ESCENARIO NORMATIVOAgosto - BOLETÍN 2019

EL PULSOEN EL PLENO

ESCENARIO NORMATIVO

Varios temas destacaron la actividad de la Asamblea Nacional en septiembre. El de mayor relevancia fue la aprobación de la reforma al Código Integral Penal, ocurrido el 17 de septiembre, con los votos provenientes de todas las bancadas legislativas. La estrategia de agrupar cuatro, de los seis bloques de la norma, para una votación unánime y dejar sueltos los artículos polémicos para que cada legislador vote de acuerdo con su conciencia, permitió que este cuerpo legal sea aprobado y no se estanque como ocurrió con el Código Orgánico de la Salud, cuya votación está suspendida desde hace casi dos meses debido a discrepancias entre los legisladores.En el mismo mes desatacó también la llegada a la Asamblea Nacional del proyecto de Ley de Protección de Datos, apenas pocos días después de que se hiciera pública la masiva filtración de datos de miles de ecuatorianos. En septiembre también se discutió a nivel del Consejo Legislativo (CAL) el tema del presupuesto 2020 de la Asamblea Nacional y llegó la Ley de Lobby, que espera la calificación del CAL para ser tramitada en alguna de las comisiones.

ASAMBLEA NACIONAL APROBÓ PARCIALMENTE EL CÓDIGO INTEGRAL PENALCuatro fechas de debate fueron necesarias en el Pleno del Legislativo para aprobar la reforma al Código Integral Penal, COIP. El 1 y 6 de agosto y el 3 y 10 de septiembre del 2019. Finalmente, la Asamblea decidió tener una sola sesión para realizar la votación bajo el siguiente mecanismo:

ECUADOR ABANDONÓ LA UNASUREl 17 de septiembre, el pleno de la Asamblea Nacional aprobó con 79 votos afirmativos la Denuncia del Tratado Constitutivo del organismo regional que permitirá que Ecuador abandone la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). Con 119 legisladores presentes en la sesión 620 del Pleno, se registraron 79 votos a favor, 36 en contra y 4 abstenciones. La aprobación del documento necesitaba una mayoría simple, es decir 70 votos.

PROYECTO DE LEY DE LA PALMA ACEITERA FUE A PRIMER DEBATEEl 24 de septiembre, la Asamblea Nacional culminó el primer debate del Proyecto de Ley para el Fortalecimiento y Desarrollo de la Producción, Comercialización e Industrialización de la Palma aceitera y sus derivados. Previamente este sector había sido declarado dos veces en emergencia, ante ello tanto pequeños como medianos comercializadores, y los gremios productivos del sector expresaron sus planteamientos ante el Pleno de la Asamblea Nacional y la comisión de Soberanía Alimentaria, liderada por el asambleísta Lenín Plaza (AP).

Por otro lado, con la aprobación del COIP, la Asamblea Nacional incluyó como delito económico el uso, oferta o venta de suero de leche, conocido como lacatosuero, con fines comerciales para su uso dentro de la cadena láctea. Lo único que el proyecto permite es el uso de suero de leche procesado, en polvo, concentrado o estado sólido. En este artículo se sanciona, además, a quienes no paguen los precios mínimos de sustentación.Este tema ha generado diversas reacciones a nivel del sector productivo, pues la legislación de esa manera beneficia a un sector y penaliza a otro que ejerce actividades lícitas. Dentro de treinta días, el Ejecutivo deberá aceptar y objetar lo actuado por el legislativo.

1. Aprobación de todos los artículos del proyecto de ley excepto los artículos: 12, circunstancias agravantes de la infracción; 14, reincidencia; 20, comiso sin condena; 33, 34, 35, aborto no punible; 52, tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización; 53, siembra o cultivo; 91, identificación en caso de delito flagrante; 96, 97, y 98 incautación de bienes obtenidos por corrupción; 153 y disposición transitoria 5ta referente a la regulación de la siembra del cáñamo. Esta propuesta fue aprobada con 87 votos afirmativos provenientes de la mayoría de los legisladores a excepción del ala correísta, que presentó 43 abstenciones.

2. Aprobación de los artículos 33, 34 y 35 respecto al aborto no punible. Con solo 65 votos afirmativos en el Pleno, la Asamblea no aprobó las reformas del COIP para despenalizar el aborto por violación.

3. Aprobación de los artículos: 52 relativo a sustancias sujetas a fiscalización, 53 sobre la siembra o cultivo, 153 y disposición transitoria 5ta referente a la regulación de la siembra del cáñamo. Esta propuesta fue aprobada con 83 votos afirmativos provenientes del ala correísta y morenista en su mayoría, versus 23 abstenciones y 23 votos negativos.4. Aprobación del art. 20 relativo a la figura del comiso sin condena que se agregó en el texto. Con 118 votos afirmativos versus 4 negativos (del ala correísta), la moción fue aprobada.

5. Aprobación de los artículos 96, 97 y 98 respecto a la incautación de bienes. Con 59 votos afirmativos, 40 negativos - del ala correísta - y 30 abstenciones no fue aprobada esta moción.

Copyright: Todos los derechos reservados

EL PULSOEN LAS COMISIONES

Comisiones de Relaciones Internacionales

Con la presencia de representantes del Ejecutivo esta comisión inició el análisis del proyecto de reformas a la Ley de Movilidad Humana, que pretender modificar los requisitos para el ingreso de extranjeros al país y mejorar los procedimientos para deportar con mayor agilidad a las personas que cometen delitos y contravenciones.

SE VIENE

Anotamos los temas que laAsamblea Nacional tiene pendientepara las próximas semanas:

Análisis del proyecto de Ley de Protección de Datos

Tratamiento de las Reformas Económicas que el Ejecutivo enviará hasta el 3 de octubre del 2019, que incluye además reformas laborales.

Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del SectorAgropecuario y Pesquero.

En la última semana de septiembre, la comisión de Soberanía Alimentaria inició el tratamiento del proyecto de Ley Orgánica de Pesca y Acuicultura, enviado por el ejecutivo el 16 de agosto de 2019. La propuesta busca normar las actividades acuícolas y pesqueras y actualizar el cuerpo legal vigente desde 1974, que ya no refleja las necesidades actuales de estos dos sectores.Luego de la depuración del primer borrador del informe, la comisión contará con la participación de la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos, la Dirección Nacional de Intereses Marítimos, el Instituto Nacional de Pesca, los ministerios del Ambiente y de la Producción; así como de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y los representantes de los sectores involucrados.

La comisión de Los Trabajadores y la comisión de Gobiernos Autónomos continúan sin avanzar en el cumplimiento de sus agendas. Tanto María José Carrión como Héctor Yépez, presidentes de las respectivas comisiones, se han negado a abandonar la dirección de sus mesas parlamentarias, pese a que no logran el quorum necesario para las reuniones ni logran articular acuerdos.Esta situación, además de significar un gasto altísimo para la Asamblea Nacional (USD 75 mil se han invertido en esas mesas legislativas desde su instalación), implica un retraso en el análisis de las nor-mativas que a cada mesa le correspondería. El malestar es general entre los miembros de las comi-siones en mención y no asisten a las convocatorias precisamente con el fin de manifestar su incon-formidad con sus presidentes. No obstante, los cálculos políticos parecen motivar el hecho de que ninguno de los dos asambleístas renuncie a sus cargos y mantengan el trabajo estancado.Como una vía para destrabar esta situación, el presidente parlamentario, César Litardo, anunció la aplicación de multas para aquellas comisiones y comisionados que no se reúnan. Sin embargo, esto deberá someterse al análisis concordante con la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Por otro lado, el acuerdo por la gobernabilidad -que puso al actual presidente del parlamento en ese cargo- hasta ahora se ha enfocado solamente en promover temas sociales, populares y coyuntura-les. Es así que el impulso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las condecoraciones y los reco-nocimientos a distintas personas han copado la agenda de la Asamblea Nacional en las últimas semanas. Lo que producen actualmente las sesiones del Pleno son una serie de exhortos y resolu-ciones, pero no acuerdos para el trámite de proyectos de interés como el Código Orgánico de la Salud, cuya votación está represada, pese a que lleva en trámite seis años.En ese sentido, es todavía incierto el curso que seguirá el trámite de las reformas económicas y laborales que enviará el Presidente de la República en los próximos días, aunque se conoce que el Gobierno ha tenido acercamientos con los líderes de diferentes bancadas para impulsar el apoyo a la nueva normativa.

COMENTARIOS