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Agricultura Socioconsciente: El modelo de COAGpara combatir el cambio climático

Subvencionado por:

Proyecto subvencionado por el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. Secretaría de Estado de

Cambio Climático.

«Campaña de sensibilización para la prevención de la contaminación y el cambio climático»

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PRESENTACIÓN

Secretario General de COAG

ÍNDICE

"cambio de clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que

alteran la composición de la atmósfera mundial y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima observada duran-

te periodos de tiempo comparables".

introducción 02

1.1. Causas

s

03 introducción

En el siguiente cuadro se muestran los principales gases de efecto invernadero:

* Partes por Millón en Volumen Bruce (1990). La atmósfera de la tierra: planeta viviente. Organización Meteorológica Mundial.

Tiempo de permanencia en la atmósfera (años)

Niveles preindustriales (PPMV*)

% de contribución al cambio climático

Potencial de calentamien-to global en relación con

el CO2

Niveles en 1990

(Dióxido de Carbono)CO2

120

275/290

354

53%

1

10.5

0.7

1.7

13%

11

(Metano)CH4

132

228

310

6-7%

270

(Nitrógeno)N2O

55/116

0

0.26/0.44

20%

150/10.000

(Cloro!uorocarbonados)CFC

introducción 04

Figura 1. Distribución por sectores de las emisiones de España

1.2. Efectos

05 introducción

Agricultura

Producción de energía28,7

Agricultura10,7

Procesos industriales7,2

Otra Combustión9

Transporte23,5

Combustión industrial15,9

Emisiones fugitivas de combustibles

1,1

Residuos3,9

Residuos

Producción de energía

Combustión industrial

Transporte

Otra Combustión

Procesos industriales

Emisiones fugitivas de combustibles

introducción 06

Fuente: Comisión Europea, 2008

%

Figura 2. Porcentaje de las emisiones de GEIs provenientes de la actividad agraria en la Unión Europea de los

27 (2005)

07 introducción

0

Irlanda

Lituania

Letonia

Francia

Dinamarca

Suecia

Rumania

Hungría

España

Eslovenia

Portugal

Polonia

Países Bajos

Eslovaquia

Grecia

Finlandia

Bélgica

Austria

Ucrania

Chipre

Bulgaria

Italia

Alemania

Estonia

Rep. Checa

Malta

Luxemburgo

5 10 15 20 25 30

1.3. ¿Cómo afecta el cambio climático al sector agrario?

introducción 08

09 introducción

introducción

1.4. Cronología

Primeras investigaciones

1824:

1861:

1896:

1938:

1955

1958:

1970: “Primer día de la Tierra”

1979: Conferencia Mundial sobre el Clima

1985: Conferencia del Programa Mundial sobre el Clima

1987: Protocolo de Montreal

1988: Congreso de Toronto sobre Cambios en la Atmósfera

11 introducción

1990: Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima

1990: Primer Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC)

1992: Cumbre de la Tierra

1994: Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

1995: Segundo Informe de Evaluación del IPCC

1997: Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre Cambio Climático de la ONU

2001: Tercer Informe de Evaluación del IPCC

2005: Protocolo de Kioto

2007:

2008:

introducción 12

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

13 mitigación

mitigación 14

.

. inputs

.

.

.

2.1. Posibles alternativas de la agricultura para la mitigación del cambio climático

15 mitigación

Estas prácticas agrícolas son:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Fuente: PICCMAT, 2008

Cubiertas vegetales

Laboreo reducido

Gestión de restos de cosecha/poda

Optimización uso fertilizantes

Rotación de cultivos

Asociación con leguminosas

Plantación de cultivos leñosos

Optimización de la intensidad del pastoreo

Gestión de estiércoles y purines

Renovación óptima del pasto

0,33

0,17

0,17

0,33

0,39

0,39

0,17

0,80

0,38

0,80

Media (toneladas de CO2 por Ha. y año)Medida

-0,21 – 1,05

-0,52 – 0,86

-0,52 – 0,86

-0,21 – 1,05

0,07 – 0,71

0,07 – 0,71

-0,52 – 0,86

0,65 – 0,95

0,32 – 0,44

0,70 – 0,90

Rango

Tabla 1. Potencial mitigador de distintas técnicas agrarias

La actual Política Agraria Común (PAC) lleva años impulsando un modelo de agricultura intensivo, concentrado

en la producción en aquellos territorios que permiten hacer grandes volúmenes de producción estandarizada

a bajo coste. Normalmente estas producciones se hacen en régimen de monocultivo, algo que resulta bastante

insostenible desde el punto de vista medioambiental. Este modelo tiene un gran impacto ambiental y territo-

rial, con el uso intensivo de recursos naturales y la inadaptación a las posibilidades del territorio.

En las últimas reformas de la PAC, la Unión Europea ha tratado de redirigir su política hacia una agricultura más

sostenible a través de las medidas de la condicionalidad. El sistema de producción intensiva está más adaptado

a las evoluciones del comercio agrario mundial. Sin embargo, en algunos casos, se está acelerando así la degra-

dación de los ecosistemas donde se asienta.

2.2. El papel de la política agraria en la mitigación del cambio climático

mitigación 16

2.2.1. Buenas prácticas agrarias

.

.

17 mitigación

mitigación 18

Reducir el consumo de energía, agua, combustibles, fungibles, productos tóxicos…

Minimizar la generación de: residuos, contaminantes atmosféricos, acuáticos y ruido.

Aumentar la competitividad de la explotación agraria mediante:

La racionalización de los recursos y materias primas.

La optimización del consumo de energía, agua, suministros, etc.

La reducción de los costes de producción.

La mejora en la salud laboral.

La mejora de la imagen de la explotación agraria ante los clientes, usuarios y trabajadores.

El cumplimiento con la normativa ambiental vigente a nivel estatal, autonómico y municipal.

El contribuir con el ejemplo a la difusión del respeto y protección del medio ambiente.

2.3. Selección de medidas en base a su potencial de mitigación

. Ayudas o medidas agroambientales (métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente).

. Objetivos comunitarios dispuestos en los artículos 36 y 39 del Reglamento (CE) 1698/05 y desarrollados en

los Planes de Desarrollo Rural de cada Comunidad Autónoma.

Las buenas prácticas agrarias permiten:

Las medidas que han sido seleccionadas por su mayor facilidad de implementación según entrevistas y grupos

de trabajo realizados al efecto en el seno de nuestra Organización están siendo desarrolladas por la mayor parte

de los/as productores/as que, en la actualidad, se encuentran acogidos/as a las ayudas por las medidas agroam-

bientales.

mitigación

Fuente: Elaboración propia

Ganadería

8. Optimización de la intensidad del pastoreo

- Realización de un pastoreo racional y equilibrado para evitar el sobrepastoreo, tratando de que los animales se alimenten de la totalidad de especies disponibles en unas tasas que garanticen la renovación óptima del mismo, y tratando de no poner en peligro la biodiversidad del ecosistema y, por tanto, mejoran-do la reserva de carbono en el sistema.

9. Gestión de estiércoles y purines

- Conjunto de operaciones (recogida, almacenaje, tratamiento, aplicación al suelo, etc.) realizados a los purines con el objetivo de optimizar su aprovechamiento minimizando las emisiones de Metano (CH4) y Nitrógeno (N2O) a la atmósfera.

10. Renovación óptima del pasto

- Ordenación del pastoreo con el objetivo de reducirlo en periodos húmedos para disminuir, principalmen-te, las emisiones de Nitrógeno (N2O).

Medidas de mitigación consideradas De!nición

Medidas para producción de cereales y olivar

Motivos (legales, hábito, rentabilidad, etc.)

Cambios considerados por introducción de nuevas prácticas

Percepción general sobre la medida Potencial de mitigación

1. Cubiertas vegetales Medioambientales Medioambientales + ++

2. Laboreo reducido Económicos Económicos +++ +

5. Rotación de cultivos Medioambientales Biodiversidad, económicos + ++

3. Utilización de restos de cosecha

Hábitos y medio ambiente

+ ++

4. Optimización del uso de fertilizantes

E!ciencia energética Medioambientales, económicos

++ ++

6. Asociación con leguminosas

Medioambientales Biodiversidad, económi-cos

+ ++

Tabla 3. Descripción causa - efecto de la implementación de las distintas medidas.

Fuente: Elaboración propiaRango: (-1: - / 1: + / 2: ++ / 3: +++)

7. Plantación de cultivos leñosos/herbáceos

Económicos Económicos - +


Medioambientales Biodiversidad, económi-cos

++ +++



Medioambientales, económicos

+ ++9. Gestión de estiércoles y purines



+ ++9. Gestión de estiércoles y purines



+ ++

10. Renovación óptima del pasto Medioambientales Medioambientales,

económicos++ +++

mitigación 20

21 mitigación

2.4. Análisis del coste económico de implementación

Agricultura Disminución de la producción (%) Nueva gestión

Estimación del costede implementación sin

incentivos1 (!/ha)

1. Cubiertas vegetales Ninguna a largo plazo (1% por competencia)

Di"culta el control de adventicias, de enfermedades y de plagas y la

implantación del cultivo siguiente.Siembra y mantenimiento de las

cubiertas vegetales.

54 - 71

2. Laboreo reducido 7 Reducción del uso de maquinaria respecto al laboreo convencional.

18 – 118

3. Utilización de restos de cosecha/poda

- Incremento del coste de manejo, gestión y maquinaria.

44 - 72


10 Los cambios en los tipos, tiempos y cantidades de fertilización implican

alteraciones en el manejo del cultivo.

74 - 146

5. Rotación de cultivos Inducción de algunos cultivos(5-10%)

El incremento de la capacitación y las aptitudes implica incremento de costes. Menor rentabilidad por

introducción de nuevos cultivos.

56 -74


Debe aumentar la producción a largo plazo

Siembra y mantenimiento de las leguminosas.

Esto complica el manejo y necesita separación en la cosecha.

43 - 75

7. Plantación de cultivos leñosos

- Plantación y mantenimiento de los nuevos cultivos leñosos.

45 - 62

La implementación de las nuevas medidas puede llevar consigo un decrecimiento del rendimiento productivo

del cultivo o producción ganadera, un incremento de los costes de producción, ambas posibilidades al mismo

tiempo o ninguna de las dos. Se hace necesaria la utilización de un libro contable en la explotación para llevar

control de los gastos en los que se incurre. La obtención de subvenciones públicas obliga a la realización de

controles y análisis basados en indicadores para comprobar que realmente se estén reduciendo las emisiones

de gases de efecto invernadero a la atmósfera. En algunos casos, la implementación de estas medidas necesita-

rá del establecimiento de una serie de incentivos para que la super!cie de aplicación sea de gran relevancia.

Tabla 4. Impacto y coste individual de implementación por medidas

Fuente:

Ganadería Disminución de la producción (%) Nueva gestión

Estimación del costede implementación sin

incentivos (!/ha)


Reducción de la cabaña ganadera y desarrollo de

un plan de mejora medioambiental de la

explotación

Regulación del pastoreo por reducción de cabaña ganadera y actuaciones

sobre las zonas de prados y pastizales.

110 – 220


- Mejora de los procesos de recogida, almacenaje, tratamiento, aplicación al

suelo, etc., de los purines.

Muy variables


Reducción de la cabaña ganadera y desarrollo de

un plan de mejora medioambiental de la

explotación.

Gestión y organización de los periodos de pastoreo mediante un

plan de mejora medioambiental de la explotación.

120 – 240

mitigación 22

23 mitigación

2.5. Análisis y evaluación de las medidas seleccionadas

2.5.1. Efectos potenciales: positivos y negativos

.

.

.

.

Efectos adversos potenciales de las medidas seleccionadas

Agricultura Posibles efectos positivos sobre el medio ambiente

Efectos negativos sobreel medio ambiente

1. Cubiertas vegetales

2. Laboreo reducido

3. Utilización de restos de cosecha/poda


Tabla 5. Efectos positivos y negativos sobre el medio ambiente

mitigación 24

Agricultura Posibles efectos positivos sobre el medio ambiente


Fuente:

Ganadería Posibles efectos positivos sobre el medio ambiente





5. Rotación de cultivos


7. Plantación de cultivos leñosos

25 mitigación

mitigación 26

2.5.2. Posibles impactos de las medidas seleccionadas sobre otros sectores productivos no agrícolas

En líneas generales, las medidas seleccionadas tienen un impacto nulo sobre la emisión de gases de efecto

invernadero en relación con los sectores de la energía, el transporte, la industria tal y como se puede observar

en la siguiente tabla.

Tabla 6. Impacto de cada medida en otros sectores productivos

(0: No hay impacto; - Impacto Negativo; + Impacto positivo) Fuente: Elaboración propia

Agricultura

Cubiertas vegetales

Laboreo reducido

Utilización de restos de cosecha/poda

Ganadería

Optimización de la intensidad del pastoreovegetales



Optimización del uso de fertilizantes




Energía

0

+

-

Energía

0

+

0

-/+

0

0

0

Transporte

0

0

+

Transporte

0

+

0

0

0

0/-

0

Industria

0

+

-

Industria

-/+

+

-/+

-/0

0

-/+

0

2.5.3. Incentivos y barreras existentes para la implementación de las medidas

La rentabilidad económica, la condicionalidad y el medio ambiente son las razones más importantes que llevan

a agricultores/as y ganaderos/as a tomar la decisión de implantar o desarrollar la mayor parte de las medidas.

El creciente precio de los medios de producción y el estancamiento de los precios percibidos por los productos

que comercializan hace que muchos productores se planteen la búsqueda de nuevas técnicas de producción

más baratas.

0: No hay barreras; 0,5: Existen barreras dependiendo de la intensidad 1: Existencia de barreras Fuente:

Agricultura

Cubiertas vegetales

Laboreo reducido


Ganadería








Sociales

Sociales

Políticas

Políticas

Técnicas

Técnicas

Económicas

Económicas

Capacitación

Capacitación Total

Total

27 mitigación

mitigación 28

* CE, 2003. Reg. 1782/2003 de disposiciones del régimen de ayudas directas de la PAC

CE, 2004. Reg. 796/2004 sobre condicionalidad de las ayudas de la PAC

MAPA, 2002. Real Decreto 1322/2002 de aplicación de la condicionalidad de la PAC

MAPA, 2007. Real Decreto 1470/2007 de aplicación de las ayudas directas de la PAC

Junta de Andalucía, 2008. Programa de Desarrollo Rural de Andalucía para el periodo 2007-2013

Junta de Castilla La Mancha, 2008. Programa de Desarrollo Rural de Castilla La Mancha para el periodo 2007-2013

IPCC, RD 509/2007. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability; MAPA, 2005.

Combatir la erosión de los suelos, conservar la biodiversidad, reducir la contaminación y la protección del

paisaje son objetivos comunes que hacen que la implementación de las medidas descritas sea perfectamente

compatible con la aplicación de estas normativas. No existe, en la actualidad, ningún instrumento de apoyo

para las/os productoras/es que desarrollan actuaciones enfocadas a la protección del clima. Sin embargo,

algunos requisitos de las medidas agroambientales, la condicionalidad o algunas normativas de carácter

medioambiental, cubren las sugerencias de las medidas seleccionadas.

Todas las medidas seleccionadas podrían ser implementadas en la agricultura y la ganadería de nuestro país.

Sin embargo, las medidas relacionadas con el laboreo, la optimización del uso de fertilizantes, las cubiertas

vegetales y la optimización de la intensidad y la duración del pasto serían las que, a la vista de los resultados,

habría que apoyar en una primera fase.

Tabla 8. Compatibilidad de las medidas con la condicionalidad y las medidas agroambientales

(SI: afectados positivamente; NO: afectados negativamente) Fuente: Elaboración propia

Cubiertas vegetales

Laboreo reducido


Ganadería








Agricultura

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

NO

SÍ

SÍ

NO

SÍ

¿Afectadas por las medidas agroambientales?

¿Afectadas por las medidas agroambientales?

NO

NO

NO

SÍ

SÍ

SÍ

NO

NO

SÍ

NO

¿Afectadas por alguna regulación de la condicionalidad?

¿Afectadas por alguna regulación de la condicionalidad?

29 mitigación

Fuente: Elaboración propia

Medidas

Potencial mitigador a nivel de explotación

Viabilidad económica (coste)

Posibles impactos medioambientales

Efectos colaterales positivos

Impacto en otros sectores

Barreras para la implementación

Facilidad de implementación

Interés de los/as agricultores/as

Encaje con la condicionalidad

Encaje con las medidas agroambientales

Medio

Medio

Medio

Medio

Laboreoreducido

Medio

Medio

Alto

Bajo

Alto

Alto

Bajo

Medio

Bajo

Medio

Medio

Alto

Utilización restos

cosecha/poda

Medio

Medio

Alto

Bajo

Bajo

Bajo

Alto

Medio

Medio

Medio

Alto

Alto

Optimiza-ción

del uso de fertilizantes

Rotación de

cultivos

Asociación con

legumino-sas

Planta-ción de cultivos leñosos

Optimiza-ción

intensidad del pastoreo

Gestión estiércoles y purines

Renovación óptima del

pasto

Cubiertas vegetales

Necesidad de incentivo

Efectos adversos

Tabla 9. Resumen de viabilidad de implantación de las distintas medidas

2.5.5. Conclusiones

mitigación 30

mayor nivel de formación

buenos incentivos

cambio paulatino de la mentalidad conciencia medioambiental

ayudas destinadas

a proyectos de mejora de la gestión de explotaciones ganaderas

consecuencias negativas carácter productivo

carácter económico

incentivar estas medidas enfocadas a la

mitigación del cambio climático

31 mitigación

agricultura ecológica

alto grado de coincidencia de la naturaleza de sus técnicas de producción con las seleccionadas.

mitigación 32

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

33 adaptación

VULNERABILIDAD:

-

-

-

3.1. Conceptos

adaptación 34

35 adaptación

-

variabilidad

incertidumbre

SENSIBILIDAD:

ADAPTABILIDAD:

RIESGO:

- producción a escala interna

- condiciones marco exteriores naturales y económicas.

ser una cuestión de determinación política de plani!caciones futuras y constantes

un gran desafío para el desarrollo sostenible

3.2. Claves de la adaptación al cambio climático

adaptación 36

debe ser un complemento a la mitigación

La capacidad de una región, basada en su riqueza y equilibrio del medio, en el capital humano y la forta-leza institucional es un elemento crítico para que la adaptación tenga éxito.

3.3. Instrumentos para la adaptación

1. Estrategias a desarrollar en el ámbito de la explotación agraria.

-

-

-

2. Estrategias de mercado.

-

-

-

-

-

3. Estrategias de externalización de los riesgos del cambio climático de la explotación.

- fondos mutuales

- sistemas de aseguramiento,

37 adaptación

4. Instrumentos públicos de apoyo.

-

-

-

-

-

5. La Política Agraria Común.

adaptación

3.4. Marco europeo

Adaptación al Cambio Climático en Europa: Opcio-

nes de actuación para la UE

39 adaptación

- A nivel europeo

- A nivel nacional

- A nivel regional

- A nivel local

adaptación 40

3.4.1. Líneas de acción prioritarias

cooperación coordinada de

toda la cadena alimentaria

reelaborar estrategias de adaptación para determinar la forma

óptima de asignar recursos

reforzar la cooperación con organismos interna-

cionales

41 adaptación

Fomentar la participación de todas las partes interesadas

adaptación 42

43 adaptación

Plan Nacional de Adaptación al cambio climático en España. Marco para la

coordinación entre Administraciones Públicas para las actividades de evaluación de impactos, vulnerabilidad y

adaptación al cambio climático.

Evaluación Preliminar General de los Impactos en España por Efecto del Cambio Climático

3.5. Marco español

adaptación 44

LA AGRICULTURA SOCIOCONSCIENTE

45 socioconsciente

socioconsciente 46

Adaptación de las políticas sectoriales a las consecuencias del cambio climático

Realización de estudios

47 socioconsciente

socioconsciente 48

Promoción

Necesidad de un plan de acción

Fomento de la investigación

Participación de las Organizaciones Agrarias representativas en el Consejo Nacional del Clima.

49 bibliografía

Bruce, J. P. (1990). La atmósfera de la tierra: planeta viviente. Organización Meteorológica Mundial.

CE, 2003. Reg. 1782/2003 de disposiciones del régimen de ayudas directas de la PAC.

CE, 2004. Reg. 796/2004 sobre condicionalidad de las ayudas de la PAC.

COM, 2008. Doc 306/4. Propuesta de reglamento del consejo en el marco del chequeo médico de la PAC.

COM, 2008. Reglamento (CE) no 834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto

a la producción ecológica, su etiquetado y su control.

COM, 2008. Reglamento (CE) no 889/2008 de la Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento

(CE) no 834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto a la producción ecológi-

ca, su etiquetado y su control.

IPCC, 2007.

Junta de Andalucía, 2007. Orden del 20 de Noviembre de 2007 por el que se establecen las medidas agroambientales.

Junta de Andalucía, 2008. Programa de Desarrollo Rural de Andalucía para el periodo 2007-2013.

Junta de Castilla la Mancha, 2008. Programa de Desarrollo Rural de Castilla la Mancha para el periodo 2007-2013.

Junta de Castilla la Mancha, 2008. Orden del 10 de Enero de 2008 por el que se establecen las medidas agroambientales.

Kurkalova, L., Kling, C.L., Zhao, J. 2004.

Environ. Manage. 33, 519-527.

MAPA, 2002. Real Decreto 1322/2002 de aplicación de la condicionalidad de la PAC.

MAPA, 2007. Real Decreto 1470/2007 de aplicación de las ayudas directas de la PAC.

Medina, F. 2008. La gestión del riesgo y las políticas de cambio climático en la agricultura ecológica. Tesis Doctoral.

PESETA, 2008.

PICCMAT, 2008.

BIBLIOGRAFÍA

Schneider, U. A. y McCarl, B. A. 2006. Implications of a carbon based energy tax for US agriculture. Agric. Res. Econ. Rev. 34, 264-278.

SEAE, 2006. Contribución de la agricultura ecológica a la mitigación del cambio climático en comparación con la agricultura

convencional. Informe técnico.

Smith, P., 2004. Carbon sequestration in croplands: the potential in Europe and the global context. Eur. J. Agron. 20, 229–236

Smith, P.et al. 2007a. Greenhouse gas mitigation in agriculture. Philosophical Transactions of Royal Society. 789-813.

Smith, P.et al. 2007b. Policy and technological constraints to implementation of greenhouse gas mitigation options in agriculture. Agricul-

ture Ecosystems and Environment Nº 118.

bibliografía 50

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