AGENDA DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD CHILE 2010 - 2020Eduardo Bitran C.PresidenteConsejo Nacional de Innovación para la Competitividad

FMI: PIB per cápita(Cifras en dólares ppp., International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2009

• Lituania (18.977)• Letonia (17.106)• ChileChile ( (14.52914.529))• Argentina (14.408)• Malasia (14.081)

• Eslovenia (29.521)• Corea (27.692)• N. Zelandia (27.083)• Rep. Checa (25.118)• Chile al 2022Chile al 2022• Portugal (22.232)

• Singapur (51.226)• EE. UU. (47.440)• Hong Kong (43.847)• Canadá (39.098)• Suecia (37.334)• Australia (36.918) • Reino Unido (36.358)• Finlandia (36.320)• Francia (34.205)• España (30.589)

15.000

25.000

35.000

Crecer para alcanzar el desarrollo

Alcanzar el desarrollo implica pasar desde una economía de materias primas basada en RRNN a una basada en innovación, capital humano de calidad y conocimiento.

Alcanzar el desarrollo implica pasar desde una economía de materias primas basada en RRNN a una basada en innovación, capital humano de calidad y conocimiento.

Crecer para alcanzar el desarrollo

• Chile puede alcanzar el desarrollo durante la presente generación. Pero debe elevar su ritmo de crecimiento desde 3,5% a al menos un 5% anual.

• Las urgencias de la catástrofe no pueden esconder el desafío de aumentar la productividad para acelerar el crecimiento potencial: el terremoto plantea la oportunidad de reconstruir dibujando el país de las próximas décadas.

• La declinación de la tasa de crecimiento de la productividad (PTF) es el principal factor que reduce el crecimiento potencial: esto da cuenta de una cierta incapacidad de la economía chilena de generar innovación, diversificación y sofisticación productiva.

Chile presenta una caída sostenida del crecimiento de la PTF: Límites en contribución de factor trabajo y tasa de acumulación de capital

•Agotamiento relativo de los beneficios del cambio estructural• Quiebre en el crecimiento de la productividad en los sectores de RRNN• Escaso crecimiento de la productividad intrafirma.• Emprendimientos de baja productividad

Elevar la productividad es el gran desafío

¿Por qué no crece la productividad intrafirma?

•La mayoría sigue lejos de la frontera tecnológica;

• La innovación no juega un rol central en sus estrategias de negocio (rentismo, aversión al riesgo, imperfecciones en el merc. financ.)

• Insuficiente calificación de la fuerza laboral• Baja capacidad de absorción tecnológica a

nivel empresarial

¿Por qué no crece la productividad intrafirma?

•La mayoría sigue lejos de la frontera tecnológica;

• La innovación no juega un rol central en sus estrategias de negocio (rentismo, aversión al riesgo, imperfecciones en el merc. financ.)

• Insuficiente calificación de la fuerza laboral• Baja capacidad de absorción tecnológica a

nivel empresarial

¿Por qué el emprendimiento es de baja productividad?

• Desvinculación entre generación de conocimiento de las universidades y el mundo de los negocios

• Factores culturales (estigmatización del fracaso, insuficiente globalización, aversión al riesgo)

• Cuellos de botella de financiamiento e infraestructura tecnológica

¿Por qué el emprendimiento es de baja productividad?

• Desvinculación entre generación de conocimiento de las universidades y el mundo de los negocios

• Factores culturales (estigmatización del fracaso, insuficiente globalización, aversión al riesgo)

• Cuellos de botella de financiamiento e infraestructura tecnológica

Visión externa: Panel Internacional de expertos

•A pesar de una buena política macroeconómica, los resultados microeconómicos no son satisfactorios y, por lo tanto, es necesario contar con reformas en materias de innovación empresarial, en capital humano, investigación y gestión del sistema de innovación. Estos han sido ampliamente documentados por el CNIC en su Estrategia.

• “El problema central es el pobre desempeño en materia de innovación empresarial. Se deben tomar medidas, tanto dentro de las empresas como en otras instancias del Sistema de Innovación, que permitan un buen funcionamiento de las compañías”.

Panel Internacional

Morris Teubal (presidente) Michael Crawford

Irwin FellerJosep Piqué

Charles SabelMichael Sargent

Erik Arnold

Panel Internacional

Morris Teubal (presidente) Michael Crawford

Irwin FellerJosep Piqué

Charles SabelMichael Sargent

Erik Arnold

Avances y desafíos de Chile en innovación

• Visión estratégica: Crece consenso en torno a que la innovación es el camino para alcanzar el desarrollo.

• Chile cuenta hoy con una Política de Innovación para la Competitividad (Ministerio de Economía)

• Fuerte compromiso público: gasto en el Sistema de Innovación crece 14% promedio en cinco años.

• Se avanza en el fortalecimiento de la institucionalidad para la innovación.

Conclusiones del Panel Internacional de evaluación:

• La estructura de la Estrategia de Innovación es coherente, sus elementos son apropiados y da una cobertura y mirada apropiada respecto de los principales problemas y soluciones.

• Existe un sólido diagnóstico y propuestas correctas para los tres pilares de la estrategia: capital humano de calidad, Ciencia orientada estratégicamente e innovación empresarial.

• Los progresos en la aplicación de la Estrategia han sido lentos: se requiere mayor difusión y promoción.

• Existe una insuficiente incorporación de la innovación en las estrategias de negocios de las empresas

• Existe una débil conducción y empoderamiento del Comité Ministerial de la Innovación (MCI) e insuficiente cohesión y coordinación de programas e instrumentos.

• Un logro fundamental del CNIC ha sido proporcionar un foro para discutir los desafíos del desarrollo nacional y generar un consenso para enfrentarlos.

Avances y desafíos de Chile en innovación

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2010 (OCTUBRE 2009)LEY PPTO. 2005, 2006, 2007 y 2008 (DICIEMBRE DE C/AÑO) , LEY PPTO. 2009 (30 MARZO 2009)

13%

12%

17%

12%

25%

19%22%

15%21%

15%

Promedioanual

Gasto público en innovación

• El gasto del Estado en el SNIC aumentó de 0,54% del PIB en 2005 a 0,88% a 2010.

• El gasto en CTi sube de 0,2% a 0,43% del PIB

13,5%

20%

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2010 (OCTUBRE 2009)LEY PPTO. 2005, 2006, 2007 y 2008 (DICIEMBRE DE C/AÑO) , LEY PPTO. 2009 (30 MARZO 2009)

20%

50%15%

14%

Gasto público en innovación

Agenda de Innovación y Competitividad 2010-2020La Innovación es una herramienta para que Chile crezca en el largo plazo en forma sostenible, basado en la generación, aplicación y difusión del conocimiento.

• El reto es aumentar la productividad de las empresa y la diversificación exportadora mediante innovación de procesos, gestión, productos y modelos de negocios.

• La empresa es el protagonista del proceso. Pero se requiere fortalecer el sistema, las relaciones entre actores y las capacidades e infraestructura, además de contar con un marco que promueva la competencia y la inversión.

• Se requiere apoyo del Estado para quienes se innovan, ya que existen fallas de mercado que inhiben inversión.

• Deben combinarse los esfuerzos por generar, transmitir y usar el conocimiento con las necesidades sociales y productivas.

• La población debe tener las competencias laborales para participar de este proceso.• Bajo punto de partida: Sólo 30% de las empresas innova (cae en los últimos años) y la diversificación

tampoco aumenta.

Agenda de Innovación y Competitividad 2010-2020

1. Fortalecer la innovación empresarial - Acercar a las empresas a la frontera tecnológica - Desarrollar el ecosistema para la innovación empresarial - Desarrollo de verdaderos clusters de innovación

2. Desarrollar capital humano en todos los niveles

3. Generar capacidades de ciencia de base con orientación estratégica

4. Fortalecer el desarrollo de la Tercera Misión en las universidades

5. Consolidar una institucionalidad para la innovación

1. Fortalecer la innovación empresarial - Acercar a las empresas a la frontera tecnológica - Desarrollar el ecosistema para la innovación empresarial - Desarrollo de verdaderos clusters de innovación

2. Desarrollar capital humano en todos los niveles

3. Generar capacidades de ciencia de base con orientación estratégica

4. Fortalecer el desarrollo de la Tercera Misión en las universidades

5. Consolidar una institucionalidad para la innovación

Fortalecer la innovación empresarial: Acercar a las empresas a la frontera tecnológica

Se propone generar un salto en difusión de mejores prácticas y tecnologías en las empresas. • Generar mecanismos de subsidio que integren apoyo a la oferta y demanda de difusión y extensionismo para llegar al 2014 a lo menos a 20.000 PYME, en sectores estratégicos que presentan brechas de productividad importantes (programas sectoriales que combinen difusión de mejores prácticas, competencias laborales y garantías).

• Fortalecer centros o institutos tecnológicos con capacidad de transferencia, adaptación y difusión amplia de tecnología con antenas tecnológicas vinculadas a instituciones líderes mundiales y participación asociativa de los beneficiarios en los gobiernos corporativos.

Este esfuerzo puede estar asociado a la

reconstrucción de la capacidad productiva

de las empresas, especialmente PYME.

(Regiones V a IX)

Este esfuerzo puede estar asociado a la

reconstrucción de la capacidad productiva

de las empresas, especialmente PYME.

(Regiones V a IX)

Fortalecer la innovación empresarial: Desarrollar un ecosistema favorable a la innovación

•Fortalecer el emprendimiento innovador• Perfeccionar apoyo a inversionistas ángeles, capital semilla y capital de riesgo tecnológico y/o de fase temprana (beneficio tributario MK3). • Desarrollar habilidades y mecanismos que estimulen el surgimiento de emprendedores en universidades; ampliar el apoyo a mentoring y asesorías y a “corporate ventures”.• Mejorar los tiempos de apertura y cierre de empresas; reducir estigma y costos a los fallidos y facilitar re emprendimiento.

•Fortalecimiento de la relación ciencia-empresa• Incentivar el desarrollo y atracción de intermediarios tecnológicos para promover la generación de nuevas empresas: brokers y oficinas de transferencia asociativas entre universidades.•Poner en marcha el Sistema Nacional de Institutos y Centros Tecnológicos (SNITec) y potenciar proyectos incipientes de parques científico-tecnológicos.

Fortalecer la innovación empresarial: Desarrollar un ecosistema favorable a la innovación

• Fortalecer el desarrollo de innovación en las empresas• Ampliar la cobertura y reducir drásticamente el plazo de evaluación y entrega del subsidio a las empresas que presenten proyectos de innovación.• Establecer mecanismos de garantías para la adquisición de tecnología en las pyme; proveer financiamiento de activos intangibles.• Sumar capacidades de gestión de la innovación y la I+D en las empresas mediante subsidios a la contratación de profesionales altamente especializados. • Fortalecer los instrumentos destinados a estimular la inversión de las empresas en I+D: incorporando el financiamiento de actividades intramuro en los beneficios de la franquicia tributaria a la contratación de I+D.

Fortalecer la innovación empresarial: Desarrollar verdaderos clusters de innovación

• Desarrollar dinámicas de innovación vinculada a la demanda y oferta de sectores exportadores líderes.• Poner en marcha programas tecnológicos de innovación en sectores estratégicos superando la actual fragmentación del instrumental.• Atraer inversión extranjera hacia los sectores prioritarios centrada en ámbitos que generan sinergias y mayores capacidades en el SNIC.• Apoyar el desarrollo de plataformas científicas y tecnológicas compartidas (servicios genómicos; servicios computacionales masivos para bioinformática y otros; metrología química y física).• Fortalecer la institucionalidad para abordar fallas de coordinación en clusters con alto potencial de desarrollo (CNIC y ARDP identifican y recomiendan programas de cluster; CMI y GORE deciden realización de programas de cluster; transferir los consejos estratégicos de cluster desde el nivel político al técnico).• Promover procesos de transformación productiva asociados a demandas de bienes y servicios sofisticados comunes entre sectores prioritarios.

Desarrollar capital humano de calidad

•Desarrollar un sistema de formación a lo largo de la vida que asegure acceso, calidad y pertinencia de la formación.

•Desarrollar Marco de Cualificaciones•Armonización internacional y modularización de los diferentes niveles formativos. •Aseguramiento de calidad de la oferta de formación y de capacitación. •Articulación entre CNA y SNCCL. •Énfasis en competencias básicas y genéricas en educación técnico-profesional secundaria.

• Incrementar la cobertura de educación terciaria al 60% con mayor énfasis en la formación técnico-profesional y la participación de segmentos de más bajos ingresos.

•Fortalecer las becas para los tres quintiles de menores ingresos y el crédito con aval del Estado para los cuatro quintiles de menores ingresos. •Eliminar sesgos contra educación técnico-profesional en becas y créditos.

•Orientar subsidios y franquicias para capacitación a empresas de menor tamaño y desarrollo de competencias laborales que aumenten la empleabilidad de los trabajadores.

Ciencia de base y capital humano avanzadocon orientación estratégica • Adelantar del 2021 al 2017 la meta de que el gasto público en I+D alcance al 0,7% del PIB (hoy es

0,4%) con el fin de apalancar esfuerzo privado, que debe subir de 0,25% a 1,2% en 2022.

• Apoyar la investigación de excelencia y generación de capacidades en áreas científicas y tecnológicas orientadas por desafíos productivos y sociales. (Criterios de pertinencia en Conicyt).

• Se requiere reestructurar Becas Chile para fortalecer formación de posgrado en Chile, programas conjuntos de universidades nacionales y extranjeras y apoyar reinserción en academia y empresas (coherencia con capacidad de absorción del sistema).

• Aumentar recursos para ciencia de base a un ritmo superior al crecimiento del PIB (pero menor al de últimos 5años: 14,2% prom.) con foco en:

• proyectos individuales, especialmente para investigadores que inician su carrera (Fondecyt de iniciación + posdoctorado).

• investigación colaborativa, especialmente grupos de tamaño intermedio (Anillos y Núcleos) con énfasis en prioridades productivas y sociales.

• Racionalización y consolidación de centros de excelencia para generar masas críticas y mayor orientación estratégica.

Fortalecer el desarrollo de la Tercera Misión en las Universidades• Establecer incentivos para las universidades y sus académicos consistentes con el cumplimiento de la

Tercera Misión, incluyendo indicadores de impacto más adecuados (no solo publicación de papers ISI).

• Abrir Mecesup a todo el sistema de educación terciaria, universitario y técnico profesional.

• Fortalecer los procesos de planificación estratégica en las universidades, con el fin de que definan su rol en el sistema y de acuerdo a ello desarrollen sus esfuerzos de formación e investigación con un adecuado énfasis en la valorización del conocimiento y la tecnología.

• Reasignar los recursos de AFD a fondos de creación de capacidades científicas abierto a todas las universidades acreditadas.

• Cambiar gobiernos corporativos de Universidades Estatales, modificar marco normativo para facilitar su eficiencia y definir nuevo modelo de financiamiento basado en convenios de desempeño.

Consolidar una institucionalidadpara la innovación• Consolidar el Comité de Ministros de Innovación para darle conducción y coherencia a la

definición de políticas e implementación de éstas, especialmente en materia presupuestaria.

• Fortalecer el Ministerio de Economía en su rol de presidencia del CMI.

• Consolidar el Consejo de Innovación para aportar una visión sistémica, de largo plazo, no capturada por intereses particulares.

• Fortalecer la conducción del subsistema de Educación Superior y Ciencia mediante una subsecretaría responsable de este ámbito en el Ministerio de Educación.

• Fortalecer la gobernabilidad de Corfo y Conicyt, mejorando los gobiernos corporativos de estas instituciones con el establecimiento de consejos directivos encabezados respectivamente por los ministros de Economía y Educación, y con participación de representantes independientes y de los stakeholders más relevantes para cada agencia.

Reconstrucción: Una oportunidad única para generar un impulso a la productividad• Gasto público enfocado en la recuperación de la capacidad productiva que favorezca tecnologías más eficientes e incluso reoriente mix de productos hacia donde hay más valor.

• Garantías financieras vinculadas a asesoría técnica y estratégica, programas de difusión tecnológica y cierre de brechas de competencias laborales (capacitación).

• Especial impacto puede tener este énfasis en vivienda e infraestructura (34% de la productividad de EEUU), combinando con mejoras regulatorias.

• Recuperación de infraestructura científica con mirada estratégica meso regional y generación de centros de servicios científicos

• Reasignar FIC Regional para la reconstrucción de capacidades de investigación y posgrado en universidades.

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