsito, sin necesidad de desplazamiento físico.

Seguramente la movilidad luego de la pandemia será repensada, de varias maneras:

Frente a los trámites, se tendrán en cuenta los eventos en los cuales las herramientas tecnológicas nos permitan suplir la presencialidad, lo que nos genera que cuestionemos si precisamente por ello, surgirá la necesidad de que el costo de movilización sea menor.

De todo esto, gratamente pudimos comprobar que aun con las dificultades A pesar de lo anterior, queda claro que las personas seguirán desplazándose y para ello buscarán las mejores condiciones de seguridad, solo que dicha concepción luego de la pandemia ha cambiado, pues no solo se referirá a condiciones que eviten la siniestralidad y garanticen el desplazamiento en el menor tiempo y las mejores condiciones, sino que, aunado a ello, la seguridad será exigida como eliminación de riesgo biológico.

Precisamente por la necesidad de seguridad, es posible que disminuya la tendencia frente al uso del transporte público, y se cambie por el uso de las bicicletas, motos y transporte privado, hasta tanto, no se adecuen medidas que garanticen la completa eliminación del riesgo biológico y se posibilite el pago digital.

Algunas medidas que han sido duramente cuestionadas como la Detección electrónica, probablemente serán fortalecidas, de manera que no sea indispensable la presencia de los agentes de tránsito en la vía para imponer comparendos, pues serán los mecanismos tecnológicos los que se encarguen de capturar las evidencias que sirvan a la imposición de los mismos.

Se potencializa la importancia de la seguridad en salud, como un factor importante y de valor, a la hora de elegir la manera de transportarse, siendo preferido aquellos que garanticen la minimización del riesgo a través de acciones como la desinfección de los vehículos, las condiciones y las medidas de seguridad sanitaria (guantes, mascarillas, geles, limpieza general), tanto para el conductor como para los pasajeros.

Muy seguramente nunca pensamos en que tendríamos que vivir una pandemia, ni en lo que teníamos que hacer para superarla; pero no nos queda duda de que esta experiencia es una oportunidad para optimizar procesos, para despertar conciencia y sobre todo para valorar la vida, lo que seguramente desde la perspectiva de la seguridad vial nos traerá nuevas alternativas y nos impulsará a afrontar nuevos retos que trae la pandemia, en Colombia existe un gran compromiso de las diferentes autoridades de tránsito quienes no han encontrado obstáculo en los riesgos, para seguir trabajando por la seguridad vial. La dificultad, nos potenció como eslabones de una cadena que se afianza fuerte, para proteger la vida y preservar la seguridad de todos los actores viales en Colombia. ¡Enhorabuena por el cambio!

Los retos de la seguridad vial en la fase post Covid – 2019. La visión de la ANSV

A medida que el país avanza en sus procesos de reactivación económica, y ya nos hemos adaptado y acostumbrado a la “nueva normalidad”, sentimos que es prudente empezar a planificar cómo serán nuestras vidas cuando pasen los aislamientos obligatorios, y podamos volver con mayor libertad a las calles. Se trata de un momento que habrá de llegar, y que habrá que asumir con todas las medidas de bioseguridad pues el virus no desaparecerá por un tiempo, lo que nos obliga a tener consideraciones en otras materias, como la seguridad vial.

Por eso, desde la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) estamos trabajando en el reforzamiento de nuestras acciones preventivas en todo el país, pues si bien estas nunca pararon, la esperable mayor circulación de personas ante la reactivación, nos obliga a intensificarlas de cara al escenario postpandemia. Y es que por razones obvias se han salvado muchas vidas en las vías durante estos meses, y nuestra intención es lograr mantener esas reducciones, e incluso mejorarlas.

Algo que hemos evidenciado durante estos meses de aislamiento es que, ante la reducción en el número de vehículos en las vías, algunas personas que podían movilizarse tenían la tendencia a ignorar las normas de tránsito.

Por eso, hablamos de intensificar nuestras acciones, porque debemos llamar la atención a todos los actores viales sobre la necesidad de respetar estas normas. Después de todo, exceder los límites de velocidad es la principal causa de la siniestralidad vial en nuestro país.

Se trata, sin duda, de un tema muy delicado, que involucra a todos los actores viales pero especialmente a los motociclistas, las principales víctimas fatales por siniestros viales. La idea es evitar actitudes de imprudencia por parte de ellos, que terminan afectando a los demás. Estas situaciones, que en muchas ocasiones también llegan a los conductores, han convertido a los peatones en el segundo actor vial que más fallece en las vías. Por eso debemos insistir en el respeto por las señales de tránsito, que además seguirá siendo una prioridad desde la ANSV.

Otra gestión que hemos desarrollado durante la pandemia, y que mantendremos y fortaleceremos en esta nueva etapa, es el trabajo desde y con las regiones. A lo largo de estos meses de aislamiento, la ANSV ha aprovechado la virtualidad para “acercarse” a todos los departamentos del país, así no sea físicamente. Una estrategia clara en este frente han sido los Consejos Territoriales de Seguridad Vial, que por primera vez se realizaron en el país y que, en su mayoría, se desarrollaron de manera virtual, logrando realizarlos con los 32 departamentos.Estos espacios han permitido una mejor articulación entre el Gobierno Nacional y las autoridades departamentales, para unir esfuerzos para reducir la siniestralidad vial del país. Esto gracias a que en ellos hemos

Luis Felipe Lota

Director Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV

podido escuchar de primera mano a los gobernadores y alcaldes de las diferentes zonas del país, analizando el origen de la siniestralidad vial y buscando soluciones, todo con el fin de reducir las víctimas en las vías.

En el marco de los Consejos, le hemos presentado a los departamentos dos iniciativas que, estamos convencidos, serán de gran utilidad para la seguridad vial del país: la creación de los Observatorios Territoriales de Seguridad Vial y de las Unidades de Atención a Víctimas. Las dos estrategias cuentan con gran aceptación y respaldo de las autoridades locales.

Como entendemos que ese trabajo desde las regiones ayuda a generar mayores impactos, hemos concentrado buena parte de nuestra actividad hacia ellas. Por ejemplo, a través de programas como ‘La Seguridad Vial se Toma Tu Región’, ‘Planes Locales de Seguridad Vial’, ‘Planes de Movilidad Escolar’ y ‘Pequeñas Grandes Obras’, entre otros, hemos sensibilizado a más de un millón de personas en varios departamentos del país sobre prevención de siniestros viales.

Ese trabajo en los territorios no quiere decir que hayamos dejado de lado otras gestiones de la Agencia. Por eso, otro de nuestros retos trascendentales en época de postpandemia será concluir la reformulación del trámite para expedir la licencia de conducción. Se trata de un proceso en el que se ha venido trabajando de la mano de organismos de tránsito, academia, congresistas y entidades del Gobierno Nacional, entre muchos otros. El propósito es implementar una gran evaluación al final del curso, que mida realmente loaprendido, buscando así que quienes obtengan la licencia de conducir la reciban porque realmente están preparados para salir a las calles manejando un vehículo.

También hemos avanzado en la suscripción de los reglamentos técnicos que nos permitirán tener vehículos cada vez más seguros. Ya culminamos cinco ejercicios de “Análisis de Impacto Normativo” que recomendaron replicar los estándares vehiculares de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos. Estos hacen referencia a llantas, frenos, cinturones de seguridad, acristalamientos y cintas retrorreflectivas.

Con este proceso, Colombia sigue siendo referente regional de seguridad vial, y equiparará estándares que son referente mundial en algunos sistemas vehiculares.

Tenemos entonces mucho por hacer y por lograr en este escenario de postpandemia. Desde la ANSV entendemos que se tratan de tiempos desafiantes en muchos niveles, por lo que mantenemos nuestro compromiso de seguir trabajando en pedagogía vial, en la implementación de nuevas campañas y estrategias que permitan generar un cambio de cultura en los ciudadanos, para que se valore la vida en la carretera.

En la Agencia Nacional de Seguridad Vial estamos convencidos que lograr disminuir la siniestralidad vial es posible. Nuestro comportamiento en las vías afecta a los demás, por lo que la tarea de salvar vidas en las carreteras del país nos compete a todos. La seguridad vial es un compromiso de

todos. Los invitamos entonces a actuar correctamente, respetando las señales de tránsito y a manejarnos bien. Cada vida cuenta. Pongamos entonces todos de nuestra parte para salvar más vidas en las vías del país.

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

12 Transitemos

I. ACTIVIDAD NACIONAL

13 Transitemos

De acuerdo con la información reportada al Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito - Simit, en Colombia en 2019, se impusieron 3.647.653 órdenes de comparendos, cifra que equivale a una disminución del 15,9%, es decir 687.632, menos que en 2018. Vale la pena señalar, que desde el 2014, el número total de comparendos venía incrementándose de manera constante, aun

cuando su tasa de crecimiento disminuía anualmente. Así, por ejemplo, se pasó de un incremento del 10,3% en 2015 a uno de 3,8%, en 2018. No obstante, estas tasas se mantuvieron positivas hasta el año 2018.

El gráfico 1 ilustra la evolución en el número de comparendos reportados al Simit durante los últimos 6 años, en tanto que el gráfico 2 muestra las variaciones porcentuales interanuales.

Gráfico 1. Evolución imposición anual de las órdenes de comparendo total y según jurisdicción de la vía. Nacional, 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

1.1 Balance general de la imposición de comparendos en Colombia 2019

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3.49

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1

4.17

6.03

1

4.33

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5

3.64

7.65

3

2.46

0.78

8 3.13

7.35

4

3.40

9.10

2

3.73

4.55

0

3.85

9.44

4

3.15

9.12

7

424.

218

358.

369

446.

949

441.

481

485.

841

488.

526

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Total Urbana Nacional

14 Transitemos

Gráfico 2. Variación porcentual interanual de las órdenes de comparendo impuestas según jurisdicción de la vía. Nacional 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Así mismo, de acuerdo con la información reportada al Simit por los organismos de tránsito, durante el 2019 y siguiendo la tendencia histórica, el 86,6% (3.159.127) de los comparendos se impusieron en vías urbanas y el 13,4% (488.526) restante en vías nacionales. Tal y como se observa en el gráfico 2, con respecto al año 2018, la imposición de comparendos en la jurisdicción urbana registra una disminución del 18,1.

Por otro lado, para el año 2019, el mes con mayor número de comparendos impuestos fue el mes de octubre con un total de 338.866, seguido de los meses de marzo (343.736), enero (324.952), mayo (318,955) y julio (305.942). El gráfico 3 ilustra la evolución mensual de la imposición de órdenes de comparendo para cada uno de los años que componen el periodo de análisis.

21,2%

10,3%8,3%

3,8%

-15,9%

27,5%

8,7% 9,5%

3,3%

-18,1%-15,5%

24,7%

-1,2%

10,0%

0,6%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Total Urbano Vía Nacional

Gráfico 3. Evolución imposición mensual de órdenes de comparendo. Nacional, 2014 – 2019

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic2014 261.156 236.730 237.898 215.588 233.248 239.259 272.411 259.651 245.246 214.131 219.506 250.1802015 281.401 249.910 250.671 277.517 305.630 289.650 306.622 325.889 318.164 300.190 271.481 318.5982016 319.136 299.219 295.137 298.494 299.933 327.094 312.634 349.516 336.159 340.518 338.487 339.7242017 379.876 352.001 360.832 335.574 324.609 325.264 356.782 383.820 342.036 350.784 338.693 325.7602018 352.222 352.260 389.861 351.923 350.825 373.574 377.575 363.758 340.961 381.467 374.527 326.3322019 324.952 287.071 343.736 299.855 318.955 291.594 305.942 287.407 286.571 338.866 274.199 288.505

200.000 220.000 240.000 260.000 280.000 300.000 320.000 340.000 360.000 380.000 400.000

Núm

ero

de c

ompa

rend

os im

pues

tos

Fuente: SIMIT -FCM

15 Transitemos

1.1.1 Medio de imposición del comparendo

En 2019, el 63,4% (2.313.652) de las órdenes de comparendos reportadas por los organismos de tránsito, se impusieron de forma manual, y el 36,6% (1.334.001) restante se impuso mediante detección electrónica.

Esta distribución se ha mantenido estable desde el año 2015, lo que resulta interesante para el análisis si se tiene en cuenta que aparentemente, la inestabilidad normativa en relación con la validez o la necesidad del cumplimiento de criterios adicionales para el uso de los

dispositivos electrónicos en el control de las infracciones de tránsito, no ha tenido el impacto que se esperaría sobre la imposición de comparendos en el territorio nacional. Aspecto que podría estar explicado en parte por el bajo uso de estos medios de detección por parte de las autoridades de tránsito, que reduciría su incidencia.

El gráfico 4 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para suimposición.

16 Transitemos

Gráfico 4. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Nacional, 2014 – 2019

Debe anotarse que, mientras en 2018 se registraba un leve incremento en la imposición a través de detección electrónica, equivalente al 4,8%, es decir 118.768 comparendos más que en 2017, en 2019, la reducción de la imposición mediante

mecanismos de detección electrónica es del 11,4%. Sin embargo, la interpretación de esta reducción debe considerar la disminución generalizada en la imposición de órdenes de comparendo en el territorio nacional, que se registra en el año analizado.

Fuente: SIMIT -FCM

Gráfico 5. Variación porcentual interanual de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Nacional, 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

72,4%

2,9%

-3,3%

2,4%

-22,6%

-5,2%

17,3% 17,9%

4,8%

-11,4%

-40,0%

-20,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Detección electrónica Manual

981.241 1.691.565 1.740.296 1.682.307 1.722.793

1.334.001

1.903.766

1.804.158 2.115.755 2.493.724 2.612.492

2.313.652

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


17 Transitemos

1.1.2 Vehículos involucradosEn relación con el tipo de vehículo, a partir de la base de datos del Simit, en el año 2019, el 47,5% (1.732.335) de los comparendos fue impuesto a vehículos tipo automóvil, camioneta, campero, y el 44,8% (1.604.699) a vehículos tipo motocicleta y motocarro.

Cuadro 1. Comparendos impuestos según tipo de vehículo. Nacional, 2014 - 2019

Respecto al año inmediatamente anterior, en 2019, el tipo de vehículo que presenta la mayor disminución en el número de comparendos impuestos, es el vehículo tipo bus/buseta con una reducción del 43,3%, seguido del tipo microbús, con una reducción del 28,7%; y los vehículos articulados para transporte de carga (tractocamión, tractomula, etc.) con un decrecimiento del 24,8%. En todo caso, debe reiterarse la necesidad de interpretar esta reducción a la luz de la disminución generalizada en la imposición de comparendos y no necesariamente como un cambio en el comportamiento de los conductores de este tipo de vehículos.

No obstante, y teniendo en cuenta la creciente participación de la bicicleta en la movilidad, es notorio que las órdenes de comparendo impuestas por infracción a las normas de tránsito por parte de los usuarios de este tipo de vehículo, registran una reducción de tan solo un 1,9% con respecto a 2018, lo que ante la marcada reducción

generalizada de la imposición, podría interpretarse como la confirmación de una tendencia creciente en la imposición de comparendos a quienes se movilizan en bicicleta, siendo este un indicador de la necesidad de implementar por parte de las autoridades responsables, mayores y mejores intervenciones de prevención que contribuyan a la movilidad segura en la bicicleta y que mitiguen el riesgo de convertir a los usuarios de este medio de movilidad vial, en una de las principales víctimas de hechos de tránsito con consecuencias deletéreas, como sucedió con la motocicleta.

Estos dos tipos de vehículos representan el 92,3% del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019. El cuadro 1 presenta la Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según tipo de vehículo para cada uno de los años del periodo analizado.

Nota: la opción no aplica corresponde a comparendos impuestos a peatones o pasajeros. Para fines de presentación del cuadro y facilitar el análisis estadístico se agregó con la variable sin información.

Fuente: Simit -FCM

Tipo de vehículo No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Automóvil/Camioneta/Campero

1.284.634 44,5% 1.735.918 49,7% 1.885.493 48,9% 1.990.850 47,7% 2.102.249 48,5% 1.732.335 47,5% 35,1% 8,6% 5,6% 5,6% -17,6%

Motocicleta/Motocarro 1.267.523 43,9% 1.391.900 39,8% 1.561.635 40,5% 1.738.521 41,6% 1.813.156 41,8% 1.604.699 44,0% 9,8% 12,2% 11,3% 4,3% -11,5%

Bus/Buseta 78.738 2,7% 79.858 2,3% 78.245 2,0% 98.898 2,4% 97.554 2,3% 55.301 1,5% 1,4% -2,0% 26,4% -1,4% -43,3%

Microbus 32.015 1,1% 32.042 0,9% 30.294 0,8% 35.015 0,8% 31.918 0,7% 22.751 0,6% 0,1% -5,5% 15,6% -8,8% -28,7%

Camión/Camión Furgón 79.442 2,8% 84.602 2,4% 82.804 2,1% 91.326 2,2% 104.222 2,4% 90.556 2,5% 6,5% -2,1% 10,3% 14,1% -13,1%

Vehículos articulados para transporte de

carga21.479 0,7% 25.915 0,7% 17.532 0,5% 22.245 0,5% 24.011 0,6% 18.067 0,5% 20,7% -32,3% 26,9% 7,9% -24,8%

Volqueta 8.912 0,3% 8.793 0,3% 10.014 0,3% 9.704 0,2% 9.062 0,2% 7.508 0,2% -1,3% 13,9% -3,1% -6,6% -17,1%

Bicicleta 739 0,0% 2.378 0,1% 16.575 0,4% 14.637 0,4% 11.395 0,3% 11.179 0,3% 221,8% 597,0% -11,7% -22,1% -1,9%

Otros 6.175 0,2% 3.056 0,1% 10.802 0,3% 3.588 0,1% 3.813 0,1% 1.307 0,0% -50,5% 253,5% -66,8% 6,3% -65,7%

Sin información / No aplica

105.350 3,7% 131.261 3,8% 162.657 4,2% 171.247 4,1% 137.905 3,2% 103.950 2,8% 24,6% 23,9% 5,3% -19,5% -24,6%

Total 2.885.007 100,0% 3.495.723 100,0% 3.856.051 100,0% 4.176.031 100,0% 4.335.285 100,0% 3.647.653 100,0% 21,2% 10,3% 8,3% 3,8% -15,9%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016

18 Transitemos

De otro lado, un análisis de la tasa de imposición de comparendos por cada mil vehículos en circulación, indica que para el año 2019, en el que el parque automotor alcanzó los 14.637.422 vehículos, se impusieron 249 comparendos por cada mil vehículos. Si el análisis se hace de forma específica para los tipos de vehículos con mayor número de comparendos, se encuentra que esta tasa fue de 193 comparendos impuestos por cada mil vehículos tipo motocicleta y de 302 comparendos por cada 1.000 para vehículos clase automóvil/camioneta/campero. (Gráfico 6)

Gráfico 6. Evolución anual del parque automotor y de la tasa de imposición de órdenes de comparendo por cada mil vehículos (tcmv). Nacional, 2014 – 2019

Lo anterior, indica que contrario a lo que puede mostrar un análisis de los datos absolutos, la tasa por cada mil vehículos refleja una infracción a las normas de transito muy superior por parte de los actores que se movilizan en vehículos tipo automóvil/campero/camioneta en comparación con los motociclistas.

Nota1: tcmv: Tasa por cada mil vehículos tipo motocicleta.Nota 2: Los datos del parque automotor se obtuvieron de Transporte en Cifras 2019 (Ministerio de Transporte) y fueron actualizados para todos los años del quinquenio analizado a partir de dicha publicación, por lo que las cifras de las tasas de imposición pueden variar levemente con respecto a lo publicado en Transitemos 2017.

Vale la pena señalar que la tasa general de imposición de comparendos registra desde 2014 unas variaciones que, aunque positivas, decrecen año a año, así mientras en 2015 la variación con respecto al 2014, fue de 10,7%, en 2017 se ubicó en 1,8% con relación a 2016, para 2018, disminuyó en 1,1%, y para 2019, la caída es del

20,3%. En tanto que, la tasa específica para vehículos tipo automóvil/camioneta/campero, registra en 2019 una variación negativa de 24,7%. Por su parte, la tasa de comparendos por cada mil vehículos tipo motocicleta, registra en 2019, una disminución del 14,7%. (Gráfico 7)

Fuente: SIMIT -FCM

10.5

46.9

63

11.5

41.1

33

12.4

17.8

98

13.2

04.4

26

13.8

62.6

79

14.6

37.4

22

4.21

6.04

0

4.51

2.88

1

4.76

6.10

4

5.00

8.74

9

5.22

3.62

3

5.71

8.69

2

5.75

8.74

6

6.42

1.00

0

7.02

5.38

6

7.55

2.20

3

7.98

2.79

0

8.27

8.24

4

273,5

302,9 310,5 316,3 312,7

249,2

304,7

384,7395,6 397,5 402,5

302,9

220,1

216,8 222,3 230,2 227,1

193,8

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

450,0

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tasa

de

impo

sici

ón d

e co

mpa

rend

os p

or c

ada

1.00

0 ve

hícu

los

(tcm

v)

Par

que

auto

mot

or

Parque Total Parque automóviles/Camionetas/Camperos Parque Motocicletas tcmv General tcmv ACC tcmv M

19 Transitemos

Gráfico 7. Variación interanual de las tasas de imposición de órdenes de comparendo por cada mil vehículos (tcmv). Nacional, 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

1.1.3 Infracciones más frecuentesEn 2019, a partir de la información disponible, las diez infracciones más frecuentes representan el 79% (2.881.193) del total de órdenes de comparendo impuestas en el año de análisis.

A nivel nacional la infracción más frecuente fue la C02 “Estacionar un vehículo en sitios prohibidos” con el 14,7% (537.995), lo que con respecto a 2018, representa una leve disminución 1,1% equivalente a 5.904 comparendos menos, en segundo lugar se encuentra la infracción C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida” con el 14,5% (527.863) y una marcada reducción con respecto a 2018 de -34,8% (527.863 comparendos menos) que podría estar en parte explicada por la exigencia de mayores criterios para la utilización de mecanismos de fiscalización electrónica, que obligó a varias autoridades de tránsito asuspender su uso hasta tanto no cumplir las exigencias del ente regulador. Le siguen, la C35 “No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases” con el 11,6% (423.462) equivalente a una disminución del 11% (52.376 comparendos menos) frente a 2018, la C14“Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente” con un porcentaje de

10,7% (388.533) y una reducción del 13,6% (59.621 comparendos menos) respecto a 2018; la infracción D02 “Conducir sin portar el Seguro Obligatorio de Accidentes de tránsito ordenado por la Ley” con 5,9% (214.874) y con la menor reducción registrada, 1,4%, dentro de las 10 infracciones más frecuentes de 2019.

Finalmente, la infracción C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código” con 209.860 órdenes de comparendos que representan el 5,8% y que dan lugar a una disminución del 40,8% es decir, 144.679 comparendos menos que en el año 2018.

Aunque no se encuentran dentro de las infracciones con mayor reporte, en 2019, la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” alcanza los 16.500 comparendos y registra una variación de -20,8% (4.335) con respecto al año 2018 y la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” registra 33.762 comparendos y un decrecimiento del 21,2% equivalente a -9.090 órdenes de comparendo más que en el año inmediatamente anterior. El gráfico 8 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas según las diez infracciones más frecuentes en 2019 de manera comparativa con el año 2018 .

10,7%

26,2%

-1,5%

2,5%

2,8%

2,5%

1,8% 0,5%3,6%

-1,1%

1,3%

-1,3%

-20,3%

-24,7%

-14,7%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

V% tcmv general V% tcmv ACC V% tcmv M

2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

20 Transitemos

Gráfico 8. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Nacional, 2018 – 2019

Por jurisdicción de la vía, se observa que la infracción C14“Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente” con un porcentaje de 12,1% (381.552) y una disminución del 13,3 % (58.351 comparendos menos) frente a 2018; pasa

a ocupar el tercer lugar dentro de las 10 infracciones más frecuentes en las vías urbanas. La distribución de las demás infracciones más frecuentes se mantiene casi que invariable con relación al total nacional. (Gráfico 9)

543.899

809.804

475.838

448.154

217.867

354.539

217.713

162.387

91.579

108.837

537.995

527.863

423.462

388.533

214.874

209.860

189.864

163.216

121.086

104.440

C02:Estacionar un vehículo en sitios prohibidos.

C29: Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida.

C35: No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido ocuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-

mecánicas o de emisión de gases

C14: Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridadcompetente.

D02: Conducir sin portar el Seguro Obligatorio de Accidentes de tránsitoordenado por la Ley.

C24: Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en elpresente código.

B01: Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción

D01: Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conduccióncorrespondiente.

D04: No detenerse ante una luz roja o amarilla de semáforo, una señal de"PARE" o un semáforo intermitente en rojo.

C31:No acatar las señales de tránsito o requerimientos impartidos por losagentes de tránsito

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

21 Transitemos

Gráfico 9. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes vías urbanas. Nacional, 2018 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

542.337

796.919

439.903

372.795

178.117

311.620

174.039

91.398

104.473

89.745

535.976

519.968

381.552

329.838

172.339

169.501

147.793

120.956

98.686

87.612



C14: Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridadcompetente.

C35: No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido ocuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-

mecánicas o de emisión de gases




D04: No detenerse ante una luz roja o amarilla de semáforo, una señal de"PARE" o un semáforo intermitente en rojo.

C31:No acatar las señales de tránsito o requerimientos impartidos por losagentes de tránsito


2018 2019

Sin embargo, para los comparendos impuestos en vías nacionales, la infracción más frecuente es la C35 “No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases” con el 19,2% (93.624) de las órdenes de comparendos impuestas en vías nacionales y equivalente a una reducción del 9,1% (9.419 comparendos menos) frente a 2018.

Teniendo en cuenta la generalizada reducción de la imposición de comparendos registrada en el año 2019, llama la atención, que las infracciones D01, D06 y D02, muestran variaciones positivas con relación al reporte del año 2018. Así, la infracción D01 “Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción correspondiente”, con un porcentaje del 15,5% (75.604) y un incremento del 4,1% (2.962), ocupa el segundo lugar. En tercer lugar se encuentra

22 Transitemos

la D06 “Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasos a nivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o donde la señal de tránsito correspondiente lo indique” con el 9,9% (48.550) y una variación positiva de 8,5% (3.804comparendos más); la infracción D02 “Conducir sin portar el Seguro Obligatorio de Accidentes de tránsito ordenado por la Ley”, se ubica en la cuarta posición con un total de 42.535 órdenes de comparendo que representan el 8,7%; y un incremento, con respecto al año 2018, de 7,0% (2.785 órdenes más).

Por último, la quinta infracción más frecuente, en el año de análisis, es la B01 “Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción” con el 8,6% (42.071) reflejado en una disminución del 3,7% (1.603) frente a 2018 y finalmente la C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código, representando el 8,3%

(40.359) lo que da lugar a una reducción del 6%, es decir, 2.560 órdenes de comparendo menos que en el 2018.

Debe mencionarse adicionalmente, que la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” registra un total de 2.665 comparendos impuestos en vías nacionales y muestra una reducción frente a 2018, del 29,6% (1.120 comparendos menos). En tanto que la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo”, en vías nacionales, pasa de 4.185 comparendos en 2018 a 3.946 comparendos en 2019, lo que es equivalente a una disminución de 5,7%

Aunque no se encuentran en el Top 10, preocupa la frecuencia con que los conductores siguen practicando estas conductas riesgosas en las carreteras del país. (Gráfico 10)

23 Transitemos

Gráfico 10. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes vías de jurisdicción nacional. Nacional, 2018 – 2019

103.043

72.642

44.746

39.750

43.674

42.919

20.661

15.072

12.189

10.450

93.624

75.604

48.550

42.535

42.071

40.359

25.998

23.519

12.225

9.291

C35: No rea lizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legalestablecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas

condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases


D06:Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasos anivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o

donde la señal de transito correspondiente lo indique




H02: Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine aun serv icio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito

D13: Transportar carga con peso superior al autorizado

D12: Conducir un vehículo que, sin la debida autorización , se destine aun serv icio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito

C15: Conducirun vehículo excediendo la capacidad autorizada

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

24 Transitemos

De otro lado, según tipo de vehículo, en 2019 la infracción más frecuente en vehículo tipo automóvil/camioneta /campero, es la infracción C02 “Estacionar vehículos en sitios prohibidos” con 377.546 comparendos que representan el 21,8%.

La infracción C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida”, cae al segundo lugar, con 350.453 comparendos que representan el 20,2% del total de comparendos impuestos a este tipo de vehículos y una reducción frente a 2018 del 36,4%; y la C14 “Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente” con el 13,8%, es decir, 238.958 comparendos. Estas tres infracciones representan el 55,8% del total de comparendos impuestos a este tipo de vehículos.

Así mismo, en 2019 se impusieron 7.446 (0,4%) órdenes de comparendos por la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” a vehículos tipo automóvil/

Gráfico 11. Órdenes de comparendo según 5 infracciones más frecuentes para vehículos clase automóvil/camioneta/ campero. Nacional, 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

camioneta/campero, que representan una disminución del 18,6% (1.702 comparendos menos) con respecto al año 2018, continuando con la reducción registrada desde 2015 en la imposición de comparendos por esta infracción a este tipo de vehículos, y que da lugar a una reducción acumulada de 59%.

Finalmente, con relación a la imposición de comparendos por la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo”, en 2019 se impusieron a vehículos tipo automóvil/camioneta/campero, un total de 26.043 comparendos, que equivalen al 1,5% del total y que con respecto a 2018 representan una disminución del 18,6%, es decir, 5.938 comparendos menos.

El gráfico 11 ilustra las órdenes de comparendo impuestas por las cinco infracciones más frecuentes a vehículos tipo automóvil/camioneta/campero durante el periodo 2014 - 2019.

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

C29 C02 C14 C35 D02

2014 402.967 200.623 140.070 66.942 18.529

2015 664.957 287.764 197.167 89.110 39.755

2016 471.908 336.182 249.631 166.137 106.879

2017 503.016 375.510 278.942 136.975 65.447

2018 550.845 384.215 296.986 149.541 65.013

2019 350.453 377.546 238.958 127.154 54.603

Com

pare

ndos

25 Transitemos

Para el caso de las motocicletas/motocarros, la infracción más frecuente en 2019 es la C35 “No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases” con 274.733 órdenes de comparendo equivalentes al 17,1% del total de comparendos impuestos a vehículos clase motocicleta/motocarro y dando lugar a un incremento del 7.8% frente a 2018; seguida de la C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código” con 202.602 órdenes de comparendo (12,6%), que corresponde a una reducción de 37,7% (122.354) órdenes de comparendos menos, con respecto a 2018.

En tercer lugar, se encuentra la infracción D02 “Conducir sin portar el seguro obligatorio de accidentes de tránsito ordenado por la ley” con 157.330 órdenes de comparendo y un incremento, frente al registro de 2018, de 5,8%, equivalentes a 8.605. órdenes más. La cuarta posición la ocupa la infracción C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida” con 136.864 órdenes de comparendos que representan el 8,5% del total, reflejando a su vez una reducción de 17,5%, es decir, 28.981 órdenes menos que en 2018.

Finalmente, en quinto lugar, se encuentra la B01 “Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción” con 127.112 órdenes de comparendo, lo que da cuenta de las condiciones de informalidad, en las que, en muchas regiones del país, se conduce este tipo de vehículos. Estas cinco infracciones representan el 56% del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019 a esta clase de vehículos.

Por otra parte, debe señalarse que en 2019 las órdenes de comparendo impuestas a usuarios de vehículos motocicleta/motocarro por la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” alcanzaron las 8.598 (0,5%). Sin embargo, frente a 2018, la reducción es de 21,8% que equivale a 2.394 órdenes menos.

El gráfico 12 ilustra las órdenes de comparendo impuestas por las cinco infracciones más frecuentes a vehículos clase motocicleta/motocarro durante el quinquenio analizado .

Gráfico 12. Órdenes de comparendo según 5 infracciones más frecuentes para vehículos clase motocicleta/motocarro. Nacional, 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

C24 C35 C29 D02 B012014 308.527 123.809 137.876 52.852 132.3642015 211.085 133.391 313.314 66.372 121.5442016 287.073 205.634 174.085 104.260 144.0292017 332.907 248.589 167.432 113.969 151.2862018 324.956 298.088 165.845 148.725 146.0292019 202.602 274.733 136.864 157.330 127.112

Com

pare

ndos

26 Transitemos

1.2 La Gestión Contravencional en Colombia durante el 20191

1.2.1 El estado de los comparendosA partir de la información reportada por los organismos de tránsito al Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito - Simit, de las 3.647.653 órdenes de comparendo impuestas a nivel nacional en el 2019, 34,7%

(1.265.923) fueron pagadas, el 54,5% (1.987.501) tenían Resolución, y 6,7% (243.903) se encuentran en estado pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito.

Gráfico 13. Órdenes de comparendo según estado del comparendo. Nacional, 2019

Debe anotarse, que en relación con los comparendos en estado pagado hay un cambio en la tendencia hasta entonces registrada, pues en el periodo 2015 – 2018 se registraron incrementos continuos en los comparendos en estado pagado, consecuentes con el crecimiento de la imposición de comparendos. En 2019, los comparendos en estado pagado se redujeron con respecto a 2018 en un 17,3%. Así mismo, el monto total recaudado durante el 2019 (comparendos en estado pagado) fue de $584.534.113.416 equivalente a una reducción del 9,2% con relación al recaudo de 2018, año para el que este valor fue de $643.794.144.597.

No obstante, respecto al descenso en el recaudo de 2019, debe tenerse en cuenta que, este resulta inferior a la disminución de los comparendos en estado pagado (-17,3%) e incluso al descenso general en la imposición de comparendos (15,9%) lo que podría indicar que la gestión por parte de los organismos de transito sigue procurando el mayor recaudo posible.

Por otra parte, el incremento en los comparendos que se impusieron en 2019 y que aún se encuentran en estado pendiente, equivalente a un 74,5%, porcentaje que resulta muy superior al incremento

1 Para fines de análisis estadístico y evitar duplicidades, teniendo en cuenta que un comparendo puede tener más de un tipo de resolución, se seleccionó la última resolución registrada en el sistema al momento de la fecha de consulta de la base de datos para análisis. La consulta a la base de datos Simit se realizó el 26 de junio de 2020.

Pagado1.265.923

34,7%

Resolución1.987.501

54,5%

Pendiente243.903 6,7%

Curso aplicado97.054 2,7%

Pendiente curso42.845 1,2%

Pendiente fallo10.426 0,3%

Fuente: SIMIT -FCM

27 Transitemos

Cuadro 2. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Nacional, 2014 - 2019

1.2.2 Los comparendos con resolución

El cuadro 3 registra los comparendos con resolución según tipo. En 2019, siguiendo la tendencia histórica registrada de los últimos años, el 89,1% de los comparendos impuestos que se encontraban en

estado “Resolución”, cuentan con resolución de sanción, aun cuando evidencian una reducción del 19,1% respecto a los comparendos impuesto en 2018 que contaban con resolución de sanción.

De otro lado, de los 1.771.372 comparendos con resolución de sanción, 81.040 (4,57%) se encontraban en cobro coactivo, 260.040 (14,7%) se han pagado y 1.426.835 (80,5%) se encuentran pendientes de pago.

Cuadro 3. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Nacional, 2014 - 2019

Finalmente, en el 2019, el monto total para 2019, de las ordenes de comparendo que figuran con

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

Tipo de resolución No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Sanción 1.619.315 91,5% 2.006.990 92,5% 2.137.642 90,3% 2.307.757 92,3% 2.188.305 88,0% 1.771.372 89,1% 23,9% 6,5% 8,0% -5,2% -19,1%

Fallo Absolutorio 47.918 2,7% 73.818 3,4% 141.466 6,0% 111.466 4,5% 112.941 4,5% 88.617 4,5% 54,1% 91,6% -21,2% 1,3% -21,5%

Pendiente fallo 18.318 1,0% 20.104 0,9% 24.152 1,0% 20.850 0,8% 4.138 0,2% - 0,0% 9,7% 20,1% -13,7% -80,2% -100,0%

Acuerdos de pago 20.464 1,2% 20.477 0,9% 19.590 0,8% 18.636 0,7% 94.881 3,8% 53.756 2,7% 0,1% -4,3% -4,9% 409,1% -43,3%

Amonestación 27.798 1,6% 14.030 0,6% 7.750 0,3% 11.429 0,5% 25.430 1,0% 23.042 1,2% -49,5% -44,8% 47,5% 122,5% -9,4%

Declaración de caducidad 7.174 0,4% 6.087 0,3% 3.694 0,2% 2.817 0,1% 13.133 0,5% 1.606 0,1% -15,2% -39,3% -23,7% 366,2% -87,8%

Declaración de prescripción 2.364 0,1% 1.550 0,1% 544 0,0% 199 0,0% 153 0,0% 186 0,0% -34,4% -64,9% -63,4% -23,1% 21,6%

Suspensión de Licencia 24.976 1,4% 23.671 1,1% 29.310 1,2% 25.539 1,0% 8.195 0,3% 12.627 0,6% -5,2% 23,8% -12,9% -67,9% 54,1%

Cancelación de Licencia 2.086 0,1% 1.914 0,1% 1.899 0,1% 1.626 0,1% 208 0,0% 1.173 0,1% -8,2% -0,8% -14,4% -87,2% 463,9%

Otros 102 0,0% 16 0,0% 20 0,0% 41 0,0% 167 0,0% 8.089 0,4% -84,3% 25,0% 105,0% 307,3% 4743,7%

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 38.844 1,6% 27.033 1,4% na na na na -30,4%

Total 1.770.515 100,0% 2.168.657 100,0% 2.366.067 100,0% 2.500.360 100,0% 2.486.395 100,0% 1.987.501 100,0% 22,5% 9,1% 5,7% -0,6% -20,1%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Estado del comparendo No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Pagado 961.747 33,3% 1.122.490 32,1% 1.289.417 33,4% 1.404.152 33,6% 1.531.174 35,3% 1.265.923 34,8% 16,7% 14,9% 8,9% 9,0% -17,3%

Resolución 1.770.515 61,4% 2.168.657 62,0% 2.366.067 61,4% 2.500.360 59,9% 2.486.395 57,4% 1.987.501 53,7% 22,5% 9,1% 5,7% -0,6% -20,1%

Pendiente 71.002 2,5% 60.280 1,7% 70.253 1,8% 98.367 2,4% 139.800 3,2% 243.903 7,6% -15,1% 16,5% 40,0% 42,1% 74,5%

Curso aplicado 32.289 1,1% 109.742 3,1% 92.021 2,4% 122.764 2,9% 131.667 3,0% 97.054 2,5% 239,9% -16,1% 33,4% 7,3% -26,3%

Pendiente curso 17.535 0,6% 16.606 0,5% 24.176 0,6% 32.963 0,8% 32.368 0,7% 42.845 1,1% -5,3% 45,6% 36,3% -1,8% 32,4%

Pendiente fallo 18.164 0,6% 10.885 0,3% 5.485 0,1% 5.886 0,1% 3.924 0,1% 10.426 0,3% -40,1% -49,6% 7,3% -33,3% 165,7%

Otros 13.755 0,5% 7.063 0,2% 8.632 0,2% 11.539 0,3% 9.957 0,2% 1 0,0% -48,7% 22,2% 33,7% -13,7% -100,0%

Total 2.885.007 100,0% 3.495.723 100,0% 3.856.051 100,0% 4.176.031 100,0% 4.335.285 100,0% 3.647.653 100,0% 21,2% 10,3% 8,3% 3,8% -15,9%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

registrado en 2018, y que podrían suponer riesgos para la gestión contravencional. El monto de los comparendos impuestos en 2019, que figuran en estado pendiente, alcanza los $166.089.398.882; y es superior en un 80,9% al monto de los comparendos impuestos en 2018, que se encontraban en estado pendiente, cuyo valor ascendía a $91.804.955.468.

resolución es de $1.051.575.503.309, inferior en un 12,6% al monto total de los comparendos impuestos en 2018 que se encontraban con resolución cuyo valor alcanzaba los $1.203.606.337.339.

El cuadro 2 presenta la evolución de los comparendos impuestos entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo.

28 Transitemos

Cuadro 4. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Nacional, 2014 - 2019

1.2.2.1 Las suspensiones y las cancelaciones de licenciasEn 2019, se registraron, en el país, un total de 12.627 suspensiones de licencias, el 41,8% (5.273) asociadas a comparendos impuestos por la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”, seguido de la infracción D12 “Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio diferente de aquel, para el

cual tiene licencia de tránsito”, con el 17,9% (2.263), las demás infracciones que dieron lugar a suspensión, se derivan de la reincidencia en la violación de las normas de tránsito en un periodo no superior a un año.

El gráfico 14 ilustra la distribución de las infracciones que acarrearon la suspensión de licencia en el 2019.

Gráfico 14. Tipo de infracciones que dieron lugar a resolución de suspensión de licencia según tipo de infracción. Nacional, 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

F; 5.273 ; 41,8%

D12; 2.263 ; 17,9%

C35; 800 ; 6,3%

B01; 760 ; 6,0%

C14; 614 ; 4,9%

D06; 551 ; 4,4%

C02; 397 ; 3,1%

C24; 306 ; 2,4%

D01; 275 ; 2,2%

D02; 265 ; 2,1%Otras; 1.123 ; 8,9%

Estado de la Sanción No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019 - 2018

Cobro coactivo 590.808 36,49% 751.148 37,43% 767.304 35,89% 368.917 15,99% 272.340 12,45% 81.040 4,57% 27,1% 2,2% -51,9% -26,2% -70,2%

Pagado 427.036 26,4% 546.286 27,2% 449.336 21,0% 405.010 17,5% 433.119 19,8% 260.040 14,7% 27,9% -17,7% -9,9% 6,9% -40,0%

Pendiente de pago 172.043 10,62% 284.627 14,18% 581.182 27,19% 1.317.821 57,10% 1.413.147 64,58% 1.426.835 80,55% 65,4% 104,2% 126,7% 7,2% 1,0%

Caducada 579 0,0% 600 0,0% 318 0,0% 27 0,0% 88 0,0% - 0,0% 3,6% -47,0% -91,5% 225,9% -100,0%

Prescrita 29.077 1,80% 10.137 0,51% 420 0,02% 272 0,01% 109 0,00% - 0,00% -65,1% -95,9% -35,2% -59,9% -100,0%

Otros 399.772 24,7% 414.192 20,6% 339.082 15,9% 215.710 9,3% 69.502 3,2% 3.457 0,2% 3,6% -18,1% -36,4% -67,8% -95,0%

Total 1.619.315 100,0% 2.006.990 100,0% 2.137.642 100,0% 2.307.757 100,0% 2.188.305 100,0% 1.771.372 100,0% 23,9% 6,5% 8,0% -5,2% -19,1%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016

29 Transitemos

En relación con las cancelaciones de licencia, a nivel nacional durante el 2019 se efectuaron, de acuerdo con la información reportada por los organismos de tránsito, un total de 1.173 cancelaciones de licencias de conducción. El 54,8% (643) por reincidir en la

infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” y el 35% por reincidir en la prestación del servicio de transporte de pasajeros en un vehículo de transporte particular sin justa causa, es decir, por la infracción D12.

1.2.2.2 La caducidad y la prescripciónAl momento de la consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario2 , se encontró que se había emitido resolución de caducidad a 1.606 comparendos impuestos en 2019, una disminución del 87,8% frente a los comparendos que para 2018 contaban con resolución de caducidad (13.133), dato que como se indicó en la publicación anterior del Transitemos resulto atípico para la tendencia histórica.

Por otro lado, se encontró que 186 comparendos impuestos en 2019 ya contaban con resolución de prescripción, lo que con respecto a los comparendos impuestos en 2018 que contaban con este tipo de resolución, equivale a un incremento del 21,6% que continua con la tendencia observada durante el quinquenio 2014 - 2018.

2 La consulta a la base de datos Simit se realizó el 26 de junio de 2020

Gráfico 15. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Nacional, 2014 - 2019

El valor monetario de los comparendos impuestos en 2019 que cuentan con resolución de caducidad asciende a $856.414.113 y el valor monetario de los comparendos con resolución de prescripción, para el mismo periodo, se ubica en $336.827.893.

El gráfico 15 ilustra el valor monetario de los comparendos con resolución de caducidad y prescripción para los años 2014 a 2019.

Fuente: SIMIT -FCM

7.174

2.364

6.087

1.550

3.694

544

2.817

199

13.133

153

1.606

186 -

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Declaración de caducidad Declaración de prescripción

Com

pare

ndos

2014 2015 2016 2017 2018 2019

30 Transitemos

Gráfico 16. Monto de los comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Nacional, 2014 - 2019

Fuente: SIMIT -FCM

1.2.3 Los riesgos de la gestión contravencionalTeniendo en cuenta la normatividad vigente en relación con los tiempos para la configuración de la caducidad y la prescripción de la actuación contravencional, se estableció un ejercicio para determinar los riesgos

$3.1

64.4

37.5

54

$3.3

94.1

41.6

46

$1.6

86.9

88.7

58

$1.3

46.6

75.6

09 $5

.959

.145

.554

$856

.414

.113

$573

.966

.957

$405

.995

.554

$336

.118

.762

$247

.639

.111

$295

.359

.109

$336

.827

.893

$-

$1.000.000.000

$2.000.000.000

$3.000.000.000

$4.000.000.000

$5.000.000.000

$6.000.000.000

$7.000.000.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019


asociados a la no actuación por parte de la autoridad responsable, a partir de los comparendos que se encuentran en estado pendiente, definiéndose los niveles ilustrados en la figura.

31 Transitemos

Riesgo Alto de Prescripción30 a 36 meses desde la imposición del comparendo

Riesgo Bajo de Prescripción12 a 20 meses desde la imposición del comparendodel comparendo

Figura 1. Riesgos de caducidad comparendos en estado pendiente y riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes.

Riesgo Alto de Caducidad9 a 12 meses desde la imposicióndel comparendo

Riesgo Medio de Caducidad4 a 8 meses desde la imposicióndel comparendo

Riesgo Bajo de Caducidad0 a 3 meses desde la imposición del comparendo

Fuente: SIMIT -FCM

Riesgo Crítico de CaducidadMayor a 12 meses

Riesgo Medio de Prescripción21 a 29 meses desde la imposición del comparendo

32 Transitemos

1.2.3.1 Riesgo de caducidadDe los comparendos impuestos en 2019, a la fecha de consulta a la base de datos Simit para la elaboración de este análisis, 243.903 figuran aún en estado pendiente.

Gráfico 17. Comparendos en estado pendiente. Nacional, 2014 - 2019

71.002 60.280 70.253 98.367

139.800

243.903

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Esto supone un riesgo para la gestión contravencional en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad.

La figura 2 presenta los comparendos en estado pendiente según el nivel de riesgo de caducidad y el monto que representan. Como se ilustra, de los 243.903 comparendos impuestos en 2019, que figuran en estado pendiente, el 13,75% (33.538) se encuentran en riesgo crítico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición, sin que se adelante ninguna

actuación por parte de la autoridad competente y su monto asciende a los $24.723.189.865. En riesgo alto de caducidad se encuentra 44.887 (18,4%) comparendos cuyo valor es de $40.004.540.824; y finalmente, en riesgo medio se encontraban 165.478 (67,84%) comparendos por un monto de $101.361.668.193.

1.2.3.2 Riesgo de prescripciónPor otra parte, en 2019 se registra un total de 1.426.835 comparendos que a pesar de contar con resolución de sanción aún se encuentran pendientes de pago y sin ninguna acción registrada en sistema que indique gestión para su cobro o cierre del proceso contravencional por

Fuente: SIMIT -FCM

parte de la autoridad. Además, el gráfico 18 presenta de manera anualizada según año de imposición del comparendo, los comparendos con resolución de sanción con estado de cartera pendiente de pago.

33 Transitemos

Gráfico 18. Comparendos con sanción que se encuentran con estado de cartera pendiente de pago. Nacional, 2014 - 2019

Ahora bien, de los comparendos impuestos en 2019, que actualmente se encuentran con resolución de sanción en estado de cartera pendiente de pago (1.426.835) cerca del 50% es decir 715.707, ya se encuentran en riesgo bajo de prescribir y su monto asciende a $380.011.999.727, por lo que

172.043

284.627

581.182

1.317.821

1.413.147 1.426.835

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

se requieren acciones prioritarias para evitar que se eleve el riesgo de prescripción. La figura 2 presenta los comparendos con sanción en estado de cartera pendiente de pago según el nivel de riesgo de prescripción y el monto que representan.

34 Transitemos

715.707 comparendos $380.011.999.727

Figura 2. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendoscon sanción que se encuentran pendientes de pago. Nacional, 2019.

33.538 comparendos$24.723.189.865

44.887 comparendos $40.004.540.824

165.478 comparendos $101.361.668.193

Riesgo de Caducidad

Riesgo de Prescripción

Fuente: Simit – FCM

Nota1: La información de 2019, corresponde a la valoración del riesgo realizada para los comparendos impuestos en 2019, a partir del estado del comparendo que registraba a 26 de junio de 2020.

35 Transitemos

II. ACTIVIDAD REGIONAL

36 Transitemos

Continuando con la exposición de los resultados, en lo que sigue, se presentarán las estadísticas para la actividad contravencional desde el punto de vista regional. Para esto, con fines de análisis estadístico se realizó una agrupación de los departamentos en ocho regiones teniendo en cuenta además de

criterios geográficos y sociales su conectividad vial. El Distrito Capital por sus características particulares y su participación en la actividad contravencional se analiza de manera independiente. A continuación, se presenta la descripción de las regiones utilizadas.

Figura 3. Conformación de las Regiones para el análisis estadístico

Fuente: SIMIT -FCM

37 Transitemos

El gráfico 19 muestra la participación porcentual de cada una de las regiones en el total de comparendos reportados al Simit entre el 2014 y el 2019. Como se observa, la mayor participación la ostenta la Región Eje Cafetero, cuya participación en 2019 fue

Gráfico 19. Distribución porcentual de la imposición de órdenes de comparendo. Regional, 2014 – 2019

Nota: Se excluye de este gráfico la Región Amazonía cuya participación porcentual en el total de comparendos reportados no supera el 0,1% para cada uno de los años.

Fuente: Simit - FCM

No obstante, vale la pena anotar que aunque en todas las regiones de análisis se registran reducciones en el número de órdenes de comparendos impuestas y reportados al Simit, durante el 2019, con respecto al 2018, la mayor disminución, se registra en la Región Caribe II con una variación del 35,5%, que equivale a 115.487 órdenes menos, seguida de la Región Centro Oriente con un decremento del 28,2% (167.066 órdenes menos), la Región Eje Cafetero con

una variación negativa del 16,3% (177.930 órdenes de comparendo menos) y la Región Amazonía con una disminución del 23,8% (523 órdenes de comparendo menos) con relación al 2018. El cuadro 5 presenta el número de comparendos impuestos por región y su participación porcentual en el total nacional, para los cinco años analizados.

de 25,2% (913.045), seguida de la Región Pacífico con el 17,2% (624.197), la Región Caribe I con una participación del 15,6% (566.835), la Región Centro Oriente con el 11,7% (424.932). Por su parte el Distrito Capital en 2019 representó el 17,7% (664.914).

19,6%

15,8%

17,7%

15,5%

13,3%

15,6%

6,4%

8,3%

6,4%

6,0%

7,5%

5,8%

13,3%

11,7%

14,2%

15,7%

13,7%

11,7%

3,8%

3,6%

3,5%

3,5%

3,9%

4,2%

21,1%

31,4%

28,9%

27,3%

25,2%

25,2%

2,8%

2,5%

2,6%

2,3%

2,4%

2,5%

15,5%

14,3%

12,2%

14,9%

16,8%

17,2%

17,4%

12,2%

14,3%

14,8%

17,3%

17,7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Región Caribe I Región Caribe II Región Centro Oriente

Región Centro Sur Región Eje Cafetero Región Llanos Orientales

Región Pacíf ico Bogotá D.C.

38 Transitemos

Cuadro 5. Comparendos impuestos por región y su participación porcentual. Nacional y Regional, 2014 - 2019

Región No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Región Amazonía 1.493 0,1% 2.264 0,1% 2.021 0,1% 1.246 0,0% 2.194 0,05% 1.671 0,05% 51,6% -10,7% -38,3% 76,1% -23,8%

Región Caribe I 566.207 19,6% 551.366 15,8% 683.010 17,7% 646.557 15,5% 575.938 13,3% 566.835 15,6% -2,6% 23,9% -5,3% -10,9% -1,6%

Región Caribe II 183.748 6,4% 291.543 8,3% 247.098 6,4% 250.541 6,0% 325.151 7,5% 209.664 5,8% 58,7% -15,2% 1,4% 29,8% -35,5%

Región Centro Oriente 384.176 13,3% 410.539 11,7% 547.346 14,2% 655.748 15,7% 591.998 13,7% 424.932 11,7% 6,9% 33,3% 19,8% -9,7% -28,2%

Región Centro Sur 109.311 3,8% 126.754 3,6% 136.621 3,5% 145.759 3,5% 169.043 3,9% 151.371 4,2% 16,0% 7,8% 6,7% 16,0% -10,5%

Región Eje Cafetero 609.930 21,1% 1.096.400 31,4% 1.114.371 28,9% 1.141.107 27,3% 1.090.975 25,2% 913.045 25,2% 79,8% 1,6% 2,4% -4,4% -16,3%

Región Llanos Orientales 81.408 2,8% 88.523 2,5% 100.969 2,6% 96.762 2,3% 102.138 2,4% 91.024 2,5% 8,7% 14,1% -4,2% 5,6% -10,9%

Región Pacífico 447.462 15,5% 501.020 14,3% 471.617 12,2% 621.359 14,9% 728.071 16,8% 624.197 17,2% 12,0% -5,9% 31,8% 17,2% -14,3%

Bogotá D.C. 501.272 17,4% 427.314 12,2% 552.998 14,3% 616.952 14,8% 749.777 17,3% 664.914 17,7% -14,8% 29,4% 11,6% 21,5% -11,3%

TOTAL 2.885.007 100,0% 3.495.723 100,0% 3.856.051 100,0% 4.176.031 100,0% 4.335.285 100,0% 3.647.653 100,0% 21,2% 10,3% 8,3% 3,8% -15,9%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016

Fuente: SIMIT -FCM

39 Transitemos

2.1 Región Caribe I2.1.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Caribe IEn 2019, en la Región Caribe I, conformada por los departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba y Sucre; se impusieron un total de 566.835 órdenes de comparendo siendo la infracción más frecuente la C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida, que representa el 33,3% (188.551) y que frente al 2018 muestra un incremento del 11,4% (19.343).

Le siguen la infracción C02 “Estacionar un vehículo en sitios prohibidos” con el 9,2% (51.926) y una variación frente a 2018 de 13,6% (8.199 órdenes de comparendos menos), la B01“Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción” con el 7% (39.712) equivalente a una reducción del 11,7%, y 5.282 órdenes de comparendos menos que en 2018. La infracción C35 “No realizar la revisión técnico – mecánica” con el 6,9%. (39.101), y una disminución frente a 2018, de 6.458 órdenes menos.

La C14 “Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas” con el 6,6% (37.360) que da lugar a una disminución del 2,6% es decir, 1.009 órdenes de comparendos menos que en el mismo periodo del año inmediatamente anterior.

Finalmente, las infracciones D02 “Conducir sin portar el seguro obligatorio de accidentes de tránsito” con 25.312 órdenes que representan el 4,5% del total de comparendos, y que dan lugar a un incremento del 1,8% con relación al 2018 y la infracción C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas” con el 3,5% (19.981) que muestra la mayor reducción dentro de las 10 infracciones más frecuentes en 2019, con una variación negativa frente al registro de 2018, equivalente al 31,1%, es decir, 9.035 órdenes menos. Estas diez infracciones representan el 81,5% del total de infracciones impuestas en 2019 en la región.

40 Transitemos

Aunque no son unas de las infracciones más frecuentes, la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” alcanzó los 2.307 órdenes de comparendo y registra una variación de -15,6% (-428) con respecto al año 2018 y la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” registra

3.232 órdenes de comparendo y una disminución del 18% equivalente a 708 órdenes menos que en 2018.

El gráfico 20 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Caribe I. según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

Gráfico 20. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Caribe I, 2018 – 2019

169.208

60.125

44.994

45.559

38.369

24.853

24.491

29.016

16.975

14.186

188.551

51.926

39.712

39.101

37.360

25.312

23.353

19.981

18.525

17.937

C29: Conducir un vehículo a velocidad superior a la máximapermitida.

C02:Estacionar un vehículo en sit ios prohibidos.

B01: Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducc ión

C35: No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legalestablec ido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas


C14: Transitar por sitios rest ringidos o en horas prohibidas por laautoridad competente.

D02: Conducir sin portar el Seguro Obligatorio de Accidentes detránsito ordenado por la Ley.


C24: Conducir motocicleta sin observar las normas establec idas enel presente código.

H02: El conductor que no porte la licenc ia de tránsito

D04: No detenerse ante una luz roja o amarilla de semáforo, unaseñal de "PARE" o un semáforo intermitente en rojo.

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

41 Transitemos

Por otra parte, en la Región Caribe I, en relación con el medio de imposición de las órdenes de comparendo, en el 2019, el 56,2% (318.347) fueron impuestas de forma manual, en tanto que el 43,8% (248.488) restante fueron por detección electrónica.

Gráfico 21. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Caribe I, 2014 – 2019

369.438319.780 297.285 259.342 231.237 248.488

196.769231.586

385.725387.215

344.701 318.347

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Fuente: SIMIT -FCM

El gráfico 21 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición durante el periodo 2014 – 2019. Como se puede observar esta distribución se mantiene durante el periodo de análisis.

42 Transitemos

Finalmente, el mapa 1 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Caribe.

Mapa 1. Comparendos impuestos. Región Caribe I y sus departamentos, 2018 -2019

Fuente: SIMIT -FCM

Sucre

42

.60

1

50

.23

2

2018 2019

Atlántico 38

7.6

00

39

6.0

37

2018 2019

Córdoba

40

.26

7

2018

36

.35

2

2019

Bolívar1

05

.47

0

2018 2019

84

.21

4

43 Transitemos

2.1.2 Gestión contravencional en la Región Caribe I

A partir de la información reportada al Simit de las 566.835 órdenes de comparendo impuestas en la Región Caribe I en el 2019, 16% (90.925) fueron pagadas, el 77,7% (440.176) cuentan con Resolución y el 4,2% (23.873) se encuentran en estado pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito.

El gráfico 21 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019, en la Región Caribe I, según estado.

Gráfico 22. Comparendos según estado del comparendo. Región Caribe I, 2019

Es importante anotar, que las órdenes de comparendo que se impusieron en 2019 y que fueron pagadas este mismo año, aumentaron un 18,6% frente al 2018.

El monto de los comparendos impuestos en 2019 y pagados este mismo año, en la Región Caribe I, fue de $39.554.316.539, que representan un 27,9% más que el año anterior.

Debe señalarse igualmente, el incremento en un 205% en el número de órdenes de comparendo en estado pendiente, que equivale a 16.046 órdenes más que en 2018.


Fuente: SIMIT -FCM

Resolución440.176 77,7%

Pagado90.925 16,0%



Pendiente curso5.948 1,0% Pendiente fallo

1.277 0,2%

44 Transitemos

Cuadro 6. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Caribe I, 2014 – 2019

El cuadro 7 registra los comparendos con resolución en la Región Caribe I según tipo de resolución. Continuando con la tendencia registrada desde 2014, el 88,9% de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 que ya se encuentran en estado Resolución, cuentan con resolución de sanción, aunque evidenciando una reducción del 8,5% respecto a las que se impusieron en 2018.

Así mismo, en la Región Caribe I se emitieron 3.070 suspensiones de licencia, el 49% de estas asociadas a las infracciones F (628), B01(507) y C14 (374).

En relación con las cancelaciones en 2019, se cancelaron 77 licencias, 71 de estas por reincidir en la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”.

Cuadro 7. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Caribe I, 2014 - 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Estado del comparendo No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Resolución 475.838 84,0% 473.460 85,9% 573.681 84,0% 534.091 82,6% 479.948 83,3% 440.176 77,7% -0,5% 21,2% -6,9% -10,1% -8,3%

Pagado 60.434 10,7% 64.135 11,6% 82.689 12,1% 91.532 14,2% 76.635 13,3% 90.925 16,0% 6,1% 28,9% 10,7% -16,3% 18,6%

Pendiente 24.095 4,3% 1.435 0,3% 4.457 0,7% 7.284 1,1% 7.827 1,4% 23.873 4,2% -94,0% 210,6% 63,4% 7,5% 205,0%

Curso aplicado 2.124 0,4% 10.234 1,9% 16.461 2,4% 8.848 1,4% 4.867 0,8% 4.636 0,8% 381,8% 60,8% -46,2% -45,0% -4,7%

Pendiente curso 3.228 0,6% 1.864 0,3% 5.526 0,8% 4.287 0,7% 6.570 1,1% 5.948 1,0% -42,3% 196,5% -22,4% 53,3% -9,5%

Pendiente fallo 488 0,1% 238 0,0% 196 0,0% 515 0,1% 91 0,0% 1.277 0,2% -51,2% -17,6% 162,8% -82,3% 1303,3%

Total 566.207 100,0% 551.366 100,0% 683.010 100,0% 646.557 100,0% 575.938 100,0% 566.835 100,0% -2,6% 23,9% -5,3% -10,9% -1,6%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016


Sanción 460.830 96,8% 464.331 98,1% 554.488 96,7% 516.870 96,8% 427.627 89,1% 391.395 88,9% 0,8% 19,4% -6,8% -17,3% -8,5%

Fallo Absolutorio 8.644 1,8% 2.280 0,5% 11.757 2,0% 10.422 2,0% 12.903 2,7% 13.231 3,0% -73,6% 415,7% -11,4% 23,8% 2,5%

Acuerdos de pago 1.728 0,4% 1.369 0,3% 2.660 0,5% 1.795 0,3% 12.090 2,5% 6.400 1,5% -20,8% 94,3% -32,5% 573,5% -47,1%

Pendiente fallo 1.711 0,4% 1.780 0,4% 1.080 0,2% 1.091 0,2% 321 0,1% - 0,0% 4,0% -39,3% 1,0% -70,6% -100,0%

Amonestación 313 0,1% 714 0,2% 371 0,1% 385 0,1% 351 0,1% 481 0,1% 128,1% -48,0% 3,8% -8,8% 37,0%

Declaración de caducidad 436 0,1% 44 0,0% 43 0,0% 22 0,0% 7 0,0% 2 0,0% -89,9% -2,3% -48,8% -68,2% -71,4%

Declaración de prescripción 16 0,0% 14 0,0% 13 0,0% 17 0,0% 17 0,0% 57 0,0% -12,5% -7,1% 30,8% 0,0% 235,3%

Suspensión de Licencia 2.021 0,4% 2.747 0,6% 3.000 0,5% 3.284 0,6% 28 0,0% 3.070 0,7% 35,9% 9,2% 9,5% -99,1% 10864,3%

Cancelación de Licencia 138 0,0% 181 0,0% 269 0,0% 205 0,0% 3 0,0% 77 0,0% 31,2% 48,6% -23,8% -98,5% 2466,7%

Otros 1 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 42 0,0% 939 0,2% -100,0% - - - 2135,7%

Sin información - 0,0% 26.559 5,5% 24.524 5,6% - - - - -7,7%

Total 475.838 100,0% 473.460 100,0% 573.681 100,0% 534.091 100,0% 479.948 100,0% 440.176 100,0% -0,5% 21,2% -6,9% -10,1% -8,3%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

45 Transitemos

Por otra, parte, al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración

Gráfico 23. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Caribe I, 2014 - 2019

De otro lado, de los 391.395 comparendos impuesto en 2019 que tienen resolución de sanción, 10.071 (2,6%) se encuentran en cobro coactivo, evidenciando una reducción del 87% frente al reporte de 2018.

Por otra parte, la Sanciones con estado de cartera “pendientes de pago” ascendían a 319.301, que equivalían a un 81,6%; en tanto que, 61.465 (15.6%) habían sido pagadas. No obstante, estas últimas registran una disminución del 27,9% frente al reporte de 2018. (Cuadro 8)

Cuadro 8. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Caribe I, 2014 - 2019

436

44 43 22

7 2 16 14 13 17 17

57

-

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Fuente: SIMIT -FCM

Estado de la Sanción No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Cobro coactivo 219.408 47,6% 222.129 47,8% 305.371 55,1% 58.638 11,3% 81.487 19,1% 10.071 2,6% 1,2% 37,5% -80,8% 39,0% -87,6%

Pagado 119.836 26,0% 121.986 26,3% 103.991 18,8% 78.533 15,2% 85.208 19,9% 61.465 15,7% 1,8% -14,8% -24,5% 8,5% -27,9%

Pendiente de pago 18.708 4,1% 27.876 6,0% 65.715 11,9% 330.780 64,0% 250.590 58,6% 319.301 81,6% 49,0% 135,7% 403,4% -24,2% 27,4%

Caducada 109 0,0% 294 0,1% 52 0,0% 6 0,0% 6 0,0% - 0,0% 169,7% -82,3% -88,5% 0,0% -100,0%

Prescrita 113 0,0% 61 0,0% 11 0,0% 56 0,0% 46 0,0% - 0,0% -46,0% -82,0% 409,1% -17,9% -100,0%

Otras 102.656 22,3% 91.985 19,8% 79.348 14,3% 48.857 9,5% 10.290 2,4% 558 0,1% -10,4% -13,7% -38,4% -78,9% -94,6%

Total 460.830 100,0% 464.331 100,0% 554.488 100,0% 516.870 100,0% 427.627 100,0% 391.395 100,0% 0,8% 19,4% -6,8% -17,3% -8,5%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016

Fuente: SIMIT -FCM

de caducidad a 2 comparendos impuestos en 2019. Así mismo, contaban con declaración de prescripción 57 comparendos impuestos en el año de análisis.

46 Transitemos

Siguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para las órdenes de comparendo que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente de pago (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, es importante señalar que, en la Región Caribe I, en 2019 se impusieron 23.873 órdenes de comparendos que a la fecha de consulta a la base de datos Simit, para la elaboración de este análisis, figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $13.869.695.898.

Lo anterior supone un riesgo para la gestión contravencional en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación por parte de la autoridad, requiriendo por tanto adelantar medidas para definir la responsabilidad del infractor.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Caribe I, el 7,9%, 1.878 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $1.349.970.894, se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 2.959 (12,4%) órdenes de comparendo por un valor de $2.356.272.098. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han trascurrido entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 79,7% (19.036) por un valor $10.163.452.906.

Por otra parte, en relación con los riesgos de prescripción, en 2019, se impusieron 319.301 comparendos que, a la fecha de elaboración del anuario, contaban con resolución de sanción pendiente de pago, por un monto total $155.274.259.180.

De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 48,1% (153.559), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $ 74.598.710.161.

La figura 4 presenta los niveles de riesgo de caducidad de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 que se encuentran en estado pendiente y los niveles de riesgo de prescripción para los comparendos con sanción pendiente de pago.

2.2.2.1 Riesgos en la Gestión contravencional

Palenquera - Cartagena

47 Transitemos

Figura 4. Riesgos de caducidad de comparendos en estado pendiente. Región Caribe I,2019

2.959 comparendos$ 2.356.272.098

19.036 comparendos$ 10.163.452.906

1.878 comparendos $ 1.349.970.894

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio

Bajo153.559 comparendos$ 74.598.710.161



48 Transitemos

2.2 Región Caribe II

2.2.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Caribe IIEn la Región Caribe II, en 2019, conformada por los departamentos de César, La Guajira, Magdalena y San Andrés y Providencia; se impusieron un total de 209.664 órdenes de comparendos.

Las cinco infracciones más frecuentes en 2019, representan el 64,2% del total de órdenes de comparendo impuestas en la Región en el año de análisis; siendo la infracción más frecuente la C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida, que representa el 22,9% (47.980) y que con relación a 2018, registra una reducción del 57,2% (64.148), lo que podría estar explicado por una disminución en el uso de mecanismos de detección electrónica comúnmente utilizados para el control de este tipo de infracciones, el cual se vio afectado por disposiciones normativas.

La infracción C35 “No realizar la revisión técnico – mecánica” con el 12,9%. (27.057) aparece como la segunda infracción con mayor número de ordenes de comparendo, sin embargo, frente a 2018, se registra una disminución de 13,4% (4.194). Le siguen, la infracción D01 “Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción correspondiente” con el 12,6%. (26.429), que registra un crecimiento de 23% (4.940) respecto al año inmediatamente anterior. La infracción D02“Conducir un vehículo sin portar el seguro obligatorio de accidentes de tránsito exigido por la ley” con el 9,1% (19.042) y una reducción con relación a 2018, equivalente a 6,7% (1.374) del total de órdenes de comparendo impuestas en el periodo de análisis.

49 Transitemos

Finalmente, en quinto lugar, la infracción C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas” con el 6,7% (14.035) del total de comparendos impuestos en 2019 y registrando una pronunciada caída frente a 2018, del 75,8%, es decir, 43.846 órdenes de comparendo menos, cuyas causas deben ser objeto de estudio a profundidad, para verificar si obedecen a una mejora en el comportamiento de los usuarios de este tipo de vehículos o si responde, exclusivamente, a un menor control en la Región.

Por otra parte, aunque no son las más frecuentes, en 2019, en la Región Caribe II se impusieron 1.067 comparendos por la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” registrando una disminución del 5,1% (57) con respecto al año 2018; y por la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” se impusieron 712 comparendos, que representan un incremento del 10,6% (68) frente al registro de 2018. El gráfico 24 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Caribe II. según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

112.128

31.255

21.489

20.416

57.881

10.298

11.931

8.111

5.269

5.405

47.980

27.059

26.429

19.042

14.035

11.939

11.719

9.867

8.233

7.397


C35: No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legalestablecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas





B01: Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia deconducción


D12: Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destinea un servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito.

C14: Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por laautoridad competente.

H02: El conductor que no porte la licencia de tránsito

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Gráfico 24. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Caribe II, 2018 – 2019

50 Transitemos

Gráfico 25. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Caribe II, 2014 – 2019

En relación con el medio de imposición del comparendo, en el 2019, el 71,8% (150.486) fueron impuestos de forma manual. Debe anotarse, la importante reducción en la imposición de comparendos mediante el uso de mecanismos de detección electrónica, que equivale a un 68,9% (131.310) menos que en 2018; lo que adicionalmente, ubica a la Región en

los niveles de 2014 y revierte la tendencia creciente que en la Región Caribe II, venía presentando en la utilización de estas herramientas para el control vial.

El gráfico 25 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

57.220

198.485149.479

126.361

190.488

59.178

126.528

93.058

97.619 124.180

134.663

150.486

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Fuente: SIMIT -FCM

51 Transitemos

Mapa 2. Comparendos impuestos. Región Caribe II y sus departamentos, 2018 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Finalmente, el mapa 2 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Caribe II de manera comparativa entre 2018 y 2019.

La Guajira

59

.42

9

43

.33

8

Magdalena

17

8.2

01

11

2.5

00 Cesar

83

.57

3

48

.92

0

2018 2019

3.9

48

4.9

06

2018 2019

San Andrés y Providencia

2018 2019

2018 2019

2018 2019

52 Transitemos

2.2.2 Gestión contravencional en la Región Caribe IIA partir de la información reportada al Simit, de las 209.664 órdenes de comparendo impuestas en la Región Caribe II en el 2019, 22,5% (47.107) fueron pagadas, el 61,9% (129.714) cuentan con Resolución, y un 12,9% (27.042) se encuentran en

estado pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito. El gráfico 26 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 según estado.

Gráfico 26. Comparendos según estado del comparendo. Región Caribe II, 2019

El monto de los comparendos impuestos en 2019 y pagados este mismo año, en la Región Caribe II, fue de $21.541.539.545, que representa un 27,5% menos que el recaudo por comparendos pagados, del año anterior.

Así mismo, coherente con la reducción generalizada en la imposición de órdenes de comparendo en la Región Caribe II, que como ya se mencionó fue del

35,5%; se registran reducciones frente a 2018 en todos los estados de comparendo, con excepción de los que se figuran en estado “Pendiente curso”.

El cuadro 9 presenta la evolución de las órdenes de comparendo impuestas entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo.

Resolución 129.714 61,9%Pagado 47.107 22,5%

Pendiente 27.042 12,9%

Curso aplicado 2.088 1,0%

Pendiente curso 3.393 1,6%

Pendiente fallo 320 0,2%

Fuente: SIMIT -FCM

53 Transitemos

Cuadro 9. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Caribe II, 2014 – 2019

El cuadro 10 registra los comparendos con resolución en la Región Caribe II según tipo de resolución. Siguiendo el comportamiento mostrado desde 2014, el 98% de los comparendos con resolución, impuestos en 2019, cuentan con resolución de sanción, y aun cuando se evidencia una reducción del 36,3% respecto a los comparendos impuesto en 2018 que se encontraban con resolución de sanción.

Adicionalmente, de acuerdo con la información reportada al Simit, en la Región Caribe II, en 2019, se emitieron 498 suspensiones de licencia, el 53% de estas asociadas a la infracción F (266). En relación con las cancelaciones en 2019, se cancelaron 41 licencias, por reincidir en la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”.

Cuadro 10. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Caribe II, 2014 – 2019

Estado del

comparendoNo. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Resolución 147.918 80,5% 217.414 74,6% 191.542 77,5% 185.091 73,9% 212.733 65,4% 129.714 61,9% 47,0% -11,9% -3,4% 14,9% -39,0%

Pagado 30.798 16,8% 66.316 22,7% 48.829 19,8% 52.005 20,8% 70.064 21,5% 47.107 22,5% 115,3% -26,4% 6,5% 34,7% -32,8%

Pendiente 876 0,5% 2.354 0,8% 2.155 0,9% 5.553 2,2% 37.359 11,5% 27.042 12,9% 168,7% -8,5% 157,7% 572,8% -27,6%

Curso aplicado 2.475 1,3% 4.465 1,5% 3.143 1,3% 4.983 2,0% 3.117 1,0% 2.088 1,0% 80,4% -29,6% 58,5% -37,4% -33,0%

Pendiente curso 1.113 0,6% 901 0,3% 1.003 0,4% 2.724 1,1% 1.878 0,6% 3.393 1,6% -19,0% 11,3% 171,6% -31,1% 80,7%

Pendiente fallo 568 0,3% 93 0,0% 426 0,2% 185 0,1% 0,0% 320 0,2% -83,6% 358,1% -56,6% -100,0% 100,0%

Total 183.748 100,0% 291.543 100,0% 247.098 100,0% 250.541 100,0% 325.151 100,0% 209.664 100,0% 58,7% -15,2% 1,4% 29,8% -35,5%

Variaciones %20192014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM


Sanción 143.769 97,2% 210.547 96,8% 185.615 96,9% 179.754 97,1% 199.693 93,9% 127.170 98,0% 46,4% -11,8% -3,2% 11,1% -36,3%

Fallo Absolutorio 398 0,3% 4.139 1,9% 2.970 1,6% 2.423 1,3% 4.162 2,0% 734 0,6% 939,9% -28,2% -18,4% 71,8% -82,4%

Acuerdos de pago 710 0,5% 475 0,2% 407 0,2% 739 0,4% 2.372 1,1% 952 0,7% -33,1% -14,3% 81,6% 221,0% -59,9%

Pendiente fallo 446 0,3% 57 0,0% 454 0,2% 446 0,2% 56 0,0% - 0,0% -87,2% 696,5% -1,8% -87,4% -100,0%

Amonestación 9 0,0% 15 0,0% 102 0,1% 181 0,1% 84 0,0% - 0,0% 66,7% 580,0% 77,5% -53,6% -100,0%

Declaración de caducidad 24 0,0% 191 0,1% 87 0,0% 18 0,0% 8 0,0% 1 0,0% 695,8% -54,5% -79,3% -55,6% -87,5%


Suspensión de Licencia 2.381 1,6% 1.807 0,8% 1.718 0,9% 1.389 0,8% 47 0,0% 498 0,4% -24,1% -4,9% -19,2% -96,6% 959,6%

Cancelación de Licencia 171 0,1% 175 0,1% 187 0,1% 138 0,1% 3 0,0% 41 0,0% 2,3% 6,9% -26,2% -97,8% 1266,7%

Otros 2 0,0% 2 0,0% 1 0,0% 2 0,0% 2 0,0% - 0,0% 0,0% -50,0% 100,0% 0,0% -100,0%

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 6.304 3,0% 314 0,2% - - - - -95,0%

Total 147.918 100,0% 217.414 100,0% 191.542 100,0% 185.091 100,0% 212.733 100,0% 129.714 100,0% 47,0% -11,9% -3,4% 14,9% -39,0%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

54 Transitemos

Así mismo, al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración de caducidad

Gráfico 27. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Caribe II, 2014 - 2019

De otro lado, de los 127.170 comparendos impuestos en 2019 y que ya tienen resolución de sanción, 2.222 (1.7%) se encuentran en cobro coactivo, 7.202

Cuadro 11. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Caribe II, 2014 - 2019

24

191

87

18 8

1 8 6 1 1 2 4

-

50

100

150

200

250

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Fuente: SIMIT -FCM


Cobro coactivo 46.939 32,6% 39.150 18,6% 84.348 45,4% 16.557 9,2% 34.981 17,5% 2.222 1,7% -16,6% 115,4% -80,4% 111,3% -93,6%

Pagado 17.022 11,8% 43.040 20,4% 22.507 12,1% 15.137 8,4% 23.139 11,6% 7.202 5,7% 152,8% -47,7% -32,7% 52,9% -68,9%

Pendiente de pago 31.597 22,0% 81.169 38,6% 65.162 35,1% 141.823 78,9% 137.464 68,8% 117.619 92,5% 156,9% -19,7% 117,6% -3,1% -14,4%

Caducada 117 0,1% 30 0,0% 6 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% -74,4% -80,0% -100,0% - -

Prescrita 1.415 1,0% 288 0,1% 8 0,0% 2 0,0% 4 0,0% 0,0% -79,6% -97,2% -75,0% 100,0% -100,0%

Otras 46.679 32,5% 46.870 22,3% 13.585 7,3% 6.235 3,5% 4.105 2,1% 127 0,1% 0,4% -71,0% -54,1% -34,2% -96,9%

Total 143.769 100,0% 210.547 100,0% 185.616 100,0% 179.754 100,0% 199.693 100,0% 127.170 100,0% 46,4% -11,8% -3,2% 11,1% -36,3%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

a 1 comparendo impuesto en 2019, además, contaban con declaración de prescripción 4 comparendos de 2019.

(5,7%) han pagado la sanción y 117.619 (92,5%) se encuentran pendientes de pago (Cuadro 11)

55 Transitemos

2.2.2.1 Riesgos en la Gestión contravencionalSiguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente de pago (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, es importante señalar que, en la Región Caribe II en 2019 se impusieron 27.042 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit para la elaboración de este análisis, figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $17.418.593.560. Esto supone un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Caribe II, el 8,6%, 2.332 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $2.181.235.027, se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 6.151 (22,7%) órdenes de comparendo por un valor de $4.001.184.228. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han trascurrido entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 68,6% (18.559) por un valor $11.236.174.305.


De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 49,8% (58.606), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición


Arrecife de coral - San Andrés

de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $36.587.494.632.

56 Transitemos

Figura 5. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendoscon sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Caribe II, 2019.

6.151 comparendos $ 4.001.184.228

18.559 comparendos$ 11.236.174.305

2.332 comparendos $ 2.181.235.027

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio

Bajo58.606 comparendos $ 36.587.494.632



57 Transitemos

2.3 Región Centro Oriente

2.3.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Centro OrienteEn 2019, en la Región Centro Oriente, conformada por los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander y Santander; se impusieron un total de 424.932 órdenes de comparendos, que con relación al año 2018, dan lugar a una reducción del 28,2% es decir 167.066 órdenes menos.

La infracción más frecuente, durante 2019, en la Región Centro Oriente es la C02“Estacionar un vehículo en sitios prohibidos” con el 16,4% (69.783) que, frente al año inmediatamente anterior, evidencia un incremento de 2.6%, es decir, 1.745 órdenes más. Le siguen la infracción C35 “No realizar la revisión técnico-mecánica” con el 13%. (55.298) que muestra una disminución de 7,5% (4.469) en relación con el 2018, La infracción C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida, que representa el 11,1% (47.102),

dando lugar a un decrecimiento en la imposición de órdenes de comparendo por esta infracción, de 67%, es decir -95.687 órdenes menos frente a 2018.

La cuarta infracción más frecuente, es la D06 “Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasos a nivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o donde la señal de tránsito correspondiente lo indique” con el 7,4% (31.555) del total de órdenes impuestas y con una reducción de 18,7%, equivalente a -7.243 comparendos menos que en 2018, y que en su mayoría se registran en las vías nacionales de la Región.

Finalmente, se encuentran la infracción C14 “Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente” con el 7% y una reducción, frente al año 2018 de 7,0%; y la infracción C24 “Conducir

58 Transitemos

68.038

59.767

142.789

38.798

34.039

62.015

33.206

17.347

16.907

10.890

69.783

55.298

47.102

31.555

29.651

29.319

26.611

16.735

16.688

12.166





D06: Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasos anivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o

donde la señal de transito correspondiente lo indique.







2018 2019

motocicleta sin observar las normas” con el 6,9% del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019 en la Región, y evidenciando una disminución de 52,7% al pasar de 62.015, en 2018, a 29.319, en 2019. Estas infracciones representan el 61,8% del total de infracciones impuestas en 2019 en la región Centro Oriente.

Ahora bien, aunque no se encuentran dentro de las diez infracciones más frecuentes, la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” en 2019, dio lugar a la imposición de 3.591

órdenes de comparendo en la Región Centro Oriente, cifra que con respecto al año 2018, indica una reducción del 20,1%, es decir, 904 órdenes menos Así mismo, por la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” se impusieron 5.109 órdenes de comparendo, que representan una disminución de 26,5%, equivalente a 1.836 órdenes menos que en el año inmediatamente anterior.

El gráfico 28 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Centro Oriente. según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

Gráfico 28. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Centro Oriente, 2018 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

59 Transitemos

Gráfico 29. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Centro Oriente, 2014 – 2019

De otro lado, según medio de imposición del comparendo, en la Región Centro Oriente en el año 2019, el 85,5% (363.469) fueron impuestos de forma manual, en tanto que el porcentaje restante (61.463) fue impuesto mediante detección electrónica. Resulta importante señalar, que la imposición de comparendos mediante detección electrónica venía registrando incrementos desde el año 2015, pero desde 2018 se empieza a evidenciar una disminución en la imposición

66.774 119.894

183.228 286.256

203.897

61.463

317.402 290.645

364.118

369.492

388.101

363.469

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


a través de estas herramientas. Sin embargo, en 2019, esta reducción fue del 70% y ubicó a la Región en un nivel incluso menor del registrado en 2014, cuando a través de detección electrónica solo se imponían el 17,4% del total de órdenes de comparendo. El gráfico 29 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

Fuente: SIMIT -FCM

60 Transitemos

Finalmente, el mapa 3 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Centro Oriente comparativamente, para 2018 y 2019.

Fuente: SIMIT -FCM

Mapa 3. Comparendos impuestos. Región Centro Oriente y sus departamentos, 2018 – 2019

13

1.6

26

2018 2019

Norte de Santander

77

.57

5

14

6.7

90Santander

13

32

.37

2

2018 2019

25

4.8

08Cundinamarca

16

3.4

80

2018 2019

58

.77

3

2018 2019

Boyacá

51

.50

5

61 Transitemos


Pagado209.676 49,3%




Pendiente fallo341

0,1%

2.3.2 Gestión contravencional en la Región Centro Oriente

De acuerdo con la información reportada al Simit, de las 424.932 órdenes de comparendo impuestas en la Región Centro Oriente en el 2019, 49,3% (209.676) fueron pagadas, el 38,7% (164.336) cuentan con Resolución, y 7,7% (32.516) se encuentran en

estado pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito. El gráfico 29 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 según estado.

Es importante anotar, que los comparendos impuestos en 2019 en estado pagado, representan un recaudo de $105.269.368.003, a pesar de la disminución que registran de un 18,4% al pasar de 256.864, en 2018, a 209.676, en 2019.

Así mismo, resulta relevante el incremento de 116,4% que registran los comparendos impuestos en 2019 que

se encontraban en estado pendiente y la disminución de 45,4% en los comparendos para los que se había emitido resolución, por los riesgos que esto puede suponer en términos de la gestión contravencional.


Fuente: SIMIT -FCM

Gráfico 30. Órdenes de comparendo según estado del comparendo. Región Caribe II, 2019

62 Transitemos

Por otra parte, el cuadro 13 registra los comparendos con resolución en la Región Centro Oriente según tipo de resolución. En 2019, al igual que en los últimos 5 años, el 93,7% de los comparendos impuestos en este año, cuentan con resolución de sanción, aunque muestran una reducción del 44,4% (122.794) respecto a los comparendos impuestos en 2018 que tenían resolución de sanción.

Adicionalmente, la información disponible indica que para 3.367 comparendos se expidió resolución de suspensión de licencia y para 417 se procedió a la cancelación de la licencia.

El 35% de las resoluciones de suspensión licencia se emitieron como consecuencia de la infracción F; en tanto que el porcentaje restante se deriva de la reincidencia en la violación de otras normas de tránsito en un periodo inferior a un año.

Respecto a las resoluciones de cancelación de licencia, el 38% de estas se derivaron de reincidir en la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” y el 37% por reincidir en la prestación del servicio de transporte de pasajeros en un vehículo de transporte particular sin justa causa, es decir, por la infracción D12.

Cuadro 13. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Centro Oriente, 2014 – 2019

Cuadro 12. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Centro Oriente, 2014 – 2019

Estado del

comparendoNo. % No. % No. % No. % No. % No. %

2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Resolución 183.120 47,7% 206.827 50,4% 296.845 54,2% 359.509 54,8% 300.739 50,8% 164.336 38,7% 12,9% 43,5% 21,1% -16,3% -45,4%

Pagado 183.645 47,8% 182.232 44,4% 227.976 41,7% 257.689 39,3% 256.864 43,4% 209.676 49,3% -0,8% 25,1% 13,0% -0,3% -18,4%

Pendiente 10.165 2,6% 10.306 2,5% 10.919 2,0% 24.239 3,7% 15.028 2,5% 32.516 7,7% 1,4% 5,9% 122,0% -38,0% 116,4%

Curso aplicado 4.587 1,2% 8.353 2,0% 7.395 1,4% 10.614 1,6% 16.722 2,8% 15.192 3,6% 82,1% -11,5% 43,5% 57,5% -9,1%

Pendiente curso 2.626 0,7% 2.795 0,7% 4.164 0,8% 3.651 0,6% 2.630 0,4% 2.871 0,7% 6,4% 49,0% -12,3% -28,0% 9,2%

Pendiente fallo 30 0,0% 26 0,0% 47 0,0% 45 0,0% 15 0,0% 341 0,1% -13,3% 80,8% -4,3% -66,7% 2173,3%

Otros 3 0,0% - 0,0% - 0,0% 1 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Total 384.176 100,0% 410.539 100,0% 547.346 100,0% 655.748 100,0% 591.998 100,0% 424.932 100,0% 6,9% 33,3% 19,8% -9,7% -28,2%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM


Sanción 164.294 89,7% 187.557 90,7% 259.352 87,4% 318.462 88,6% 276.833 92,1% 154.039 93,7% 14,2% 38,3% 22,8% -13,1% -44,4%

Fallo Absolutorio 4.057 2,2% 8.051 3,9% 23.976 8,1% 30.211 8,4% 10.402 3,5% 3.037 1,8% 98,4% 197,8% 26,0% -65,6% -70,8%

Acuerdos de pago 4.352 2,4% 4.434 2,1% 5.484 1,8% 3.986 1,1% 6.423 2,1% 2.689 1,6% 1,9% 23,7% -27,3% 61,1% -58,1%

Pendiente fallo 595 0,3% 402 0,2% 581 0,2% 588 0,2% 97 0,0% - 0,0% -32,4% 44,5% 1,2% -83,5% -100,0%

Amonestación 1.385 0,8% 981 0,5% 1.167 0,4% 1.142 0,3% 1.556 0,5% 690 0,4% -29,2% 19,0% -2,1% 36,3% -55,7%

Declaración de caducidad 80 0,0% 90 0,0% 557 0,2% 105 0,0% 17 0,0% 3 0,0% 12,5% 518,9% -81,1% -83,8% -82,4%


Suspensión de Licencia 7.571 4,1% 4.740 2,3% 5.071 1,7% 4.400 1,2% 2.256 0,8% 3.367 2,0% -37,4% 7,0% -13,2% -48,7% 49,2%

Cancelación de Licencia 741 0,4% 558 0,3% 644 0,2% 593 0,2% 148 0,0% 417 0,3% -24,7% 15,4% -7,9% -75,0% 181,8%

Otros 17 0,0% 1 0,0% 6 0,0% 13 0,0% 70 0,0% 0,0% -94,1% 500,0% 116,7% 438,5% -100,0%

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 2.865 1,0% 0,0% - - - - -100,0%

Total 183.120 100,0% 206.827 100,0% 296.845 100,0% 359.509 100,0% 300.739 100,0% 164.336 100,0% 12,9% 43,5% 21,1% -16,3% -45,4%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

63 Transitemos

Así mismo, al momento de consulta a la base de datos del SIMIT para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración de caducidad a 3 comparendos impuestos en 2019. Ahora bien, aun

Gráfico 31. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Centro Oriente, 2014 - 2019

De otro lado, de los 154.039 comparendos impuestos en 2019, que ya cuentan con resolución de sanción, 17.157 (11,1%) se encuentran en cobro coactivo,

Cuadro 14. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Centro Oriente, 2014- 2019

Fuente: SIMIT -FCM

80 90

557

105

17 3 28 13 7 9

72 94

-

100

200

300

400

500

600

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos



Cobro coactivo 52.993 32,3% 55.834 29,8% 60.500 23,3% 57.014 17,9% 62.799 22,7% 17.157 11,1% 5,4% 8,4% -5,8% 10,1% -72,7%

Pagado 53.703 32,7% 51.711 27,6% 57.578 22,2% 64.470 20,2% 54.417 19,7% 15.406 10,0% -3,7% 11,3% 12,0% -15,6% -71,7%

Pendiente de pago 22.469 13,7% 39.454 21,0% 97.673 37,7% 163.216 51,3% 149.538 54,0% 120.961 78,5% 75,6% 147,6% 67,1% -8,4% -19,1%

Caducada 183 0,1% 213 0,1% 236 0,1% 10 0,0% 78 0,0% - 0,0% 16,4% 10,8% -95,8% 680,0% -100,0%

Prescrita 793 0,5% 300 0,2% 44 0,0% 3 0,0% 25 0,0% - 0,0% -62,2% -85,3% -93,2% 733,3% -100,0%

Otras 34.153 20,8% 40.045 21,4% 43.321 16,7% 33.749 10,6% 9.976 3,6% 515 0,3% 17,3% 8,2% -22,1% -70,4% -94,8%

Total 164.294 100,0% 187.557 100,0% 259.352 100,0% 318.462 100,0% 276.833 100,0% 154.039 100,0% 14,2% 38,3% 22,8% -13,1% -44,4%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

cuando puede resultar positivo la reducción en las declaraciones de caducidad, preocupa el incremento en las declaraciones de prescripción que llegan a 94.

15.406 (10%) han pagado la sanción y 120.291 (78,5%) se encuentran con sanción pendiente de pago.

64 Transitemos

2.3.2.1 Riesgos en la Gestión contravencionalSiguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente de pago (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, como ya se mencionó, en la Región Centro Oriente, en 2019, se impusieron 32.516 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit para la elaboración de este análisis, figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $34.654.121.851. Esto supone un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Centro Oriente, el 12,6%, 4.106 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $4.653.022.801, se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 7.501 (23,1%) órdenes de comparendo por un valor de $11.369.906.224, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 64,3% (20.909) por un valor $18.631.192.826

Por otra parte, en relación con los riesgos de prescripción, en 2019, se impusieron 120.961 comparendos que, a la fecha de elaboración del anuario, contaban con resolución de sanción pendiente de pago, por un monto total $74.001.013.485

De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 41,3% (49,954), es decir que ha

transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $31.062.669.332.


Arquitectura - Boyáca

65 Transitemos

Figura 6. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Centro Oriente, 2019.



7.501 comparendos $ 11.369.906.224

20.909 comparendos$ 18.631.192.826

4.106 comparendos $4.653.022.801

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio


66 Transitemos

2.4 Región Centro Sur

2.4.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Centro SurEn la Región Centro Sur, conformada por los departamentos de Caquetá, Huila, Putumayo y Tolima; en 2019 se impusieron un total de 151.371 comparendos siendo la infracción más frecuente la C02 “Estacionar un vehículo en sitios prohibidos”, que representa el 15,1% (22.863) con una diminución, frente a 2018, de 11,4% (2.949). Le siguen la infracción C35 “No realizar la revisión técnico – mecánica” con el 13,6% (20.058) y una reducción de 12,9% (2.962), con relación a 2018; la C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas” con el 10,9% (16.556), que, respecto al año inmediatamente anterior, muestra un descenso de 7,2% (1.262).

La cuarta y la quinta infracción más frecuentes en la Región son, en su orden, la D01 “Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción

correspondiente” con el 10,4%. (15.678); y la infracción B01 “Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción” con el 8,5% (12.890), lo que pude evidenciar las condiciones de informalidad en la que se movilizan los actores viales en dicha región. Así mismo y en concordancia con la disminución generalizada en las órdenes de comparendo, frente al registro del año 2018, las órdenes derivadas a estas dos infracciones, muestran reducciones de 8,7% y 9,2%, respectivamente.

Estas cinco infracciones representan el 58% del total de comparendos impuestos en 2019 en la Región Centro Sur.

Adicionalmente, debe señalarse que si bien, las infracciones F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” y C06 “No utilizar

67 Transitemos

el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” no son las infracciones por las que más se imponen órdenes de comparendo en esta Región, durante 2019, se impusieron 731 comparendos, por la infracción F, que sin embargo es menor en un 35,5% (402) que el registro de 2018; y 2.434 órdenes de comparendo por la infracción C06, que se ubica

Gráfico 32. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Centro Sur, 2018 - 2019

Fuente: SIMIT -FCM

25.812

23.020

17.818

17.169

14.199

11.639

7.285

6.359

5.690

4.159

22.863

20.058

16.556

15.678

12.890

9.922

8.257

7.195

5.928

3.850


C35: No realizar la revisión técnico-mecánica en elplazo legal establecido o cuando el vehículo no se

encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases

C24: Conducir motocicleta sin observar las normasestablecidas en el presente código.

D01: Guiar un vehículo sin haber obtenido la licenciade conducción correspondiente.

B01: Conducir un vehículo sin llevar consigo la licenciade conducción

C14: Transitar por sitios restringidos o en horasprohibidas por la autoridad competente.

D02: Conducir sin portar el Seguro Obligatorio deAccidentes de tránsito ordenado por la Ley.

D06: Adelantar a otro vehículo en berma, túnel ,puente, curva, pasos a nivel y cruces no regulados o alaproximarse a la cima de una cuesta o donde la señal

de transito correspondiente lo indique.


H03: El conductor, pasajero o peatón, que obstaculice,perjudique o ponga en riesgo a las demás personas oque no cumpla las normas y señales de tránsi to que le

sean aplicables o no obedezca las indicaciones

2018 2019

88 órdenes más por encima del registro del año inmediatamente anterior, incremento que equivale a un 3,7%.

El gráfico 32 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Centro Sur según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

68 Transitemos

Gráfico 33. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Centro Sur, 2014 – 2019

Por otra parte, en relación con el medio de imposición del comparendo, en el 2019, 99,9% (151.235) de las órdenes de comparendo reportadas al Simit

Fuente: SIMIT -FCM

- - -36 3.856 136

109.311 126.754 136.621 145.723

165.187 151.235

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


fueron impuestas de forma manual. El gráfico 33 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

69 Transitemos

Finalmente, el mapa 4 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Centro Sur

Fuente: SIMIT -FCM

Mapa 4. Comparendos impuestos. Región Centro Sur y sus departamentos, 2018 – 2019.

Huila

63

.90

0

2018 2019

53

.29

5

75

.46

6

2018 2019

67

.40

2

6.8

71

8.6

89

2018 2019

Putumayo

Tolima

Caquetá

22

.80

6

2018 2019

21

.98

9

70 Transitemos

2.4.2 Gestión contravencional en la Región Centro SurA partir de la información reportada al Simit, se observa que de las de las 151.371 órdenes de comparendo impuestas en la Región Centro Sur en el 2019, 42,5% (64.330) fueron pagadas, el 39,7% (60.045) cuentan con Resolución, y el 10% (15.096) se encuentran en


Gráfico 34. Comparendos según estado del comparendo. Región Centro Sur, 2019

Es importante anotar, que los comparendos impuestos en 2019 en estado pagado, representan un recaudo de $31.547.494.534, a pesar de la disminución que registran de un 16,9% al pasar de 77.419, en 2018, a 64.330, en 2019.

Así mismo, resulta relevante el incremento de las órdenes de comparendo impuestas en 2019, en estado pendiente, y la disminución de 25,5% en


Pagado64.330 42,5%




103 0,1%

Fuente: SIMIT -FCM

los comparendos para los que se había emitido resolución, por los riesgos que esto puede suponer en términos de la gestión contravencional.

El cuadro 15 presenta la evolución de las órdenes de comparendo impuestas entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo.

71 Transitemos

Cuadro 15. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Centro Sur, 2014 – 2019

El cuadro 16 registra las órdenes de comparendo con resolución en la Región Centro Sur según tipo de resolución. En 2019, continuando con la distribución mostrada desde 2014, el 93,7% de las órdenes, impuestas en dicho año, que tienen resolución, han sido sancionados, y muestran un descenso de 26,1% respecto a las órdenes impuestas en 2018, que se encontraban con resolución de sanción.

Adicionalmente, la información disponible indica que para 103 comparendos se expidió resolución de suspensión de licencia y en 12 se procedió a la cancelación de la licencia.

El 80% de las resoluciones de suspensión licencia se emitieron como consecuencia de la infracción F; en tanto que el porcentaje restante se deriva de la reincidencia en la violación de otras normas de tránsito en un periodo inferior a un año.

Respecto a las resoluciones de cancelación de licencia, el 88% de estas se derivaron de reincidir en la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”.

Cuadro 16. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Centro Sur, 2014 - 2019

Estado del


Resolución 64.503 59,0% 66.501 52,5% 70.158 51,4% 67.513 46,3% 80.577 47,7% 60.045 39,7% 3,1% 5,5% -3,8% 19,4% -25,5%

Pagado 40.132 36,7% 51.098 40,3% 56.499 41,4% 64.531 44,3% 77.419 45,8% 64.330 42,5% 27,3% 10,6% 14,2% 20,0% -16,9%

Pendiente 653 0,6% 950 0,7% 1.076 0,8% 3.389 2,3% 1.828 1,1% 15.096 10,0% 45,5% 13,3% 215,0% -46,1% 725,8%

Curso aplicado 2.766 2,5% 7.186 5,7% 7.474 5,5% 8.813 6,0% 8.660 5,1% 10.217 6,7% 159,8% 4,0% 17,9% -1,7% 18,0%

Pendiente curso

925 0,8% 833 0,7% 1.336 1,0% 1.481 1,0% 557 0,3% 1.579 1,0% -9,9% 60,4% 10,9% -62,4% 183,5%

Pendiente fallo 332 0,3% 186 0,1% 78 0,1% 32 0,0% 1 0,0% 103 0,1% -44,0% -58,1% -59,0% -96,9% 10200,0%

Otros - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 1 0,0% 1 0,0% - - - - 0,0%

Total 109.311 100,0% 126.754 100,0% 136.621 100,0% 145.759 100,0% 169.043 100,0% 151.371 100,0% 16,0% 7,8% 6,7% 16,0% -10,5%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019


Sanción 59.855 92,8% 61.949 93,2% 67.234 95,8% 65.246 96,6% 76.112 94,5% 56.280 93,7% 3,5% 8,5% -3,0% 16,7% -26,1%

Fallo Absolutorio 306 0,5% 1.007 1,5% 991 1,4% 951 1,4% 1.298 1,6% 2.285 3,8% 229,1% -1,6% -4,0% 36,5% 76,0%

Acuerdos de pago 713 1,1% 894 1,3% 805 1,1% 510 0,8% 2.709 3,4% 1.329 2,2% 25,4% -10,0% -36,6% 431,2% -50,9%

Pendiente fallo 522 0,8% 551 0,8% 241 0,3% 170 0,3% 48 0,1% - 0,0% 5,6% -56,3% -29,5% -71,8% -100,0%

Amonestación 466 0,7% 287 0,4% 29 0,0% 15 0,0% 2 0,0% 11 0,0% -38,4% -89,9% -48,3% -86,7% 450,0%

Declaración de caducidad 167 0,3% 90 0,1% 414 0,6% 122 0,2% 76 0,1% 22 0,0% -46,1% 360,0% -70,5% -37,7% -71,1%

Declaración de prescripción 1.691 2,6% 1.053 1,6% 26 0,0% 11 0,0% 6 0,0% 3 0,0% -37,7% -97,5% -57,7% -45,5% -50,0%

Suspensión de Licencia 750 1,2% 643 1,0% 387 0,6% 422 0,6% 58 0,1% 103 0,2% -14,3% -39,8% 9,0% -86,3% 77,6%

Cancelación de Licencia 30 0,0% 26 0,0% 31 0,0% 65 0,1% 5 0,0% 12 0,0% -13,3% 19,2% 109,7% -92,3% 140,0%

Otros 3 0,0% 1 0,0% - 0,0% 1 0,0% 1 0,0% - 0,0% -66,7% -100,0% - - -100,0%

Sin información 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 262 0,3% - 0,0% - - - - -100,0%

Total 64.503 100,0% 66.501 100,0% 70.158 100,0% 67.513 100,0% 80.577 100,0% 60.045 100,0% 3,1% 5,5% -3,8% 19,4% -25,5%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

Por otra parte, al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración de

caducidad a 22 comparendos impuestos en 2019, y que se había emitido declaración de prescripción a 3 más.

72 Transitemos

Gráfico 35. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Centro Sur, 2014 - 2019

167 90

414

122 76 22

1.691

1.053

26 11 6 3 -

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


De otro lado, de los 56.280 comparendos impuestos en 2019, que ya registran resolución de sanción, 5.911 (10,5%) se encuentran en cobro coactivo, 2.662 (4,7%) han pagado la sanción y 47.539 (84,5%) registran sanciones pendientes de pago.

Cuadro 17. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Centro Sur, 2014 - 2019

Como se observa en el cuadro 17, en relación con el reporte realizado al Simit en 2018, tanto las sanciones en cobro coactivo, como las sanciones pagadas, muestran reducciones de más del 50%.

Fuente: SIMIT -FCM

Estado de la

SanciónNo. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018

Cobro coactivo 33.283 55,6% 36.629 59,1% 25.025 37,2% 12.156 18,6% 12.494 16,4% 5.911 10,5% 10,1% -31,7% -51,4% 2,8% -52,7%

Pagado 12.734 21,3% 10.206 16,5% 7.870 11,7% 4.631 7,1% 6.189 8,1% 2.662 4,7% -19,9% -22,9% -41,2% 33,6% -57,0%

Pendiente de pago 3.631 6,1% 6.178 10,0% 28.382 42,2% 45.056 69,1% 56.669 74,5% 47.539 84,5% 70,1% 359,4% 58,7% 25,8% -16,1%

Caducada 10 0,0% 3 0,0% 5 0,0% 5 0,0% - 0,0% - 0,0% -70,0% 66,7% 0,0% -100,0% -

Prescrita 193 0,3% 36 0,1% 94 0,1% 28 0,0% 5 0,0% - 0,0% -81,3% 161,1% -70,2% -82,1% -100,0%

Otras 10.004 16,7% 8.897 14,4% 5.858 8,7% 3.370 5,2% 755 1,0% 168 0,3% -11,1% -34,2% -42,5% -77,6% -77,7%

Total 59.855 100,0% 61.949 100,0% 67.234 100,0% 65.246 100,0% 76.112 100,0% 56.280 100,0% 3,5% 8,5% -3,0% 16,7% -26,1%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

73 Transitemos

2.2.4.1 Riesgos en la Gestión contravencionalSiguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente (Riesgo de prescripción). En relación con el riesgo de caducidad, es importante señalar que como ya se mencionó, en la Región Centro Sur, en 2019 se impusieron 15.096 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $11.372.556.349, y cuyo notable incremento puede suponer un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación por parte de la autoridad, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor.

De acuerdo con los criterios establecidos para determinar el riesgo de caducidad, en la Región Centro Sur, se encontró que a la fecha de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración de este análisis, de las órdenes de comparendo en estado pendiente impuestas en 2019, el 10,4%, equivalente a 1.572 órdenes de comparendo y cuyo monto asciende a $1.247.674.468, se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad están 6.286 (41,6%) órdenes de comparendo por un valor de $4.685.275.523, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 47,9% (7.238) por un valor $5.439.606.358.


De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 53,7% (25.533), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $14.488.104.241


Desierto de La Tatacoa

74 Transitemos

Figura 7. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Centro Sur, 2019.

6.286 comparendos$ 4.685.275.523

7.238 comparendos$ 5.439.606.358

1.572 comparendos $ 1.247.674.468

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio

Bajo25.533 comparendos $14.488.104.241



75 Transitemos

2.5 Región Eje Cafetero

2.5.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Eje CafeteroEn la Región Eje Cafetero, conformada por los departamentos de Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda; durante 2019 se impusieron un total de 913.045 órdenes de comparendo, 177.913 menos que en 2018, cuando se impusieron 1.090.975 órdenes, dando lugar a una disminución de 16,3%.

En la Región, durante 2019, la infracción más frecuente es la infracción C14 “Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas” con el 17,7% (161.171), con una disminución del 14,8% (27.966) en comparación con el reporte del 2018. Le sigue la infracción la C35 “No realizar la revisión técnico – mecánica” con el 17,1% (156.534); y una leve reducción de 1,6% (2.499), respecto al año inmediatamente anterior. La infracción que ocupa el tercer

lugar, es la C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida, que representa el 17% (155.660) del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019, que registra una disminución de 17,2%, equivalente a 32.312 órdenes menos que en 2018. La infracción D02 “Estacionar un vehículo en sitios prohibidos” ocupa el cuarto lugar y representa el 10,2% (93.255) de las órdenes de comparendo impuestas en 2019, registrando frente al año 2018, un aumento de 1,5% (1.345).

Finalmente, la quinta infracción más frecuente es la C02 “Conducir sin portar el Seguro Obligatorio de Accidentes de tránsito ordenado por la Ley.”, con el 8% (72.686) del total de órdenes de comparendo, registrando una disminución de 18,2% (-16.201) al compararse con 2018.

76 Transitemos

Estas cinco infracciones representan el 70% del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019 en la Región Eje Cafetero.

Dentro de las 10 infracciones más frecuentes, es pertinente resaltar la C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código”. que registra un pronunciado descenso equivalente a 40,3%, al pasar de 78.608, en 2018, a 46.945 comparendos, en 2019.

Así mismo, la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”

alcanza los 3.897 registros y muestra una variación negativa de 15,3% (705) con respecto al año 2018; y la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” registra 5.290 órdenes de comparendo y una disminución de 19,6% equivalente a 1.288 órdenes menos que en 2018.

El gráfico 36 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Eje Cafetero según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

189.137

159.033

187.972

91.914

88.887

78.608

40.070

34.422

17.261

15.507

161.171

156.534

155.660

93.255

72.686

46.945

38.914

30.983

17.185

15.566










C31: No acatar las señales o los requerimientos impartidos por losagentes de tránsito

C38: Usar sistemas móviles o teléfonos instalados en los vehículos almomento de conducir excepto si es con accesorios que permitan

tener las manos libres

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Gráfico 36. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Eje Cafetero, 2018 – 2019

77 Transitemos

Por otra parte, en relación con el medio de imposición de la orden de comparendo, en el 2019, en la Región Eje Cafetero, el 50,4% (459.779) fueron impuestos mediante detección electrónica, jalonado en gran medida por la aplicación de este tipo de tecnologías en el Departamento de Antioquia, en tanto que el porcentaje restante, 453.266 órdenes fue impuesto de forma manual. Vale la pena señalar, sin embargo, que,

Gráfico 37. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Eje Cafetero, 2014 – 2019

215.156

641.850 661.764 567.606

560.890

459.779

394.774

454.550 452.607 573.501 530.085

453.266

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Fuente: SIMIT -FCM

la detección electrónica, viene registrando desde 2017 reducciones, para el año de análisis, esta fue del 18% y ubicó a la detección electrónica como medio de imposición de comparendos, en niveles similares a los de 2015.

El gráfico 37 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

78 Transitemos

Finalmente, el mapa 5 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Eje Cafetero comparativamente entre 2018 y 2019.

Fuente: SIMIT -FCM

Mapa 5. Comparendos impuestos. Región Eje Cafetero y sus departamentos, 2018 – 2019

Antioquia

2018 2019

13

1.6

26

75

9.4

96

Risaralda

2018 2019

58

.20

8

46

.10

4

Caldas

2018 2019

74

.74

4

58

.62

0

Quindío

2018 2019

48

.04

6

48

.82

5

79 Transitemos

2.5.2 Gestión contravencional en la Región Eje Cafetero

De acuerdo con la información reportada en el Simit, de las 913.045 órdenes de comparendo impuestas en la Región Eje Cafetero en el 2019, 33,2% (303.501) fueron pagadas, el 53,1% (485.125) cuentan con Resolución, y 10,2% (93.283) se encuentran en estado pendiente,

es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito. El gráfico 38 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 en la Región Eje Cafetero según estado.

Los comparendos impuestos en 2019 que fueron pagados ese mismo año, se redujeron en un 21%, al pasar de 384.063 en 2018, a 302.501 en 2019 y cuyo recaudo llegó a $138.267.725.521. También se observa una reducción en los comparendos con resolución, de 22,6% frente al año 2018. En tanto que, los

Fuente: SIMIT -FCM

comparendos en estado pendiente se incrementaron ostensiblemente al registrar un aumento de 103,4% con respecto al registro de 2018. El cuadro 18 presenta la evolución de la imposición de órdenes de comparendo entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo.

Gráfico 38. Comparendos según estado del comparendo. Región Eje Cafetero, 2019


Pagado303.501 33,2%




4.172 0,5%

80 Transitemos

Cuadro 18. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Eje Cafetero, 2014 – 2019

El cuadro 19 registra los comparendos con resolución en la Región Eje Cafetero según tipo de resolución. En 2019, siguiendo el comportamiento mostrado en el quinquenio que le precede, el 85,2% de los comparendos con resolución, impuestos durante el año de análisis, ya cuentan con resolución de sanción; y evidencian una disminución de 18,4% respecto a los comparendos impuestos en 2018 que se encontraban con resolución de sanción.

Adicionalmente, la información disponible indica que en 2019 se expidió resolución de suspensión de licencia para 2.522 comparendos y en 126 se procedió a la cancelación de la licencia.

El 63,4% de las resoluciones de suspensión licencia se emitieron como consecuencia de la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”; en tanto que el porcentaje restante se deriva de la reincidencia en la violación de otras normas de tránsito en un periodo inferior a un año.

Respecto a las resoluciones de cancelación de licencia, el 73,8% de estas se derivaron de reincidir en la infracción F y el porcentaje restante, por reincidir en la prestación del servicio de transporte de pasajeros en un vehículo de transporte particular sin justa causa, es decir, por la infracción D12.

Cuadro 19. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Eje Cafetero, 2014 – 2019

Estado del


Resolución 347.290 56,9% 703.489 64,2% 679.820 61,0% 688.919 60,4% 626.511 57,4% 485.125 53,1% 102,6% -3,4% 1,3% -9,1% -22,6%

Pagado 231.686 38,0% 328.894 30,0% 393.543 35,3% 395.215 34,6% 384.063 35,2% 303.501 33,2% 42,0% 19,7% 0,4% -2,8% -21,0%

Pendiente 3.216 0,5% 10.476 1,0% 4.859 0,4% 9.916 0,9% 45.837 4,2% 93.238 10,2% 225,7% -53,6% 104,1% 362,3% 103,4%

Curso aplicado 10.307 1,7% 43.157 3,9% 28.192 2,5% 38.921 3,4% 29.541 2,7% 23.169 2,5% 318,7% -34,7% 38,1% -24,1% -21,6%

Pendiente curso

1.510 0,2% 2.736 0,2% 4.019 0,4% 4.615 0,4% 3.168 0,3% 3.840 0,4% 81,2% 46,9% 14,8% -31,4% 21,2%

Pendiente fallo 15.921 2,6% 7.648 0,7% 3.938 0,4% 3.520 0,3% 1.855 0,2% 4.172 0,5% -52,0% -48,5% -10,6% -47,3% 124,9%

Otros - 0,0% - 0,0% - 0,0% 1 0,0% 0,0% 0,0% - - - - 0,0%

Total 609.930 100,0% 1.096.400 100,0% 1.114.371 100,0% 1.141.107 100,0% 1.090.975 100,0% 913.045 100,0% 79,8% 1,6% 2,4% -4,4% -16,3%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM


Sanción 302.157 87,0% 632.227 89,9% 555.534 81,7% 600.284 87,1% 506.653 80,9% 413.499 85,2% 109,2% -12,1% 8,1% -15,6% -18,4%

Fallo Absolutorio 21.785 6,3% 46.286 6,6% 95.255 14,0% 59.599 8,7% 71.373 11,4% 42.729 8,8% 112,5% 105,8% -37,4% 19,8% -40,1%

Acuerdos de pago 3.492 1,0% 4.272 0,6% 4.021 0,6% 8.299 1,2% 31.084 5,0% 18.206 3,8% 22,3% -5,9% 106,4% 274,6% -41,4%

Pendiente fallo 7.755 2,2% 9.849 1,4% 16.946 2,5% 12.445 1,8% 2.058 0,3% - 0,0% 27,0% 72,1% -26,6% -83,5% -100,0%

Amonestación 1.456 0,4% 452 0,1% 709 0,1% 36 0,0% 53 0,0% 133 0,0% -69,0% 56,9% -94,9% 47,2% 150,9%

Declaración de caducidad 5.546 1,6% 4.345 0,6% 2.399 0,4% 2.494 0,4% 13.001 2,1% 1.526 0,3% -21,7% -44,8% 4,0% 421,3% -88,3%

Declaración de prescripción 293 0,1% 36 0,0% 30 0,0% 5 0,0% 10 0,0% 17 0,0% -87,7% -16,7% -83,3% 100,0% 70,0%

Suspensión de Licencia 4.447 1,3% 5.573 0,8% 4.530 0,7% 5.366 0,8% 850 0,1% 2.522 0,5% 25,3% -18,7% 18,5% -84,2% 196,7%

Cancelación de Licencia 327 0,1% 443 0,1% 394 0,1% 387 0,1% 42 0,0% 126 0,0% 35,5% -11,1% -1,8% -89,1% 200,0%

Otros 32 0,0% 6 0,0% 2 0,0% 4 0,0% 23 0,0% 1.600 0,3% -81,3% -66,7% 100,0% 475,0% 6856,5%

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 1.364 0,2% 4.767 1,0% - - - - 249,5%

Total 347.290 100,0% 703.489 100,0% 679.820 100,0% 688.919 100,0% 626.511 100,0% 485.125 100,0% 102,6% -3,4% 1,3% -9,1% -22,6%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

81 Transitemos

Así mismo, al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración de

Gráfico 39. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Eje Cafetero, 2014- 2019

5.546

4.345

2.399 2.494

13.001

1.526

293 36 30 5 10 17 -

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


De otro lado, de los 413.499 comparendos con resolución de sanción en 2018, 4.093 (1%) se encuentran en cobro coactivo, 42.756 (10,3%) han pagado la sanción y 364.967 (88,3%) se encuentran pendientes de pago.

Cuadro 20. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Eje Cafetero, 2014 - 2018

Estado de la


Cobro coactivo 137.813 45,6% 277.990 44,0% 223.502 40,2% 203.162 33,8% 63.535 12,5% 4.093 1,0% 101,7% -19,6% -9,1% -68,7% -93,6%

Pagado 82.253 27,2% 209.604 33,2% 129.426 23,3% 97.222 16,2% 80.531 15,9% 42.756 10,3% 154,8% -38,3% -24,9% -17,2% -46,9%

Pendiente de pago

10.997 3,6% 19.791 3,1% 86.099 15,5% 242.291 40,4% 342.407 67,6% 364.967 88,3% 80,0% 335,0% 181,4% 41,3% 6,6%

Caducada 128 0,0% 49 0,0% 16 0,0% 5 0,0% 4 0,0% - 0,0% -61,7% -67,3% -68,8% -20,0% -100,0%

Prescrita 1.098 0,4% 503 0,1% 19 0,0% 6 0,0% 15 0,0% - 0,0% -54,2% -96,2% -68,4% 150,0% -100,0%

Otras 69.868 23,1% 124.290 19,7% 116.472 21,0% 57.598 9,6% 20.161 4,0% 1.683 0,4% 77,9% -6,3% -50,5% -65,0% -91,7%

Total 302.157 100,0% 632.227 100,0% 555.534 100,0% 600.284 100,0% 506.653 100,0% 413.499 100,0% 109,2% -12,1% 8,1% -15,6% -18,4%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016

Fuente: SIMIT -FCM

caducidad a 1.526 comparendos impuestos en 2019 y 17 contaban con declaración de prescripción.

Fuente: SIMIT -FCM

82 Transitemos


Siguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente (Riesgo de prescripción). En relación con el Riesgo de Caducidad, como ya se mencionó, en la Región Eje Cafetero, en 2019 se impusieron 93.338 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $52.277.168.621, lo que supone un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación contravencional, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor, más aún cuando frente a 2018, se incrementaron por encima del 100%

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Eje Cafetero, el 4,9%, 4.1558 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $3.387.830.316, se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 6.681 (7,2%) órdenes de comparendo por un valor de $5.734.167.716, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 87,9% (81.999) por un valor de $43.155.170.589.

Por otra parte, en relación con los riesgos de prescripción, en 2019, se impusieron 364.967 comparendos que, a la fecha de elaboración del anuario, contaban con resolución de sanción pendiente de pago, por un monto total de $198.036.069.294.

De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 56,6% (206.656), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $112.067.120.614


Arquitectura - Eje Caferero

83 Transitemos

Figura 8. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Eje Cafetero, 2019.

6.681 comparendos$ 5.734.167.716

81.999 comparendos$ 43.155.170.589

4.558 comparendos$ 3.387.830.316

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio




84 Transitemos

2.6 Región Llanos Orientales

2.6.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Llanos Orientales

En la Región Llanos Orientales, conformada por los departamentos de Arauca, Casanare, Meta y Vichada; durante 2019 se impusieron un total de 91.024 órdenes de comparendos, 11.114 comparendos menos que en 2018, que equivalen a una disminución de 10,9%.

Durante 2019, la infracción más frecuente fue la infracción C35 “No realizar la revisión técnico-mecánica” con el 18,9% (17.226), que adicionalmente, muestra un incremento de 15,1% (2.256) con relación al año inmediatamente anterior. Le sigue la D02 “Conducir sin portar el Seguro Obligatorio de Accidentes de tránsito ordenado por la Ley” con 10.094 órdenes que representan el 11,1%, y que dan lugar a un incremento de 10,3% frente al registro de 2018. La infracción D01 “Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción correspondiente”, representa el 9,2% (8.356) del total de órdenes

impuestas en el año de análisis mostrando una reducción del 9,4% (866) en comparación con 2018.

El cuarto lugar, lo ocupa la infracción B01 “Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción” con el 8,6% y 7.813 órdenes, un 10,9% menos que en 2018. Estas tres últimas infracciones muestran las condiciones de informalidad en las que los actores de la vía se movilizan en la Región. En la quinta posición se encuentra la infracción C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas” con el 7,5% (6.868) del total de órdenes impartidas en 2019, aunque frente al año 2018, refleja una reducción de 36,7% (3.979). La sexta infracción con mayor número de ordenes de comparendos reportados, es la C02 “Estacionar un vehículo en los siguientes sitios prohibidos”, con 6.315 órdenes que representan el 7,5% del total, y que equivalen a una reducción de 10,8% (761) respecto a 2018.

85 Transitemos

Estas seis infracciones representan el 62,3% del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019 en la Región Llanos Orientales.

No obstante, llama la atención que, dentro de las 10 infracciones con mayor número de órdenes de comparendo, no aparece la infracción C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida”, cuyo reporte en 2019, se redujo en un 74,7% al pasar de 10.470 órdenes en 2018 a 2.646 órdenes en el año de análisis. Lo anterior, no necesariamente se explica por la mejora en el compartimiento de los actores viales al movilizarse por las vías de la Región, sino que debe estudiarse a la luz de la reducción en mecanismos de detección electrónica

que facilitan el control de este tipo de conductas riesgosas.

Por otro lado, la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” alcanza los 1.063 órdenes de comparendo y registra una disminución de 24,25 (339) con relación al año 2018 y la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” registra 1.129 órdenes de comparendo y un leve aumento de 3,5% frente a 2018.

El gráfico 40 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Llanos Orientales. según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

Gráfico 40. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Llanos Orientales, 2018 – 2019

14.970

9.150

9.222

8.764

10.847

7.076

4.498

6.287

2.149

2.510

17.226

10.094

8.356

7.813

6.868

6.315

5.918

4.335

3.193

2.680










C03: Bloquear una calzada o intersección con un vehículo

D06: Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasosa nivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de unacuesta o donde la señal de transito correspondiente lo indique.

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

86 Transitemos

De otro lado, en relación con el medio de imposición de comparendos, en el 2019, el 83,5% (76.006) fueron impuestos de forma manual, en tanto que el porcentaje restante, se impuso mediante detección electrónica.

Gráfico 41. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Llanos Orientales, 2014 – 2019

4.316 9.907

33.118 23.863 19.854 15.018

77.092 78.616

67.851 72.899 82.284

76.006

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Fuente: SIMIT -FCM

Este medio de imposición, registró una reducción del 24% frente al reporte de 2018. El gráfico 41 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

87 Transitemos

Finalmente, el mapa 6 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Llanos Orientales.

Fuente: SIMIT -FCM

Mapa 6. Comparendos impuestos. Región Llanos Orientales y sus departamentos, 2018 – 2019

(*). No reporta informaciónpara los años 2017 - 2018

2018 2019

10

.73

8Arauca

20

.70

1

2018 2019

19

.59

0

Casanare

71

.78

8

2018 2019

60

.69

6

MetaVichada*

88 Transitemos


Pagado38.448 42,2%

Pendiente3.801 4,2%


Pendiente curso351

0,4% Pendiente fallo174

0,2%

2.6.2 Gestión contravencional en la Región Llanos OrientalesA partir de la información reportada de las 91.024 órdenes de comparendo impuestas en la Región Llanos Orientales en el 2019, 42,2% (38.448) fueron pagadas, el 46,6% (42.461) cuentan con Resolución, y 4,2% (3.801) se encuentran en estado

Gráfico 42. Comparendos según estado del comparendo. Región Llanos Orientales, 2019

Es importante anotar, que los comparendos impuestos en 2019 en estado pagado, representan un recaudo de $18.855.662.839, a pesar de la disminución que registran de un 15,9% al pasar de 45.409, en

Fuente: SIMIT -FCM

pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito. El gráfico 42 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 según estado.

2018, a 38.448, en 2019. El cuadro 21 presenta la evolución de los comparendos impuestos entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo.

89 Transitemos

Cuadro 21. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Llanos Orientales, 2014 – 2019

El cuadro 22 registra los comparendos con resolución en la Región Llanos Orientales según tipo. En 2019, siguiendo el comportamiento mostrado desde 2014, el 93,8% (42.461) de los comparendos impuestos en este mismo año y que se encuentran en estado resolución, cuentan con resolución de sanción, aunque se observa una disminución de 15,1% respecto a los comparendos impuestos en 2018 que se encontraban con resolución de sanción.

Adicionalmente, la información disponible indica que en 2019 se expidió resolución de suspensión de licencia para 423 comparendos y en 58 se procedió a la cancelación de la licencia.

El 62,8% de las resoluciones de suspensión licencia se emitieron como consecuencia de la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”; un 16,7% por la infracción D12 “la prestación del servicio de transporte de pasajeros en un vehículo de transporte particular sin justa causa”; en tanto que el porcentaje restante se deriva de la reincidencia en la violación de otras normas de tránsito en un periodo inferior a un año.

Respecto a las resoluciones de cancelación de licencia, el 100% de estas se derivaron de reincidir en la infracción F.

Cuadro 22. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Llanos Orientales, 2014 – 2019

Estado del

comparendoNo. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2019-2018

Resolución 41.940 51,5% 45.646 51,6% 53.282 52,8% 49.380 51,0% 50.466 49,4% 42.461 46,6% 8,8% 16,7% -7,3% -15,9%

Pagado 36.041 44,3% 38.520 43,5% 44.056 43,6% 42.023 43,4% 45.409 44,5% 38.448 42,2% 6,9% 14,4% -4,6% -15,3%

Pendiente 270 0,3% 417 0,5% 459 0,5% 1.396 1,4% 2.305 2,3% 3.801 4,2% 54,4% 10,1% 204,1% 64,9%

Curso aplicado 2.716 3,3% 3.455 3,9% 2.927 2,9% 3.515 3,6% 3.681 3,6% 5.789 6,4% 27,2% -15,3% 20,1% 57,3%

Pendiente curso

364 0,4% 417 0,5% 218 0,2% 382 0,4% 277 0,3% 351 0,4% 14,6% -47,7% 75,2% 26,7%

Pendiente fallo 77 0,1% 68 0,1% 27 0,0% 66 0,1% - 0,0% 174 0,2% -11,7% -60,3% 144,4% .

Otros - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - -

Total 81.408 100,0% 88.523 100,0% 100.969 100,0% 96.762 100,0% 102.138 100,0% 91.024 100,0% 8,7% 14,1% -4,2% -10,9%

2014 2015 2016 Variaciones %2017 2018 2019


Sanción 37.428 89,2% 40.510 88,7% 49.186 92,3% 46.252 93,7% 46.916 93,0% 39.830 93,8% 8,2% 21,4% -6,0% 1,4% -15,1%

Fallo Absolutorio 283 0,7% 400 0,9% 809 1,5% 327 0,7% 376 0,7% 1.070 2,5% 41,3% 102,3% -59,6% 15,0% 184,6%

Acuerdos de pago 885 2,1% 774 1,7% 639 1,2% 495 1,0% 2.752 5,5% 968 2,3% -12,5% -17,4% -22,5% 456,0% -64,8%

Pendiente fallo 686 1,6% 914 2,0% 852 1,6% 635 1,3% 65 0,1% - 0,0% 33,2% -6,8% -25,5% -89,8% -100,0%

Amonestación 162 0,4% 224 0,5% 85 0,2% 192 0,4% 111 0,2% 112 0,3% 38,3% -62,1% 125,9% -42,2% 0,9%Declaración de caducidad

55 0,1% 56 0,1% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 1,8% -100,0% - - -

Declaración de prescripción

- 0,0% 1 0,0% 1 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% -100,0% - -

Suspensión de Licencia

2.297 5,5% 2.606 5,7% 1.623 3,0% 1.416 2,9% 228 0,5% 423 1,0% 13,5% -37,7% -12,8% -83,9% 85,5%

Cancelación de Licencia

142 0,3% 161 0,4% 85 0,2% 63 0,1% 2 0,0% 58 0,1% 13,4% -47,2% -25,9% -96,8% 2800,0%

Otros 2 0,0% - 0,0% 2 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% -100,0% - - - -

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 16 0,0% - 0,0% - - - - -100,0%

Total 41.940 100,0% 45.646 100,0% 53.282 100,0% 49.380 100,0% 50.466 100,0% 42.461 100,0% 8,8% 16,7% -7,3% 2,2% -15,9%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

90 Transitemos

Así mismo, al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que no se emitieron declaración de caducidad ni de prescripción a comparendos impuestos en 2018, tal y como se registró en 2017.

Cuadro 23. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Llanos Orientales, 2014- 2019

Estado de la Sanción No. % No. % No. % No. % No. % No. % 2015-2014 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018Cobro coactivo 17.409 46,5% 17.464 43,1% 12.754 25,9% 3.725 8,1% 4.460 9,5% 52 0,1% 0,3% -27,0% -70,8% 19,7% -98,8%Pagado 8.791 23,5% 9.195 22,7% 11.323 23,0% 6.555 14,2% 6.629 14,1% 3.282 8,2% 4,6% 23,1% -42,1% 1,1% -50,5%Pendiente de pago 3.819 10,2% 5.792 14,3% 18.344 37,3% 31.565 68,2% 34.299 73,1% 36.493 91,6% 51,7% 216,7% 72,1% 8,7% 6,4%Caducada 1 0,0% 2 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 100,0% -100,0% - - -Prescrita 46 0,1% 5 0,0% - 0,0% - 0,0% 1 0,0% - 0,0% -89,1% -100,0% - - -100,0%Otras 7.362 19,7% 8.052 19,9% 6.765 13,8% 4.407 9,5% 1.527 3,3% 3 0,0% 9,4% -16,0% -34,9% -65,4% -99,8%

Total 37.428 100,0% 40.510 100,0% 49.186 100,0% 46.252 100,0% 46.916 100,0% 39.830 100,0% 8,2% 21,4% -6,0% 1,4% -15,1%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

De otro lado, de los 39.830 comparendos con resolución de sanción en 2019, 3.282 (8,2%) han pagado la sanción y 36.493 (91,6%) se encuentran pendientes de pago. Y se observa una considerable reducción de 98,8% frente al reporte de 2018, de los comparendos con resolución de sanción en estado cobro coactivo.

91 Transitemos


Siguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, como ya se mencionó, en la Región Llanos Orientales, en 2019 se impusieron 3.801 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $4.482.034.473, lo que supone un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación contravencional, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor, más aún cuando frente a 2018, se incrementaron en un 64,9%.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Llanos Orientales, el 5,8%, 221 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $503.468.338 se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 1.484 (39%) órdenes de comparendo en estado pendiente, por un valor de $1.680.886.490, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 55,1% (2.096) por un valor de $2.297.679.645.


De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 52,6% (19.209), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $14.864.584.200.


Caño Cristales - Meta

92 Transitemos

Figura 9. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Llanos Orientales, 2019.

1.484 comparendos$ 1.680.886.490

2.096 comparendos$ 2.297.679.645

221 comparendos$ 503.468.338

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio




93 Transitemos

2.7 Región Pacífico

2.7.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región PacíficoEn 2019, en la Región Pacífico, conformada por los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca; se registró una disminución de 14,3% (103.874) en la imposición de órdenes de comparendo al pasar de 728.071, en 2018 a 624.197 órdenes de comparendos en 2019.

La infracción con mayor número de comparendos es la C35 “No realizar la revisión técnico – mecánica” con el 12,2% (76.867) y una disminución de 20,1% 19.310 órdenes menos que en 2018. Le sigue la infracción C14 “Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente” con 76.598 órdenes y una reducción de 8,1% (6.745) si se compara con el año inmediatamente anterior.

En tercer lugar, se encuentra la C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida”, que representa el 12,1% (75.234) y da lugar a una reducción frente año 2018 de 55,4% (93.538). La cuarta infracción con mayor número de órdenes de comparendo reportadas es la infracción D04 “no detenerse ante una luz roja o amarilla de semáforo, una señal de pare o un semáforo intermitente en rojo” que registra un notorio incremento de 273,6%, al pasar de 19.776 en 2018 a 73.883 en 2019.

La infracción C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código”, cae al quinto lugar, representando el 7,6% (47.494) del total de órdenes de comparendo y reflejando una reducción del 20,8%, es decir 12.443, ´órdenes menos que en el año 2018.

94 Transitemos

Finalmente, la sexta infracción más frecuente es la infracción B01 “Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción” con el 7% (43.473) y una disminución de 12,7% equivalente a 6.313 órdenes menos que en 2018. Estas seis infracciones representan el 63,1% del total de infracciones impuestas en 2019 en la Región Pacífico.

Por otro lado, la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas” alcanza los 1.795 órdenes de comparendo aun cuando con respecto a 2018

registra una disminución de 16,9% que equivale a 365 órdenes menos que en el año inmediatamente anterior. En tanto que la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo” presenta un descenso de 15,7% al pasar de 11.149 comparendos en 2018 a 9.394 en 2019.

El gráfico 43 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Pacífico según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

Gráfico 43. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Pacífico, 2018 - 2019

96.177

83.343

168.907

19.776

59.937

49.786

41.569

37.368

24.727

22.193

76.867

76.598

75.324

73.883

47.494

43.473

35.777

35.082

26.303

23.008


encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicaso de emisión de gases

C14: Transitar por sitios restringidos o en horasprohibidas por la autoridad competente.

C29: Conducir un vehículo a velocidad superior a lamáxima permitida.

D04: No detenerse ante una luz roja o amarilla desemáforo, una señal de "PARE" o un semáforo

intermitente en rojo.


B01: Conducir un vehículo sin llevar consigo la licenciade conducción



D01: Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia deconducc ión correspondiente.

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

95 Transitemos

Por otra parte, en el 2019, el 60,4% (376.770) de las órdenes de comparendo fueron impuestas de forma manual, en tanto que el 39,6% (247.427) restante, fue impuesto mediante detección electrónica. Aunque los dos medios de imposición muestran reducciones, mientras que la disminución de la imposición a través

Gráfico 44. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Pacífico, 2014 – 2019

137.991 256.498

198.260 238.099

327.982

247.427

309.471

244.522 273.357

383.260

400.089

376.770

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Co

mp

are

nd

os


Fuente: SIMIT -FCM

de medios manuales es de 5,8%, el descenso en la imposición mediante detección electrónica se ubica en el 25%, con respecto al año 2018. El gráfico 44 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

96 Transitemos

Finalmente, el mapa 7 presenta los comparendos impuestos por departamento en la Región Pacífico de manera comparativa para el año 2018 y 2019.

Fuente: SIMIT -FCM

Mapa 7. Comparendos impuestos. Región Pacífico y sus departamentos, 2018 – 2019.

2018 2019

Chocó

44

3

1.7

85

Valle del Cauca

Nariño

Cauca

2018 2019

68

.69

8

57

.41

3

2018 2019

87

.58

4

50

.57

5

2018 2019 5

71

.34

6

51

4.4

24

97 Transitemos

2.7.2 Gestión contravencional en la Región PacíficoA partir de la información reportada al Simit, de las 624.197 órdenes de comparendo impuestas en la Región Pacífico en el 2019, el 38% (236.979) fueron pagadas, el 55,4% (345.935) cuentan con Resolución, y el 3,2% (19.677) se encuentran en


Los comparendos impuestos en 2019 que fueron pagados ese mismo año, se redujeron en un 15,1%, al pasar de 279.140 en 2018, a 236.979 en 2019 y cuyo recaudo llegó a $114.187.902.962. También se observa una reducción en los comparendos con resolución, de 16% frente al año 2018. En tanto que, los

comparendos en estado pendiente se incrementaron ostensiblemente al registrar un aumento de 61% con respecto al registro de 2018. El cuadro 24 presenta la evolución de la imposición de órdenes de comparendo entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo.

Gráfico 45. Comparendos según estado del comparendo. Región Pacífico, 2019


Pagado236.979 38,0%




Pendiente fallo741

0,1%

Fuente: SIMIT -FCM

98 Transitemos

Cuadro 24. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Pacífico, 2014 – 2019

El cuadro 25 registra los comparendos con resolución en la Región Pacífico según tipo de resolución. En 2019, siguiendo el comportamiento mostrado en el quinquenio que le precede, el 86,6% de los comparendos con resolución, impuestos durante el año de análisis, ya cuentan con resolución de sanción; cifra que da lugar a un descenso de 19,9% respecto a los comparendos impuestos en 2018 que se encontraban con resolución de sanción.

Adicionalmente, la información disponible muestra que en 2019 se expidió resolución de suspensión de licencia para 931 comparendos y en 344 se procedió a la cancelación de la licencia.

El 77,4% de las resoluciones de suspensión licencia se emitieron como consecuencia de la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”; un 8,4% por la infracción D12 “la prestación del servicio de transporte de pasajeros en un vehículo de transporte particular sin justa causa”, en tanto que el porcentaje restante se deriva de la reincidencia en la violación de otras normas de tránsito en un periodo inferior a un año.

Respecto a las resoluciones de cancelación de licencia, el 56,7% de estas se derivaron de reincidir en la infracción D12 y el porcentaje restante, por reincidir en “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”, es decir, por la infracción F.

Cuadro 25. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Pacífico, 2014 - 2019

Estado del


Resolución 304.570 68,1% 309.775 61,8% 293.396 62,2% 363.438 58,5% 411.636 56,5% 345.935 55,4% 1,7% -5,3% 23,9% 13,3% -16,0%

Pagado 124.164 27,7% 151.292 30,2% 155.672 33,0% 226.090 36,4% 279.140 38,3% 236.979 38,0% 21,8% 2,9% 45,2% 23,5% -15,1%

Pendiente 13.104 2,9% 9.556 1,9% 5.621 1,2% 10.522 1,7% 12.224 1,7% 19.677 3,2% -27,1% -41,2% 87,2% 16,2% 61,0%

Curso aplicado 3.852 0,9% 27.268 5,4% 14.924 3,2% 17.901 2,9% 23.247 3,2% 18.766 3,0% 607,9% -45,3% 19,9% 29,9% -19,3%

Pendiente curso 1.413 0,3% 2.002 0,4% 1.895 0,4% 3.134 0,5% 1.771 0,2% 2.099 0,3% 41,7% -5,3% 65,4% -43,5% 18,5%

Pendiente fallo 357 0,1% 1.127 0,2% 109 0,0% 273 0,0% 53 0,0% 741 0,1% 215,7% -90,3% 150,5% -80,6% 1298,1%

Otros 2 0,0% - 0,0% - 0,0% 1 0,0% 0,0% 0,0% - - - - 0,0%

Total 447.462 100,0% 501.020 100,0% 471.617 100,0% 621.359 100,0% 728.071 100,0% 624.197 100,0% 12,0% -5,9% 31,8% 17,2% -14,3%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019


Sanción 276.903 90,9% 285.302 92,1% 280.313 95,5% 347.519 95,6% 373.820 90,8% 299.528 86,6% 3,0% -1,7% 24,0% 7,6% -19,9%

Fallo Absolutorio 11.723 3,8% 10.706 3,5% 4.992 1,7% 6.876 1,9% 11.660 2,8% 24.736 7,2% -8,7% -53,4% 37,7% 69,6% 112,1%

Acuerdos de pago 3.713 1,2% 1.483 0,5% 1.193 0,4% 1.477 0,4% 22.297 5,4% 14.677 4,2% -60,1% -19,6% 23,8% 1409,6% -34,2%

Pendiente fallo 6.603 2,2% 6.551 2,1% 3.998 1,4% 5.475 1,5% 1.493 0,4% - 0,0% -0,8% -39,0% 36,9% -72,7% -100,0%

Amonestación 798 0,3% 1.185 0,4% 462 0,2% 649 0,2% 775 0,2% 950 0,3% 48,5% -61,0% 40,5% 19,4% 22,6%Declaración de caducidad

861 0,3% 1.269 0,4% 192 0,1% 56 0,0% 24 0,0% 52 0,0% 47,4% -84,9% -70,8% -57,1% 116,7%


103 0,0% 63 0,0% 40 0,0% 46 0,0% 15 0,0% 10 0,0% -38,8% -36,5% 15,0% -67,4% -33,3%


3.287 1,1% 2.851 0,9% 1.924 0,7% 1.163 0,3% 79 0,0% 931 0,3% -13,3% -32,5% -39,6% -93,2% 1078,5%


534 0,2% 362 0,1% 282 0,1% 175 0,0% 5 0,0% 344 0,1% -32,2% -22,1% -37,9% -97,1% 6780,0%

Otros 45 0,0% 3 0,0% - 0,0% 2 0,0% 25 0,0% 3.495 1,0% -93,3% -100,0% - - 13880,0%

Sin informción - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 1.443 0,4% 1.212 0,4% - - - - -16,0%

Total 304.570 100,0% 309.775 100,0% 293.396 100,0% 363.438 100,0% 411.636 100,0% 345.935 100,0% 1,7% -5,3% 23,9% 13,3% -16,0%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

99 Transitemos

Al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración de

Gráfico 46. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Pacífico, 2014 - 2018

861

1.269

192

56 24 52 103

63 40 46 15 10 -

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


De otro lado, de los 299.528 comparendos impuestos en 2019, que ya contaban con resolución de sanción, 41.534 (13,9%) se encuentran en cobro coactivo, 44.094 (14,7%) ya ha pagado la sanción y 213.542 (71,3%)

se encuentran pendientes de pago de la sanción. El cuadro 26 presenta los comparendos con resolución de sanción según estado de cartera de la sanción.

Cuadro 26. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Pacífico, 2014 - 2018

Estado de la


Cobro coactivo 82.324 29,7% 101.373 35,5% 55.622 19,8% 17.665 5,1% 12.584 3,4% 41.534 13,9% 23,1% -45,1% -68,2% -28,8% 230,1%

Pagado 74.575 26,9% 64.378 22,6% 54.427 19,4% 60.720 17,5% 76.188 20,4% 44.094 14,7% -13,7% -15,5% 11,6% 25,5% -42,1%

Pendiente de pago

32.422 11,7% 41.160 14,4% 116.703 41,6% 227.650 65,5% 263.279 70,4% 213.542 71,3% 27,0% 183,5% 95,1% 15,7% -18,9%

Caducada 31 0,0% 9 0,0% 3 0,0% 1 0,0% - 0,0% - 0,0% -71,0% -66,7% -66,7% -100,0% -

Prescrita 7.590 2,7% 336 0,1% 60 0,0% 23 0,0% 7 0,0% - 0,0% -95,6% -82,1% -61,7% -69,6% -100,0%

Otras 79.962 28,9% 78.046 27,4% 53.498 19,1% 41.460 11,9% 21.762 5,8% 358 0,1% -2,4% -31,5% -22,5% -47,5% -98,4%

Total 276.904 100,0% 285.302 100,0% 280.313 100,0% 347.519 100,0% 373.820 100,0% 299.528 100,0% 3,0% -1,7% 24,0% 7,6% -19,9%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

caducidad a 52 comparendos. Así mismo, contaban con declaración de prescripción 10 comparendos.

100 Transitemos


Siguiendo la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, como ya se mencionó, en la Región Pacífico, en 2019 se impusieron 19.677 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $16.514.388.301, lo que supone un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación contravencional, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor, más aún cuando frente a 2018, se incrementaron en un 61%.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Pacífico, el 10,6%, 2.086 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $3.001.464.554 se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 6.533 (33,2%) órdenes de comparendo en estado pendiente, por un valor de $5.911.325.519, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 56,2% (11.058) por un valor de $7.601.598.228.


De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 38,9% (82.976), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $48.307.857.819.


Centro Histórico - Buenaventura

101 Transitemos

Figura 10. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Pacifico, 2019.

6.533 comparendos$ 5.911.325.519

11.058 comparendos$ 7.601.598.228

2.086 comparendos$ 3.001.464.554

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio


Fuente: Simit - FCM


102 Transitemos

2.8 Región Amazonía

2.8.1 Balance de la imposición de comparendos en la Región Amazonía

En la Región Amazonía, conformada por los departamentos de Amazonas, Guainía, Guaviare y Vaupés; se impusieron en 2019, un total de 1.671 comparendos, lo que representa un descenso de 23,8% (523) con relación al registró de 2018.

Las infracciones más frecuentes son la C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código” con el 22,7% del total de órdenes de comparendo impuestas en la Región; y que al pasar de 255 en 2018 a 380 en 2019, presenta un incremento del 49% (125). Le siguen la D02 “Conducir sin portar el seguro obligatorio de accidentes de tránsito ordenado por la Ley”, que representa el 15,9% (266), la infracción H02 “El conductor que no porte la licencia de tránsito” con el 13,9% (232); y, en cuarto

lugar, la D01 “Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción correspondiente” con el 11,9% (199). Estas tres últimas infracciones, pueden poner en evidencia las condiciones de informalidad en la que se movilizan los actores viales en la Región Amazonía.

La quinta infracción más frecuente es H13 “Las demás conductas que constituyan infracción a las normas de tránsito y que no se encuentren descritas en este acto administrativo” que representa el 9,2% (153) del total y que frente a 2018, registra un incremento de 48,5% (50). Finalmente, la sexta infracción con mayor cantidad de comparendos es la C35 “No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases”

103 Transitemos

con el 4,4% (73) y una disminución de 64,4% es decir, 132 órdenes de comparendo menos que en 2018.

Estas seis infracciones representan 78% del total de órdenes de comparendos impuestas en 2019 en la región. Vale la pena señalar que la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos

de sustancias psicoactivas” registra, en 2019, 11 órdenes de comparendo, 18 menos que en 2018.

El gráfico 47 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en la Región Amazonía según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

Gráfico 47. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Amazonía, 2017 – 2018

255

393

297

337

103

205

22

138

51

2

380

266

232

199

153

73

64

63

41

28




D01: Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia deconducción correspondiente.

H13: Las demás conductas que constituyan infraccióna las normas de tránsito y que no se encuentren

descritas en este acto administrativo


encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión de gases

C27: Conducir un vehículo cuya carga o pasajerosobstruyan la visibilidad del conductor hacia el frente,

atrás o costados, o impidan el control sobre el s istemade dirección, frenos o seguridad


D04: No detenerse ante una luz roja o amarilla desemáforo, una señal de "PARE" o un semáforo

intermitente en rojo.

H03: El conductor, pasajero o peatón, que obstaculice,perjudique o ponga en riesgo a las demás personas oque no cumpla las normas y señales de tránsi to que le

sean aplicables o no obedezca las indicaciones

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

104 Transitemos

Finalmente, el mapa 8 presenta las órdenes de comparendo impuestas por departamento en la Región Amazonía de manera comparativa para los años 2018 y 2019.

Mapa 8. Comparendos impuestos. Región Amazonía y sus departamentos, 2018 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Vaupés (*)

(*). No existe reporte de Información al Simit en los Últimos años.

92

4

2018 2019

75

0

Amazonas

Guaviare

Guainia

1.2

20

2018 2019

92

1

50

2018 2019

-

105 Transitemos

2.8.2 Gestión contravencional en la Región AmazoníaA partir de la información reportada de las 1.671 órdenes de comparendo impuestas en la Región Amazonía en el 2019, 20,5% (343) fueron pagadas, el 25,3% (422) cuentan con Resolución, y 32,9% (550) se encuentran

Gráfico 48. Comparendos según estado del comparendo. Región Amazonía, 2019

El cuadro 27 presenta la evolución de las órdenes de comparendo impuestas entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo. Es importante anotar, que los comparendos impuestos en 2019 en estado

en estado pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito. El gráfico 48 ilustra la Distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 según estado.

pagado, representan un recaudo de $177.336.305, a pesar de la disminución que registran de un 38,4% al pasar de 557, en 2018, a 343, en 2019.

Cuadro 27. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Amazonía, 2014 – 2019

Estado del


Resolución 1.080 72,3% 1.525 67,4% 1.032 51,1% 677 54,3% 927 42,3% 422 25,3% 41,2% -32,3% -34,4% 36,9% -54,5%

Pagado 328 22,0% 598 26,4% 621 30,7% 327 26,2% 557 25,4% 343 20,5% 82,3% 3,8% -47,3% 70,3% -38,4%

Pendiente 14 0,9% 11 0,5% 14 0,7% 68 5,5% 339 15,5% 550 32,9% -21,4% 27,3% 385,7% 398,5% 62,2%

Curso aplicado 70 4,7% 127 5,6% 310 15,3% 141 11,3% 277 12,6% 232 13,9% 81,4% 144,1% -54,5% 96,5% -16,2%

Pendiente curso

1 0,1% 3 0,1% 44 2,2% 33 2,6% 94 4,3% 124 7,4% 200,0% 1366,7% -25,0% 184,8% 31,9%

Total 1.493 100,0% 2.264 100,0% 2.021 100,0% 1.246 100,0% 2.194 100,0% 1.671 100,0% 51,6% -10,7% -38,3% 76,1% -23,8%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SIMIT -FCM

Resolución422

25,3%

Pagado343

20,5%

Pendiente550

32,9%

Curso aplicado232

13,9%

Pendiente curso

124 7,4%

Fuente: SIMIT -FCM

106 Transitemos

El cuadro 28 registra los comparendos con resolución en la Región Amazonía según tipo. En 2019, el 91,9% (388) de los comparendos con resolución, impuestos en 2019, cuentan con resolución de sanción.


Sanción 972 90,0% 1.379 90,4% 961 93,1% 655 96,8% 829 89,4% 388 91,9% 41,9% -30,3% -31,8% 26,6% -53,2%

Fallo Absolutorio 8 0,7% 24 1,6% 20 1,9% 2 0,3% 10 1,1% 2 0,5% 200,0% -16,7% -90,0% 400,0% -80,0%

Acuerdos de pago 40 3,7% 39 2,6% 32 3,1% 17 2,5% 42 4,5% 3 0,7% -2,5% -17,9% -46,9% 147,1% -92,9%

Pendiente fallo - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Amonestación 26 2,4% 43 2,8% 6 0,6% 2 0,3% 15 1,6% 9 2,1% 65,4% -86,0% -66,7% 650,0% -40,0%

Declaración de caducidad

5 0,5% 2 0,1% 2 0,2% - 0,0% - 0,0% - 0,0% -60,0% 0,0% -100,0% - -


- 0,0% 1 0,1% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -


26 2,4% 29 1,9% 4 0,4% 1 0,1% - 0,0% - 0,0% 11,5% -86,2% -75,0% -100,0% -


3 0,3% 8 0,5% 7 0,7% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 166,7% -12,5% -100,0% - .

Otros - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 1 0,2% - - - - -

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 31 3,3% 19 4,5% - - - - -38,7%

Total 1.080 100,0% 1.525 100,0% 1.032 100,0% 677 100,0% 927 100,0% 422 100,0% 41,2% -32,3% -34,4% 36,9% -54,5%

Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018 2019

De otro lado, de los 388 comparendos con resolución de sanción en 2019, tan solo en 3 (0,8%) se ha pagado la sanción y 385 (99,2%) se encuentran pendientes de pago.

Cuadro 29. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Amazonía, 2014 - 2018

Estado de la


Cobro coactivo 640 65,8% 580 42,1% 183 19,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% -9,4% -68,4% -100,0% - -

Pagado 63 6,5% 83 6,0% 28 2,9% 15 2,3% 21 2,5% 3 0,8% 31,7% -66,3% -46,4% 40,0% -85,7%

Pendiente de pago

149 15,3% 493 35,8% 633 65,9% 607 92,7% 799 96,4% 385 99,2% 230,9% 28,4% -4,1% 31,6% -51,8%

Caducada - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Prescrita 1 0,1% 4 0,3% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 300,0% -100,0% - - -

Otras 119 12,2% 219 15,9% 117 12,2% 33 5,0% 9 1,1% - 0,0% 84,0% -46,6% -71,8% -72,7% -100,0%

Total 972 100,0% 1.379 100,0% 961 100,0% 655 100,0% 829 100,0% 388 100,0% 41,9% -30,3% -31,8% 26,6% -53,2%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Cuadro 28. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Amazonía, 2014 – 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

107 Transitemos


De acuerdo con la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, como ya se mencionó, en la Región Amazonía, en 2019 se impusieron 550 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $466.312.121, lo que supone un riesgo para la gestión contravencional en la Región, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación contravencional, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor, más aún cuando frente a 2018, se incrementaron en un 62%.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de comparendos en estado pendiente impuestos en 2019, en la Región Amazonía, el 10,7%, 59 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $36.685.539 se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 321 (58,4%) órdenes de comparendo en estado pendiente, por un valor de $265.190.348, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 30,9% (170) por un valor de $164.436.234.

La figura 11 presenta los niveles de riesgo de caducidad de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 que se encuentran en estado pendiente.

Rana arboricola - Amazonas

108 Transitemos

Figura 11. Riesgos de caducidad comparendos en estado pendiente. Región Amazonía, 2019.

321 comparendos$ 265.190.348

170 comparendos$ 164.436.234

59 comparendos $ 36.685.539

Riesgo de Caducidad

Alto

Medio

Bajo

Crítico

Fuente: Simit - FCM


109 Transitemos

2.9 Distrito Capital

2.9.1 Balance de la imposición de comparendos en el Distrito Capital

En el Distrito Capital, de acuerdo con la información reportada al Simit, se registra disminución de 11,3% en la imposición de órdenes de comparendo, al pasar de 749.777 en 2018, a 664.914 órdenes de comparendo en 2019.

La infracción más frecuente, continúa siendo la infracción C02 “Estacionar un vehículo en sitios prohibidos”, que representa el 40,1% (266.863) y que registra un incremento, frente a 2018, de 11% equivalente a 26.540

órdenes más y siendo la única que muestra aumentos dentro de las 10 más frecuentes. Le siguen la infracción C14 “Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas” con el 9,2% (61.260) del total de órdenes de comparendo, y un descenso, frente a 2018, de 23,4% (26.540), la infracción C31 “No acatar las señales de tránsito o requerimientos impartidos por los agentes de tránsito” con el 6,5% (43.110), con una reducción de 10,5% (5.068), en comparación con el 2018.

110 Transitemos

La infracción C35 “No realizar la revisión técnico mecánica”, ocupa el cuarto lugar, con el 4,7% (31.246), mostrando una disminución de 31,9% (14.606) en relación al registro del año inmediatamente anterior. La quinta infracción más frecuente es la H03 “El conductor, pasajero o peatón, que obstaculice, perjudique o ponga en riesgo a las demás personas o que no cumpla las normas y señales de tránsito que le sean aplicables o no obedezca las indicaciones” con el 4,5% (28.282) y una caída, con respecto a 2018, de 34,4% (15.821). Finalmente, en sexto lugar, con el 4,3% (28.282) del total de órdenes de comparendo, se encuentra la C24 “Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código” cuya reducción, al compararla con el 2018, se ubica en el 25,9%, es decir.9.880 órdenes menos. Estas seis infracciones representan el 69,3% del total de órdenes de comparendo impuestas en 2019 en Bogotá D.C.

Sin embargo, es importante anotar que, aunque muestran descensos frente al reporte del año 2018, a diferencia de las demás regiones de análisis, para el Distrito Capital, aparecen dentro de las diez más frecuentes la G02 y la C38.

La infracción G02 “Los peatones y ciclistas que no cumplan con las disposiciones de este código, serán amonestados por la autoridad de tránsito competente” con un descenso equivalente a 25,9%, al pasar de 30.793 órdenes de comparendo, en 2018, a 23.124 órdenes en 2019; y la infracción C38 “Usar sistemas móviles de comunicación o teléfonos instalados en

los vehículos al momento de conducir, exceptuando si éstos son utilizados con accesorios o equipos auxiliares que permitan tener las manos libres” con 14.095 órdenes de comparendo y una disminución de 9,2%, es decir, 1.428, órdenes menos que en 2018.

Así mismo, la infracción C29 “Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida”, no se encuentra dentro de las 10 infracciones más frecuentes en 2019, aun cuando registra un total de 9.875 órdenes de comparendo y un descenso, frente a 2018, de 26,6% (-3570), lo que es altamente probable atribuible a los menores controles a este tipo de conducta riesgosa de los actores viales, por parte de la autoridad de tránsito, derivado de las limitaciones en la utilización de dispositivos de detección electrónica.

Finalmente, y aunque no se encuentran, tampoco, dentro de las 10 infracciones con mayor imposición de órdenes de comparendo, en 2019, en la ciudad de Bogotá, se impusieron 2.048 por la infracción F “Conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas”, 1.107 menos que en 2018; y por la infracción C06 “No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo”, 6.416 órdenes de comparendo, que reflejan una disminución de 36,6% equivalente a 3.699 órdenes menos que en 2018.

El gráfico 49 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas el Distrito Capital según las 10 infracciones más frecuentes, en los años 2018 y 2019.

111 Transitemos

Gráfico 49. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Distrito Capital, 2018– 2019

Por otra parte, en relación con el medio de imposición del comparendo, en el 2019, el 63,5% (422.402) fueron impuestos de forma manual, en tanto que el 36,5% (242.512). restante fue impuesto mediante detección electrónica. Es importante anotar, que, a diferencia de otras regiones del país, en el Distrito Capital, y a pesar de las restricciones normativas para la implementación de dispositivos de detección electrónica, durante 2019,

este medio de imposición registra un incremento de 31,4% respecto a 2018, que puede estar explicado por las disposiciones de la ciudad en relación con la utilización de estos mecanismos de detección, que se implementaron desde el año 2018. El gráfico 50 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo según el medio utilizado para su imposición.

240.323

80.009

48.178

45.852

45.971

38.162

30.793

22.022

15.523

7.840

266.863

61.260

43.110

31.246

30.150

28.282

23.124

16.429

14.095

11.200

C02: Estacionar un vehículo en sitios prohibidos.

C14: Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidaspor la autoridad competente.

C31: No acatar las señales de transito o requerimientosimpartidos por los agentes de tránsito

C35: No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazolegal establecido o cuando el vehículo no se encuentre en

adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisión degases

H03: El conductor, pasajero o peatón, que obstaculice,perjudique o ponga en r iesgo a las demás personas o que no

cumpla las normas y señales de tránsito que le seanaplicables o no obedezca las indicaciones


G02: Los peatones y ciclistas que no cumplan con lasdisposiciones de este código, serán amonestados por la

autor idad de transito competente y deberán asistir a un cursoformativo dictado por las autoridad


C38: Usar sistemas móviles de comunicación o teléfonosinstalados en los vehículos al momento de conducir,

exceptuando si estos son utilizados con accesor ios o equiposauxiliares (manos libres)

D12: Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, sedestine a un servicio diferente de aquel para el cual t iene

licencia de tránsito.

2018 2019

Fuente: SIMIT -FCM

112 Transitemos

Gráfico 50. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Distrito Capital, 2014 – 2019

130.346 145.151 217.162 180.744

184.589 242.512

370.926 282.163

335.836 436.208

565.188 422.402

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


2.9.2 Gestión contravencional en el Distrito CapitalA partir de la información reportada al Simit, de las 664.914 órdenes de comparendo impuestas en Bogotá D.C. en el 2019, 41,3% (274.614) fueron pagadas, el 48% (319.287) cuentan con Resolución, y 4,2% (28.110) se

encuentran en estado pendiente, es decir que no se ha adelantado gestión alguna por parte de la autoridad de tránsito. El gráfico 51 ilustra la distribución de las órdenes de comparendo impuestas en 2019 según estado.

Gráfico 51. Comparendos según estado del comparendo. Distrito Capital, 2019

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

Resolución319.287 48,0%Pagado

274.614 41,3%




Pendiente fallo3.298 0,5%

113 Transitemos

El cuadro 30 presenta la evolución de los comparendos impuestos entre el 2014 y el 2019 según estado del comparendo. Debe destacarse, que, con relación a los comparendos impuestos en 2018, en el Distrito Capital en 2019, se registra un incremento de 64,8% en los comparendos en estado pendiente. Mientras que los

comparendos con resolución se redujeron levemente en un 1,1% y los comparendos que fueron pagados presentan una disminución de 19,5% con relación al año inmediatamente anterior. El monto de recaudado por los comparendos impuestos en 2019 y que fueron pagados este mismo año, se ubicó en los $115.132.767.168.

Cuadro 31. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Distrito Capital, 2014 – 2019

Cuadro 30. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Distrito Capital, 2014 – 2019

Estado del


Resolución 204.256 40,7% 144.020 33,7% 206.311 37,3% 251.742 40,8% 322.858 43,1% 319.287 48,0% -29,5% 43,3% 22,0% 28,2% -1,1%

Pagado 254.519 50,8% 239.405 56,0% 279.532 50,5% 274.740 44,5% 341.023 45,5% 274.614 41,3% -5,9% 16,8% -1,7% 24,1% -19,5%

Pendiente 18.609 3,7% 24.775 5,8% 40.693 7,4% 36.000 5,8% 17.053 2,3% 28.110 4,2% 33,1% 64,3% -11,5% -52,6% 64,8%

Curso aplicado 3.392 0,7% 5.497 1,3% 11.195 2,0% 29.028 4,7% 41.555 5,5% 16.965 2,6% 62,1% 103,7% 159,3% 43,2% -59,2%

Pendiente curso 6.355 1,3% 5.055 1,2% 5.971 1,1% 12.656 2,1% 15.423 2,1% 22.640 3,4% -20,5% 18,1% 112,0% 21,9% 46,8%

Pendiente fallo 391 0,1% 1.499 0,4% 664 0,1% 1.250 0,2% 1.909 0,3% 3.298 0,5% 283,4% -55,7% 88,3% 52,7% 72,8%

Otros 13.750 2,7% 7.063 1,7% 8.632 1,6% 11.536 1,9% 9.956 1,3% - 0,0% -48,6% 22,2% 33,6% -13,7% -100,0%

Total 501.272 100,0% 427.314 100,0% 552.998 100,0% 616.952 100,0% 749.777 100,0% 664.914 100,0% -14,8% 29,4% 11,6% 21,5% -11,3%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Por otro lado, el cuadro 31 registra los comparendos con resolución el Distrito Capital según tipo de resolución. En 2019, siguiendo el comportamiento mostrado en el quinquenio que le precede, el 90,7% de los comparendos con resolución, impuestos durante el año de análisis, ya cuentan con resolución de sanción; cifra que da lugar a un incremento de 3,4% respecto a los comparendos impuestos en 2019 que se encontraban con resolución de sanción.

Adicionalmente, la información disponible muestra que en 2019 se expidió resolución de suspensión de licencia para 455 comparendos. De acuerdo con la información disponible y reportada al Simit, ninguna de estas suspensiones se debió a conducir bajo el influjo del alcohol o bajo los efectos de sustancias psicoactivas. Y están relacionadas con la reincidencia en la violación de otras normas de tránsito en un periodo inferior a un año.


Sanción 173.107 84,8% 123.188 85,5% 184.959 89,7% 232.715 92,4% 279.822 86,7% 289.243 90,6% -28,8% 50,1% 25,8% 20,2% 3,4%

Fallo Absolutorio 714 0,3% 925 0,6% 696 0,3% 655 0,3% 757 0,2% 793 0,2% 29,6% -24,8% -5,9% 15,6% 4,8%

Acuerdos de pago 4.831 2,4% 6.737 4,7% 4.349 2,1% 1.318 0,5% 15.112 4,7% 8.532 2,7% 39,5% -35,4% -69,7% 1046,6% -43,5%

Pendiente fallo - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Amonestación 23.183 11,3% 10.129 7,0% 4.819 2,3% 8.827 3,5% 22.483 7,0% 20.249 6,3% -56,3% -52,4% 83,2% 154,7% -9,9%

Declaración de caducidad

- 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -


225 0,1% 363 0,3% 426 0,2% 110 0,0% 31 0,0% 1 0,0% 61,3% 17,4% -74,2% -71,8% -96,8%


2.196 1,1% 2.675 1,9% 11.053 5,4% 8.098 3,2% 4.649 1,4% 455 0,1% 21,8% 313,2% -26,7% -42,6% -90,2%


- 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Otros - 0,0% 3 0,0% 9 0,0% 19 0,0% 4 0,0% 14 0,0% - 200,0% 111,1% -78,9% 250,0%

Sin información - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Total 204.256 100,0% 144.020 100,0% 206.311 100,0% 251.742 100,0% 322.858 100,0% 319.287 100,0% -29,5% 43,3% 22,0% 28,2% -1,1%

2019 Variaciones %2014 2015 2016 2017 2018

Así mismo, al momento de consulta a la base de datos del Simit para la elaboración del presente anuario, se encontró que se había emitido declaración de

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

prescripción a 1 comparendos mostrando avances en la gestión contravencional en el Distrito Capital.

114 Transitemos

225

363

426

110

31 1

-

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Com

pare

ndos


Gráfico 52. Comparendos con resolución de prescripción. Distrito Capital, 2014 - 2019

De otro lado, de los comparendos con resolución de sanción, 83.170 (28,8%) han pagado la sanción y para 206.028 (71,2%) la sanción se encuentra pendiente de pago. (Cuadro 32)

Estado de la


Pagado 58.059 33,5% 36.083 29,3% 62.186 33,6% 77.737 33,4% 100.797 36,0% 83.170 28,8% -37,9% 72,3% 25,0% 29,7% -17,5%

Pendiente de pago

48.251 27,9% 62.714 50,9% 102.487 55,4% 134.880 58,0% 178.102 63,6% 206.028 71,2% 30,0% 63,4% 31,6% 32,0% 15,7%

Caducada - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Prescrita 17.828 10,3% 8.604 7,0% 184 0,1% 154 0,1% 6 0,0% - 0,0% -51,7% -97,9% -16,3% -96,1% -100,0%

Cobro coactivo - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - - - - -

Otras 48.969 28,3% 15.787 12,8% 20.102 10,9% 19.944 8,6% 917 0,3% 45 0,0% -67,8% 27,3% -0,8% -95,4% -95,1%

Total 173.107 100,0% 123.188 100,0% 184.959 100,0% 232.715 100,0% 279.822 100,0% 289.243 100,0% -28,8% 50,1% 25,8% 20,2% 3,4%

2019 Variaciones %2017 20182014 2015 2016

Fuente: SIMIT -FCM

Fuente: SIMIT -FCM

Cuadro 32. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Distrito Capital, 2014 - 2019

115 Transitemos


A partir de la metodología descrita en la sección de actividad nacional, a continuación, se presenta el nivel de riesgo para la gestión contravencional para los comparendos que se encuentran en estado pendiente (Riesgo de caducidad) y para los comparendos con resolución de sanción en estado pendiente (Riesgo de prescripción).

En relación con el Riesgo de Caducidad, como ya se mencionó, en el Distrito Capital, en 2019 se impusieron 28.110 órdenes de comparendo que a la fecha de consulta a la base de datos Simit figuran aún en estado pendiente y cuyo monto asciende a los $15.034.527.708, lo que supone un riesgo para la gestión contravencional en la capital del país, en la medida en que puede dar lugar a la configuración de la caducidad de la actuación contravencional, requiriendo por tanto adelantar acciones para definir la responsabilidad del infractor, más aún cuando frente a 2018, se incrementaron en un 64%.

De acuerdo con los criterios para fijar el nivel de riesgo de caducidad, del total de órdenes de comparendo en estado pendiente impuestas en 2019, en el Distrito Capital, el 59,5%, 16.726 órdenes de comparendo, cuyo monto asciende a $8.361.837.928 se encuentran en riesgo critico de caducar pues han pasado más de 12 meses desde su imposición sin que se adelante ninguna actuación por parte de la autoridad competente.

En riesgo alto de caducidad se encuentran 6.971 (24,8%) órdenes de comparendo en estado pendiente, por un valor de $4.000.332.678, para las que han transcurrido entre 9 y 12 meses desde su imposición. Finalmente, en riesgo medio de caducidad, dado que han pasado entre 4 y 8 meses desde la imposición de la orden de comparendo, se encuentran el 15,7% (4.413) por un valor de $2.672.357.102.

Por otra parte, en relación con los riesgos de prescripción, en 2019, se impusieron 206.028 comparendos que, a la fecha de elaboración del anuario, contaban con resolución de sanción pendiente de pago. El valor de los comparendos que se encuentran en este estado asciende a $81.757.233.214.

De estos ya se encuentran en riesgo bajo de prescripción el 57,9% (119.214), es decir que ha transcurrido menos de 20 meses desde la imposición de la orden de comparendo, por un monto equivalente a $ 48.035.458.728.


Carrera Séptima - Bogotá

116 Transitemos

Figura 12. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Bogotá D.C., 2019

6.971 comparendos$ 4.000.332.678

4.413 comparendos$ 2.672.357.102

16.726 comparendos$ 8.361.837.928

Riesgo de Caducidad


Alto

Medio

Bajo

Crítico

Alto

Medio


Fuente: Simit - FCM


117 Transitemos

ARTÍCULOSCOMPLEMENTARIOS

118 Transitemos

Discapacidad de Origen Vial – DOV en Bogotá y Colombia

Fredy Camelo Tovar 1

Gustavo Cabrera Arana *

María Franco Medina *

Claudia Trejos García *

PresentaciónLesiones fatales y no fatales en Incidente Vial - IV hace un siglo son problema de Salud Pública1. En 2020 hasta 1,4 millones de personas perderán la vida y 50 millones resultarán lesionadas seria a moderadamente, convirtiendo las lesiones viales en la octava causa de mortalidad para toda edad2 y la primera en no intencionales3,4. El impacto sobre el funcionamiento corporal de los sobrevivientes ha sido poco estudiado5. Esto se debe a que, la información sobre efectos no fatales de los IV no se colecta o es inaccesible6.

Estimaciones basadas en evidencia sugieren que una proporción significativa de sobrevivientes a IV, incluso leves, experimentan secuelas, pero no existe un consenso sobre la prevalencia global de Discapacidad de Origen Vial - DOV6,7. Las proyecciones más aceptadas estiman que al año 5 millones de personas sufren DOV, especialmente por secuelas psíquicas, del síndrome de latigazo, lesiones de cabeza, cuello y extremidades3,6. Se ha estimado que para 2020 las muertes y lesiones por IV representen la tercera causa mundial de Años de Vida Saludable Perdidos Ajustados por Discapacidad – AVISAS, solo superadas por las Enfermedades Crónicas No Transmisibles8, con costos mínimo de

1% del Producto Interno Bruto - PIB en países en vía de desarrollo; de 1,5% en los de ingreso medio y 2% en altamente motorizados9. Así, cobra relevancia la investigación en perspectiva de Salud Pública para determinar magnitud y características de la DOV, a fin de apoyar la formulación de políticas públicas que mitiguen el riesgo y afecten positivamente los procesos de atención social y en salud de los sobrevivientes3,10,11.

1 Investigador SITT y CIA. Correo electrónico: [email protected]* Investigador SITT y CIA. Correo electrónico: [email protected]* Jefa Responsabilidad Social SITT y CIA. Correo electrónico: [email protected]* Gerente Operaciones SITT y CIA. Correo electrónico: [email protected]

MétodoEstudio retrospectivo descriptivo de lesiones fatales y no fatales en IV para Bogotá y Colombia de 2008 a 2018. Usó datos de muerte de reportes “Forensis: Datos para la vida”, que publica el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INML y de estadísticas vitales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Para las dos fuentes se obtuvieron tasas crudas de mortalidad y de lesiones no fatales.

119 Transitemos

ResultadosEn Colombia las lesiones en IV son la primera causa de mortalidad no intencional12. No obstante, lo registrado desde 1995 en el Centro Nacional sobre Violencia del INML es solo lo que por sus características civiles o penales es atendido por el sistema médico legal nacional. El registro no captura la totalidad de lesiones viales del país13, por lo que en general tiene importante sub-registro14. En este sentido las estimaciones de los administradores de recursos del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito – SOAT en Colombia sugieren que el número de lesiones sería 12 veces lo reportado por el INML. En 2016 informaron haber brindado atención a 697.619 personas en el país como resultado de un evento vial, sin contar quienes

fueron atendidos por este motivo, pero con cargo a la subcuenta de Enfermedades Catastróficas y Accidentes de Tránsito – ECAT de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud - ADRES, sumaría 10% más a lo reportado por el SOAT en lesiones leves a severas15.

Entre 2008 y 2018 el INML reportó 69.532 muertes en Colombia como consecuencia de IV12, frente a las 66.953 que reportó el DANE de 2008 a 2017. El sub-registro promedió 7% n=430 para el periodo según los datos disponibles (Tabla 1).

Tabla 1. Muertes y lesiones viales no fatales en Colombia, 2008-2018, como frecuencias absolutas y tasas por cien mil habitantes.

Fuente: Cálculos a partir de cifras DANE e INML publicadas a 2019.

120 Transitemos

Para el mismo periodo el sistema médico legal colombiano reportó 461.328 lesionados viales, pero no se dispone de datos abiertos de otras fuentes para contrastarlos. En promedio, el país tuvo 6,6 lesionados por cada muerte vial registrada por el INML12, pero no se cuenta con información sobre la severidad de lesiones, y si se tradujeron en secuelas a largo plazo, o cómo afectaron a los sobrevivientes. Se calculó que para 2010 los costos asociados a IV oscilaron entre 1,6% y 4,2% del PIB de Colombia16, y aunque no hay estimaciones recientes, el volumen de muertes y lesiones incrementó significativamente en la década, por lo que es posible inferir un aumento del costo proporcional al incremento.

La discapacidad ha sido tema poco estudiado en nuestro país a pesar de su prevalencia y de la carga que ejerce sobre la calidad de vida de personas y familias17,18. Según estimaciones de la Encuesta Nacional de Salud 2007, la prevalencia de discapacidad en Colombia por toda causa era de 7,9% – 8,8%19, con un número incierto de secuelas atribuibles a IV.

Aunque se intuye una participación importante de estos, no se cuenta con estudios. En este contexto la única evidencia disponible del efecto de lesiones viales no fatales en el funcionamiento de quienes sobreviven es la generada por SITT y UdeA sobre la DOV en algunas ciudades de Colombia20-22. Estos estudios, especialmente de Cali y Medellín basados en el Registro de Localización y Caracterización de Personas Con Discapacidad - RLCPCD, evidenciaron prevalencias de DOV de 4,2% y 4,6%.

En estas ciudades, 7 de 10 personas con DOV eran hombres en edad productiva, principalmente con alteraciones músculo-esqueléticas, del sistema nervioso y la visión, con limitaciones en movilidad y para llevar, mover o utilizar objetos con las manos, lo que compromete seriamente su capacidad laboral21,22. Así, no se cuenta con cifras exactas de la incidencia de DOV en el país, pero es claro que está ligada al crecimiento económico23, a la frecuencia de IV, a la gravedad de eventos, al acceso y respuesta de los servicios de salud24. Se reportan relaciones lineales entre desarrollo económico como PIB per cápita, la motorización y la frecuencia-severidad de los IV25. Sin embargo, esta relación no parece guardar la misma

121 Transitemos

proporción a todos los niveles sociales. Se ha identificado que, como en el resto del mundo, en Colombia las lesiones viales se concentran principalmente en personas de quintiles de menor ingreso y en vehículos de dos ruedas23,26-28. De aquí se infiere que gran parte de la morbimortalidad ocasionada por IV es soportada por una creciente clase baja y media con posibilidad de adquirir vehículos a motor25,29, lo que en un país como Colombia resulta en barreras para la mitigación de la pobreza y la reducción de la inequidad.

Al igual que en el resto del país, en el distrito capital, las lesiones viales son la principal causa de muerte no intencional. Durante 2008-2017, el DANE reportó 6.537 muertes por IV en Bogotá, mientras que el INML informó 6.161 decesos por esta causa a 2018 (ver Tabla 2). Para las dos fuentes la variación anual del indicador de Bogotá no muestra progreso

relevante en reducción de mortalidad hasta esos años, aunque la capital estuvo siempre bajo la tasa nacional de mortalidad vial en el periodo (p<=0,05).

En la Tabla 2 se aprecia que la tasa de lesiones reportada por el INML incrementó 137% entre los extremos del periodo, y la razón de lesionados por cada muerto prácticamente se triplicó. El Observatorio Distrital de Movilidad a 2017, a partir de datos del SIGAT, revela que desde 2011 unas 106.000 personas sufrieron una lesión no fatal vial, 2,6 veces más que lesionados reportados por el INML. Aquí, 65% de lesionados fueron Usuarios Vulnerables de la Vía: Peatones con 31.485, motociclistas con 29.153 y ciclistas con 5.764 concentraron la mayor parte de la morbilidad vial para los años reportados30.

Tabla 2. Muertes y lesiones viales no fatales en Bogotá 2008-2018, como frecuencias absolutas y tasas por cien mil habitantes.

Fuente: Cálculos propios a partir de DANE, INML y Secretaría Distrital de Movilidad.

122 Transitemos

El comportamiento de lesiones y la razón de lesiones por muerte en Bogotá fue opuesto a lo nacional, pues se redujo en la década, pasando de 8,1 en 2008 a 5,7 en 2018. Se estima que en Bogotá por cada persona que perdió la vida en IV sobrevivieron, en media, 8 a 23 personas, dependiendo de la fuente. En este sentido la atención de las víctimas no fatales para prevenir secuelas incapacitantes es relevante, pues se constituye en una prioridad para reducir el impacto económico y social de los IV.

El incremento en la razón de lesionados por muerte podría sugerir aumento en la cifra de eventos viales en la capital, probablemente asociado al crecimiento del parque automotor y la circulación de

usuarios temerarios e imprudentes. Solo en la última década la cifra de vehículos en Bogotá se duplicó, de 1,16 millones en 2008 a 2,3 millones en 201731.

Adicionalmente se podría pensar que en Bogotá la sobrevida de los lesionados viales mejoró de manera importante en el periodo. Esto podría atribuirse a los desarrollos en la Atención Pre-Hospitalaria - APH para el manejo agudo del trauma y al establecimiento de redes para la atención a heridos implementadas en el distrito como consecuencia de la puesta en marcha del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, e iniciativas más recientes como Visión Cero, que empezó su implementación en la capital en diciembre de 2017 para reducir las muertes y lesiones viales un 15% a 2019.

DiscusiónSi bien Colombia se ha mantenido por debajo del promedio de muertes y lesiones no fatales viales de la region, hay territorios del país que en la ultima decada duplicaron el promedio nacional14. Se puede afirmar que existen serias dificultades para la implementación de la política y normatividad vigente en materia de seguridad vial32.

Colombia experimentó en la última década un aumento más que lineal en su parque automotor, especialmente de motos, que en 2018 representaban 58% del total de vehículos33. En Bogotá, aunque la motorización ha sido

rápida, las motos solo representaron 20% del total de vehículos registrados, pero son uno de los vehículos más representativos del parque automotor en la ciudad31

en especial por el tránsito de moteros provenientes de otros municipios de la sabana. Es un hecho bien documentado que los incrementos en automotores, especialmente de motos, traen incrementos en el total de muertes y de lesiones viales27,34,23.

Las muertes, las lesiones no fatales y la DOV se concentraron en mayor medida en los hombres. Existe evidencia que señala una influencia importante del

123 Transitemos

sexo y la edad en el riesgo vial35. Se ha reportado que los varones son más propensos a infringir las normas de seguridad36,35, por lo que el análisis profundo del constructo social de lo que conlleva Ser Hombre puede explicar las interacciones que los llevan a ser más susceptibles de resultar lesionados, además de servir como base para desarrollar estrategias comprehensivas de mitigación del riesgo37. Teniendo en cuenta la magnitud en la relación de lesionados por muerto en el país y en Bogotá, la atención de sobrevivientes a los IV cobra especial importancia, puesto que el número de personas conviviendo con secuelas aumenta cada día. Estos hallazgos son concordantes con la necesidad de diseñar estrategias para prevenir los incidentes, reducir su severidad, mejorar la sobrevida de los implicados y responder efectivamente a las necesidades de rehabilitación de quienes, tras un incidente, han visto limitadas sus posibilidades de participar a nivel familiar, social, laboral, e incluso escolar, como consecuencia de una DOV.

Los resultados reportados por SITT y CÍA20,21,22

respecto de las personas con DOV en Itagüí, Medellín y Cali, coinciden con los hallazgos de otros estudios desarrollados en el contexto nacional, en los que las personas con discapacidad experimentan más desventajas económicas y sociales que aquellas que no la presentan. En general tienen bajos niveles educativos; tienden a estar desempleadas, y aun cuando trabajan, cuentan con bajos ingresos; viven en condiciones materiales precarias; enfrentan limitaciones para la movilidad en calles, vías y andenes; tienen acceso limitado al transporte; dificultades para acceder a la atención en salud y recibir las ayudas técnicas que necesitan38,39,40.

Debido a esto, en principio, no se evidenciaron diferencias relevantes en las condiciones socioeconómicas de las personas con discapacidad por todas las causas caracterizadas en el RLCPCD y las personas con DOV, y que adicionalmente, comparten con todas las poblaciones excluidas41,42. Es evidente la necesidad de profundizar el estudio de la discapacidad y visibilizarla como asunto público, político, de derechos humanos, y en su relación con el derecho a la movilidad segura. Además, hay que explorar el costo económico directo e indirecto de la DOV, ya que las pérdidas de la productividad por retiro temprano podrían ser una herramienta para visibilizar la importancia de afrontar la pandemia que representan los IV y su impacto sobre el desarrollo nacional a medio y largo plazo.

La generación de evidencia sobre DOV en el contexto colombiano cuenta con limitaciones importantes, especialmente relacionadas con el auto-reconocimiento de la discapacidad por la persona en el RLCPCD y el estigma que genera. Las variables recolectadas se generan en el auto-reporte de los entrevistados, por lo que el tipo de limitación, el grado de la limitación y la necesidad de rehabilitación medidos en estos, y en todos los estudios que han usado esta fuente, podrían no reflejar las características objetivas de la población.

El RLCPCD es instrumento oficial para captar la magnitud y las formas de la discapacidad en el país. Su constructo rescata un conjunto estándar de variables relacionadas, no solo con deficiencias físicas que usualmente se asocian a discapacidad, sino con categorías que acogen la perspectiva de derechos humanos, extendiendo el campo de acción sobre la discapacidad al ámbito político y social, propendiendo más por una lógica de integración que de rehabilitación43,44 y trasciende así, el paradigma biomédico-mecanicista que dominó el estudio de la discapacidad antes de la aprobación de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud -CIF por parte de la OMS10.

Recomendaciones

La DOV es efecto directo de la severidad de los IV en un territorio. Hacer más amables y seguros los espacios urbanos debe ser objetivo para el gobierno nacional y distrital. Es importante que se forme una conciencia en materia de planeación para determinar “espacios amigables con el peatón” a fin de promover la actividad física como alternativa al transporte motorizado45,46. Los jóvenes se encuentran sobre-representados en los eventos viales con consecuencias negativas a nivel social y económico para la ciudad y el país. Por tanto, se debe avanzar en la implementación de directrices estipuladas en la Ley 1.503 de 2011. Adicionalmente, regular los programas de enseñanza y certificación de la conducción, de tal suerte que la falta de habilidad y desconocimiento de las normas de seguridad vial no se constituyan en la principal causa de incidentes viales47-49.

Referencias

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2. World Health Organization. Global status report on road safety 2018. Geneva: WHO; 2018. Report No.: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

3. World Health Organization. Global status report on road safety: time for action. Geneva: WHO; 2009.

4. Palmera-Suárez R, López-Cuadrado T, Almazán-Isla J, Fernández-Cuenca R, Alcalde-Cabero E, Galán I. Disability related to road traffic crashes among adults in Spain. Gaceta Sanitaria. 2015; 29(S1): 43-8.

5. World Bank. The High Toll of Traffic Injuries: Unacceptable and Preventable. Washington DC: WB; 2017.

6. Ameratunga S, Norton R, Bennett D, Jackson R. Risk of disability due to car crashes: a review of the literature and methodological issues. Injury 2004; 35(11): 1.116—27.

7. Mock C, Nugent R, Kobusingye O, Smith R, editors. Injury Prevention and Environmental Health. Disease Control Priorities. 3rd ed. Washington DC: World Bank; 2017.

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Índice de GráficosGráfico 1. Evolución imposición anual de las órdenes de comparendo total y según jurisdicción de la vía. Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 2. Variación porcentual interanual de las órdenes de comparendo impuestas según jurisdicción de la vía. Nacional 2014 – 2019

Gráfico 3. Evolución imposición mensual de órdenes de comparendo. Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 4. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 5. Variación porcentual interanual de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 6. Evolución anual del parque automotor y de la tasa de imposición de órdenes de comparendo por cada mil vehículos (tcmv). Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 7. Variación interanual de las tasas de imposición de órdenes de comparendo por cada mil vehículos (tcmv). Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 8. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Nacional, 2018 – 2019

Gráfico 9. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes vías urbanas. Nacional, 2018 – 2019 28

Gráfico 10. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes vías de jurisdicción nacional. Nacional, 2018 – 2019

Gráfico 11. Órdenes de comparendo según 5 infracciones más frecuentes para vehículos clase automóvil/camioneta/campero. Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 12. Órdenes de comparendo según 5 infracciones más frecuentes para vehículos clase motocicleta/motocarro. Nacional, 2014 – 2019

Gráfico 13. Órdenes de comparendo según estado del comparendo. Nacional, 2019

Gráfico 14. Tipo de infracciones que dieron lugar a resolución de suspensión de licencia según tipo de infracción. Nacional, 2019

Gráfico 15. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Nacional, 2014 - 2019

Gráfico 16. Monto de los comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Nacional, 2014 - 2019

Gráfico 17. Comparendos en estado pendiente. Nacional, 2014 - 2019

Gráfico 18. Comparendos con sanción que se encuentran con estado de cartera pendiente de pago. Nacional, 2014 - 2019

Gráfico 19. Distribución porcentual de la imposición de órdenes de comparendo. Regional, 2014 – 2019

Gráfico 20. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Caribe I, 2018 – 2019

Gráfico 21. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Caribe I, 2014 – 2019

Gráfico 22. Comparendos según estado del comparendo. Región Caribe I, 2019

Gráfico 23. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Caribe I, 2014 - 2019

Gráfico 24. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Caribe II, 2018 – 2019

Gráfico 25. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Caribe II, 2014 – 2019

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Gráfico 26. Comparendos según estado del comparendo. Región Caribe II, 2019

Gráfico 27. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Caribe II, 2014 - 2019

Gráfico 28. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Centro Oriente, 2018 – 2019

Gráfico 29. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Centro Oriente, 2014 – 2019

Gráfico 30. Órdenes de comparendo según estado del comparendo. Región Caribe II, 2019

Gráfico 31. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Centro Oriente, 2014 - 2019

Gráfico 32. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Centro Sur, 2018 - 2019

Gráfico 33. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Centro Sur, 2014 – 2019

Gráfico 34. Comparendos según estado del comparendo. Región Centro Sur, 2019

Gráfico 35. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Centro Sur, 2014 - 2019

Gráfico 36. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Eje Cafetero, 2018 – 2019

Gráfico 37. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Eje Cafetero, 2014 – 2019

Gráfico 38. Comparendos según estado del comparendo. Región Eje Cafetero, 2019

Gráfico 39. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Eje Cafetero, 2014- 2019

Gráfico 40. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Llanos Orientales, 2018 – 2019

Gráfico 41. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Llanos Orientales, 2014 – 2019

Gráfico 42. Comparendos según estado del comparendo. Región Llanos Orientales, 2019

Gráfico 43. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Pacífico, 2018 - 2019

Gráfico 44. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Región Pacífico, 2014 – 2019

Gráfico 45. Comparendos según estado del comparendo. Región Pacífico, 2019

Gráfico 46. Comparendos con resolución de caducidad y prescripción. Región Pacífico, 2014 - 2018

Gráfico 47. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Región Amazonía, 2017 – 2018

Gráfico 48. Comparendos según estado del comparendo. Región Amazonía, 2019

Gráfico 49. Distribución de las órdenes de comparendo según 10 infracciones más frecuentes. Distrito Capital, 2018– 2019

Gráfico 50. Distribución de las órdenes de comparendo impuestas según medio de imposición. Distrito Capital, 2014 – 2019

Gráfico 51. Comparendos según estado del comparendo. Distrito Capital, 2019

Gráfico 52. Comparendos con resolución de prescripción. Distrito Capital, 2014 - 2019

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Índice de Cuadros

Cuadro 1. Comparendos impuestos según tipo de vehículo. Nacional, 2014 - 2019

Cuadro 2. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Nacional, 2014 - 2019

Cuadro 3. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Nacional, 2014 - 2019

Cuadro 4. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Nacional, 2014 - 2019Cuadro

Cuadro 5. Comparendos impuestos por región y su participación porcentual. Nacional y Regional, 2014 - 2019

Cuadro 6. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Caribe I, 2014 – 2019

Cuadro 7. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Caribe I, 2014 - 2019

Cuadro 8. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Caribe I, 2014 - 2019

Cuadro 9. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Caribe II, 2014 – 2019

Cuadro 10. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Caribe II, 2014 – 2019

Cuadro 11. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Caribe II, 2014 - 2019

Cuadro 12. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Centro Oriente, 2014 – 2019

Cuadro 13. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Centro Oriente, 2014 – 2019

Cuadro 14. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Centro Oriente, 2014- 2019

Cuadro 15. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Centro Sur, 2014 – 2019

Cuadro 16. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Centro Sur, 2014 - 2019

Cuadro 17. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Centro Sur, 2014 - 2019

Cuadro 18. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Eje Cafetero, 2014 – 2019

Cuadro 19. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Eje Cafetero, 2014 – 2019

Cuadro 20. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Eje Cafetero, 2014 - 2018

Cuadro 21. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Llanos Orientales, 2014 – 2019

Cuadro 22. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Llanos Orientales, 2014 – 2019

Cuadro 23. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Llanos Orientales, 2014- 2019

Cuadro 24. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Pacífico, 2014 – 2019

Cuadro 25. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Pacífico, 2014 - 2019

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Cuadro 26. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Pacífico, 2014 - 2018

Cuadro 27. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Región Amazonía, 2014 – 2019

Cuadro 28. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Región Amazonía, 2014 – 2019

Cuadro 29. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Región Amazonía, 2014 - 2018

Cuadro 30. Comparendos impuestos según estado del comparendo. Distrito Capital, 2014 – 2019

Cuadro 31. Comparendos con resolución según tipo de resolución. Distrito Capital, 2014 – 2019

Cuadro 32. Comparendos con resolución de sanción según estado de la sanción. Distrito Capital, 2014 - 2019

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Mapa 1. Comparendos impuestos. Región Caribe I y sus departamentos, 2018 -2019 Mapa 2. Comparendos impuestos. Región Caribe II y sus departamentos, 2018 – 2019

Mapa 3. Comparendos impuestos. Región Centro Oriente y sus departamentos, 2018 – 2019

Mapa 4. Comparendos impuestos. Región Centro Sur y sus departamentos, 2018 – 2019.

Mapa 5. Comparendos impuestos. Región Eje Cafetero y sus departamentos, 2018 – 2019

Mapa 6. Comparendos impuestos. Región Llanos Orientales y sus departamentos, 2018 – 2019

Mapa 7. Comparendos impuestos. Región Pacífico y sus departamentos, 2018 – 2019.

Mapa 8. Comparendos impuestos. RegiónAmazonía y sus departamentos, 2018 – 2019

Índice de Mapas

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Índice de Figuras

Figura 1. Riesgos de caducidad comparendos en estado pendiente y riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes.

Figura 2. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Nacional, 2019.

Figura 3. Conformación de las Regiones para el análisis estadístico.

Figura 4. Riesgos de caducidad de comparendos en estado pendiente. Región Caribe I,2019

Figura 5. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentranpendientes de pago. Región Caribe II, 2019.

Figura 6. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Centro Oriente, 2019.

Figura 7. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Centro Sur, 2019.

Figura 8. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Región Eje Cafetero, 2019.



Figura 11. Riesgos de caducidad comparendos en estado pendiente. Región Amazonía, 2019.

Figura 12. Riesgos de caducidad órdenes de comparendo en estado pendiente y Riesgo de prescripción de comparendos con sanción que se encuentran pendientes de pago. Bogotá D.C., 2019.

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transitemos 2019

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