agenda de competitividad para la región huetar...
TRANSCRIPT
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
2
Índice
1. Presentación ........................................................................................................................................ 6
2. Enfoque metodológico.......................................................................................................................... 7
2.1. Metodología Fase I: Caracterización socioeconómica de la Región Huetar Caribe ............................. 7
2.2. Metodología Fase II: Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales ............ 8
2.3. Metodología Fase III: Agenda de competitividad ............................................................................... 11
2.4. Metodología fase IV: Modelo de gobernanza ..................................................................................... 13
3. Análisis del contexto socioeconómico de la Región Huetar Caribe .................................................... 15
3.1. Posicionamiento competitivo .............................................................................................................. 15
3.1.1. Posicionamiento competitivo de Costa Rica ..................................................................................... 15
3.1.2. Posicionamiento competitivo cantonal .............................................................................................. 17
3.2. Situación económica y social ............................................................................................................. 22
3.2.1. Situación socioeconómica a nivel regional ........................................................................................ 22
3.2.2. Situación a nivel cantonal ................................................................................................................. 23
3.3. Oferta productiva ................................................................................................................................ 28
3.3.1. Oferta productiva a nivel regional...................................................................................................... 28
3.3.2. Oferta productiva a nivel cantonal ..................................................................................................... 30
3.5. Identificación de retos ........................................................................................................................ 34
3.6. Conclusiones ...................................................................................................................................... 38
4. Inclusión de los sectores participantes en la construcción del modelo de competitividad .................. 39
4.1. Construcción de la visión regional ...................................................................................................... 39
4.2. Definición de actuaciones .................................................................................................................. 41
5. Desarrollo competitivo de la Región ................................................................................................... 46
5.1. Objetivos Estratégicos Regionales ..................................................................................................... 46
5.2. Ejes estratégicos ................................................................................................................................ 47
5.3. Líneas estratégicas de acción ............................................................................................................ 47
5.4. Relación del planteamiento estratégico y el desarrollo competitivo de la Región .............................. 49
6. Agenda de competitividad .................................................................................................................. 51
6.1. Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos .................................................... 51
6.1.1. Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción .......................................................... 51
6.1.2. Línea estratégica de acción 2: educación y capital humano ............................................................. 61
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
3
6.1.3. Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación .................................................................... 66
6.2. Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional .................................................................................... 71
6.2.1. Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos .............................................................. 71
6.2.2. Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e institucional ....................................................... 77
6.3. Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales .................................................................... 81
6.3.1. Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios básicos .................................................. 81
6.3.2. Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación del territorio .................................... 97
6.4. Marco lógico de la Agenda de Competitividad ................................................................................. 104
7. Modelo de gobernanza..................................................................................................................... 120
7.1. Estructuras de articulación público-privadas identificadas en la región ........................................... 120
7.1.1. Consejo Regional de Desarrollo (COREDES)................................................................................. 121
7.1.2. Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) .................................................... 123
7.1.3. Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano de Costa Rica (CAPROBA) ....
........................................................................................................................................................ 124
7.2. Identificación preliminar del mecanismo de gobernanza .................................................................. 125
7.3. Propuesta de mecanismo de gobernanza ........................................................................................ 125
7.3.1. Formalización del Consejo Regional de Competitividad ................................................................. 126
7.3.2. Propuesta de funciones, estructura y composición del Consejo Regional de Competitividad ........ 129
8. Anexos ............................................................................................................................................. 132
8.1. Anexo I. Listado de entrevistas realizadas durante la fase de diagnóstico (2-11.10.2013) .............. 132
8.2. Anexo II. Participantes de los primeros talleres (8.10.2013) por sector ........................................... 133
8.3. Anexo III. Participantes de los segundos talleres (4-8.11.2013) por sector...................................... 137
8.4. Anexo IV. Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales: acciones
recopiladas por taller ........................................................................................................................ 139
8.4.1. Talleres con Municipalidades .......................................................................................................... 139
8.4.2. Talleres con Academia .................................................................................................................... 142
8.4.3. Talleres con Sociedad Civil ............................................................................................................. 145
8.4.4. Talleres con Sector Público ............................................................................................................ 151
8.4.5. Talleres con Sector Privado ............................................................................................................ 156
8.5. Anexo V. Listado de entrevistas realizadas para la validación de las acciones (25-20.11.2013) ..... 160
8.6. Anexo VI. Listado de participantes en el tercer taller (3.12.2013) .................................................... 161
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
4
Índice tablas
Tabla 1 Ejes tratados por cada uno de los sectores ............................................................................................... 10
Tabla 2 Matriz de priorización ................................................................................................................................. 10
Tabla 3 Índice de Competitividad Cantonal 2011.................................................................................................... 18
Tabla 4 Total de población ...................................................................................................................................... 22
Tabla 5 Desarrollo del país a nivel regional ............................................................................................................ 23
Tabla 6 Cuadro comparativo a nivel cantonal IDHc ................................................................................................ 24
Tabla 7 Porcentaje de indicadores en educación ................................................................................................... 25
Tabla 8 Población Económicamente Activa, Tasa de Ocupación y Desempleo Abierto ......................................... 26
Tabla 9 Población ocupada en la Región Huetar Caribe ........................................................................................ 26
Tabla 10 Uso de TICs en la Región Huetar Caribe ................................................................................................. 27
Tabla 11 Visión del sector municipal ....................................................................................................................... 39
Tabla 12 Visión del sector academia ...................................................................................................................... 39
Tabla 13 Visión del sector sociedad civil ................................................................................................................ 40
Tabla 14 Visión del sector público .......................................................................................................................... 40
Tabla 15 Visión del sector privado .......................................................................................................................... 41
Tabla 16 Eje 1: comercialización y producción ....................................................................................................... 41
Tabla 17 Eje 2: financiamiento e incentivos ............................................................................................................ 42
Tabla 18 Eje 3: tecnología e innovación ................................................................................................................. 42
Tabla 19 Eje 4: infraestructuras y servicios básicos ............................................................................................... 43
Tabla 20 Eje 5: educación y capital humano .......................................................................................................... 44
Tabla 21 Eje 6: gestión ambiental y ordenamiento territorial .................................................................................. 45
Tabla 22 Eje 7: gestión municipal e institucional..................................................................................................... 45
Índice ilustraciones
Ilustración 1 Proceso de construcción de la Agenda de Competitividad ................................................................... 9
Ilustración 2 Proceso metodológico de construcción de la Agenda de Competitividad........................................... 11
Ilustración 3 Estructura de presentación de las acciones ....................................................................................... 13
Ilustración 4 Proceso metodológico de construcción del modelo de gobernanza ................................................... 14
Ilustración 5 Líneas estratégicas de acción del primer eje estratégico ................................................................... 48
Ilustración 6 Líneas estratégicas de acción del segundo eje estratégico ................................................................ 49
Ilustración 7 Líneas estratégicas de acción del tercer eje estratégico .................................................................... 49
Ilustración 8 Flujograma del proceso de construcción de la Agenda de Competitividad......................................... 50
Ilustración 9 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 1 ............................................................. 51
Ilustración 10 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 2 ........................................................... 61
Ilustración 11 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 3 ........................................................... 66
Ilustración 12 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 4 ........................................................... 71
Ilustración 13 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 5 ........................................................... 77
Ilustración 14 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 6 ........................................................... 81
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
5
Ilustración 15 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 7 ........................................................... 97
Ilustración 16 Propuesta de construcción del Consejo de Competitividad ............................................................ 126
Ilustración 17 Ventajas de la constitución y formalización del Consejo Regional de Competitividad .................... 127
Ilustración 18: Proceso para la formación de un Consejo Regional de Competitividad ........................................ 128
Ilustración 19 Propuesta de estructura y funciones del Consejo Regional de Competitividad .............................. 130
Índice gráfico
Grafico 1 Fases de la agenda de competitividad ...................................................................................................... 7
Grafico 2 Grado de desarrollo a nivel nacional ....................................................................................................... 15
Grafico 3 Grado de facilidad de hacer negocios ..................................................................................................... 16
Grafico 4 ICC 2011 25 cantones con menor grado de competitividad .................................................................... 18
Grafico 5 Tipo de empresa o negocio en la Región de Huetar Caribe .................................................................... 28
Grafico 6 Sector de actividad de empresas establecidas en la Región Huetar Caribe ........................................... 29
Grafico 7 Principal producto o servicio exportado por empresa de la Región Huetar Caribe ................................. 29
Grafico 8 Limón: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ........................................................................... 30
Grafico 9 Pococí: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad.......................................................................... 31
Grafico 10 Siquerres: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ................................................................... 31
Grafico 11 Talamanca: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ................................................................. 32
Grafico 12 Matina: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ........................................................................ 33
Grafico 13 Guácimo: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad .................................................................... 33
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
6
1. Presentación
El proyecto de “Agendas de Competitividad para la Región Huetar Caribe”, que comprende los cantones de
Guácimo, Limón, Matina, Pococí, Siquirres y Talamanca; es una iniciativa del Ministerio de Economía, Industria
y Comercio (MEIC) en asociación con el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN). El propósito de este
proyecto es contribuir al desarrollo social y económico de la Región Huetar Caribe, mediante la formulación y
ejecución de una Agenda de Competitividad orientada a estimular el sector productivo y la generación de
empleos de calidad, mediante el fomento de condiciones que fortalezcan el clima empresarial, para la atracción
de inversión y la generación de emprendimientos productivos. Asimismo, se busca promover el fortalecimiento de
la competitividad de las empresas de la Región.
El desarrollo de la Agenda de Competitividad en la Región Huetar Caribe ha sido un proceso inclusivo,
participativo y con carácter multisectorial, en donde gracias al esfuerzo de los actores regionales (municipal,
productivo, público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos organizados) que se han sensibilizado con
el proceso, se ha logrado construir una propuesta de acciones consensuadas, definida como la ruta clave para
lograr la transformación competitiva de la Región Huetar Caribe.
Los talleres realizados con los diferentes sectores permitieron crear una visión conjunta de la problemática y
obstáculos de la Región Huetar Caribe. Estos talleres han generado el contexto necesario para la identificación
óptima y sostenible de acciones de manera participativa, fomentado la coordinación de los diferentes
agentes público – privados de la Región. Asimismo, facilitaron el planteamiento conjunto de las posibles
acciones-solución.
La Agenda de Competitividad, por tanto, recoge un conjunto de acciones compartidas, analizadas y validadas
que responden a un planteamiento estratégico que busca hacer frente a las necesidades identificadas a través de
los talleres y entrevistas bilaterales mantenidas. Se considera imperativo que, para su correcta implementación,
se genere un marco en el que exista un consenso político que permita una coordinación entre los
diferentes agentes. Además, dentro de este marco, será necesario crear los canales de comunicación
óptimos para involucrar a estos agentes relevantes de la Región en la necesidad de llevar a cabo las
acciones planteadas en la Agenda de Competitividad. El objetivo es poder generar planes de trabajo
realizables favoreciendo además un diálogo abierto de proposición de proyectos.
Este proceso requerirá de un órgano orientador y coordinador que se encargue de aunar a los sectores
principales de la Región fomentando la creación de un plan operativo para la correcta ejecución y seguimiento de
la Agenda de Competitividad. Es por ello por lo que, para garantizar el cumplimiento de las acciones recogidas
dentro de la Agenda, se buscará la consolidación de un Consejo de Competitividad que actuará como órgano
de gobernanza y dotará de continuidad al proceso permitiéndole transcender a las diferentes administraciones
políticas. Los compromisos que los agentes de la región están dispuestos a asumir, reflejan la clara voluntad de
la Región Huetar Caribe para construir un futuro mejor, reconociendo su valor y su potencial. Este potencial
debe orientarse hacia la búsqueda de la mejora competitiva que permita un desarrollo regional estratégico, y
solvente las necesidades identificadas en el corto, medio y largo plazo con el compromiso de todos.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
7
2. Enfoque metodológico
2.1. Metodología Fase I: Caracterización socioeconómica de la
Región Huetar Caribe
La Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe forma parte de un proceso impulsado por el
Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) que tiene el objetivo de vincular las demandas de sus
habitantes con acciones específicas dirigidas a satisfacer sus necesidades y lograr la ruta más efectiva para el
desarrollo de la Región. Esta fase responde al objetivo inicial de caracterizar el contexto socioeconómico e
identificar las necesidades, oportunidades y desafíos de la región.
Grafico 1 Fases de la agenda de competitividad
Ob
jeti
vo
s
Caracterizar el contexto económico, social y cultural e identificar las actividades motoras de desarrollo, como respuesta a las necesidades, oportunidades y desafíos de la región
Validar las actividades motoras y sistematizar la información recopilada en los talleres sectoriales para la conformación de una agenda con acciones priorizadas
Identificar una cartera de proyectos sectorialesestratégicos
Analizar la viabilidad política, económica y social de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta
Caracterización
competitiva
Identificación
participativa
Agenda de Competitividad
Regional
1 2 3
La metodología utilizada ha partido del análisis de documentación estadística y de los resultados de los talleres
realizados por el MEIC entre julio y noviembre de 2013 involucrando a los principales actores de la región que
fueron organizados en sectores (municipal, productivo, público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos
organizados). Estos talleres fueron organizados con el fin de identificar los obstáculos, oportunidades y
compromisos que la Región puede asumir en cada uno de los ejes de competitividad definidos por el MEIC. La
información se completó con entrevistas individuales con los actores principales mantenidas en San José y en la
Región Huetar Caribe.
La caracterización socioeconómica comienza con un análisis del posicionamiento competitivo a nivel nacional y
cantonal, para el cual se utilizan datos del Informe de Competitividad Global (ICG) 2013-14, el Doing Business
Report 2013, el Índice de Competitividad Cantonal 2011 y el Índice de Desarrollo Humano Cantonal (IDHc).
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
8
Seguidamente se describe la situación económica y social tanto a nivel regional como cantonal utilizando como
documentación de base la Encuesta de Establecimientos en la Región Huetar Caribe (EE) 2013, la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) 2012, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2012 y el Índice de
Desarrollo Social (IDS) 2013. Dicha documentación es utilizada también como base para la descripción de la
oferta productiva, que es el siguiente capítulo del documento.
La identificación de las estructuras regionales de articulación público privada realizada a partir de la información
obtenida en entrevistas y de la documentación disponible tales como el Decreto Nº 33778, describe los
mecanismos actualmente existentes que podrían ser susceptibles de llevar a cabo la dirección, coordinación y
articulación interinstitucional necesaria para impulsar las iniciativas que serán recogidas en la Agenda Regional
de Competitividad.
Asimismo, se ha procedido a la identificación de los retos actuales utilizando como insumo los resultados de los
talleres llevados a cabo conjuntamente entre el MEIC y el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica (MIDEPLAN) en junio y julio del 2013. Estos retos y necesidades fueron refrendados en los talleres
realizados por el equipo consultor entre los días 3 y 7 de noviembre 2013.
Los talleres llevados a cabo por el MEIC en asociación con MIDEPLAN para la exploración de los ejes temáticos
detonantes de la competitividad de la Región, permitieron tener una visión individualizada por cada grupo de
interés o sector influyente en la región. Para los talleres con los sectores se conformaron mesas temáticas de
trabajo con los 5 sectores mencionados donde se trabajaron 7 ejes de la competitividad, siendo estos:
Comercialización y producción
Educación (capacitación) y capital humano
Financiamiento e incentivos
Tecnología e innovación
Infraestructura y servicios básicos
Gestión ambiental y ordenamiento territorial
Gestión municipal e institucional
2.2. Metodología Fase II: Sistematización de la información
recopilada en los talleres sectoriales
En la segunda fase y a través de una metodología de identificación participativa, se organizaron talleres
sectoriales entre los días 4 y 7 de noviembre 2013 con el fin de validar acciones previamente identificadas,
proponer nuevas acciones y realizar un ejercicio de priorización de las mismas, a la vez que definir una visión de
la región y la articulación de un mecanismo de gobernanza que facilite la ejecución de las acciones y el adecuado
seguimiento de las mismas.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
9
La identificación participativa es un proceso que busca la coordinación de los diferentes agentes público –
privados de la región con el objetivo de crear el contexto adecuado para la identificación óptima y sostenible de
acciones detonadoras de la competitividad regional. Las acciones identificadas, que responden tanto a la
iniciativa pública como privada, permitirán alcanzar el objetivo deseado de incrementar la competitividad
regional a través de proyectos consensuados por los principales actores de la región. Dichos actores fueron
convocados a los talleres que fueron llevados a cabo durante el mes de noviembre en el Limón para la
identificación de las acciones detonadoras de la competitividad regional.
El proceso de construcción participativa de la Agenda de Competitividad se ha basado en la realización de un
debate participativo y de trabajo en grupo a través de los cuales se ha conformado una visión común de la
región, se ha llevado a cabo la identificación y validación de acciones detonadoras de la competitividad que
priorizadas conforman la Agenda de Competitividad así como la conceptualización de un mecanismo de
gobernanza adecuado para llevar a cabo la ejecución y seguimiento las acciones.
Ilustración 1 Proceso de construcción de la Agenda de Competitividad
Trabajo en grupos
Proceso de construcción participativa de la
Agenda de Competitividad
Agenda de competitividad
Acciones detonadoras de
la competitividad
Visión regional
Mecanismo de
gobernanza
• Identificación de necesidades
• Definición de acciones
• Análisis de pertinencia de
acciones
• Priorización de acciones
• Puesta en común
Debate participativo
• Identificación de
características de este
mecanismo
• Identificación de posibles
responsables
• Definición de mecanismos de
participación
Debate participativo + trabajo
en grupos
• Presentación de buenas
prácticas internacionales:
video representativo
• Trabajo en grupo de definición
de la visión de la región en
2030
• Puesta en común
Los talleres siguieron la división en 7 ejes y 5 sectores establecida en los talleres previos organizados por el
MEIC y MIDEPLAN, no obstante atribuyendo determinados ejes a sectores de acuerdo con sus competencias
correspondientes. El propósito de asignar determinados ejes a sus correspondientes sectores fue provocar una
discusión más enfocada en cada taller sectorial y poder obtener así resultados técnicamente sólidos
fundamentados con información de valor. Los interlocutores de cada sector que se dieron cita en los talleres
tuvieron la posibilidad de concentrarse en el intercambio de perspectivas y análisis en torno a los aspectos clave
de sus ámbitos correspondientes y los diversos modos de abordar las principales problemáticas. La siguiente
tabla ilustra los ejes que fueron tratados por cada uno de los sectores.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
10
Tabla 1 Ejes tratados por cada uno de los sectores
Comercia-
lización y
producción
Financia-
miento e
incentivos
Tecnología
e
innovación
Infraes-
tructura y
servicios
básicos
Educa-
ción,
capaci-
tación y
capital
humano
Gestión
ambiental
y ordena -
miento
territorial
Gestión
municipal e
institucio -
nal
Municipalidades
Academia
Sociedad Civil
Sector Público
Sector Privado
Tomando como punto de partida las necesidades identificadas previamente, el proceso de identificación y
priorización de acciones en la dinámica de talleres se llevó a cabo dividiendo cada uno de los sectores en
grupos de trabajo. Los grupos de trabajo se centraron en la identificación y priorizaron de cada una de las
acciones realizando un proceso de ponderación basado en el análisis de dos variables esenciales, urgencia y
relevancia. Tal y como muestra el siguiente gráfico, ambas dimensiones fueron ponderadas con valores del 1
(menos) al 3 (más) obteniendo una ponderación general de cada una de las acciones sumando ambas
valoraciones.
En cada uno de los talleres se realizó una puesta en común entre los distintos grupos de trabajo conformados,
seleccionando las dos acciones con mayor valor en la ponderación para ser desarrolladas en mayor profundidad
posteriormente.
Tabla 2 Matriz de priorización
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
11
2.3. Metodología Fase III: Agenda de competitividad
El presente documento da respuesta a los siguientes objetivos:
Identificar las responsabilidades de cada institución, organización y grupo productivo dentro de la
Agenda de Competitividad Regional
Analizar la viabilidad política, económica, social y cultural de las acciones priorizadas dentro de la
Agenda de Competitividad propuesta por la región
El flujo de construcción de la Agenda de competitividad ha consistido en un proceso de participación y
coordinación público – privada, donde se han llevado a cabo las siguientes actividades estructuradas en tres
fases:
Ilustración 2 Proceso metodológico de construcción de la Agenda de Competitividad
Ob
jeti
vo
s
Caracterizar el contexto
económico, social y
cultural e identificar las
actividades motoras de
desarrollo, como respuesta a
las necesidades,
oportunidades y desafíos de
la región
Validar las actividades
motoras y sistematizar la
información recopilada
en los talleres sectoriales
para la conformación de
una agenda con acciones
priorizadas
Identificar una cartera de
proyectos sectoriales estratégicos
Analizar la viabilidad política,
económica y social de las acciones
priorizadas dentro de la Agenda de
Competitividad propuesta
Caracterización
competitiva
Identificación
participativa
Agenda de Competitividad Regional
1 2 3
El levantamiento de la información para la identificación de las acciones se realizó a través de un proceso
participativo a través de talleres con los sectores clave: municipal, privado, público/ institucional, académico y
sociedad civil, donde se ha llevado a cabo un proceso de priorización y contraste de las acciones
identificadas durante la fase de caracterización.
Los talleres se dividieron en 7 ejes (comercialización y producción; financiamiento e incentivos; tecnología e
innovación; infraestructura y servicios básicos; educación y capital humano; gestión ambiental y ordenamiento
territorial y gestión municipal e institucional) y 5 sectores siguiendo la metodología establecida en los talleres
precedentes por el MEIC.
La diferencia metodológica de estos talleres respecto a los precedentes radicó en que se asignaron
determinados ejes a cada sector de acuerdo con sus competencias. En los primeros talleres todos los
sectores trabajaron todos los ejes con el objetivo de obtener la mayor cantidad de información posible como
primera aproximación. Sin embargo, en estos segundos talleres se ha pretendido crear una discusión enfocada
en cada taller sectorial y obtener así resultados técnicamente más sólidos.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
12
Asimismo, el proceso de construcción participativa de la Agenda de Competitividad llevado a cabo en los
talleres, se centró en los siguientes tres pilares clave para la definición estratégica:
Se fomentó el trabajo en grupos para definir, entre otros aspectos, la definición de la visión de la
región en 2030
Se creó un debate participativo en el que se identificaron las características del posible mecanismo de
gobernanza, se identificaron las/los posibles responsables y se definieron los posibles de
mecanismos de participación
Finalmente, se trabajó en la identificación de necesidades, definición de acciones, análisis de su
pertinencia en la medida en la que respondían a los retos y necesidades identificadas, y finalmente
se trabajó su priorización
Es por ello por lo que la definición estratégica responde a un proceso de consenso y depuración de las
acciones obtenidas en dicha construcción participativa llevada a cabo a lo largo de los 5 talleres.
Para la construcción de la Agenda de Competitividad Regional se partió del listado de acciones
consensuadas y priorizadas durante la Fase II, para proceder a llevar a cabo una evaluación que permita
analizar y determinar la viabilidad de cada acción priorizada en la fase anterior.
Para ello, se han llevado a cabo entrevistas con ministerios e instituciones relevantes y entes encargados
de las acciones propuestas, con el fin de determinar si las acciones que se planean incluir en la Agenda de
Competitividad cumplen la factibilidad buscada. En cada una de ellas se ha estudiado la viabilidad política,
económica y social, contrastando y adaptando las propuestas iniciales.
La interacción fluida y estructurada con los agentes, así como la correcta asignación de las
responsabilidades ha facilitado el proceso de ratificación de las acciones que finalmente configuran la
Agenda de Competitividad.
Finalmente, se ha llevado a cabo una definición estratégica de cada una de las acciones, desarrollando para
cada una de ellas una ficha de acción que incluye diversos componentes que abarcan
Objetivo de la acción
Instituciones responsable/s
Necesidad a la que hacen frente
Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo
Actividades que la conforman
Planificación de las actividades
Indicadores de avance, medios de verificación y metas
Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
Supuestos a considerar para el correcto desarrollo de la acción
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
13
Esta definición estratégica realizada a través del desarrollo de las fichas actuará como hoja de ruta a la hora
de implementar las diferentes acciones y describirán de manera detallada cada uno de los componentes y/o
actividades que conforman las mismas. Se pretende facilitar al órgano encargado su ejecución.
Una vez realizadas las entrevistas y el análisis de viabilidad con las instituciones con competencias se
realizó un taller para la discusión y validación de las acciones identificadas.
De esta manera, las acciones propuestas a continuación, dan soporte a una Visión Regional de la cual se
derivan una serie de Objetivos Estratégicos Regionales que se estructuran en 3 Ejes Estratégicos que
responden a los Retos Regionales. Estos a su vez se conforman de diferentes Líneas Estratégicas que
coinciden con los 7 ejes trabajados a lo largo de los talleres. Esta estructura se muestra, a modo orientativo,
en la siguiente ilustración:
Ilustración 3 Estructura de presentación de las acciones
Agenda de
Competitividad
Eje estratégico 1
• Líneas estratégica de
acción 1
• Líneas estratégica de
acción 2
• Líneas estratégica de
acción n
Eje estratégico 2 Eje estratégico 3
• Líneas estratégica de
acción 1
• Líneas estratégica de
acción 2
• Líneas estratégica de
acción n
• Líneas estratégica de
acción 1
• Líneas estratégica de
acción 2
• Líneas estratégica de
acción n
Visión regional
Objetivos estratégicos regionales
2.4. Metodología fase IV: Modelo de gobernanza
La cuarta fase se ha desarrollado en paralelo con las otras fases, aprovechando la realización de talleres para la
identificación de las necesidades y acciones y las entrevistas realizadas con los diferentes actores representantes
del sector institucional, académico, municipal, productivo y sociedad civil.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
14
El objetivo inicial era orientar a la Secretaría Técnica del Consejo de Competitividad en la ejecución y
seguimiento de la Agenda de Competitividad Regional, si bien, este objetivo, dado que el Consejo de
Competitividad Regional no ha sido creado, ha sido reorientado a la definición de un modelo de gobernanza,
teniendo en consideración las estructuras existentes y proponiendo un modelo en base a estas.
Ilustración 4 Proceso metodológico de construcción del modelo de gobernanza
Ob
jeti
vo
s
Caracterizar el contexto económico, social y cultural e identificar las actividades motoras de desarrollo, como respuesta a las necesidades, oportunidades y desafíos de la región
Validar las actividades motoras y sistematizar la información recopilada en los talleres sectoriales para la conformación de una agenda con acciones priorizadas
Identificar una cartera de proyectos sectorialesestratégicos
Analizar la viabilidad política, económica y social de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta
Orientar a la Secretaría Técnica del Consejo de Competitividad para la ejecución y seguimiento de la Agenda de Competitividad Regional
Caracterización
competitiva
Identificación
participativa
Agenda de Competitividad Regional
Plan de acción para el Consejo de
Competitividad
1 2 3 4
Para ello durante esta fase se han identificado los actores y estructuras que actualmente están realizando
funciones de articulación pública, privada o público-privada, para una vez identificados proceder a analizar sus
funciones y verificar la percepción que desde los diferentes sectores se tiene de ellas.
Una vez identificados los actores y sus roles a nivel regional se realizó una ronda de entrevistas en los meses de
octubre y noviembre. Este ejercicio permitió conocer las diferentes visiones que los principales agentes tienen
acerca de un posible modelo de gobernanza, cómo éste debería regirse, cómo se conformaría y cuáles serían
sus funciones. Así mismo, en los talleres celebrados entre los días 4 y 7 de noviembre se discutieron las
condiciones que esta estructura debía de tener y los diferentes participantes propusieron diferentes
condicionantes que fueron recogidas por el equipo consultor.
La dinámica de los talleres dio constancia de la necesidad de poner en marcha un nuevo mecanismo de
gobernanza con capacidad de ejecución de las acciones detonadoras de la competitividad regional y que pueda
garantizar el despliegue de la cartera de actuaciones definidas en la agenda de competitividad.
Tanto la ronda de entrevistas como los talleres celebrados en noviembre permitieron presentar en el Taller
celebrado el 3 de diciembre en Limón una propuesta preliminar acerca del posible modelo de Comité Regional
de Competitividad a crear, incluyendo las funciones, estructura y proceso de construcción a seguir y discutir
preliminarmente acerca de estos aspectos y de la composición de los diferentes órganos propuestos. Se prevé
que a lo largo del mes de enero de 2014 se celebre una primera reunión de constitución y lanzamiento de este
consejo.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
15
3. Análisis del contexto socioeconómico de la Región
Huetar Caribe
3.1. Posicionamiento competitivo
3.1.1. Posicionamiento competitivo de Costa Rica
El Informe de Competitividad Global (ICG) realiza anualmente un análisis comparativo en materia de
competitividad y crecimiento económico entre las principales economías mundiales a través del procesamiento de
información estadística y encuestas de opinión. El posicionamiento competitivo de Costa Rica es analizado en el
Informe desde hace 15 años, el cual basa su estudio en el concepto de competitividad entendida como el
conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad a través de 111 variables
conformados en 12 pilares.
Grafico 2 Grado de desarrollo a nivel nacional
Instituciones
Infraestructura
Entorno macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y formación
Eficiencia de mercado de bienes
Eficiencia del mercado laboral
Desarrollo de mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación de negocio
Innovación
Costa Rica Economías en transición de 2 a 3
Fuente: Global Competitiveness Report 2013-14
La tendencia del país desde la década de los 90 ha mantenido una constante positiva: el reciente Informe 2013-
14 refleja una relativa mejora del perfil competitivo del país respecto al año precedente impulsado principalmente
por su capacidad de innovación (puesto 37) , la sofisticación de los procesos productivos (puesto 31) y un
sistema de educación superior y formación de alta calidad (puesto 33) con un interesante potencial y capacidad
de adaptarse a los retos que imponen la consolidación del proceso de globalización y la creciente exigencia de
los mercados internacionales. En este sentido cabe destacar la amplia disponibilidad en el país de científicos e
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
16
ingenieros (puesto 21), así como la calidad de las instituciones de investigación científica (puesto 33) y el alto
grado de colaboración entre la universidad y la industria en el área de Investigación y Desarrollo (puesto 41).
Costa Rica ha basado su política de desarrollo económico en la apertura de mercados, que viene refrendada por
los acuerdos de libre comercio firmados en las últimas dos décadas y en la atracción de inversiones orientadas
especialmente a la atracción de tecnología y conocimiento.
Esto se ve reflejado en el alto índice de inversión extranjera directa y el elevado grado de transferencia
tecnológica (puesto 6) que resultan esenciales para el impulso de la economía del país. Esta tendencia positiva
se traduce en una mejora de tres puestos en el ICG respecto al año precedente y sitúan a Costa Rica en el
grupo de países en transición entre el grupo de países con economías impulsadas por la eficiencia y el grupo de
países conformado por economías más avanzadas e impulsadas por la innovación y la tecnología.
Con una economía considerablemente abierta e instituciones estables, Costa Rica encuentra sus mayores
obstáculos a la competitividad en la falta de eficiencia del gasto público (puesto 114), en la burocracia a la que se
ven sometidos los operadores económicos y en las dificultades de acceso a financiamiento de los mismos.
Asimismo, la calidad de sus infraestructuras, tanto viales como portuarias (puesto 125 y 128 respectivamente),
así como el costo que suponen el crimen y la violencia para el sector privado (puesto 106) y la baja eficiencia del
mercado laboral – especialmente en la escasa tasa de inserción laboral de las mujeres (puesto 119) suponen
lastres importantes a la competitividad de la región.
Grafico 3 Grado de facilidad de hacer negocios
Iniciar un negocio (128)
Resolución de la insolvencia (128)
Cumplimiento de contratos (128)
Comercio transfronterizo (51)
Pago de impuestos (125)
Protección de los inversores (169)
Conseguir credito (83)
Registrar la propiedad (46)
Acceso a electricidad (45)
Acceso a permisos de construcción (128)
Fuente: Doing Business Report 2013
En lo que respecta específicamente a la facilidad de hacer negocios y los aspectos esenciales en el ámbito
regulatorio, el informe Doing Business 2013 (DB) realiza un análisis comparativo de dichos aspectos arrojando
datos esenciales para determinar en qué medida el Gobierno ha creado un entorno favorable a la generación y
operativización de negocios en el país.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
17
En el caso de Costa Rica, si bien se reconoce un elevado margen de mejora en la mayoría de ámbitos -
actualmente puesto 110 de un total de 185 países - se constata un progreso relativo en determinadas áreas, tales
como la accesibilidad a los permisos de construcción, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo, lo cual
se ve reflejado en una subida en 12 puestos en el agregado general del índice.
No obstante, y a pesar de esta dinámica positiva, el DB revela que son más las áreas en las que se refleja un
retroceso en su posicionamiento competitivo (6 de 10) que aquellas en las que se logra un progreso (4 de 10).
En este sentido existen ámbitos en los que Costa Rica muestra un rezago sustancial respecto a los países de la
región. El DB pone de manifiesto ciertas debilidades tales como la dificultad de emprender un negocio, la
costosa accesibilidad a permisos de construcción, la vulnerabilidad de los inversores, la dificultad de pagar
impuestos y de ejecutar contratos así como la complejidad a la que hacen frente los operadores económicos
ante los procesos de insolvencia. Estos ámbitos constituyen la mayoría de los aspectos que determinan el clima
de hacer negocios, donde el país se sitúa entre los puestos 125 y 168.
Son precisamente dichos factores los que provocan que el país se sitúe en un nivel inferior a la media regional
(97) en lo que respecta al clima de negocios, situación que en principio no cabría esperar en un país de ingreso
alto medio como Costa Rica, que goza de una estabilidad institucional y un grado de bienestar de la población y
de desarrollo elevados, y con determinados aspectos clave favorables, tales como la facilidad en el suministro de
electricidad y la notable capacidad de realizar comercio transfronterizo.
3.1.2. Posicionamiento competitivo cantonal
El Índice de Competitividad Cantonal (ICC) clasifica jerárquicamente los 81 cantones de Costa Rica de acuerdo
con su desempeño en cada uno de los siete pilares que lo conforman. Si bien metodológicamente el ICC está
inspirado en el ICG, cabe señalar que no es posible aplicarla a nivel regional tal cual se aplica entre países dado
que existen factores que afectan a las relaciones internacionales (tales como barreras comerciales, tasas
arancelarias o aspectos laborales) y que no aplican a la relación entre cantones. Asimismo, existen factores de
difícil medición a nivel regional, como los aspectos macroeconómicos de las economías cantonales, debido a la
limitada disponibilidad de información, así como otro tipo de variables del ICC, dado que las regiones del país
comparten un gran número de instituciones y de legislación.
Tal y como indica el siguiente gráfico los 6 cantones pertenecientes a la Región Huétar Caribe se encuentran
listados entre los 25 cantones menos competitivos del país, lo cual es un indicativo del posicionamiento
competitivo de la región a nivel nacional.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
18
Grafico 4 ICC 2011 25 cantones con menor grado de competitividad
Fuente: Índice de Competitividad Cantonal 2011. En negrita los cantones pertenecientes a la Región Huetar Caribe
El ICC está conformado por siete pilares que se desagregan en treinta y seis variables que realizando un
promedio dan un valor determinado a cada uno de los siete pilares. En el siguiente gráfico se indican las
posiciones que cada cantón ocupa respecto a las variables pertenecientes a los pilares económicos, de gobierno,
infraestructura, clima empresarial, clima laboral, capacidad de innovación y calidad de vida, ilustrando la posición
a nivel nacional de cada uno de los cantones en las distintas áreas relevantes a la medición de la competitividad
a nivel regional.
Tabla 3 Índice de Competitividad Cantonal 2011
Región Huetar Caribe
Pilares 6 Cantones
Po
co
cí
Gu
acim
o
Siq
uir
res
Ma
tin
a
Lim
on
Ta
lam
an
ca
Indice de Competitividad Cantonal - General 58 76 70 67 60 75
Pilar económico 28 63 41 53 27 68
Crecimiento consumo eléctrico 18 26 9 42 72 33
M de construcción por Km 50 39 70 66 67 81
Egresos municipales per cápita 61 75 68 50 33 63
Exportaciones por trabajador 4 9 11 6 24 43
Gobierno 68 76 70 7 64 47
Ingresos municipales per cápita 74 65 59 49 36 55
Gasto no administrativo per cápita 70 78 77 73 54 56
Grado de dependencia de transferencias del sector público 62 61 73 78 38 75
Días para conceder patentes comerciales 20 57 76 13 68 51
Participación en elecciones municipales vs presidenciales 61 50 49 16 56 6
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
19
Región Huetar Caribe
Pilares 6 Cantones
Po
co
cí
Gu
acim
o
Siq
uir
res
Ma
tin
a
Lim
on
Ta
lam
an
ca
Gasto en red vial cantonal por Km 75 56 67 58 64 74
Nº estudios de impacto ambiental por permiso de construcción 55 66 50 6 27 56
Infraestructura 74 72 68 77 61 81
Red vial cantonal por Km 66 42 51 68 78 81
Viviendas con acceso a electricidad por km 45 41 43 46 47 79
Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable 77 67 68 78 62 81
Porcentaje de viviendas con teléfono fijo 65 70 69 77 58 79
Porcentaje de viviendas con internet 60 75 69 81 49 73
Clima Empresarial 21 29 23 58 40 60
Indice de competencia 49 66 38 69 27 26
No. De entidades financieras por km 53 55 64 70 54 79
Índice de concentración de actividades 23 52 29 77 48 78
Porcentaje de empresas exportadoras 23 9 20 18 28 46
Clima Laboral 46 63 60 64 48 75
Cobertura inglés en primaria 50 45 59 58 56 76
Cobertura educación secundaria 49 61 44 56 33 66
Matrícula terciaria 24 55 46 68 27 69
Población económicamente activa 9 39 28 44 12 56
Especialización del trabajador en servicios e industria 56 63 64 81 40 39
Tasas de crecimiento del empleo formal versus P.E.A. 76 65 67 2 79 54
Capacidad de innovación 48 51 54 69 52 80
Concentración de las exportaciones en alta tecnología 36 53 61 71 38 63
No. Proyectos de investigación 45 29 62 79 72 21
Porcentaje matrícula terciaria en ciencias y tecnología 45 50 54 55 20 79
Porcentaje de escuelas y colegios con Internet 55 57 60 74 79 78
Calidad de vida 25 55 43 52 27 7
Tasa de mortalidad por infecciones 38 64 33 47 61 48
Nº de establecimientos de entretenimiento por cada 10 mil habitantes 43 81 71 80 19 44
Tasa de mortalidad por homicidios 68 71 7 78 80 76
Habitantes por EBAIS 19 10 7 33 26 2
Robos y asaltos a personas por cada 10 mil habitantes 60 49 69 67 75 29
Porcentaje área de bosque y protegida por km 11 39 27 14 9 2
Fuente: Índice de Competitividad Cantonal 2011
El ICC realiza una clasificación de los cantones en 5 categorías de acuerdo al rango del índice: competitividad
muy alta (0,800-1,00), alta (0,600-0,799), media (0,400-0,599), baja (0,200-0,399) y muy baja (menos de 0,200).
Del análisis comparativo de los ICC elaborados entre el año 2006 y el año 2011, se deduce que si bien en el
lapso de tiempo transcurrido entre ambos ejercicios se han producido avances en determinados aspectos, la
tendencia al cambio ha sido débil ya que todos los cantones de la región permanecen en la misma categoría a
excepción de Pococí que pasa de la categoría muy baja a baja. El avance de este cantón en el área de
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
20
competitividad supuso un ascenso en el índice del puesto 67 al 58. Por otro lado, Guácimo, Matina, Siquirres y
Talamanca se mantuvieron en la categoría de cantones con competitividad muy baja, mientras que el Limón
permaneció en ambos ejercicios en el grupo de cantones con baja competitividad.
De los indicadores relativos al área del clima empresarial, se desprende la existencia de una marcada
especialización a nivel regional en la exportación de recursos naturales. Los cantones con un mayor índice de
exportación son Pococí (puesto 4 en exportaciones por trabajador y puesto 23 en porcentaje de empresas
exportadoras), Matina (puesto 6 y 18 en ambos índicadores) y Guácimo (puesto 9 en ambos indicadores),
mientras que el cantón con los índices más bajos de exportación es Talamanca (puesto 43 y 46). Varios de los
cantones (Limón, Talamanca, Matina) están alejados de los puertos y los aeropuertos que se encuentran en el
Valle Central y Océano Pacífico, lo cual dificulta la exportación por vía aérea. No obstante todos ellos se
encuentran muy próximos al puerto de Moín, que constituye el principal puerto nacional y uno de los principales
activos de la competitividad en la región.
Las debilidades existentes en los ámbitos de infraestructura y gobierno constituyen principalmente los aspectos
más débiles de la competitividad a nivel cantonal. Si bien, y aunque en menor medida, la dimensión relativa al
clima laboral y a la capacidad de innovación son las áreas donde la existencia de margen de mejora resulta más
evidente. Asimismo, se puede señalar que los aspectos relativos al clima empresarial son las áreas en las que se
aprecia a nivel general una mayor estabilidad, a excepción de la situación que prevalece en los cantones de
Matina (puesto 58) y de Talamanca (puesto 60) donde el número de entidades financieras es muy bajo al igual
que el índice de concentración de actividades empresariales (puesto 70 y 79 respectivamente).
Los cantones de la Región se encuentran entre los cantones con un menor índice de competitividad y que más
dependen de los recursos que reciben del Gobierno (oscilan entre las posiciones 61 y 78 en el grado de
dependencia de recursos públicos – a excepción de Limón en el puesto 38). De lo anterior y de la lectura
conjunta de los indicadores se pone de manifiesto una baja eficiencia en el gasto a nivel cantonal y una baja
capacidad del sector público de satisfacer las necesidades de los habitantes de la región en base a principios de
ahorro y eficacia administrativa.
A continuación se incluye un análisis por cada uno de los cantones que conforman la Región Huetar Caribe:
Guácimo es el cantón con el nivel de competitividad más bajo de los seis, a pesar de que goza del clima
empresarial más favorable de la Región y de un índice relativamente bueno de calidad de vida (puesto 29 y 55
respectivamente). Su bajo nivel competitivo está relacionado no sólo con la limitada calidad de sus
infraestructuras (puesto 72), sino también con aspectos relacionados con la gestión de la administración pública
(puesto 76), lo cual a su vez constituye una constante en el resto de la región. Su mayor fortaleza reside en su
capacidad de exportación ya que acumula un porcentaje alto de las empresas exportadoras del país, así como un
elevado índice de exportaciones por trabajador (puesto 9 en ambos indicadores – como indicado previamente)
fruto de su intensa actividad agrícola. No obstante, Guácimo sigue siendo el cantón menos competitivo de la
región (puesto 76) y uno de los cinco cantones con el ICC más bajo del país, por delante sólo de Sarapiquí,
Guatuso, Buenos Aires, León Cortés y Los Chiles.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
21
Matina se encuentra en una posición privilegiada en lo que respecta a la gestión pública, lo que se puede
apreciar en el elevado número de estudios de impacto ambiental realizados (puesto 6), su agilidad en la
concesión de patentes comerciales (puesto 13) y la activa participación de su población en las elecciones
municipales (puesto 16). No obstante, los mayores obstáculos a la competitividad los encuentra en el área de
infraestructura (puesto 77), así como en la limitada capacidad de innovación (puesto 69) y en la existencia de un
débil clima laboral (puesto 64). Destaca el bajo porcentaje de viviendas con acceso a agua potable (puesto 78),
así como la escasez de viviendas con teléfono fijo (puesto 77) y el muy bajo porcentaje de viviendas con internet,
donde ocupa la última posición a nivel nacional (puesto 81). El ICC registra escasos proyectos de investigación
en el cantón (puesto 79) y pocas exportaciones de bienes tecnológicos (puesto 71) a la vez que se constatan
dificultades de acceso a internet en las escuelas y colegios (puesto 74).
Talamanca se caracteriza por ser un cantón con una alta calidad de vida (puesto 7), pero también por tener las
infraestructuras más pobres del país (puesto 81), una muy baja capacidad de innovación (puesto 80) y un entorno
laboral con un escaso conocimiento del inglés (puesto 76). A pesar de ser moderadamente prolífico en cuanto al
número de proyectos de investigación impulsados (puesto 21) y tener una buena puntuación en competencia
empresarial (puesto 26), el estado de la red vial (puesto 81), las dificultades de acceso al agua potable (puesto
81) y de acceso a las telecomunicaciones (puesto 73) hacen que la competitividad de este cantón se vea
seriamente perjudicada por dichos factores (puesto 75). Los aspectos relacionados con el acceso a tecnologías
por parte de las escuelas y colegios (puesto 78) y la baja matriculación de estudiantes en ciencias y tecnología
(puesto 79) tampoco contribuyen a impulsar su competitividad.
Siquirres ve impedido su desarrollo competitivo principalmente por causas relacionadas con la gestión pública
del gobierno (puesto 70), ya que presenta una gestión poco eficaz (puesto 77), un alto grado de dependencia de
las transferencias estatales (puesto 73) y una falta de agilidad en la concesión de permisos comerciales (puesto
76). Si bien su nivel de desarrollo en los diferentes pilares está bastante equilibrado, presenta un clima
empresarial favorable (puesto 23) en el que destaca la capacidad de su sector exportador (puesto 11) y el alto
índice de población económicamente activa (puesto 28).
Pococí es el cantón con mayor competitividad de la región (puesto 58). Con una alta calidad de vida (puesto 25)
y un clima empresarial favorable (puesto 21), impulsado por la fortaleza del sector exportador (puesto 4), posee
un alto porcentaje de población económicamente activa (puesto 9). Su obstáculo principal reside en la baja
eficiencia en la gestión pública (puesto 70) y en la existencia de infraestructuras de baja calidad (puesto 74).
Limón constituye un caso particular dentro del análisis de la región a nivel cantonal ya que se trata del cantón
central y en el que se concentran la mayoría de las actividades comerciales e institucionales de la región. Limón
presenta cierto equilibrio entre el grado de desarrollo de los distintos pilares que conforman la competitividad,
destacando la buena salud de su economía (puesto 27) así como su alta calidad de vida (puesto 27). Al igual que
la mayoría de los cantones de la región se ve limitado por su deficiente gestión gubernamental (puesto 64) y su
baja capacidad de innovación (puesto 52).
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
22
3.2. Situación económica y social
3.2.1. Situación socioeconómica a nivel regional
3.2.1.1. Demografía
El país muestra una mayor concentración en el Gran Área Metropolitana (32,6%) que en el resto de las regiones,
con una clara tendencia de concentración a lo largo de las rutas nacionales, tal y como es el caso de la ruta 32
donde el crecimiento poblacional se ha hecho patente durante los últimos años. La población de la Región Huetar
Caribe representa el 9% de la población total del país, siendo el Cantón de Pococí el territorio más poblado de la
Región mientras que Talamanca es el cantón con menor población, representando respectivamente el 2,9% y
0,7% de la población total del país.
Tabla 4 Total de población
País, Región y Cantón Total Porcentaje de población respecto al total nacional
Costa Rica 4.301.712 100%
San José – Gran Área Metropolitana
1.404.242 32,6 %
Región Huetar Caribe 386.862 9 %
Cantón de El Limón 94.415 2,2 %
Pococí 125.962 2,9 %
Siquirres 56.786 1,3 %
Talamanca 30.712 0,7%
Matina 37.721 0,8%
Guácimo 41266 0,9%
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Costa Rica llegó a un total de población superior a 4 millones de personas en 2010 lo cual supuso un crecimiento
poblacional de un 16% durante el período 2000-20101. Cabe destacar que la mayoría de los cantones de la
Región Huetar Caribe crecieron por encima de ese promedio, en un total de 27% durante el período citado. La
causa principal de dicho incremento poblacional en la región fue la fuerte corriente migratoria que recibió el
territorio durante la década del 2000. El X Censo Nacional no obstante también revela que el país se encuentra
en un proceso de envejecimiento demográfico, debido a la reducción del número de personas menores de edad y
aumento de la población en edades intermedias y mayores, principalmente por causa del descenso de la
natalidad y el incremento de la esperanza de vida. 2
1 Plan Regional de Competitividad Región Huétar Atlántica – Visión 2012-22 (pag.27) 2 X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
23
3.2.1.2. Desarrollo Humano
El análisis de los datos del INEC en la siguiente tabla pone de manifiesto la marcada heterogeneidad en lo que
respecta al grado de desarrollo de las distintas regiones del país, así como las diferencias existentes entre el
nivel de desarrollo de la Región Central y las regiones periféricas del país, lo cual se ve reflejado especialmente
en el superior ingreso per cápita que ostenta dicha región, el mejor estado físico de la vivienda y una tasa de
desempleo relativamente baja, además de presentar un mejor acceso a la mayoría de servicios disponibles.
Tabla 5 Desarrollo del país a nivel regional
Región Tasa de desempleo
Mal estado físico viviendas
Hogares pobres (%)
Ingreso per cápita I quintil*
Coeficiente Gini
Costa Rica 7,8 9,6 20,6 49,885 0,518
Central 7,3 6,8 16,3 64.038 0,505
Brunca 6,9 14,7 34,6 29.361 0,492
Chorotega 10,7 14,6 34,5 31.070 0,499
Huetar Caribe 11,4 16,6 26,2 39.806 0,532
Huetar Norte 7,4 14,3 24,6 38.638 0,469
Pacífico Central 8,5 14,2 26,6 39.209 0,525 Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011 * El coeficiente Gini oscila entre 0 y 1. Cuanto más se acerca a la unidad mayor es el nivel de concentración de ingreso * Quintil es la unidad de planificación creada por MIDEPLAN
En lo que respecta específicamente a la Región Huetar Caribe, ésta se sitúa a la cabeza de las regiones del país
en lo referente a la tasa de desempleo (11,4%) y al mal estado físico de la vivienda (16,6%) a la vez que tiene un
número de hogares pobres (26,2%) superior al de la media del país (20,6%). Estos aspectos se ven reflejados en
el Coeficiente Gini que es el más alto de todas las regiones del país, lo cual indica que la región ostenta un alto
grado de concentración de riqueza y por tanto un mayor índice de desigualdad en la población.
Los datos relativos al desarrollo social que arroja el Índice de Desarrollo Social Cantonal (IDS) ponen de
manifiesto las carencias a las que se ven sometidos especialmente las zonas fronterizas del norte y sur del país,
siguiendo la tendencia heterogénea que caracteriza al nivel de desarrollo social de Costa Rica. En este sentido,
los cantones que conforman la Región Huetar Caribe se sitúan, junto con las regiones de Chorotega y Pacífico
Central, entre los cantones con un índice de desarrollo social más bajo del país, unas tres veces inferior al que
tiene la región central. 3.
3.2.2. Situación a nivel cantonal
En esta sección los datos utilizados han sido tomados del X Censo Nacional elaborado por el INEC con el fin de
contar con datos segregados a nivel cantonal en lo que respecta a indicadores socioeconómicos, tales como la
tasa de ocupación, los principales sectores en los que dicha ocupación tiene lugar y los niveles de alfabetización
y de educación en general de la población de la Región Huetar Caribe, así como indicadores de uso y
familiaridad con las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), los cuales son de utilidad para perfilar
el grado de desarrollo socioeconómico de la población de la región.
3 Resultados del Indice de Desarrollo Social Distrital 2013.MIDEPLAN
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
24
3.2.2.1. Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo humano Cantonal (DHc) realiza una medición del desarrollo a nivel cantonal de las
dimensiones de salud, educación e ingresos utilizando los subíndices de esperanza de vida, de conocimiento y
de bienestar material. Resulta oportuno tener en cuenta esta dimensión en el análisis integral de la región, dado
que hace referencia a aspectos esenciales del desarrollo en su dimensión individual y de sociedad, tales como la
posibilidad de disfrutar de una vida larga y saludable y de un nivel de vida digno y una sociedad que brinde
oportunidades de crecimiento a su población.
A continuación se presenta la posición de cada uno de los cantones de la Región del Huétar Caribe
respectivamente en 2005 y 2009 y sus correspondientes coeficientes:
Tabla 6 Cuadro comparativo a nivel cantonal IDHc
Posiciones IDHc
6 Cantones de la Región 2005 2009
Puesto Coeficiente Puesto Coeficiente
Limón 69 0,664 73 0,677
Pococí 72 0,645 75 0,661
Matina 80 0,573 79 0,592
Siquirres 59 0,701 62 0,724
Guácimo 68 0,665 67 0,702
Talamanca 81 0,516 80 0,587
Promedio nacional 40-41 40-41
Fuente: Indice de Desarrollo Humano cantonal *Total de 81 cantones
La crisis financiera y económica acontecida en los Estados Unidos en el año 2008 tuvo repercusiones
importantes en Costa Rica en la dimensión de desarrollo humano, dado que al año siguiente se produjo una
significativa reducción del Producto Interior Bruto (PIB), reflejo del proceso de desaceleración económica que
sufrieron las economías con vínculos económicos importantes con dicho país. Esta situación fue acompañada de
un incremento en el gasto en materia de inversión social, sin embargo el impacto de ambos factores no se ven
totalmente reflejados en el IDHc al haber transcurrido un corto período de tiempo desde que estos cambios
empezaron a tener lugar y debido también a la metodología aplicada durante la elaboración del informe.
En términos generales se puede observar que la posición de los cantones de la Región se ve rezagada en cuanto
al nivel de desarrollo humano con respecto al promedio nacional. La clasificación de los cantones se realiza en
cuatro niveles (alto, medio alto, medio bajo y bajo), y cabe mencionar que la Región Huetar Caribe fue la única
región que registra, en todos sus cantones, un IDHc por debajo del promedio nacional en ambos índices.
La comparativa entre los IDHc realizados entre el 2005 y el 2009 revela un moderado progreso en todos los
cantones de la región en cuanto al desarrollo humano se refiere y mejoras en los cantones de Talamanca,
Guácimo y Matina. En cuanto a las variables que conforman el IDHc se observa una tendencia general de
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
25
progreso tanto en la esperanza de vida como en los porcentajes de matriculación en instituciones educativas. No
obstante, dicho progreso se revela más moderado en lo que respecta a la tasa de alfabetización adulta.
3.2.2.2. Educación
Los indicadores en el área de educación en la Región muestran resultados generalmente inferiores a la media
nacional, tanto en la tasa de analfabetismo como en el porcentaje de población con educación regular (a
excepción del Cantón de Limón con el 67,3%, educación superior y porcentaje de población con rezago escolar.
En lo que respecta a la tasa de analfabetismo, Talamanca (6,9%) y Matina (4,0%) presentan niveles muy
superiores a la media nacional. Respecto a los cantones de Pococí (28,3%), Talamanca (33,6) y Guácimo
(30,5%) igualmente presentan niveles superiores a la media nacional. En contraste, el cantón de Limón revela los
resultados más altos a nivel regional en los indicadores de población con educación regular (67,3%) y población
con educación superior (16,5%) a la vez que la tasa de analfabetismo más baja (3,0%).
Tabla 7 Porcentaje de indicadores en educación
País , Región y distrito
Analfabetismo
Población con Educación regular
Población con Educación superior
Porcentaje con rezago escolar
Costa Rica 2,4 67,2 22,5 23,5
Limón 3,0 67,3 16,5 26,5
Pococí 3,5 63,8 11,8 28,3
Siquirres 3,5 63,1 9,5 25,2
Talamanca 6,9 63,4 10,3 33,6
Matina 4,0 61,5 7,2 28,0
Guácimo 3,6 63,2 8,7 30,5 Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
3.2.2.3. Ocupación demográfica
La Población Económicamente Activa (PEA) (personas igual o mayores de 15 años) en la Región Huetar Caribe
representa el 8,3 % de las personas económicamente activas del país, siendo Pococí el Cantón con mayor tasa
de población (89.730) y seguido por el Cantón de El Limón (65.555). La tasa de ocupación en la Región Huetar
Caribe es de 48,3%, es decir 3,4 puntos porcentuales (p.p.) menor a la tasa de ocupación del país. Todos los
cantones de la región presentan tasas de ocupación inferiores a la media nacional (51,7%), y en este sentido
cabe mencionar que el cantón de Limón presenta la menor tasa de ocupación de la región a nivel cantonal, lo
cual sumado a su notable contribución demográfica, supone un impacto considerable a la tasa de ocupación
media regional.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
26
Tabla 8 Población Económicamente Activa, Tasa de Ocupación y Desempleo Abierto
País , Región y
distrito
Población de 15
años y más
Tasa de
ocupación
Tasa de desempleo
abierto
Porcentaje de población
económicamente inactiva
Costa Rica 3.233.882 51,7 3,4 46,5
Región Huetar
Caribe
270.157 48,3 4,3 49,6
Limón 65.555 46,4 5,1 51,1
Pococí 89.730 48.9 4,5 48,8
Siquirres 40.174 48,8 3,6 49,4
Talamanca 19.899 48,9 2,9 49,6
Matina 25.740 49,6 4,4 48,1
Guácimo 29.059 48,3 4,1 49,6
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Adicionalmente, en la tabla anterior se observa que la tasa de desempleo abierto en la Región Huetar Caribe es
de 4,3%, es decir, 0,9 p.p mayor que la tasa de desempleo nacional. Destaca la baja tasa de desempleo en el
cantón de Talamanca (2,9%) netamente inferior a la media regional e incluso a la nacional, mientras que el
cantón de El Limón (5,1%), Pococí (4,5%) y Matina (4,4) presentan las tasas de desempleo más altas, todas
ellas por encima de la media de la Región.
Tal y como se muestra en la siguiente tabla, del total de la población ocupada en la Región Huetar Caribe, el
50,4 % de la población trabaja en el sector terciario (servicios), el 38,2% en el sector primario (agricultura) y el
11,4% en el sector secundario (industria). Estos datos contrastan con los datos a nivel nacional, donde se
muestra un porcentaje de población ocupada en el sector terciario netamente superior (68,2%) al existente en la
Región, a la vez que una ocupación inferior en el sector primario (13,9%). Estas cifras son congruentes con el
carácter marcadamente agrícola de la Región Huetar Caribe. Destaca la alta ocupación en el sector primario del
cantón de Matina (64,4%) en contraste con la alta ocupación en el sector terciario del cantón de Limón (69,4%).
Tabla 9 Población ocupada en la Región Huetar Caribe
País , Región y distrito Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario
Costa Rica 13,9 17,9 68,2
Región Huetar Caribe 38,2 11,4 50,4
Limón 17,3 13,3 69,4
Pococí 36,5 13,0 50,5
Siquirres 44,9 10,4 44,8
Talamanca 48,9 6,8 44,2
Matina 64,4 5,8 29,9
Guácimo 48,1 11,7 40,1
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
27
3.2.2.4. Desarrollo tecnológico
La siguiente tabla muestra datos de la población de la Región respecto al uso de tecnologías de la información y
comunicación (TICs) en la Región Huetar Caribe durante los tres meses anteriores a la realización del X Censo
Nacional. Si bien el mero uso de las tecnologías no revierte las brechas económicas y sociales, generalmente la
utilización de las TICs es considerada una ventana de oportunidad para el aumento de la competitividad y la
reducción de la desigualdad4, de ahí la toma en consideración de los datos relativos a este campo en esta
sección. En este sentido cabe indicar que los porcentajes de uso de TICs por parte de la población que muestran
los tres indicadores son inferiores a los porcentajes de uso que muestra la población a nivel nacional. La
población del cantón de Limón se muestra como la población más activa de la Región en los tres indicadores,
mientras que el cantón de Talamanca aparece como el cantón con resultados más bajos en el uso del celular
(48,8%) y Matina con los resultados más bajos en los indicadores relativos al uso de la computadora e internet.
Tabla 10 Uso de TICs en la Región Huetar Caribe
País , Región y Distrito Población que usó celular
en últimos 3 meses
Población que uso
computadora los últimos 3
meses
Población que usó
Internet en los últimos 3
meses
Costa Rica 72,0 48,7 45,4
Limón 66,4 41,0 38,0
Pococí 65,6 36,4 31,9
Siquirres 66,1 31,5 28,3
Talamanca 48,8 38,7 24,6
Matina 61,0 25,3 21,5
Guácimo 64,6 31,2 27,2
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
4 Las TICS para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información. CEPAL. Lima. 2010
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
28
3.3. Oferta productiva
Los datos del parque empresarial de la Región de Huetar Caribe se han obtenido de la Encuesta de
Establecimientos elaborada en noviembre del año 2013. En esta sección se incluye en primer término un análisis
a nivel regional de la oferta productiva por actividad, por tipo de empresa (de acuerdo a su tamaño) y por
producto o servicio exportado, seguido de un análisis individualizado por cada uno de los cantones tanto por
tipo de empresa como por sector de actividad.
3.3.1. Oferta productiva a nivel regional
Como muestra el siguiente gráfico relativo al tamaño de las empresas de la Región, la gran mayoría de ellas
(88,6%) son microempresas - de 1 a 5 empleados, mientras que el porcentaje restante de establecimientos se
divide equitativamente entre las pequeñas empresas – de 6 a 30 empleados (4,1%), las medianas – de 31 a 100
empleados (3,5%) y grandes – 101 o más empleados (4%) y un porcentaje marginal de empresas no definidas
(0,42%). Estos datos son reflejo de una situación a nivel regional conformada por un tejido empresarial débil en el
que predominan los micro- emprendimientos, que generalmente carecen de los medios y estructura necesaria
para dirigirse al mercado regional o nacional, y que a su vez coexisten con un número limitado de empresas
grandes y medianas con capacidad de aprovechamiento de los recursos naturales que ofrece la región.
Grafico 5 Tipo de empresa o negocio en la Región de Huetar Caribe Gráfico 11 - Tipo de empresa o negocio en la Región Huetar Caribe
0,42%3,38%3,51%4,10%
88,59%
Mediana (de 31 a
100 empleados)
Pequeña (de 6 a
30 empleados)
Micro (1 a 5
empleados)
No definidoGrande (101 o
más empleados)
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
En cuanto a los sectores de actividad a los que pertenecen las empresas de la Región, el sector agrícola ocupa
el primer lugar (14,06%) seguido por el sector turismo (8,4%). No obstante el mayor porcentaje de empresas
pertenecen a la categoría “otros servicios” (67,99%) en las que se agrupan actividades diversas tales como
servicios de reparaciones eléctricas, soldadura o pintura, legales, educativos o de seguridad. Las empresas
dedicadas a la construcción (3,53%) y a la manufactura (2,93%) tienen a su vez una presencia significativa
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
29
Grafico 6 Sector de actividad de empresas establecidas en la Región Huetar Caribe
67,99%
14,06%8,40%
3,53%2,93% 3,08%
AgriculturaTurismoConstrucciónManufactura Otras
actividades
Otros
servicios
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
Respecto a los principales productos o servicios que exportan los negocios establecidos en la Región, los
datos relativos a las exportaciones de la encuesta5 revelan el alto porcentaje de establecimientos exportadores
de productos agrícolas en la Región (87,6%), siendo el banano el producto a cuya exportación más empresas se
dedican (32,8%), seguido de los tubérculos (14,7%), la piña (14,2%) y las plantas ornamentales (9%). Las
empresas que exportan productos con mayor elaboración o que requieren procesos de transformación
productivos son más escasas, como evidencian los datos relativos a las empresas exportadoras de materiales
eléctricos (2,3%) y de madera preparada (3,1%).
Grafico 7 Principal producto o servicio exportado por empresa de la Región Huetar Caribe
2,27%2,27%2,27%3,10%3,10%4,65%5,88%5,88%
8,99%
14,15%14,67%
32,77%
Materiales
eléctricos
FloresMaterias
primas
Madera
preparada
FrutasOtrosVerdurasPlátanoPlantas
ornamentalesPiñaTuberculosBanano
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
5 Los datos de exportaciones muestran el porcentaje de empresas dedicadas a la exportación de este producto, según la EE 2013, no hacen referencia a los porcentajes que la exportación de estos productos suponen respecto al volumen de exportaciones de la Región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
30
3.3.2. Oferta productiva a nivel cantonal
En este apartado se analizan individualmente cada uno de los seis cantones de la Región Huetar Caribe de
acuerdo al tipo de empresa o negocio (tamaño) y al sector al que pertenecen las empresas establecidas en cada
uno de ellos.
Por lo que respecta al cantón de Limón, al igual que en el resto de cantones - si bien en distinta medida cada
uno de ellos - la mayoría de sus establecimientos (97%) son microempresas, con un índice marginal de
pequeñas y medianas empresas (1,2% y 1% respectivamente). Al igual que sucede en el cantón de Talamanca la
EE 2013 no registra ninguna empresa de 101 o más empleados. Estos datos dan muestra de la debilidad del
tejido industrial en el cantón y a la ausencia de actores económicos o productivos con capacidad de proyección
regional o nacional.
En lo relativo a los sectores a los que están dedicadas las empresas del cantón de Limón, la mayoría de ellas son
empresas clasificadas dentro de la categoría de “otros servicios” (87,3%). Destacan las empresas activas en el
sector turismo (6,8%), debido principalmente a la disponibilidad de una oferta hotelera significativa, mientras que
la presencia de empresas en el resto de sectores es muy limitada (manufactura 0,6%, construcción 0,9% y “otras
actividades” 4,2%). Estos datos ponen de manifiesto la ausencia de fuentes de diversificación económica en el
parque empresarial del cantón y la conveniencia de impulsar el desarrollo de otros sectores productivos.
Grafico 8 Limón: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad
No definido
0,76%
Mediana
1,03%
Pequeña
1,20%
Micro
97,00%
Manufactura
0,68%
Turismo
6,85%
Otros servicios
87,31%
Otras actividades
4,22%
Construcción
0,94%
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
La gran mayoría de empresas del cantón de Pococí son microempresas (86,6%). Cabe destacar que se trata del
cantón con mayor número de empresas (232) y a su vez también con el mayor número de grandes empresas (7)
establecidas en su territorio. Únicamente el 5,4 % de las empresas de Pococí son empresas medianas, no
obstante, se trata del segundo cantón con mayor porcentaje de este tipo de empresas, después de Matina, lo
cual viene a reflejar la escasa presencia de empresas que no sean microempresas en los cantones de la Región,
confirmando la tendencia de ausencia de un sólido tejido empresarial en la Región
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
31
En cuanto a los sectores de actividad de las empresas de Pococí, destaca el alto porcentaje de actividad en la
categoría “otros servicios” (70,2%), seguido por las empresas dedicadas a la actividad agrícola (14,4%) y al
turismo (5,8%). A su vez las actividades de construcción y manufactura representan un porcentaje moderado del
total de empresas del cantón (4,5% y 3,1% respectivamente).
Grafico 9 Pococí: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad
Mediana
5,42%
Micro
86,55%
Grande
2,91%Pequeña
4,68%No definido
0,43%
Otras actividades
1,99%
Manufactura
3,07%
Otros servicios
70,20%
Turismo
5,82%
Agricultura
14,37%
Construcción
4,55%
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
El cantón de Siquirres es el segundo cantón con mayor número de grandes empresas (después de Pococí),
representando el 10% del total de las establecidas en dicho cantón. Siguiendo la tendencia de la Región, la
mayoría de los establecimientos económicos son microempresas (83 %) y la presencia de la pequeña empresa
representa únicamente el 7,1%, mientras que las empresas medianas no tienen presencia en este cantón.
Al igual que la mayoría de cantones, el mayor porcentaje de empresas activas en Siquirres pertenecen también al
sector categorizado como “otros servicios” (45,9%), si bien el cantón presenta un elevado porcentaje de
empresas dedicadas a la actividad agrícola (29,6 %) seguido por el sector de construcción (9,9%) el de
manufactura (5,4%) y el sector turismo (4,6%).
Grafico 10 Siquerres: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad
Grande
9,88%Pequeña
7,13%Micro
82,99%
Otras actividades
4,68%
Construcción
9,88%
Manufactura
5,39%
Otros servicios
45,91%
Turismo
4,56%
Agricultura
29,58%
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
32
Los establecimientos que operan en el cantón de Talamanca son casi exclusivamente microempresas (93,8%) –
sólo por detrás del cantón de Limón y hay una limitada presencia de pequeñas empresas (6,2%). Las empresas
de tamaño mediano y grande no tienen presencia alguna en el territorio de Talamanca.
Talamanca presenta una equitativa distribución de sus empresas por sectores de actividad. El sector turismo
goza de una presencia sólida (40,9%), de hecho se trata del cantón con mayor número de empresas en este
sector. Los negocios activos en el sector agrícola tienen también una presencia notable (23,9%) así como las
empresas categorizadas en el sector relativo a “otros servicios” (22,7%). Finalmente, los sectores de manufactura
y construcción tienen una presencia más limitada (4,6% y 3,2%).
Grafico 11 Talamanca: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad
Pequeña
6,16%
Micro
93,84%
Otras actividades
4,73%
Otros servicios
22,74%
Agricultura
Construcción
3,15%
Manufactura
4,57%
Turismo
40,93%
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
Matina es el cantón con una mayor presencia de grandes empresas en términos porcentuales (30%), y el
segundo cantón en términos absolutos, después del cantón de Limón. Las empresas medianas representan
cerca de una cuarta parte de las empresas del cantón (23,3%), mientras que las microempresas tienen en este
cantón la presencia más baja de la Región (36,7%).
El Cantón de Matina tiene una alta actividad agrícola (53,3%), la cual constituye la mayor presencia de
establecimientos en este sector a nivel cantonal. Las empresas dedicadas a actividades clasificadas como “otros
servicios” tienen también una presencia notable en el cantón (29,2%) y mientras que las empresas activas en el
área de manufactura representan el 10%. Cabe destacar que en Matina no existen empresas en los sectores de
la construcción y del turismo.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
33
Grafico 12 Matina: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad
Grande
29,98%
Mediana
23,32%
29,98%
Pequeña
9,99%
23,32%
Micro
36,71%
9,99%
36,71%
Otras actividades
7,50%
Otros servicios29,21%
Manufactura
9,99%
Agricultura
53,30%
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013
Las empresas ubicadas en el cantón de Guácimo son también, como en el resto de la región, mayoritariamente
microempresas (89,6%), mientras que las grandes empresas constituyen el 7,3% de los negocios del cantón y las
pequeñas empresas únicamente el 3,1% de las mismas. A su vez no se registra la existencia de empresas
medianas en el cantón.
Las empresas presentes en este cantón son mayoritariamente establecimientos económicos centrados en
actividades económicas clasificados dentro de la categoría de “otros servicios” tales como servicios de
educación, legales, de seguridad o de reparaciones eléctricas (70%), no obstante la actividad agrícola se ve
representada por el 25,8% de las empresas. Existe cierta actividad manufacturera (3,5%) mientras que no se
registran empresas activas en los sectores de la construcción y del turismo.
Grafico 13 Guácimo: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad
Pequeña
3,12%
Micro
89,57%
Grande
7,30%
Agricultura25,75%
Otros servicios
70,72%
Manufactura
3,53%
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
34
3.4.
3.5. Identificación de retos
Tomando como base la información obtenida en los talleres y en las posteriores entrevistas bilaterales a cargo
del equipo consultor, se ha consolidado una matriz por cada uno de los 7 ejes de competitividad, dentro de los
cuales se han categorizado las necesidades de la Región Huetar Caribe, las oportunidades encontradas y los
retos a los que se ve enfrentada la región para cubrir dichas necesidades.
• Producción con mayor valor
agregado
• Existen el MICIT y las Universidades
y el TEC con quienes el sector
privado puede estrechar alianzas
estratégicas para la mejora de la
calidad y el mercadeo de la
producción
• Impulsar la educación empresarial y
los encadenamientos productivos
orientados a detonar el mercado local
• Impulsar la transferencia e innovación
de tecnología al tejido empresarial
local
• Distribución y comercialización • Existen el MICIT y las Universidades
y el TEC con quienes se pueden
estrechar alianzas estratégicas para
la mejora de la calidad y mercadeo
de la producción
• Región orientada a las
exportaciones
• Vigencia de Tratados Internacionales
de libre comercio: CAFTA, AACUE,
CARICOM
• Organización de ferias para la
comercialización de los productos
(regionales, nacionales e
internacionales)
• Impulsar la educación empresarial,
promocionando las ventajas de la
capacitación, investigación y
búsqueda de información para mejora
de la comercialización
• Capacidades empresariales • Existencia de iniciativas del CINDE
(Coalición Costarricense de
Cooperación al Desarrollo) para
exportar
• Aumentar las empresas formalizadas
en la Región Huetar Caribe e
impulsar la asociatividad a través del
apoyo y seguimiento a clústers
específicos
• Impulsar la educación empresarial y
los encadenamientos productivos
orientados a detonar el mercado local
• Logística y transporte • Cercanía al Puerto
• Ampliación de la carretera 32
• Existencia de un aeropuerto
internacional (a día de hoy cerrado)
• Mejorar las redes de comercialización
de la región
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
1:
co
merc
ializació
n y
pro
du
cció
n
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
35
• Coordinación interinstitucional y
agilización de trámites
• Presencia de instituciones centrales
en la región
• Impulsar la formación financiera de
los miembros de las juntas
administrativas y de educación a
través de capacitaciones
• Ofrecer facilidades económicas y
acompañamiento en el proceso de
creación de empresas
• Coordinación entre instituciones para
simplificar trámites
• Acceso a financiación • Existencia de una Banca de
Desarrollo, si bien con poca
operatividad en la región
• Activar la Banca de Desarrollo para
generar condiciones favorables al
pequeño empresario
• Divulgación de la información
financiera existente
• Mayores facilidades para las
pequeñas empresas, materializadas
en tarifas graduales en cuanto al
pago de sus cuotas tributarias
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
2:
fin
an
cia
mie
nto
e i
ncen
tivo
s
• Investigación e innovación
• Existencia de Universidades en la
región
• Diversidad de proveedores
internacionales de tecnologías de
comunicación
• Crear estímulos económicos para la
investigación e innovación
• Crear centros de formación
tecnológica que impulsen la
transferencia de conocimientos desde
los resultados de la investigación y
fomenten la incubación y la formación
empresarial
• Tecnologías y redes digitales • Aumento de capacitación para el uso
de tecnologías e impulso de la
educación e inversión pública en
tecnologías y redes digitales en la
región;
• Desarrollar capacitaciones, ferias,
facilidades de financiamiento para
producir, compra de equipo, red de
distribución y promoción
• Desarrollar una plataforma como
gobierno digital para agilizar trámites
burocráticos
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
3:
tec
no
log
ía e
in
no
va
ció
n
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
36
• Procesos de la administración
pública
• Previsión de grandes proyectos para
la región: puerto (APM terminal:
carga/descarga de contenedores),
refinería)
• Principal puerto de entrada y salida
de comercio exterior
• Creación de instalaciones hoteleras;
• Aumentar la vigilancia y
mantenimiento de las obras y
sensibilización a la comunidad en el
respeto a los bienes comunes
• Gestión de aguas y suministro de
electricidad
• Abundancia de recursos naturales • Mejora en la provisión de agua
potable a las viviendas
• Provisión de servicios de salud • Creciente demanda por parte de
actores sociales de las necesidades
existentes
• Creación de instalaciones de salud
• Programas sociales y opciones de
desarrollo para la juventud
• Creciente demanda por parte de
actores sociales de las necesidades
existentes
• Mejora de la seguridad urbana e
impulso de centros recreación
• Creación de un mercado de artesanía
donde el artesanado local pueda
vender con comodidad
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
4:
infr
ae
str
uc
tura
s y
se
rvic
ios
bá
sic
os
• Calidad de la educación • Existencia de espacios comunitarios
en abandono o sub-utilizados, que
se podrían adecuar para facilitar
talleres o procesos educativos
• Diagnóstico de necesidades reales de
formación y capacitación para la
actualización de la oferta
• Actualización de la oferta curricular
• Coordinación entre el sector
académico y el laboral para estudiar
la oferta a corto, mediano y largo
plazo en lo relativo a las necesidades
de capital humano
• Promover el bilingüismo a través de
una mayor impartición de clases de
inglés en las escuelas y aumentar el
otorgamiento de becas
• Empleo • Existencia de la ventanilla
Empléame para facilitar el acceso al
empleo a los jóvenes
• Reactivación de FODELI (Fondo de
Desarrollo de la Provincia de Limón)
y otros fideicomisos existentes
• Realización de un inventario y
aprovechamiento de recursos en la
región que permitan activar ayudas
para generar empleo donde la
CREAPYME institucional sea el ente
rector de creación de Pymes
• Promoción de las fuentes de empleo
y aumento de la diversificación del
mercado laboral
• Coordinación entre el sector
académico y el laboral para estudiar
la oferta a corto, mediano y largo
plazo en lo relativo a las necesidades
de capital humano
• Formación y promoción del capital
humano con el fin de incentivar el
emprendedurismo
• Creación de un capital semilla para
apoyar a los emprendedores en el
desarrollo de sus ideas de negocios
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
5:
ed
uc
ac
ión
y c
ap
ita
l h
um
an
o
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
37
• Sostenibilidad ambiental • Entorno medioambiental no
degradado
• Gran potencial del desarrollo del
turismo
• Ordenar y promover el uso racional
del suelo
• Promover la concientización de la
ciudadanía
• Impulsar la formación de comités
ambientales comunales y
departamentos de gestión ambiental
especializada con el fin de unificar el
área de acción en las instituciones
• Implementación de un plan de gestión
ambiental institucional
• Elaboración de planes de manejo de
desechos industriales incluyendo
capacitación en el manejo y reciclaje,
creación de programas de
concientización de la ciudadanía para
el tratamiento de desechos,
campañas de limpieza y educación
ambiental
• Ordenación del territorio
• Formalizar la propiedad irregular
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
6:
gesti
ón
am
bie
nta
l y o
rden
am
ien
to
terr
ito
rial
• Gestión Municipal • Autonomía por parte de las
municipalidades para el desarrollo
de proyectos
• Reducción de trámites y agilización
de procesos
• Impulsar procesos de planeación y
organización institucional
• Regionalizar las instituciones
• Articulación público privada • Creciente demanda de participación
ciudadana
• Mejorar la relación empresa privada y
municipalidades y aumentar la
coordinación entre sindicatos y
gobierno;
• Reducción de trámites y agilización
de procesos
Categoría de Necesidad Oportunidad Reto
1 2 3
Eje
7:
ge
sti
ón
mu
nic
ipa
l e
in
sti
tuc
ion
al
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
38
3.6. Conclusiones
Costa Rica ha incrementado su competitividad a nivel nacional en los últimos años a pesar de enfrentarse
actualmente a retos complejos como la mejora en la eficiencia del gasto público, la reducción de la burocracia
administrativa y la mejora de la calidad de sus infraestructuras. Desde el punto de vista regulatorio existe un
amplio margen de mejora en ámbitos que influyen en el clima de negocios y que pueden ser claves en la
disminución de la posición de desventaja de Costa Rica respecto a otros países de la región.
En lo que respecta específicamente a la Región Huetar Caribe los mayores retos se centran también en los
ámbitos de infraestructura, gestión pública e innovación, donde existen obstáculos a la competitividad que tienen
su reflejo en la dimensión de desarrollo humano de los cantones de la región, los cuales tienen el índice más bajo
del país.
Como se describe en la identificación de las estructuras regionales de articulación público-privada existentes, la
principal estructura existente en el ámbito de competitividad, la Comisión de Competitividad de COREDES, dada
su función articuladora de las instituciones locales y estatales, y su visión estratégica regional, podría ser el
embrión o la estructura preliminar de un Consejo Regional de Competitividad. Para ello habría que fortalecer la
labor ejecutora de COREDES y hacer efectiva una mayor participación del sector público y de las
municipalidades en el seno de la institución.
En términos generales, las necesidades identificadas a través de los talleres y las entrevistas bilaterales
presentan un marco de acciones y/o compromisos a tomar para los cuales se tiene que presentar un escenario
bien definido en los siguientes ámbitos:
Se requiere de un consenso político que permita una coordinación entre los diferentes agentes y en el
que los canales de comunicación estén bien definidos
Es necesario definir un liderazgo a nivel regional que permita dar credibilidad a las acciones que tienen
que llevarse a cabo
Es preciso una coordinación institucional que genere planes de trabajo realizables y ejecutables
La consolidación y fortalecimiento de un Consejo de Competitividad que aúne a los actores principales
de la región en sus diferentes ámbitos (municipal, privado, público/ institucional, académico y sociedad
Civil o grupos organizados) para fomentar un diálogo abierto de proposición de proyectos con una
continuidad que transcienda a las administraciones
Las necesidades o compromisos que los agentes de la región están dispuestos a asumir, reflejan la clara
voluntad de la Región Huetar Caribe para construir un futuro mejor, reconociendo el valor y el potencial de la
provincia. Este potencial debe orientarse hacia la búsqueda de la mejora competitiva que permita un desarrollo
regional con el compromiso de todos.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
39
4. Inclusión de los sectores participantes en la
construcción del modelo de competitividad
Para la identificación y definición de las acciones detonadoras de la competitividad en la región se han convocado
a los principales actores regionales para la realización de cinco talleres sectoriales: municipal, productivo,
público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos organizados. Estos talleres han fomentado la
identificación participativa en la cual se ha buscado la coordinación de los diferentes agentes público – privados
de la región con el objetivo de generar el contexto necesario para la identificación óptima y sostenible de: la
visión preliminar de la región, el mecanismo de gobernanza preliminar esbozado por los representantes de
los distintos sectores participantes en los talleres y las actuaciones preliminares identificadas y priorizadas en
cada uno de los ejes.
4.1. Construcción de la visión regional
La visión concertada en los talleres de municipalidad y academia se centra en la creación de una región limpia
y segura, capaz de crear empleo y educación de calidad, donde se potencie la investigación y la generación de
conocimiento científico-tecnológico. Asimismo, estos sectores incluyen entre sus principales preocupaciones las
cuestiones de seguridad y fomento del emprendedurismo, siempre enmarcados en el contexto del desarrollo
económico local. Las siguientes tablas ilustran en mayor detalle los resultados obtenidos en cada uno de estos
sectores:
Tabla 11 Visión del sector municipal
Municipalidad
- Una región próspera, que ofrezca oportunidades de educación y empleo y con una
actividad económica diversificada
- Emprendedora, que impulse y dé acompañamiento a las iniciativas empresariales
- Una región limpia, en la que los proyectos de desarrollo se aborden en clave de
respeto con el medio ambiente
- Inclusiva, que favorezca la integración de las minorías y las reconozca como un
activo real
- Una región segura para los ciudadanos y que atraiga a inversores y turistas
Tabla 12 Visión del sector academia
Academia
- Una región con una academia que tenga una oferta formativa acorde a las
necesidades del tejido productivo de la región
- Una academia integrada y comprometida con su entorno social y económico y
alineada con los objetivos de desarrollo previstos para la región.
- Que potencie la investigación y generación de conocimiento científico y
tecnológico y su transferencia y aplicación en beneficio del tejido productivo y de la
sociedad
- Que contribuya a la diversificación del tejido productivo a través del impulso a la
creación de nuevas empresas, especialmente en torno a sectores de medio alto
contenido tecnológico
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
40
Para la sociedad civil, la visión radica en la creación de una región diversificada económicamente, capaz de
crear empleo, que sea inclusiva con la diversidad cultural existente y cuya ciudadanía adquiera poder real en la
toma de decisiones. Se constata una creciente preocupación en cuanto a la falta de seguridad por parte de la
sociedad civil y en el aprovechamiento del potencial económico del puerto del Limón.
Tabla 13 Visión del sector sociedad civil
Sociedad Civil
- Una región que genere oportunidades de empleo suficiente y de calidad para
satisfacer las necesidades de los/las limonenses
- Una región diversificada económicamente: recuperando aquellos cultivos que
fueron decisivos para su desarrollo (café, cacao, etc.), incorporando nuevas
actividades con mayor valor añadido e impulsando los encadenamientos productivos
- Una región que cuente con un polo de desarrollo económico en torno al Puerto de
Limón, capaz de crear sinergias entre los diferentes actores involucrados en su
dinamización
- Que reconozca como un activo la diversidad cultural de la región en todas sus
manifestaciones, principalmente las raíces afro descendientes e indígenas para dar
una ventaja competitiva respecto a la oferta turística en otras regiones del país
- Un territorio seguro, en el que primen la aplicación de políticas de prevención y
educación con impacto en la reducción de los niveles de delincuencia
- Una región que tenga poder real en la toma de decisiones relativas a sus procesos
de desarrollo
Para los sectores público y privado, la visión se fundamenta en la creación de una región competitiva a nivel
nacional e internacional con un alto grado de cohesión territorial que sea capaz de respetar la diversidad cultural
y su patrimonio ambiental. Destacan asimismo como elementos medulares de su visión la importancia del puerto
de Limón como elemento con potencial de desarrollo así como la existencia de infraestructuras que sean capaces
de satisfacer las necesidades de la población.
Tabla 14 Visión del sector público
Sector público
- Una región que proporcione oportunidades de educación y empleo a su ciudadanía
- Una región competitiva a nivel nacional e internacional con una economía
diversificada
- Una región que progrese respetando su patrimonio ambiental
- Una región accesible y conectada
- Una región inclusiva capaz de poner en valor la diversidad cultural de sus gentes
- Un espacio cohesionado, con una población que se identifique cultural y socialmente
con la región de Huetar Caribe
- Una región segura, si bien se trata de una problemática de alcance nacional
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
41
Tabla 15 Visión del sector privado
Sector privado
- Una región que ofrezca mayores y mejores oportunidades en el ámbito de la
educación y el desarrollo profesional
- Una región con una economía diversificada, basada en la innovación y el
emprendimiento en la que el puerto de Limón actúa como elemento tractor
- Una región limpia, respetuosa con el medioambiente, cuyos municipios estén limpios
y bien saneados
- Una región con una dotación moderna de infraestructuras de transporte, educativas
y de salud
- Articulación de las instituciones con el sector privado y la sociedad civil
- Una región segura
4.2. Definición de actuaciones
Las actuaciones propuestas en los talleres llevados a cabo se estructuran en torno a los 7 ejes de
competitividad considerados como críticos para el desarrollo de la región. A continuación se incluye un listado
exhaustivo de dichas acciones identificadas en respuesta a las necesidades existentes, el origen del taller y su
priorización correspondiente.
Tabla 16 Eje 1: comercialización y producción
CP MP LP
Producción con
mayor valor
agregado
• Formación y asesoramiento técnico para el desarrollo de
productos procesados y su comercialización
• S.Pr.
• Promover el comercio artesanal los fines de semana • S.Pr.
Distribución y
comercialización
• Impulso al sector del cooperativismo • S.Pr.
• Ventanilla única para la orientación al emprendedor en
trámites de creación y funcionamiento de empresas
• S.Pr.
• Facilitar instalaciones de comercialización para los
artesanos
• S.Pr.
Capacidades
empresariales
• Educación tecnológica desde la escuela primaria para
crear una cultura social favorable al emprendimiento
• S.Pr.
Logística y
transporte
• Formación de consorcios público-privados para la gestión
de residuos y basuras
• S.Pr.
• Atracción de empresas logísticas • S.Pr.
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
42
Tabla 17 Eje 2: financiamiento e incentivos
CP MP LP
Investigación e
innovación
• Aumentar la oferta formativa y académica en el ámbito tecnológico y
agrícola• A
• Creación de un Observatorio ocupacional • A
• Promover una oferta académica orientada a la tecnología (Servicios
técnicos y oferta universitaria)• S.Pr.
• Creación de un centro de I+D+i • A
• Promover las asociaciones sectoriales para facilitar el acceso a
tecnologías y productos• S.Pr.
• Creación de una incubadora de empresas tecnológicas • A
• Promover el desarrollo de productos (e investigación) en
colaboración entre las universidades y el sector privado• S.Pr.
Tecnologías y
redes digitales
• Capacitación a la población que no ha tenido acceso al uso de
internet y tecnología• S.Pr.
• Capacitación y más apoyo de las municipalidades en la realización de
trámites administrativos por internet• S.Pr.
• Establecer puntos de acceso públicos a internet • S.Pr.
• Programa de fomento del uso de tecnologías • A
• Programa para la atracción de empresas tecnológicas • A
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Tabla 18 Eje 3: tecnología e innovación
CP MP LP
Investigación e
innovación
• Aumentar la oferta formativa y académica en el ámbito
tecnológico y agrícola
• A
• Creación de un Observatorio ocupacional • A
• Promover una oferta académica orientada a la tecnología
(Servicios técnicos y oferta universitaria)
• S.Pr.
• Creación de un centro de I+D+i • A
• Promover las asociaciones sectoriales para facilitar el
acceso a tecnologías y productos
• S.Pr.
• Creación de una incubadora de empresas tecnológicas • A
• Promover el desarrollo de productos (e investigación) en
colaboración entre las universidades y el sector privado
• S.Pr.
Tecnologías y
redes digitales
• Capacitación a la población que no ha tenido acceso al uso
de internet y tecnología
• S.Pr.
• Capacitación y más apoyo de las municipalidades en la
realización de trámites administrativos por internet
• S.Pr.
• Establecer puntos de acceso públicos a internet • S.Pr.
• Programa de fomento del uso de tecnologías • A
• Programa para la atracción de empresas tecnológicas • A
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
43
Tabla 19 Eje 4: infraestructuras y servicios básicos
CP MP LP
Procesos de
la administra-
ción pública
• Mejora de las capacidades de planificación y definición de
los procesos internos
• S.M
• Implementación de procesos de planificación y priorización
considerando las necesidades de desarrollo de la región
• S.P.
• Articulación entre gobierno central y municipalidades para
acelerar la construcción de infraestructuras
• S.C.
• Implementación de procesos de gestión de contrataciones • S.C.
• Fortalecimiento de RRHH • S.C.
Gestión de
aguas y
suministro
de
electricidad
• Sistema de alcantarillado a nivel de la provincia • S.P.
• Aplicación de legislación por parte de la municipalidad en
gestión de aguas residuales
• S.P.
• Prevención de riesgos relativos a inundaciones • S.P.
• Emisario submarino: conclusión, incorporado al proyecto
Limón Ciudad Puerto
• S.C.
• Aplicación de la legislación relativa a construcción en los
márgenes de los ríos
• S.C.
• Plan de emergencias • S.M
• Plan regional de saneamiento • S.M
• Actualización e implementación de planes reguladores
urbanos y costeros
• S.C.
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Provisión de
servicios de
salud
• Integración intermunicipal en materia de salud • S.M
• Dotación de infraestructura, medios técnicos y humanos
en especialidades médicas en atención primaria
• S.P.
• Construcción de infraestructura hospitalaria y dotación de
recursos técnicos y humanos
• S.C.
• Impulso al sector de la salud privada • S.C.
Programas
sociales y
opciones de
desarrollo para
la juventud
• Activación de las Casas de Juventud • S.C.
• Implementación de programas de prevención y promoción
de la Salud del Instituto del Alcoholismo y
Farmacodependencia (IAFA).
• S.C.
• Programas de prevención y ocupación del tiempo libre • S.M
• Construcción de infraestructuras públicas de
esparcimiento (principalmente deportivas)
• S.C.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
44
Tabla 20 Eje 5: educación y capital humano
CP MP LP
Calidad de la
educación
• Identificación de las disciplinas académicas necesarias para
potenciar la región y cubrir la brecha existente entre oferta y
demanda
• S.P.
• Ampliación de la infraestructura para albergar a estudiantes
en la región
• S.P.
• Creación de nuevas titulaciones universitarias • S.C.
• Programas de capacitación técnica adaptados al perfil de
empresas necesarias para abordar el proceso de desarrollo
portuario
• S.C.
• Desarrollo de carreras acordes a las necesidades del
mercado: ampliación y actualización de la oferta formativa con
mayor proyección a futuro
• S.Pr.
• Inserción de una materia como la ética y relaciones
laborales dentro de la enseñanza secundaria
• S.Pr.
• Fortalecer la oferta académica en áreas técnicas • A
• Observatorio de cualificaciones • S.C.
• Promover Ferias de divulgación de la oferta académica de la
región
• A
• Programa de becas de estudio y prácticas • A; S.C
• Comité de coordinación interuniversitaria para promover la
ordenación de titulaciones y evitar solapamientos en la
oferta formativa.
• S.C.
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Empleo
• Programas de apoyo a la creación de empresas/negocios
fundadas por mujeres
• S.C.
• Impulsar la implantación del programa EMPLEATE en la
región de Limón
• S.C.
• Reducción de trámites para la creación de empresas • A
• Facilidades por parte del Estado para los emprendedores • S.Pr.
• Programa de incubación de empresas • A
• Fomento del emprendedurismo (cultura emprendedora) • S.P.
• Programas de inserción laboral • S.Pr.
• Información acerca de las ofertas de empleo • S.Pr.
• Estimular la atracción de empresas a la región (reducir la
informalidad de empleo)
• S.P.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
45
Tabla 21 Eje 6: gestión ambiental y ordenamiento territorial
CP MP LP
Sostenibilidad
ambiental
• Introducir contenidos de educación medioambiental en el
sistema educativo (por ejemplo referentes al uso de
plaguicidas químicos, uso del agua, reciclaje)
• S.C
• Cumplimiento de las leyes por parte de las municipalidades
y las instituciones (MINAE y SETENA)
• S.C
• Apoyo a los pequeños y medianos empresarios para
desarrollar actividades económicas sostenibles
• S.C
Ordenación del
Territorio
• Actualización e implementación de los planes
reguladores de las municipalidades
• S.C
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Tabla 22 Eje 7: gestión municipal e institucional
Gestión Municipal
• Programa de capacitación de gestión municipal • S.M
• Efectiva ejecución de los mecanismos de control de la
gestión municipal
• S.P.
• Acceso al funcionariado local a través de un sistema
basado en competencias y méritos
• S.C.
• Reingeniería de procesos para el fortalecimiento
organizacional de los municipios y la creación de
mecanismos de contratación transparente
• S.P
• Elaboración de Planes Reguladores en todas las
municipalidades (menos burocracia, menos tramites)
• S.P.
• Programas para impulsar la participación ciudadana en
la actividad municipal
• S.P.
• Reorganización de los procesos administrativos que rigen
a las municipalidades y fomentar el uso y conocimiento
del código municipal
• S.C.
Articulación
público privada
• Programa para reactivar los CCCI: Consejo de
Coordinación Cantonal Institucional
• S.M
• Dar una mayor participación real a la sociedad civil
organizada en el proceso de formulación y ejecución de
las decisiones municipales e institucionales
• S.C.
• Convocar e incentivar a la empresa privada en el
diseño del plan de desarrollo cantonal
• S.P.
Necesidades Acciones Origen taller Priorización
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
46
5. Desarrollo competitivo de la Región
La visión planteada, entendida ésta como la imagen de futuro deseada para la región - en este caso a 30 años -
apunta hacia una región que busca lograr un impulso de la competitividad en los sectores estratégicos
permitiendo una mejora en la calidad de vida y del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
donde los factores cultuales y étnicos actúan como factor diferenciador.
La visión, por tanto, asume un desarrollo estratégico regional donde se contempla el compromiso de trabajo
de todos los actores relevantes, así como la correcta designación de responsabilidades para lograrlo.
VISIÓN REGIONAL
Convertir a la Región Huetar Caribe en una región competitiva, que ofrezca oportunidades de
educación y empleo, con una actividad económica diversificada, donde se impulse el
desarrollo de la innovación y la tecnológica y se respete la sostenibilidad ambiental y su
diversidad cultural
Así pues, la visión propuesta se encuentra alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, donde se
señala que “Se trata de avanzar hacia un desarrollo seguro liderado por la innovación, la ciencia y la
tecnología, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental”6.
5.1. Objetivos Estratégicos Regionales
Para lograr la transformación competitiva de la Región Huetar Caribe, se presentan a continuación los
Objetivos Estratégicos Regionales para tal efecto:
Lograr una región con una economía diversificada, basada en la innovación y el emprendimiento
Fortalecer el mercado laboral de la región, mediante la creación de fuentes de empleo de calidad
Crear una región que proporcione oportunidades de educación
Impulsar la coordinación interinstitucional
Facilitar el acceso a financiamiento
Establecer un modelo de gestión municipal basado en una estructura óptima de procesos
Contar con una dotación moderna de infraestructuras de transporte y de salud
Crear una región respetuosa con el medioambiente, cuyos municipios estén limpios y bien saneados
Contar con las directrices generales para la correcta gestión del territorio
6 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, María Teresa Obregón Zamora, Gobierno de Costa Rica; Diciembre de 2010
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
47
5.2. Ejes estratégicos
Los Objetivos Estratégicos Regionales se estructuran en tres Ejes Estratégicos. Estos Ejes, engloban a los
ejes trabajados a lo largo de los talleres, dando respuesta a las necesidades identificadas.
Los ejes estratégicos propuestos se definen como sigue:
Eje 1. Mejora competitiva de los sectores productivos: engloba las actividades orientadas a la
mejora de las condiciones de comercialización y producción; el impulso de una educación de calidad y la
creación de empleo, así como los incentivos que se generen para llevar a cabo mejoras tecnológicas y
de innovación
Eje 2. Fortalecimiento institucional: comprende las mejoras en los procesos de gestión municipal e
institucional y el incremento de las facilidades de financiamiento e incentivos
Eje 3. Mejora de las condiciones regionales: abarca la adecuación de las infraestructura y servicios
básicos de la región llevando a cabo una gestión ambiental y ordenamiento territorial sostenibles
5.3. Líneas estratégicas de acción
Las líneas estratégicas de acción se entienden como la ruta clave para alcanzar los Objetivos Estratégicos
Regionales que posibilitarán construir la Visión Regional de futuro. Estas líneas estratégicas de acción se
derivan de cada uno de los tres Ejes Estratégicos planteados. Son, junto con las acciones estratégicas que
conformarán la propia Agenda de Competitividad, un elemento clave de la cadena de relaciones que permitirá
una articulación efectiva de la propia Agenda.
A continuación se especifican el alcance de cada línea estratégica de acción, con el fin de comprender sobre qué
aspectos impacta y qué retos enfrenta:
Eje 1: Mejora competitiva de los sectores productivos
o Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción
Reto(s): Mejorar las capacidades empresariales y optimizar los canales de distribución
o Línea estratégica de acción 2: educación y capital humano
Reto(s): Mejorar la calidad de la educación y crear mayores fuentes de empleo
o Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación
Reto(s): Impulsar la investigación y el acceso a la tecnología
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
48
Eje 2. Fortalecimiento institucional
o Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos
Reto(s): i) Impulsar la coordinación interinstitucional y la agilización de trámites; ii)
Facilitar el acceso a financiamiento
o Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e institucional
Reto(s): i) Mejorar la gestión municipal; ii) Lograr una mayor articulación público-
privada
Eje 3. Mejora de las condiciones regionales
o Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios básicos
Reto(s): i) Desarrollo de infraestructuras de transporte; ii) Incrementar las facilidades
de los servicios de salud; iii) Ampliar la oferta de programas sociales
o Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación del territorio
Reto(s): i) Impulsar la sostenibilidad ambiental; ii) Desarrollar planes de regulación y
ordenación del territorio
Para reflejar la relación entre las líneas estratégicas de acción propuestas, los retos identificados y los
ejes estratégicos, se muestran a continuación tres ilustraciones que muestran el proceso:
Ilustración 5 Líneas estratégicas de acción del primer eje estratégico
Mejorar las capacidades
empresariales y optimizar
los canales de
distribución
Comercialización y
producción
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
s
Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos
Mejorar la calidad de la
educación y crear mayores
fuentes de empleo
Impulsar la investigación y
el acceso a la tecnología
Educación y capital
humano
Tecnología e
innovación
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
49
Ilustración 6 Líneas estratégicas de acción del segundo eje estratégico
Impulsar la coordinación interinstitucional
y la agilización de trámites
Facilitar el acceso a financiamiento
Financiamiento e incentivos
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
s
Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional
Mejorar la gestión municipal
Lograr una mayor articulación público-
privada
Gestión municipal e institucional
Ilustración 7 Líneas estratégicas de acción del tercer eje estratégico
Desarrollo de infraestructuras de transporte
Incrementar las facilidades de los servicios
de salud
Ampliar la oferta de programas sociales
Infraestructuras y servicios básicos
Reto
s
Lín
eas
estr
até
gic
as
Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales
Impulsar la sostenibilidad ambiental
Desarrollar planes de regulación y
ordenación del territorio
Gestión ambiental y ordenación del
territorio
5.4. Relación del planteamiento estratégico y el desarrollo
competitivo de la Región
Como instrumento de articulación para lograr la Visión Regional presentada, se propone el desarrollo de la
Agenda de Competitividad, donde se recogerán acciones de mejora agrupadas en las líneas estratégicas de
acción, dispuestas en los tres ejes estratégicos mencionados.
Cada una de las líneas estratégicas de acción englobará una serie de acciones estratégicas que serán a su vez
agrupadas en torno a diferentes categorías de necesidades identificadas a lo largo del proceso de
levantamiento de información tanto en los talleres como en las entrevistas bilaterales.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
50
El siguiente flujograma muestra el proceso de construcción de las acciones que conforman la Agenda de
Competitividad:
Ilustración 8 Flujograma del proceso de construcción de la Agenda de Competitividad
• Una región con una economía
diversificada, basada en la
innovación y el emprendimiento
• Fortalecer el mercado laboral
de la región, mediante la
creación de fuentes de empleo
de calidad
• Crear una región que proporcione
oportunidades de educación
• Impulsar la coordinación
interinstitucional
• Facilitar el acceso a
financiamiento
• Establecer un modelo de
gestión municipal basado
en una estructura óptima
de procesos
• Contar con una dotación moderna
de infraestructuras de transporte
y de salud
• Crear una región respetuosa con el
medioambiente, cuyos municipios
estén limpios y bien saneados
• Contar con las directrices
generales para la correcta
gestión del territorio
Eje 1Mejora competitiva de los
sectores productivos
Eje 2Fortalecimiento
institucional
Eje 3Mejora de las condiciones
regionales
Vis
ión
reg
ion
al
Ob
jeti
vo
s e
str
até
gic
os
reg
ion
ale
s
Eje
s
estr
até
gic
os
Convertir a la Región Huertar Caribe en una región competitiva, que ofrezca oportunidades
de educación y empleo, con una actividad económica diversificada, donde se impulse el
desarrollo de la innovación y la tecnológica y se respete la sostenibilidad ambiental y su
diversidad cultural
Lín
eas
estr
até
gic
as
• Comercialización y
producción
• Educación (capacitación)
y capital humano
• Tecnología e innovación
• Gestión municipal e
institucional
• Financiamiento e
incentivos
• Infraestructura y servicios
básicos
• Gestión ambiental y
ordenamiento territorial
Cate
go
ría d
e
necesid
ad
es
Necesidades identificadas para
el Eje 1
Necesidades identificadas
para el Eje 2
Necesidades identificadas para el
Eje 3
Desarrollo competitivo de la Región
Acciones estratégicas
AGENDA DE COMPETITIVIDAD
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
51
6. Agenda de competitividad
6.1. Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores
productivos
6.1.1. Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción
Esta línea estratégica comprende las siguientes acciones, clasificadas por la categoría de necesidad a la que
hacen frente:
Distribución y comercialización: Programa de estructuración y articulación productiva
Producción con mayor valor agregado: Programa de mejora de calidad
Capacidades empresariales: Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos
Ilustración 9 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 1
Mejorar las capacidades
empresariales y optimizar
los canales de
distribución
Comercialización y
producción
Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos
Mejorar la calidad de la
educación y crear mayores
fuentes de empleo
Impulsar la investigación y
el acceso a la tecnología
Educación y capital
humano
Tecnología e
innovación
Producción con mayor
valor agregadoCapacidades
empresariales
Distribución y
comercialización
• Programa de
estructuración y
articulación
productiva
• Programa de calidad • Programa de diversificación económica
y nuevos emprendimientos
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
sA
cc
ion
es
es
tra
tég
ica
s
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
52
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
1.1.1 PROGRAMA DE ESTRUCTURACIÓN Y ARTICULACIÓN PRODUCTIVA
1. Objetivo Fomentar los encadenamientos productivos de la región en aquellos sectores detonadores de la economía para mejorar y hacer más eficientes las condiciones de distribución y comercialización
2. Institución Líder MEIC y INFOCOOP
2.1. Otros participantes MAG, Cámaras empresariales, JAPDEVA, ICT
3. Necesidad que cubre Producción con mayor valor agregado y distribución y comercialización
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector Productivo: fortalecer la permanencia de economías
agropecuarias familiares, diversificando y mejorando la disponibilidad y
calidad de los alimentos para la autosuficiencia y para los mercados
nacionales e internacionales, el mejoramiento de ingresos y
oportunidades de trabajo
- Sector Turismo: desarrollar un programa de promoción y mercadeo
estratégico y gestión integrada de la comercialización para la mejora
continua de la competitividad de Costa Rica como destino turístico
sostenible
5. Presupuesto 1,000,000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Identificación de iniciativas de asociacionismo: clúster, cooperativas,
consorcios de exportación, etc.
A.2. Creación y puesta en marcha de las iniciativas. Actividades de
asistencia técnica:
A.2.1 Elaboración del estudio de factibilidad
A.2.2 Desarrollo de un plan de competitividad de cada iniciativa
A.2.3 Creación de un mecanismo de articulación y gobierno
A.3. Dotación de medios y financiación de proyectos
A.4. Convocatoria por sectores para asignar financiación a proyectos
A.5.Ejecución de los servicios y actuaciones recogidas en el plan de
competitividad
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Identificación de iniciativas de asociacionismo
A.2. Creación y puesta en marcha de las iniciativas
A.3. Dotación de medios y financiación de proyectos
A.4. Convocatoria por sectores para asignar financiación a
proyectos
A.5. Ejecución de los servicios y actuaciones recogidas en el plan
de competitividad
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
53
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Número de iniciativas de asociacionismo identificadas Informes del proyecto
Número de estudios de factibilidad realizados Informes del proyecto
Número de planes de competitividad realizados Informes del proyecto
Número de empresas y entidades asociadas Estatutos y actas fundacionales, convenios de
asociación, etc.
Porcentaje de ejecución de los fondos disponibles Cuadro de mando, informes financieros
Incremento de las ventas de las empresas asociadas Cuenta de resultados de las empresas
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos
12. Supuestos:
- Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
- No se alteran las disposiciones legislativas que permiten las distintas formas de asociativismo
- Se dota presupuesto para financiar la creación y lanzamiento de las asociaciones que financie
estructura y proyectos en etapa de lanzamiento
13. Metas:
- Desarrollo de al menos 3 iniciativas identificadas (al final del año 2) - Incremento del 10% de las ventas de las empresas que formen parte de la iniciativa (al final del año 3)
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
54
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI / NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción, se ha confirmado el interés de MEIC e INFOCOOP en liderar la iniciativa, al estar alineada con los objetivos o programas actuales de cada entidad
- Los diputados representantes de la provincia, con los que se
mantuvieron varias entrevistas lo largo del proceso de construcción de la agenda, mostraron su interés en apoyar el desarrollo de esta acción
Económica Sí
- El Proyecto Limón Ciudad Puerto cuenta con fondos disponibles
para la ejecución parcial de esta actividad, a través del componente que está siendo desarrollado por el MEIC
- INFOCOOP como institución cuenta con una cartera de recursos
propios de 21 mil millones de colones que anualmente se dedican al desarrollo de cooperativas (crédito, AT, capacitación)
- BCIE ha otorgado un préstamo al Gobierno de Costa Rica por 30
millones de USD para el desarrollo de proyectos de fomento de cooperativas y otras formas de asociacionismo
Social Sí
- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San
José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser: Proyecto Ciudad Puerto Limón validado con el MEIC y con la Unidad Coordinadora del Proyecto, así como proyectos para el fomento de la creación de cooperativas desarrollados por INFOCOOP
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado,
municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
55
1.1.2 PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD
1. Objetivo
Fomentar la competitividad de las cadenas productivas a través de la gestión de la calidad orientada a la creación de productos con mayor valor agregado; así como impulsar la competitividad de las cadenas productivas a través de la mejora de la calidad mediante la creación, difusión y consolidación de marcas de calidad
2. Institución Líder MEIC - Consejo Nacional de la Calidad
2.1. Otros participantes MAG, PROCOMER, Registro Nacional
3. Necesidad que cubre Producción con mayor valor agregado
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación
- Sector Productivo: preparar la certificación a las agro-empresas de
micro, pequeños y medianos productores (as) en gestión de
calidad e inocuidad
- Sector Ciencia, Tecnología e innovación: emitir las acreditaciones
que contribuyan a mejorar la calidad y la productividad de
empresas e instituciones en sus productos, procesos y servicios
5. Presupuesto 300.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1.Identificación y priorización de productos con potencial para la
aplicación de sellos de diferenciación propios (marcas colectivas, etc.)
o de aplicación de estándares de calidad internacionales
A.2.Desarrollo de una guía de referencia regional, que defina los
estándares de calidad que deberán de cumplir los productores o
prestadores de servicios
A.3.Difusión de una guía práctica para la implementación de los
estándares de calidad
A.4.Desarrollo de un programa piloto de certificación para un producto
identificado como susceptible de poder contar con su propio sello de
calidad o de adherirse a un estándar de calidad internacional
A.5.Creación de sellos de calidad propios en campaña de difusión en caso
de ser pertinente
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1.Identificación y priorización de productos
A.2.Desarrollo de una guía de referencia regional
A.3.Difusión de una guía práctica
A.4. Desarrollo de un programa piloto de certificación
A.5. Creación de sellos de calidad propios
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
56
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nº de productos identificados Informes del programa
Nº de ejemplares de la guía de referencia editados Memoria de ejecución del programa
Nº de descargas o nº de guías solicitadas Página web
Nº de empresas que participan en programas de
difusión Actas de asistencia a jornadas
Nº de empresas certificadas Listado de los certificados emitidos y Memoria de
ejecución del programa
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa de estructuración y articulación productiva
- Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos
- Programa de mejora tecnológica e innovación
- Programa de marketing regional
12. Supuestos:
- Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
- Los sellos de calidad se desarrollan bajo la supervisión de entidades acreditadoras reconocidos internacionalmente
- Se dota presupuesto para financiar la creación, difusión y certificación de empresas
13. Metas:
- 1 proyecto piloto ejecutado a mediados del segundo año
- 1 sello de calidad creado para el tercer año
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
57
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción - Consejo Nacional de Calidad
dependiente del MEIC y el Instituto de Normas Técnicas de Costa
Rica- han confirmado el interés de las mismas en liderar la
iniciativa, al estar alineada con los objetivos o programas actuales de cada entidad
- Los diputados representantes de la provincia, con los que se
mantuvieron varias entrevistas lo largo del proceso de construcción de la agenda, se mostraron su interés en apoyar el desarrollo de esta acción
Económica Sí
- Podría considerarse la posibilidad de abrir una línea de trabajo piloto dentro del programa CRAPYME (MEIC) logrando
financiación a través de la banca de desarrollo que cuenta con un fideicomiso de 105 mil millones de colones
Social Sí
- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San
José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto del Sistema integrado de Gestión para la PYME, que gestiona un norma técnica voluntaria (INTE 01-01-09:2013); así como el proyecto de creación del Sello para la Región Huetar Caribe que ha sido desarrollado por el MEIC
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado,
municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
58
1.1.3 PROGRAMA DE DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA Y NUEVOS
EMPRENDIMIENTOS
1. Objetivo
Dinamizar aquellos sectores clave como el turismo o el agro, para lograr un aumento sostenido del empleo y los ingresos, así como incentivar el espíritu emprendedor dentro de la población de la región Huetar Caribe con el fin de generar empleo y el desarrollo económico
2. Institución Líder MEIC
2.1. Otros participantes ICT, MAG, JAPDEVA, MICIT/ CONICIT
3. Necesidad que cubre Capacidades empresariales / Investigación e innovación
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector Ciencia y Tecnología: promover el establecimiento de
compañías nacionales y extranjeras de alto valor agregado para
el país, que contribuyan a la diversificación de la producción, la
innovación y a la generación de empleo dentro y fuera del Gran
Área Metropolitana Ampliada (GAMA).
- Sector Trabajo: incentivar el surgimiento de emprendimientos
productivos, mejorando el bienestar de las personas residentes en
aquéllas zonas geográficas de menor desarrollo relativo, así como
a grupos con mayores niveles de desocupación, con equidad de
género
5. Presupuesto 600.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Estudios de nuevos yacimientos de oportunidades de negocio en los
sectores vocacionales de la región (turismo, agroindustria, logística)
A.2. Plan de acción de diversificación productiva en actividades
económicas sostenibles
A.3. Servicios de asesoramiento a emprendedores para el desarrollo y
seguimiento de modelos de negocio sostenibles en los sectores
vocacionales identificados
A.4. Servicios de asesoramiento para la búsqueda de financiación y
análisis de alternativas de garantías
A.5. Formación técnica
A.6. Proyectos piloto de diversificación productiva en los sectores
vocacionales de la región
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1.Estudios de nuevos yacimientos de oportunidades de negocio
A.2.Plan de acción de diversificación productiva
A.3. Servicios de asesoramiento a emprendedores
A.4. Servicios de asesoramiento para la búsqueda de financiación
A.5. Formación técnica
A.6.Proyectos piloto de diversificación productiva
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
59
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nº de nuevas oportunidades de negocio detectadas Estudios de nuevos yacimientos
Nº de planes de acción desarrollados Memoria de ejecución del programa
Nº de acciones de formación desarrolladas Memoria de ejecución del programa
Nº de nuevas empresas creadas Memoria de actividad de los servicios de asesoramiento a emprendedores
Nº de horas de formación impartidas Memoria de ejecución del programa
Nº de participantes en acciones de formación Actas de asistencias a las sesiones de formación
Nº de proyectos piloto de diversificación productiva Memoria de ejecución del programa
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa de estructuración y articulación productiva
- Limón Home Port para consolidar la posición de limón como puerto de cruceros
12. Supuestos:
- Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
- Se mantiene la política pública de apoyo al emprendimiento
- Las asociaciones de productores se adhieren a la acción
- Se dotan fondos para el desarrollo del programa
- Aceptación por parte de las instituciones con competencias en materia de emprendimiento de la puesta
en marcha de actuaciones orientadas a fomentar su coordinación, a la optimización de recursos y a la
búsqueda de sinergias entre programas, y proyectos de impulso al emprendimiento
13. Metas:
- Al menos 2 nuevas empresas creadas en los sectores vocacionales identificados para el segundo año
- Como resultado de la implantación del plan, al menos 2 proyectos piloto de diversificación productiva
para el tercer año desde el inicio del plan
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
60
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con la institución identificada como responsable de esta acción han confirmado la viabilidad de la acción
propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado muy
interesados en la acción propuesta al considerarse una fuente potencial de generación de empleo
Económica Sí
- El Proyecto Limón Ciudad Puerto cuenta con fondos disponibles para
la ejecución de esta actividad al englobar dentro de sus iniciativas: i) Promoción de cultura emprendedora y Pymes en Limón; ii) Nuevas fuentes de empleo
- Se podría contar con fondos tanto del Programa CREAPYME como del Programa EMPRENDE ya en desarrollo
- Banca de desarrollo está desarrollando junto con DIGEPYME a través de microcréditos (con un recurso no reembolsable hasta 3 millones de
colones) para facilitar la creación de nuevas empresas. Actualmente están trabajando con un programa piloto EL programa piloto hasta que
agotar fondos (200 millones de Colones), donde uno de los principales componentes impulsa el emprendedurismo
Social Sí
- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto de CREAPYME desarrollado por el MEIC
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller celebrado en el
Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
61
6.1.2. Línea estratégica de acción 2: educación y capital humano
La segunda línea estratégica busca asegurar una formación educativa del capital humano que responda a las
necesidades de empleo de la región. Será necesaria la articulación del sector educativo en los diferentes niveles
para adecuar la oferta curricular con las demandas del mercado.
Esta línea estratégica comprende la siguiente acción, clasificada por la categoría de necesidad a la que hace
frente:
Calidad de la educación y acceso al empleo: Programa de adecuación de la oferta formativa y acceso
al empleo
Ilustración 10 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 2
Mejorar las capacidades
empresariales y optimizar
los canales de
distribución
Comercialización y
producción
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
s
Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos
Mejorar la calidad de la
educación y crear mayores
fuentes de empleo
Impulsar la investigación y
el acceso a la tecnología
Educación y capital
humano
Tecnología e
innovación
Ac
cio
ne
s e
str
até
gic
as
Calidad de la educación y acceso al empleo
• Programa de adecuación de la oferta formativa y
acceso al empleo
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
62
1.2.1 PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE LA OFERTA FORMATIVA Y ACCESO AL
EMPLEO
1. Objetivo Consolidar una oferta formativa acorde con las necesidades de la región y que dé respuesta a las proyecciones económicas de la misma
2. Institución Líder MEP, INA
2.1. Otros participantes MEIC, MCJ, MTSS, MICIT
3. Necesidad que cubre Calidad de la educación y acceso al empleo
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Bienestar Social
- Sector Educación: enfatizar en el egreso de técnicos, mediante la
realización de programas de capacitación y formación profesional
por competencias, en el área técnica de mayor demanda o
prioridades a nivel nacional, incidiendo en su incorporación o
ascenso en el mercado laboral. / B. Desarrollo e implementar
programas técnicos en el área turística y portuaria para capacitar a
la población limonense con base en las necesidades de la región
- Sector Trabajo. Garantizar a las personas jóvenes entre 15 y 35
años un trabajo decente, mediante el fortalecimiento de la
empleabilidad y del emprendedurismo
- Sector Trabajo: lograr una convergencia oportuna entre la oferta y
la demanda de empleo a nivel cantonal para lograr más
acercamiento al usuario
5. Presupuesto 300.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades/ componentes
A. Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los sectores
agroindustria, turismo y servicios portuarios
A.1. Elaboración de planes estratégicos de formación por sector a partir
de los estudios de prospección que realizan el MEIP y el MEIC en la
región
A.2. Análisis de la viabilidad de la creación de una escuela de hostelería
B. Creación de un Consejo Público-Privado Regional para la búsqueda
de una mejor articulación en acciones docentes, de investigación y
transferencia de tecnología al sector privado
B.1. Definición estratégica: integrantes y acciones
B.2. Definición operativa: gobernanza y procesos
B.3. Diseño e implantación de un observatorio ocupacional
B.3.1. Desarrollo e implementación de un sistema de información de
apoyo a la recopilación, análisis prospectivo y difusión de
información sobre la situación del mercado laboral, necesidades
formativas en las empresas, oferta educativa y necesidades de
diseño de nuevas titulaciones.
B.3.2. Elaboración y difusión de estudios prospectivos sobre
necesidades de nuevas titulaciones en universidades
C. Dinamización del Programa Empléate en la Región Huetar Caribe
C.1. Creación de ventanillas únicas en las municipalidades
C.2. Formación de técnicos o contratación de técnicos
C.3. Difusión de actividades del programa
C.4. Asesoramiento a usuarios
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
63
D. Programas de servicios de empleo en las universidades
D.1. Creación de bolsas de trabajo
D.2. Creación de programas de orientación laboral
D.3. Desarrollo de programas de prácticas en empresas
D.4. Desarrollo de programas de realización de proyectos de fin de
carrera y tesinas máster en empresas
D.5. Desarrollo de programa de movilidad internacional con opción a
retorno
E. Programa de emprendimiento juvenil académico
E.1. Diseño e impartición de contenidos educativos sobre
emprendimiento en instituciones de educación primaria y
secundaria
E.2. Diseño e impartición de contenidos educativos sobre
emprendimiento en instituciones de educación superior
E.3. Creación de servicios de emprendimiento en las universidades
que presten asistencia técnica a la comunidad universitaria en la
identificación, definición y creación de empresas, así como en la
captación de recursos económicos para financiar las fases de
formación, semilla y arranque de las empresas de origen
académico
E.4.Creación de incubadoras de empresas
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A. Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los
sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios
B. Creación de un Consejo Público-Privado Regional para la
búsqueda de una mejor articulación en acciones docentes, de
investigación y transferencia de tecnología al sector privado
C. Dinamización del Programa Empléate en la Región Huetar
Caribe
D. Programas de servicios de empleo en las universidades
E. Programa de emprendimiento juvenil académico
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios
Estudio prospectivo presentado
Estudio de viabilidad de la creación de una Escuela de Hostelería realizado
Acta de reunión de presentación del estudio
Creación de un Consejo Público-Privado Acta de reunión de constitución
Observatorio ocupacional en funcionamiento Portal web Informes realizados por el observatorio
Nuevas ventanillas del Programa Empléate en funcionamiento en la región
Página web del programa
Nº de acciones de formación a técnicos realizadas (Horas de formación impartidas)
Memoria de ejecución del programa
Nº de asistentes a las acciones de formación Actas de asistencia a las sesiones de formación
Nº de visitas a la página web del programa Estadísticas del portal web
Nº de servicios de empleo en las universidades activos Reportes de las universidades
Nº de beneficiarios de las bolsas de empleo universitarias
Reportes de las universidades
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
64
Nº de usuarios de servicios de orientación laboral Memoria de ejecución del programa
Nº de usuarios de los programas de prácticas Memoria de ejecución del programa
Nº de empresas que acogen a estudiantes Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos de fin de carrera y tesinas de máster realizados en empresas
Memoria de ejecución del programa
Nº de solicitantes de acciones de movilidad internacional Memoria de ejecución del programa
Nº de participantes en acciones de movilidad internacional
Memoria de ejecución del programa
Nº de incubadoras de empresas creadas Memorias de actividad de las universidades
Grado de ocupación de las incubadoras universitarias Memorias de actividad de las universidades
Nº de empresas creadas en las incubadoras Memorias de actividad de las universidades
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos
- Limón home Port para consolidar la posición de limón como puerto de cruceros
12. Supuestos:
- Se mantienen el Programa Empléate
- Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo
- Aceptación por parte del Ministerio de Educación de la incorporación de contenidos sobre emprendimiento dentro de los programas docentes de instituciones de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior
- Incorporación en los planes estratégicos y operativos de las universidades de los servicios de emprendimiento dentro de sus ejes de actuación
- Se dotan fondos para el desarrollo del programa
13. Metas:
- Estudio prospectivo sobre necesidades de formación finalizado en el primer año
- Consejo interinstitucional de Educación operativo en el segundo año
- Apertura de ventanillas del programa Empléate a mediados del segundo año, la red despliega la totalidad de sus servicios en el tercer año
- Al menos 2 universidades de la región cuentan con servicios de empleo operativos
- Al menos 2 universidades de la región han impartido contenidos de formación de emprendimiento y cuentan con servicios de emprendimiento operativos
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
65
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsable de esta acción han confirmado la viabilidad de
la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado
muy interesados en la acción propuesta al considerarse esencial para la adecuación del capital humano de la región a las necesidades futuras de empleo que se derivarán de los macro proyectos programados para la Región
Económica Sí
- Desde Banca de Desarrollo han estimulado la creación de nuevas
empresas donde se han financiado 13 proyectos con capital semilla. Han participado 4 incubadoras en el proyecto piloto. En él se han tomado los lineamientos del MICYT y se ha desarrollado en coordinación con el MEIC al ser el organismo que alberga la red de incubadoras nacional
Social Sí
- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San
José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto piloto desarrollado por la Banca de Desarrollo en colaboración con el MEIC
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
66
6.1.3. Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación
La tercera línea estratégica es la tecnología y la innovación. El objetivo es posicionar a la Región Caribe como
una sociedad y economía del conocimiento. Para ello, es necesario fomentar la innovación y el desarrollo
tecnológico a través de la articulación de tres componentes:
El Estado, a través de MICIT y CONICIT, que actúe como financiador de programas de apoyo que
promuevan la vinculación entre oferentes y demandantes de servicios tecnológicos
Las Unidades de investigación oferentes de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTIs), que
facilitarán la transferencia de tecnología hacia las empresas
La empresa que operará como beneficiario
La incorporación de mejoras tecnológicas en las actividades productivas desempeñará la función de palanca para
aumentar la productividad de la región.
Esta línea estratégica comprende la siguiente acción, clasificada por la categoría de necesidad a la que hace
frente:
Innovación y tecnología: Programa de mejora tecnológica e innovación
Ilustración 11 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 3
Mejorar las capacidades
empresariales y optimizar
los canales de
distribución
Comercialización y
producción
Reto
s
Lín
eas
estr
até
gic
as
Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos
Mejorar la calidad de la
educación y crear mayores
fuentes de empleo
Impulsar la investigación y
el acceso a la tecnología
Educación y capital
humano
Tecnología e
innovación
Accio
nes e
str
até
gic
as
Innovación y tecnología
• Programa de mejora tecnológica
e innovación
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
67
1.3.1 PROGRAMA DE MEJORA TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN
1. Objetivo
- Mejorar la competitividad de la región promoviendo una mejor y mayor
utilización y gestión de sus recursos tecnológicos, así como el acceso a
nuevas fuentes de conocimiento científico tecnológico
- Promover la gestión empresarial desde un enfoque basado en la
innovación que permita mejorar la competitividad de las empresas y
mejorar su posicionamiento
- Promover en la sociedad la adopción de valores favorables a la
innovación y su consideración como un factor clave en el progreso social
y económico de la región
2. Institución Líder MICIT
2.1. Otros participantes CONICIT, MEP, INA, MEIC, MEP
3. Necesidad que cubre Tecnologías y redes digitales
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: desarrollar y consolidar
programas de Ciencia, Tecnología mediante la articulación de los
sectores académicos, empresariales y de la sociedad civil
propiciando el acercamiento al conocimiento científico y
tecnológico así como el fomento de vocaciones científicas
- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: desarrollar e
implementar políticas de inversión e incentivos, con base en los
indicadores claves de la Ciencia, Tecnología e Innovación, para
ser aplicadas a través del Fondo de Incentivos y Fondo
PROPYME
- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: elaborar programas de
formación de recurso humano para el desempeño de roles
estratégicos en la gestión de la innovación en el país.
- Sector Productivo: fortalecer las empresas PYME para mejorar la
competitividad y el éxito de las mismas.
- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: implementar, en un
grupo de pymes e instituciones del Estado sistemas de gestión
de la innovación para consolidar un grupo que sea “modelo” y
cumpla un efecto “diseminador” en el resto de los actores
nacionales.
5. Presupuesto 750.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades/ componentes
A. Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica
A.1. Mapeo y catalogación de grupos de investigación, oferta formativa
y servicios tecnológicos y patentes de los agentes del sistema de
innovación regional (universidades, centros tecnológicos, colegios
técnicos, empresas de servicios técnicos)
A.2. Elaboración de un portal web para su difusión
B. Programa de mejora tecnológica
B.1. Caracterización del mercado objetivo (tipología de empresas) y
determinación de necesidades tecnológicas a atender (enfoque
sectorial)
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
68
B.2. Identificación de las capacidades y necesidades tecnológicas
B.3. Asesoramiento para la compra de tecnología
B.4. Financiación de compra de tecnología
B.5. Formación técnica para empresas
C. Programa de mejora en gestión empresarial de la innovación
C.1. Diagnósticos y planes de mejora competitiva en Pymes y micro
PYMES e identificación de las necesidades empresariales en
materia de gestión empresarial, innovación y certificación
C.2. Selección de empresas que serán objeto de un diagnóstico
C.3. Asesoramiento en la implantación de acciones de mejora
competitiva y en el diseño organizativo y procedimental en el
ámbito de la gestión de la innovación y de la calidad
C.4. Formación en gestión de innovación y de la calidad: programas
enfocados a los sectores clave
C.5. Programas de inserción de gestores
C.6. Premios empresariales
D) Creación de institutos universitarios de tecnología y aulas de
desarrollo de productos en agroindustria y turismo
D.1. Identificar sectores/productos de interés
D.2. Análisis de viabilidad para la creación de institutos universitarios y
aulas
D.3. Plan de maestro para la creación de los centros
D.4. Desarrollo de plan estratégico, plan de gestión y modelo de
negocio
D.5. Asistencia técnica para la puesta en marcha
E) Programa de promoción de la cultura innovadora: Proyecto Living
Labs
E.1. Identificación de los colectivos sociales a los que irá dirigido el
programa.
E.2. Análisis de problemáticas y demandas en los colectivos objetivo
E.3. Definición de metodologías para la co-creación de productos y
servicios innovadores
E.4. Formación específica a profesionales para buscar su adecuación
a tendencias emergentes
E.5. Establecimiento de un espacio de creación para desarrollar
proyectos colaborativos entre los actores del programa.
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A. Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica
B. Programa de mejora tecnológica
C. Programa de mejora en gestión empresarial de la innovación
D. Creación de institutos universitarios de tecnología y aulas de
desarrollo de productos en agroindustria y turismo
E. Programa de promoción de la cultura innovadora: Proyecto
Living Labs
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
69
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica Publicación del catálogo
Nº de visitas que recibe el portal web Estadísticas del portal web
Nº de consultas de asesoramiento tecnológico atendidas Memoria de ejecución del programa
Nº de asistentes a sesiones de formación Memoria de ejecución del programa
Nº de empresas que participan en las acciones de
diagnóstico y planificación Memoria de ejecución del programa
Nº de empresas que implantan el plan de mejora Memoria de ejecución del programa
Nº de gestores de innovación insertados en empresas Memoria de ejecución del programa
Nº de empresas que inician proyectos de innovación o
acciones de gestión de innovación como resultado de la
incorporación de un gestor
Memoria de ejecución del programa
Nº de empresas candidatas a los premios empresariales Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos de innovación social desarrollados Memoria de ejecución del programa
Puesta en marcha de un espacio de creación (Living
Lab) Memoria de ejecución del programa
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos
12. Supuestos:
- Se mantiene las ayudas públicas de desarrollo de proyectos empresariales innovadores (PROPYME)
- Las universidades acceden a proporcionar información para la elaboración del catálogo y para su difusión a través de un portal web
- Las universidades aprueban la creación de institutos universitarios
- Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo
- Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en competitividad y gestión de innovación para el desarrollo de la acción de forma que se optimicen recursos disponibles para acciones de apoyo a la mejora en gestión
13. Metas:
- Elaboración del catálogo de oferta tecnológica: el portal web está operativo en el primer año, el 30% de los recursos tecnológicos de la región se incorporan al portal el año 1, el 60% el año 3 y el 95% el año 5
- El programa de mejora tecnológica entra en funcionamiento a finales del primer año, 10 empresas participan el primer año de funcionamiento, 25 el año 3 y 50 el año 5
- Al menos un instituto universitario creado para finales del segundo año
- Living Lab operativo a principios del tercer año
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
70
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con MICIT y CONACIT así como con las Municipalidades y Universidades han confirmado la viabilidad de
la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado muy
interesados en la acción propuesta al considerarse una fuente potencial de formalización de las empresas para poder acceder a las ayudas, así como fomento de la innovación empresarial
Económica Sí
- Fondo de innovación PROPYME del MICIT/ CONICIT. Se maneja un
fondo de innovación (500 millones de colones anuales), no reembolsable, con el que se apoya a las pymes que tienen una idea innovadora y requieren de apoyo para desarrollarla. Este fondo también cubre proyectos de mejora tecnológica
- Préstamo del BID mejora de la innovación y capital humano
(actualmente en la asamblea legislativa para su aprobación). El préstamo asciende a aproximadamente 20-30 millones de USD. Cerca del 10% será destinado para MICYT para el apoyo de PROPYME
- Programa CREAPYMES. El CONICIT está planificando entrar a
trabajar con ellos en 2014 con un grupo de Pymes donde se les va a dar la primera capacitación sobre: qué es innovación, cómo funciona, qué recursos existen, cómo pueden innovar, capacitarles, etc. a principios del 2014.
Social Sí
- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San
José y la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto PROPYME por parte del MICIT y el CONICIT
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller celebrado en el
Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
71
6.2. Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional
6.2.1. Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos
Con el objetivo de promover un sistema de intermediación financiera sólido, eficiente y competitivo, se propone la
cuarta línea de estratégica de acción que busca mejorar las condiciones de acceso a los créditos, así como sus
garantías. Además, será necesario desarrollar las capacidades y crear la institucionalidad necesaria para atraer
inversiones de a la región.
Esta línea estratégica comprende las siguientes acciones, clasificadas por la categoría de necesidad a la que
hacen frente:
Acceso a financiamiento: Programa de mejora del acceso a financiación
Atracción de inversiones: Programa de marketing regional
Ilustración 12 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 4
Impulsar la coordinación interinstitucional
y la agilización de trámites
Facilitar el acceso a financiamiento
Financiamiento e incentivos
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
s
Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional
Mejorar la gestión municipal
Lograr una mayor articulación público-
privada
Gestión municipal e institucional
Ac
cio
ne
s e
str
até
gic
as
Atracción de inversionesAcceso a financiamiento
• Programa de mejora del
acceso a la financiación
• Programa de marketing
regional
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
72
2.1.1 PROGRAMA DE MEJORA DEL ACCESO A LA FINANCIACIÓN
1. Objetivo
Desarrollar nuevas herramientas de financiación y/o mejorar las existentes
de modo que emprendedores y empresarios (micro, pequeños, medios y
grandes) dispongan de medios de financiación más accesibles
Desarrollar las capacidades y crear la institucionalidad necesaria para
atraer inversiones de organismos multilaterales a la región
2. Institución Líder SBD – Sistema banca de desarrollo, MEIC y Consejo Regional de
Competitividad
2.1. Otros participantes Banca pública y privada, INAMU
3. Necesidad que cubre Acceso a financiación y atracción de inversiones
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector Financiero, Monetario y de Supervisión Financiera. A)
Promover un sistema de intermediación financiera sólido, eficiente
y competitivo
B) Incrementar la cantidad de clientes en créditos a banca de desarrollo.
- Sector Financiero, Monetario y de Supervisión Financiera.
Procurar que las instituciones cuenten con recursos para atender
sus prioridades.
5. Presupuesto
60.000 USD y 2.000.000 USD (Capital Semilla y Riesgo)
6: Prioridad
C/P M/P L/P
7. Actividades
A. Acceso a financiación
A.1. Diseño y desarrollo de instrumentos específicos de financiación
comercial por debajo de 10 millones de colones
A.2. Diseño y desarrollo de alternativas de acceso a la financiación por
debajo de 3 millones de CR colones dirigido a grupos con
dificultad de acceso al crédito (aval solidario estatal u otras)
A.3. Desarrollo de fondos de capital riesgo y capital semilla
A.4. Realización de jornadas y seminarios de difusión de los
mecanismos de financiación existentes
B. Acceso a financiación multilateral desde la región
B.1. Creación de una comisión interinstitucional dentro del Consejo
Regional de Competitividad para el desarrollo de proyectos
público-privados que fomenten el desarrollo de convenios entre
instituciones presente en la región, operadores empresariales
(Cámaras, asociaciones, etc.) con organismos multilaterales (BID,
CAF, FOMIN, etc.)
B.2. Formación y asesoramiento a la Comisión acerca de los
instrumentos de financiación multilateral disponibles y su alcance
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Diseño y desarrollo de instrumentos específicos de
financiación comercial por debajo de 10 millones de colones
A.2 Diseño y desarrollo de alternativas de acceso a la
financiación por debajo de 3 millones de CR colones
dirigido a grupos con dificultad de acceso al crédito
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
73
A.3. Desarrollo de fondos de capital riesgo y capital semilla
A.4. Realización de jornadas y seminarios de difusión de los
mecanismos de financiación existentes
B.1. Creación de una comisión interinstitucional dentro del
Consejo Regional de Competitividad para el desarrollo de
proyectos público-privados que fomenten el desarrollo de
convenios entre instituciones presente en la región,
operadores empresariales (Cámaras, asociaciones, etc.)
con organismos multilaterales (BID, CAF, FOMIN, etc.)
B.2. Formación y asesoramiento a la Comisión acerca de los
instrumentos de financiación multilateral disponibles y su
alcance
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nuevos instrumentos de financiación por debajo de 10 millones de colones creados
Memoria de ejecución del programa
Nº de solicitudes de financiación recibidas Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos financiados Memoria de ejecución del programa
Nuevos instrumentos inferiores a 3 millones CR de colones creados
Memoria de ejecución del programa
Nº de solicitudes de financiación recibidas Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos financiados Memoria de ejecución del programa
Fondo de capital riesgo constituido Documento de constitución del fondo
Nº de solicitudes de financiación recibidas Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos financiados Memoria de ejecución del programa
Fondo de capital semilla constituido Documento de constitución del fondo
Nº de solicitudes de financiación recibidas Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos financiados Memoria de ejecución del programa
Nº de horas de formación impartidas Memoria de ejecución del programa
Comisión interinstitucional en el Consejo Regional de Competitividad para el acceso a financiación multilateral creada
Acta de constitución de la comisión y actas de reuniones
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Programa de Estructuración y Articulación Productiva - Programa de Mejora de la Calidad Productiva - Programa de Diversificación Económica y Emprendimiento - Programa de Mejora Tecnológica e Innovación
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
74
12. Supuestos:
- Se mantiene la política de apoyo al desarrollo de MIPYMES a través de Banca de Desarrollo y DIGEPYME
- El sector financiero accede a colaborar con la administración en la mejora de los instrumentos de financiación existentes y en el desarrollo de nuevos instrumentos, así como a la incorporación de los mismos al porfolio de servicios financieros
- Los operadores empresariales acceden a crear una comisión de trabajo para la mejora del acceso a la financiación multilateral
13. Metas
- Al menos un nuevo instrumentos de financiación activo en 2014 - Comisión interinstitucional para acceso a financiación multilateral operativa en 2015
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción han confirmado la viabilidad
de la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo. Banca de Desarrollo considera
que puede desarrollar este programa, no existe sin embargo buenas experiencias con empresa informal ni existe a día de hoy fondos para capital semilla.
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado
muy interesados en la acción propuesta al considerarse un requisito de modernización regional indispensable, especialmente para la población rural
Económica Sí
- Banca de Desarrollo está articulando ya una línea de crédito con
recursos públicos nacionales microcréditos personales a MIPYMES formalizadas. Especialmente orientados a asociaciones que concentren empresarios o microempresarios.
- Así mismo se dispone de una herramienta financiera de ayudas no reembolsables de hasta 3 millones de colones a emprendedores que se ejecuta a través de DIGEPYME.
- Así mismo, existe un programa piloto entre Banca de Desarrollo y DIGEPYME, a través de CREAPYME y la banca comercial que es
quien finalmente aprueba el préstamo. Se financia con fondos de un Fideicomiso (105 mil millones de colones) que maneja la Banca de Desarrollo
Social Sí
- Banca de Desarrollo ha otorgado 10000 créditos en la región
Huetar Caribe, por lo que se ha verificado la aceptación social de esta acción.
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
75
2.1.2 PROGRAMA DE MARKETING REGIONAL
1. Objetivo Desarrollar las capacidades y crear la institucionalidad necesaria para
atraer inversiones a la región
2. Institución Líder MEIC, CINDE y Consejo Regional de Competitividad
2.1. Otros participantes PROCOMER, COMEX, ICT y Municipalidades
3. Necesidad que cubre Atracción de inversiones
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector Turismo. Desarrollar un programa de promoción y
mercadeo estratégico y gestión integrada de la comercialización
para la mejora continua de la competitividad de Costa Rica como
destino turístico sostenible.
5. Presupuesto 100.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Concurso de ideas para consolidar la imagen de la región con el fin
de atraer inversiones
A.2. Desarrollo de un plan de marketing regional que incluya:
A.2.1 Imagen, creación de portfolio de ventajas competitivas de la
región
A.2.2 Plan de comunicación
A.2.3 Creación de página web regional para la atracción de
inversiones
A.2.4 Creación de página web para la atracción de inversiones y
material de difusión
A.2.5 Participación en foros internacionales de atracción de
inversiones
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1.Concurso de ideas para consolidar la imagen de la Región
Huetar Caribe con el fin de atraer inversiones
A.2. Desarrollo de un plan de marketing regional
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nº de proyectos recibidos Memoria de ejecución del programa
Nº de acciones en medios de comunicación Medios de comunicación
Impacto en medios de comunicación Medios de comunicación
Nº de visitas a la página web Registro de visita de la página web
Nuevos foros internacionales a los que se asiste Memoria de ejecución del programa
Incremento en el volumen de inversión realizada en la
región Registros del Banco Nacional de Costa Rica
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
76
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- n/a
12. Supuestos:
- Se crea el Consejo Regional de Competitividad - Se mantiene la voluntad de dotar de una identidad propia a la región - Hay un consenso acerca de la identidad regional a difundir - Existe financiación para desarrollar una campaña de promoción regional
13. Metas:
- Aumentar en un 10% anual la inversión extranjera directa - Aumentar en un 5% anual la afluencia de turista en la región
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción han confirmado que la acción
propuesta es de interés regional.
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado
muy interesados en la acción propuesta al considerarse un elemento necesario para poder atraer nuevas inversiones a la región.
Económica Sí
- Actualmente el MEIC ha desarrollado una iniciativa de crear una
imagen regional que ha sido materializado en el desarrollo de un logotipo. Este podría ser el inicio del desarrollo de un programa de marketing regional.
- COREDES está trabajando en esta acción y junto a MIDEPLAN en el desarrollo de una Estrategia de Desarrollo Regional
Social Sí
- El logotipo creado por el MEIC ha contado con el respaldo social amplio.
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
77
6.2.2. Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e
institucional
La quinta línea estratégica comprende la optimización de los procesos de las instituciones municipales,
abarcando desde la simplificación de trámites en la gestión pública que limita el desarrollo empresarial, hasta la
coordinación interinstitucional, que evite la duplicidad de funciones, asegurando así una óptima utilización de los
recursos. Además, esta línea busca impulsar la formación del personal técnico de las municipalidades logrando
así mejorar la atención brindada por los servidores públicos a los ciudadanos.
Esta línea estratégica comprende la siguiente acción, clasificada por la categoría de necesidad a la que hace
frente:
Coordinación municipal: Programa de mejora de los servicios municipales
Ilustración 13 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 5
Impulsar la coordinación interinstitucional
y la agilización de trámites
Facilitar el acceso a financiamiento
Financiamiento e incentivos
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
s
Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional
Mejorar la gestión municipal
Lograr una mayor articulación público-
privada
Gestión municipal e institucional
Ac
cio
ne
s e
str
até
gic
as
Coordinación municipal
• Programa de mejora de
los servicios municipales
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
78
2.2.1 PROGRAMA DE MEJORA DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
1. Objetivo
Modernizar los servicios de atención al cliente de las municipalidades,
agilizando la atención, reduciendo los tiempos de atención y los trámites
administrativos municipales, así como introduciendo procesos de
administración electrónica, incluida la realización de pagos electrónicos
2. Institución Líder Municipalidades e IFAM
2.1. Otros participantes Dirección de Mejora Regulatoria y Gobierno Electrónico
3. Necesidad que cubre Coordinación interinstitucional y agilización de trámites
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Temas Transversales:
- Política Exterior. Modernización del Estado. Sistematizar la
información relacionada con los servidores públicos y los
procesos para mejorar el desempeño. /B Garantizar el
intercambio de información entre las instituciones del Estado que
mejore la calidad del servicio que se le brinda al ciudadano.
5. Presupuesto 600.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Reingeniería de procesos de gestión municipal
A.2. Diseño del manual de procesos
A.3. Formación orientada a la aplicación de procesos (manual de
procedimientos, manual de funciones)
A.4. Formación del personal técnico y de atención al cliente
A.5. Diseño y puesta en marcha de la red de ventanillas únicas: red de
información regional
A.6. Desarrollo y modernización de los sistemas electrónicos municipales
de atención ciudadana y realización de trámites administrativos y pago
on-line
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Reingeniería de procesos de gestión municipal
A.2. Diseño del manual de procesos
A.3. Formación orientada a la aplicación de procesos (manual
de procedimientos, manual de funciones)
A.4. Formación del personal técnico y de atención al cliente
A.5. Diseño y puesta en marcha de la red de ventanillas únicas:
red de información regional
A.6. Desarrollo y modernización de los sistemas electrónicos
municipales de atención ciudadana y realización de trámites
administrativos y pago on-line
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
79
Nº de manuales de procesos desarrollados Memoria de ejecución del programa
Nº de sesiones de formación Memoria de ejecución del programa
Nº de horas de formación Memoria de ejecución del programa
Nº de técnicos que han mejorados sus cualificaciones Actas de asistencia a sesiones de formación
Nº de ventanillas únicas creadas Memoria de ejecución del programa
Nº de consultas atendidas a través de la red de
ventanillas únicas Memoria de ejecución del programa
Nº de trámites incorporados a procesos electrónicos Portales web municipales
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa para el desarrollo del catastro y la formalización de la propiedad
12. Supuestos:
- Los municipios tienen voluntad de mejorar la eficiencia de sus procesos
- Existe una disposición al cambio por parte de los funcionarios municipales
- Se aplican los manuales de procesos creados
- Se cuenta con las capacidades o en su defecto con el apoyo necesario para el desarrollo de las plataformas web y la plataforma de pagos online
13. Metas:
- Se desarrollan 6 manuales de procesos, 1 para cada municipalidad cabecera de cada cantón
- Se forman a al menos 10 funcionarios por municipalidad
- Se crean al menos 3 ventanillas únicas en municipalidades cabecera de los cantones de la región
- Se inicia la realización de pagos electrónicos en al menos 2 municipios cabecera de los cantones de la región
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
80
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción han confirmado la viabilidad
de la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo.
- La Ley 8220 de “Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos” de 2002 ya exige la
reducción de trámites y aboga por la simplificación de procesos y el establecimiento de ventanillas únicas de tramitación.
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado
muy interesados en la acción propuesta al considerarse un requisito de modernización regional indispensable, especialmente para la población rural
Económica Sí
- No existen fondos actualmente disponibles, sin embargo, sí existen iniciativas complementarias que podrían desarrollar parcialmente este programa: IFAM está desarrollando dos componentes del Proyecto Ciudad Puerto orientados a la modernización tecnológica y la mejora organizativa de la Municipalidad de Limón. Existen otras iniciativas complementarias como los puestos para la realización de trámites digitales promovidos por el MEIC y
que cuentan ya con tres puestos en la región. Así mismo, Gobierno Digital presta apoyo a IFAM poniendo a su servicio
herramientas digitales (portales web, etc.) para su uso municipal
- Gobierno Digital y las propias municipalidades podrían destinar
recursos para el desarrollo de los diferentes componentes del programa
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
81
6.3. Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales
6.3.1. Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios
básicos
Esta línea estratégica comprende las siguientes acciones, clasificadas por la categoría de necesidad a la que
hace frente:
Infraestructuras físicas y desarrollo de comunicaciones: Mejora de la infraestructura vial;
Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria; Promoción del desarrollo del Aeropuerto
Internacional
Logística: Limón Home Port
Servicios básicos
o Gestión de aguas: Plan Regional de mejora de los servicios básicos de saneamiento
o Salud: Mejora de los servicios en el área de salud
o Juventud: Apoyo al desarrollo de formación de la juventud en la región Huetar Caribe
Ilustración 14 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 6
Desarrollo de infraestructuras de transporte
Incrementar las facilidades de los servicios
de salud
Ampliar la oferta de programas sociales
Infraestructuras y servicios básicos
Reto
s
Lín
eas
estr
até
gic
as
Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales
Impulsar la sostenibilidad ambiental
Desarrollar planes de regulación y
ordenación del territorio
Gestión ambiental y ordenación del
territorio
Infraestructuras físicas y
desarrollo de comunicaciones
• Mejora de la infraestructura vial
• Rehabilitación y modernización
de la red ferroviaria
• Promoción del desarrollo del
Aeropuerto Internacional
Accio
nes e
str
até
gic
as
Logística
• Limón Home
Port
Servicios básicos
• Gestión de aguas: Plan Regional de
mejora de los servicios básicos de
saneamiento
• Salud: Mejora de los servicios en área
de salud
• Juventud: Apoyo al desarrollo y
formación de la juventud de la región
Huétar Caribe
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
82
3.1.1 MEJORA DE LA CONEXIÓN VÍAL DE LA REGIÓN
1. Objetivo Mejorar la conectividad de la región Huetar Caribe con el resto del país
de modo que se facilite el transporte de mercancías y el acceso a la
región
2. Institución Líder CONAVI, Ministerio de Hacienda
2.1. Otros participantes MOPT y MIDEPLAN
3. Necesidad que cubre Infraestructuras físicas y desarrollo de comunicaciones
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector transportes: Mejorar la infraestructura vial y los servicios
de transporte para impulsar el crecimiento económico y la
competitividad del país, así como la integración y el desarrollo
regional.
5. Presupuesto
495.000.000 USD
(construcción R-
32)
800.000 USD
(análisis de
viabilidad)
6: Prioridad
C/P M/P L/P
7. Actividades
A. Análisis de viabilidad de la Ruta Siquirres-Turrialba-Cartago
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Elaboración de planos
A.3. Estudio técnico
A.4. Estudio financiero
A.5. Estudio ambiental
B. Ampliación de la Ruta 32
B.1. Búsqueda de financiamiento
B.2. Proceso licitatorio
B.3. Construcción
B.4.Puesta en operación
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A. Análisis de viabilidad de la Ruta Siquirres-Turrialba-Cartago
B. Ampliación de la Ruta 32
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Km de carretera construida o mejorada Informes del MOPT
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria - Fomento del desarrollo del Aeropuerto internacional regional - Limón Home Port
12. Supuestos:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
83
- Existe voluntad política para continuar impulsando el desarrollo de las infraestructuras viales del país - Se aprueba el actual acuerdo con el Gobierno de la R.P. China para la financiación de la ampliación de
la Ruta 32 o se encuentra una alternativa de financiación a la misma - Se considera como pertinente el desarrollo de la carretera Siquirres-Turrialba-Cartago
13. Metas:
- Se finaliza la ampliación de la Ruta 32 en el año 2017 - Se finaliza el estudio de viabilidad de la Ruta Siquirres-Turrialba-Cartago en 2015
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- La institución responsable del desarrollo de esta acción CONAVI
tiene como prioridad el desarrollo del proyecto de ampliación de la Ruta 32.
- El desarrollo del proyecto de la carretera Siquirres-Turrialba-Cartago no está incluida dentro de las acciones próximas si bien es una iniciativa que está contemplada dentro del Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y que contó
con el apoyo de todas las instituciones que hacen parte de ese Consejo.
- Los diputados representantes de la provincia consideran un
requisito indispensable para el desarrollo de la región, si bien existen puntos de vista muy divergentes en cuanto el proceso de financiación y adjudicación de obras seguido para la Ruta 32.
Económica Sí
- Existe un convenio firmado entre el Gobierno de Costa Rica y el Gobierno de la R.P. China para la financiación y desarrollo del
proyecto de ampliación de la Ruta 32 que actualmente está en estudio de la Asamblea Legislativa de Costa Rica.
Social Sí
- El proyecto de ampliación de la Ruta 32 goza de un amplio
respaldo social, especialmente en la región de Huetar Caribe, al ser la arteria principal de interconexión con el resto del país. Sin embargo existe un alto rechazo a la contratación de la empresa china CHEC dado que ha sido denunciada por el Banco Mundial por corrupción así como también hacia el convenio de financiación firmado con la R.P. China.
- La carretera Siquirres-Turrialba-Cartago cuenta igualmente con un alto respaldo social, si bien existen colectivos de protección del medioambiente que se oponen a dicho proyecto.
- Ambos proyectos fueron incluidos a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
84
3.1.2 REHABILITACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA RED FERROVIARIA
1. Objetivo Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria regional y su
interconexión con el resto del país para que ésta sea un medio moderno de
transporte de mercancías y pasajeros
2. Institución Líder INCOFER
2.1. Otros participantes MOPT, Ministerio de Hacienda, Municipalidades, MIDEPLAN
3. Necesidad que cubre Infraestructuras físicas y desarrollo de comunicaciones
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector transportes: reactivar el servicio de transporte ferroviario
de personas en el Gran Área Metropolitana (GAM) a través de la
rehabilitación de la infraestructura ferroviaria en desuso y el
mejoramiento constante de la que actualmente funciona.
5. Presupuesto 750.000.000
USD 6: Prioridad
C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Estudio técnico y diseño de planos
A.2. Identificación de fuentes de financiamiento
A.3. Recuperación del derecho de vía
A.4. Proceso licitatorio
A.5. Construcción
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Estudio técnico y elaboración de planos
A.2. Búsqueda de financiamiento
A.3. Recuperación del derecho de vía
A.4. Proceso licitatorio
A.5.Construcción
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Km de ferrocarril rehabilitados Informes de INCOFER
Nº de nuevas terminales construidas Informes de INCOFER
Inversión en equipamiento realizada Informes de INCOFER
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Programa de mejora de la conexión vial de la región - Aeropuerto internacional: ampliación de la pista de aterrizaje, permitiendo el arribo de aeronaves de
mayor capacidad para tener vuelos internacionales - Limón Home Port para consolidar la posición de limón como puerto de cruceros
12. Supuestos:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
85
- Existe voluntad política para la rehabilitación y modernización de la red ferroviaria San José –Limón - Se encuentra una fuente de financiación para la obra - Hay una solución legal para la recuperación del derecho de la vía
13. Metas:
- Se interconecta y entra en operación la línea ferroviaria San José-Limón antes de 2023
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- La institución responsable del desarrollo de esta acción INCOFER
actualmente no tiene como prioridad el desarrollo del proyecto de rehabilitación y modernización de la línea San José- Limón
- Los diputados representantes de la provincia consideran un requisito
indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo del puerto de Limón
Económica No - No existen actualmente partidas presupuestarias ni acuerdos de
financiación para esta acción, si bien puede haber organismos multilaterales (BM, BID, BEI) interesados en esta operación.
Social Sí
- El proyecto fue incluido a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
86
3.1.3 FOMENTO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE
LIMÓN
1. Objetivo Abrir el aeropuerto de Limón al tráfico aéreo nacional e internacional
2. Institución Líder Agencia de Aviación Civil
2.1. Otros participantes MIDEPLAN, JAPDEVA, MOPT, Ministerio de Hacienda
3. Necesidad que cubre Infraestructuras físicas y desarrollo de comunicaciones
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector transportes: Mejorar la infraestructura y los servicios
aeroportuarios, para que los usuarios se trasladen en forma
segura, oportuna y confortable.
5. Presupuesto
150.000 USD
(Estudio de pre-
factibilidad)
6: Prioridad
C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Elaboración de planos
A.3. Estudio técnico
A.4. Estudio financiero
A.5. Estudio ambiental
A.6. Búsqueda de financiamiento
A.7. Proceso licitatorio
A.8. Construcción
A.9.Puesta en operación
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Elaboración de planos
A.3. Estudio técnico
A.4. Estudio financiero
A.5. Estudio ambiental
A.6. Búsqueda de financiamiento
A.7. Proceso licitatorio
A.8. Construcción
A.9. Puesta en operación
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
87
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Existencia de actividad de vuelos en el aeropuerto Aeropuerto de Limón
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Programa de Mejora de la Conexión Vial de la región - Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria - Limón Home Por
12. Supuestos:
- Existe voluntad política para construir el nuevo aeropuerto de Limón - Se encuentra una fuente de financiación para la obra - El actual aeropuerto de Limón no reúne las condiciones necesarias para su reapertura y el tráfico
aéreo internacional
13. Metas:
- El nuevo aeropuerto de Limón está operativo en el año 2023
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción la Agencia Civil de Aviación y el MOPT actualmente no tienen
como prioridad el desarrollo de un nuevo aeropuerto en la región de Huetar Caribe
- Los diputados representantes de la provincia consideran un
requisito indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo turístico de la región
- El candidato a la Presidencia de la República, por parte del Partido de Liberación Nacional, Johnny Araya ha manifestado su
intención de impulsar la construcción de un nuevo aeropuerto en Limón
Económica No - No existen actualmente partidas presupuestarias ni acuerdos de
financiación para esta acción, si bien puede haber organismos multilaterales (BM, BID, BEI) interesados en esta operación.
Social Sí
- El proyecto fue incluido a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
88
3.1.4 LIMÓN HOME PORT
1. Objetivo Convertir el puerto de cruceros de Limón en base de compañías de
cruceros para consolidar la región Huetar Caribe como una región de
recepción de cruceros a través del puerto
2. Institución Líder JAPDEVA e ICT
2.1. Otros participantes Municipalidad de Limón, Cámaras de Comercio de Turismo Cantonales, y
Dirección Proyecto Limón Puerto
3. Necesidad que cubre Logística
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Competitividad e innovación.
- Sector transportes: Mejorar la eficiencia operativa de los Puertos
de la Zona Atlántica, por medio de infraestructura portuaria que
coadyuve con la competitividad del país.
5. Presupuesto 10.000.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Negociaciones con navieras de cruceros
A.3. Búsqueda de fuentes de financiamiento
A.4. Aprobación del proyecto por los entes responsables
A.5. Formulación del plan
A.6. Construcción de instalaciones necesarias e inicio de operaciones
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Negociaciones con navieras de cruceros
A.3. Búsqueda de fuentes de financiamiento
A.4.Aprobación del proyecto por los entes responsables
A.5. Formulación del plan
A.6. Construcción de instalaciones necesarias e inicio de
operaciones
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nº de operadores de cruceros operando en el Puerto de
Limón ICT
Inversión realizada en la mejora del puerto JAPDEVA
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Programa de Mejora de la Conexión Vial de la región - Aeropuerto internacional de Limón - Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
89
12. Supuestos:
- Se encuentra una fuente de financiación para la obra - Se encuentras operadoras de cruceros dispuestas a establecer su base en Limón
13. Metas:
- Lograr la instalación de su base de operaciones en Limón de al menos un operador de cruceros internacional en 2017
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción JAPDEVA e ICT tienen interés en desarrollar la acción
- Los diputados representantes de la provincia consideran un
requisito indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo turístico de la región
Económica Sí
- El Proyecto Ciudad Puerto Limón está impulsando esta acción
creando las condiciones necesarias para su desarrollo, a través de la mejora de la imagen urbana, el embellecimiento de su frente marítimo y el proyecto de construcción de una marina y un paseo marítimo, incluidos en el Plan Maestro de la ciudad de Limón
- JAPDEVA ha manifestado su voluntad de invertir en los puestos de
atraque de los cruceros
Social Sí
- El proyecto cuenta con respaldo de toda la sociedad limonense dado el impacto en el desarrollo económico que este proyecto tendría.
- El proyecto fue incluido a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
90
3.1.5 PLAN DE MEJORA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO
1. Objetivo Poner en marcha un plan integral a nivel regional que mejore los servicios
básicos de saneamiento
2. Institución Líder A y A y Municipalidades
2.1. Otros participantes SENARA, MINAE, MIDEPLAN
3. Necesidad que cubre Gestión de aguas y alcantarillado
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Bienestar social
- Sector salud: Aumentar y restaurar la cobertura de los sistemas
de alcantarillado sanitario para mejorar la calidad de vida de la
población y el ambiente; Aumentar el porcentaje de cantones con
programas municipales de gestión integral de residuos aprobados
por los Consejos Municipales.
5. Presupuesto 51.000.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Diseño de un Plan Regional de Saneamiento que incluya acciones
de :
A.1.1 Mejora del sistema de alcantarillado
A.1.2 Tratamiento de aguas residuales
A.1.3 Tratamiento de desechos sólidos y análisis de necesidades de
construcción de una planta de tratado
A.2. Implementación del Plan Regional de Saneamiento
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Diseño e implementación de un Plan Regional
A.2. Implementación del Plan Regional de Saneamiento
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Km de alcantarillado instalados o renovados Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados
Aumento en la capacidad de las centrales de tratamiento de aguas residuales (m
3)
Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados
Aumento en la capacidad de tratamiento de residuos sólidos (Ton/año)
Reporte de las municipalidades
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Programa de mejora en la gestión ambiental
12. Supuestos:
- AyA desarrolla el Plan Nacional de Saneamiento y ejecuta las actuaciones previstas en el mismo - AyA adopta el Plan Regional de Saneamiento para su integración al Plan Nacional de Saneamiento
13. Metas:
- Se amplía la red de alcantarillado hasta llegar a una cobertura del 95% de la población de la región en 2020
- Se aumenta la capacidad de tratamiento de aguas residuales en un 10% en 2017 - Se realiza un estudio de viabilidad de una planta de tratado de desechos sólidos
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
91
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción el Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillado han mostrado
su interés y compromiso en desarrollar las infraestructuras demandadas por la región e integrar las actuaciones que se destaquen dentro del Plan Nacional de Saneamiento que han desarrollado.
- Los diputados representantes de la provincia consideran un
requisito indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo turístico de la región
- Las municipalidades con competencias en los núcleos urbanos
son conscientes de la necesidad de mejorar el servicio de alcantarillado y hacerlo llegar a poblaciones que actualmente no disponen del mismo
Económica No
- El Gobierno de Costa Rica está negociando con el BCIE un préstamo para desarrollar el Plan Nacional de Saneamiento, con
un coste de 1400 millones de USD a desarrollar en 10-12 años, y que será liderado por el Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillado (AyA).
- AyA ha desarrollado dentro del Plan Nacional de Saneamiento
actuaciones en la región Huetar Caribe por un valor de 51 millones de USD
- No existen actualmente partidas presupuestarias para desarrollar el componente de desechos sólidos
Social Sí
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres participativos realizados. Esta acción se presentó en
el taller celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
- El proyecto fue incluido a través de un proceso abierto en los que
participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
92
3.1.6 MEJORA DE LOS SERVICIOS EN EL ÁREA DE SALUD
1. Objetivo
Mejora de los servicios sanitarios de la región a través de la adecuación de
la oferta a la demanda, del desarrollo de nuevos equipamientos e
infraestructuras y de la mejora de las cualificaciones de los profesionales
de la salud
2. Institución Líder Caja Costarricense de Seguro Social, CENEDEISS e INA
2.1. Otros participantes UCR, UNED, UNA, COREDES
3. Necesidad que cubre Provisión de servicios salud
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Bienestar social
- Sector salud: Provisión de recursos humanos, de infraestructura y
tecnológicos en salud con equidad, calidad, seguridad y
accesibilidad
5. Presupuesto 200.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A, Mejora de servicios de salud en la región
A.1. Análisis de la oferta y demanda de servicios de salud
A.2. Adecuación de la oferta a la demanda de servicios mediante el
diseño e implementación de acciones en los siguientes ámbitos:
A.2.1. Dotación de infraestructuras, equipos y especialidades
médicas
A.2.2. Atención primaria
A.2.3. Análisis de viabilidad de un Hospital Regional (si las
necesidades así lo indican)
A.2.4. Promoción del desarrollo de nuevos centros de gestión
privada
A.3. Integración intermunicipal en materia de salud mediante la
creación de un órgano regional que integre municipalidades e
instituciones públicas
B, Formación de capital humano en el área de la salud
B.1. Análisis de la oferta y demanda formativa regional
B.2. Adecuación de la demanda a las necesidades regionales a través
del aumento y/o adecuación de la oferta de titulaciones universitarias y
de formación profesional y la instalación en la región de nuevas
instituciones formativas
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A, Mejora de servicios de salud en la región
A.1. Análisis de la oferta y demanda de servicios de
salud
A.2. Adecuación de la oferta a la demanda de servicios
mediante el diseño e implementación de acciones
A.3. Integración intermunicipal en materia de salud
mediante la creación de un órgano regional que integre
municipalidades e instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
93
B. Formación de capital humano en el área de la salud
B.1.Análisis de la oferta y demanda formativa regional
B.2. Adecuación de la demanda a las necesidades
regionales a través del aumento y/o adecuación de la
oferta de titulaciones universitarias y de formación
profesional y la instalación en la región de nuevas
instituciones formativas
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Necesidades de adecuación oferta demanda detectadas Informe de análisis oferta - demanda
Centros / nuevas infraestructuras creadas Informes de la CCSS
Comité de coordinación regional en materia de salud constituido
Acta de constitución
Necesidades de formación detectadas Informe de análisis oferta demanda en materia de formación
Nº de profesionales que obtienen las nuevas cualificaciones
Actas de asistencia e inscripciones a acciones de formación, Informes de CEDEISS
Nº de acciones de formación desarrolladas Informe de ejecución del programa
Horas de formación impartidas Informe de ejecución del programa
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- n/a
12. Supuestos:
- La CCSS mantiene el esquema de atención sanitaria actual - CEDEISS continua con la actividad de identificación de necesidades en la región - No existen nuevas instituciones formativas que ofrezcan titulaciones universitarias en la región
13. Metas:
- La construcción de nuevas infraestructuras sanitarias finaliza en 2015 - El Comité de coordinación regional en materia de salud entra en funcionamiento en 2014 - La impartición de nuevas titulaciones sanitarias se inicia en 2015
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
94
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción la Caja Costarricense de Seguro Social, el CEDEISS y el INA han mostrado
su total disposición y conformidad en el desarrollo de estas acciones en la medida que se integran en las políticas que estas instituciones vienen desarrollando
- Los diputados representantes de la provincia consideran un requisito
indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al bienestar social
Económica Sí
- La Caja Costarricense de Seguro Social está construyendo
actualmente el Centro de Atención Integral de Salud de Siquirres que estará finalizado en julio de 2014
- CENEDEISS está desarrollando ya un diagnóstico de necesidades en
el ámbito de salud en la región que tiene como finalidad ajustar los servicios y la demanda en la región
- No existen actualmente partidas presupuestarias para desarrollar un Hospital Regional, y el sistema de atención de la CCSS en principio no lo contempla. El diagnóstico de CENEDEISS determinará la orientación de las inversiones en infraestructuras de la CCSS en los próximos años.
Social Sí
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres participativos realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
- El proyecto del Hospital Regional fue incluido a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil,
instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
95
3.1.7 APOYO AL DESARROLLO Y FORMACIÓN DE LA JUVENTUD
1. Objetivo Desarrollo de un programa de ocupación del tiempo libre para la juventud
de la región, dotándolo de contenido formativo, lúdico, deportivo y de
instalaciones adecuadas para esos usos
2. Institución Líder MCJ, Viceministerio de Paz y Justicia y Municipalidades
2.1. Otros participantes ICODER e IAFA
3. Necesidad que cubre Programas sociales y opciones de desarrollo para la juventud
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Seguridad ciudadana y Paz social.
- Sector Seguridad Ciudadana y Justicia: Ampliar la cobertura en la
ejecución de los programas preventivos en materia de drogas y
violencia.; Generar proyectos de prevención integral de la
violencia y promoción de la paz social, a nivel local, aportando al
desarrollo de una cultura de paz y convivencia ciudadana
5. Presupuesto 2.000.000
USD 6: Prioridad
C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Desarrollo de programas de prevención y ocupación del tiempo libre
(culturales, deportivos etc.)
A.2. Creación de las Casas de Juventud
A.3. Desarrollo de posibles sinergias con los tres casos de éxito del país:
las casas de la Juventud de Pérez Zeledón, Cartago y la de Golfito
A.4. Adecuación de espacios y/o construcción de infraestructuras públicas
para la juventud (principalmente deportivas)
A.5.Implementación de programas de prevención y promoción de la Salud
del Instituto del Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA)
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1.Desarrollo de programas de prevención y ocupación del
tiempo libre
A.2.Creación de las Casas de Juventud
A.3.Desarrollo de posibles sinergias con los tres casos de éxito
del país
A.4.Adecuación de espacios y/o construcción de infraestructuras
públicas para la juventud
A.5.Implementación de programas de prevención y promoción de
la Salud del IAFA
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nº de casas de juventud en funcionamiento Memoria de ejecución del programa
Nº de nuevas instalaciones deportivas y de ocio construidas
Memoria de ejecución del programa
Inversión realizada en la mejora de instalaciones deportivas y de ocio
Memoria de ejecución del programa
Nº de proyectos de prevención y promoción de la salud
desarrollados Memorias de actividad del IAFA
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
96
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- n/a
12. Supuestos:
- Los municipios tienen interés en desarrollar esta acción - El MCJ y el Viceministerio de Paz y Justicia continúan apoyando acciones de ocupación y desarrollo
de la juventud
13. Metas:
- En 2015 se crean al menos dos nuevas casas de juventud - La construcción de nuevas infraestructuras deportivas y de ocio se inicia en 2014 en al menos 4
municipios de la región - El IAFA incrementa el número de beneficiarios de sus programas en la región en un 15 %
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción el MCJ y Viceministerio de Paz y Justicia han mostrado su interés y
compromiso en desarrollar las actividades demandadas por la región e integrar las actuaciones que se destaquen dentro de sus actuaciones ordinarias
- Los diputados representantes de la provincia consideran un
elemento necesario para el desarrollo de la juventud de la región
- Las municipalidades con competencias en los núcleos urbanos
son conscientes de la necesidad de mejorar los servicios ofrecidos a la juventud y se muestras abiertas a incorporar a sus programas este tipo de acciones
Económica Sí
- Las acciones pueden ser asumidas por las municipalidades con el apoyo del MCJ y el Viceministerio de Paz y Justicia que ya desarrollan acciones orientadas a la juventud
- El Proyecto Ciudad Puerto-Limón tiene entre sus acciones previstas, dotar de infraestructuras deportivas a la ciudad de Limón
- No existen actualmente partidas presupuestarias específicas para desarrollar esta acción
Social Sí
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres participativos realizados. Esta acción se presentó en
el taller celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
97
6.3.2. Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación
del territorio
La séptima línea estratégica transversal es la gestión ambiental y ordenación del territorio. Bajo esta premisa, el
uso sostenible de los recursos naturales y el correcto manejo de los residuos pretende la conservación de la
biodiversidad regional, la atracción de un turismo de calidad, y el reconocimiento internacional de las áreas
protegidas. La sostenibilidad medioambiental, base de la riqueza de la región, será garantizada si existen planes
de ordenamiento territorial que regulen racionalmente los usos de los suelos y una administración que aplique la
legislación vigente.
Esta línea estratégica comprende las siguientes acciones, clasificadas por la categoría de necesidad a la que
hacen frente:
Sostenibilidad ambiental: Programa de mejora en la gestión ambiental
Ordenación de territorio: Plan de ordenamiento territorial de la Región Huetar Caribe; Programa para
el desarrollo del catastro en la región y la formalización de la propiedad
Ilustración 15 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 7
Desarrollo de infraestructuras de transporte
Incrementar las facilidades de los servicios
de salud
Ampliar la oferta de programas sociales
Infraestructuras y servicios básicos
Re
tos
Lín
ea
s
es
tra
tég
ica
s
Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales
Impulsar la sostenibilidad ambiental
Desarrollar planes de regulación y
ordenación del territorio
Gestión ambiental y ordenación del
territorio
Sostenibilidad ambiental
• Programa de mejora en la
gestión ambiental
Ac
cio
ne
s e
str
até
gic
as Ordenación del territorio
• Plan de Ordenamiento Territorial de la Región
Caribe
• Programa para el desarrollo del catastro en la
región y la formalización de la propiedad
A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas
una ficha de acción individual:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
98
3.2.1 PROGRAMA DE MEJORA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
1. Objetivo Desarrollo de un programa de mejora de la gestión ambiental a nivel
regional que promueva el desarrollo sostenible de la región
2. Institución Líder MINAE
2.1. Otros participantes Municipalidades
3. Necesidad que cubre Sostenibilidad ambiental
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Ambiente y Ordenamiento Territorial
- Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones: mejorar la
articulación del Sector Ambiente a fin de lograr, alcanzar y,
promover soluciones integrales para la protección de los recursos
ambientales (aire, agua, suelo, biodiversidad y, paisaje) y,
naturales asociados, así como el establecimiento del SIPA;
brindar estrategias y herramientas de política que permitan la
modificación de hábitos de consumo y adopción de prácticas
amigables con el ambiente con el fin de fortalecer las reacciones
de las comunidades frente a los eventos hidrometeoro lógicos
extremos
5. Presupuesto 8.000.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Diseño y ejecución de un Plan Integral de Gestión Ambiental que
conlleve a la introducción de prácticas con menor impacto ambiental y
posibilite un desarrollo más sostenible de la región
A.2. Creación de un Observatorio Ecológico Regional con las siguientes
funciones:
A.2.1. Puesta en marcha de un programa de Monitoreo Ecológico
Participativo
A.2.2. Valoración de los servicios eco-sistémicos que brindan las
áreas protegidas y los territorios indígenas de la Región Caribe
A.2.3. Análisis de la Región Huetar Caribe como región Carbono
Neutro
A.2.4. Análisis de viabilidad de la creación de arrecifes artificiales
A.3.Desarrollo de un Plan de emergencias
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Diseño y ejecución de un Plan Integral de Gestión
Ambiental
A.2. Creación de un Observatorio Ecológico Regional
A.3. Desarrollo de un Plan de emergencias
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
99
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Nuevas prácticas de gestión ambiental introducidas Memoria de ejecución del plan
Observatorio Ecológico Regional constituido Memoria de actividad del Observatorio
Plan de emergencias elaborado Documento de planificación
Volumen de inversión realizada por la aplicación del plan de emergencias
Memoria de ejecución del plan de emergencias
11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones
- Plan de mejora de servicios básicos de saneamiento
12. Supuestos:
- Hay un acuerdo entre las instituciones involucradas en esta actividad así como una adhesión de las municipalidades
- El MINAE lidera esta acción - La legislación costarricense permite la aplicación del Plan y obliga a su cumplimiento
13. Metas:
- El plan de mejora de gestión ambiental inicia su despliegue en 2014 y se implantan al menos 3 nuevas prácticas de gestión ambiental en 2015
- El Observatorio Ecológico regional entra en funcionamiento en 2015 - Se obtiene la calificación de Región Carbono Neutro en 2020 - El plan de emergencias entra en aplicación en 2015
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- Los diputados representantes de la provincia consideran un
requisito indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo turístico sostenible y la salud de su población
- Las municipalidades con competencias en los núcleos urbanos
son conscientes de la necesidad de mejorar el servicio de alcantarillado y hacerlo llegar a poblaciones que actualmente no disponen del mismo
Económica No
- No existen actualmente partidas presupuestarias para desarrollar esta acción en su totalidad, si bien la realización de la acción A1.y A3. podría tener una financiación relativamente fácil bien a través de presupuestos nacionales o bien financiación externa
Social Sí
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres participativos realizados. Esta acción se presentó en
el taller celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
- Varios componentes de este proyecto fueron incluidos a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de
sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
100
3.2.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Objetivo Ordenar el uso del suelo, garantizando el desarrollo sostenible de la región
y el uso de sus recursos en función de las vocaciones del territorio, de
modo que pueda realizarse un desarrollo económico de manera ordenada
2. Institución Líder Municipalidades
2.1. Otros participantes MINAE
3. Necesidad que cubre Ordenación del Territorio
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Ambiente y Ordenamiento Territorial
- Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda: contar con una política
de largo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que
brinde los lineamientos y directrices generales para la correcta
gestión del territorio nacional; y que, a la vez, sirva de base para
la elaboración de un Plan Nacional que establezca un marco
común de acción estratégica para las instituciones estatales.
5. Presupuesto 1.400.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1. Firma de un acuerdo entre los seis Concejos municipales de la región
para desarrollar y aceptar un único Plan de Ordenamiento Territorial
para la región
A.2. Identificación de los actuales y potenciales usos del territorio a partir
de criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica
A.3. Formulación de un Plan de ordenación del territorio para la región (o
por municipios) de modo que se produzca un desarrollo territorial
ordenado y orientado a una serie de sectores económicos, así como
poder recalificar el suelo en función de los usos vocacionales y/o su
uso real
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Firma de un acuerdo entre los seis Concejos municipales de
la región para desarrollar y aceptar un único Plan de
Ordenamiento Territorial para la región
A.2. Identificación de los actuales y potenciales usos del territorio a
partir de criterios de sostenibilidad ambiental, social y
económica
A.3. Formulación de un Plan de ordenación del territorio para la
región
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Acuerdo intermunicipal para el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial para la firmado
Convenio de colaboración
Usos del territorio identificados Estudio previo a la elaboración del plan
Plan de ordenación territorial elaborado Acta de presentación del Plan
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
101
11. Complementariedad con otras acciones
- Programa de mejora en la gestión ambiental
12. Supuestos:
- El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto - Las municipalidades toman el liderazgo en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial y asumen
su responsabilidad
13. Metas:
- El acuerdo para el desarrollo del Plan de ordenamiento se firma en el primer año - El plan de ordenación territorial inicia su elaboración en el segundo año - Un plan de ordenamiento territorial de la Región Caribe al finalizar el cuarto año
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción han confirmado la viabilidad
de la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado
muy interesados en la acción propuesta
Económica Sí
- El Plan Estratégico desarrollado para el Cantón de Limón desarrollado en el marco del Proyecto Limón Ciudad Puerto,
incluye el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial para el Cantón
- MIVA (Ministerio rector del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda) ha firmado un convenio con JAPDEVA para llevar a
cabo Planes de Ordenamiento Territorial en toda la región
- MIDEPLAN contempla desarrollar Planes de Ordenamiento
Territorial cantonales formen parte de la estrategia de desarrollo regional que está impulsando
Social Sí
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
102
3.2.3 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL CATASTRO Y LA FORMALIZACIÓN
DE LA PROPIEDAD
1. Objetivo
Modernización del actual sistema catastral y registro de las propiedades
para formalizar las propiedades informales y conocer la dedicación real del
territorio de la región. Propiciar también el pago de los impuestos
correspondientes.
2. Institución Líder Registro Nacional
2.1. Otros participantes MINAE, Municipalidades
3. Necesidad que cubre Ordenación del Territorio
4. Alineación con el PND
Alineado con el eje de Ambiente y Ordenamiento Territorial.
- Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda: contar con una política
de largo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que
brinde los lineamientos y directrices generales para la correcta
gestión del territorio nacional; y que, a la vez, sirva de base para la
elaboración de un Plan Nacional que establezca un marco común
de acción estratégica para las instituciones estatales
5. Presupuesto 5.000.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P
7. Actividades
A.1.Análisis del actual sistema catastral
A.2.Actualización y/o creación del sistema de catastro y sus aplicaciones
digitales
A.3.Creación de cartografía aérea de la región
A.4 Apertura de periodo de registro de propiedades y usos
A.5 Contraste entre información catastral y registro de propiedad: creación
de interfaz entre ambos sistemas
A.6 Levantamiento sobre el terreno de los límites de las fincas y resolución
de litigios
A.7 Capacitación a los funcionarios en los procesos y software
8. Cronograma de actividades (trimestres)
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
A.1. Análisis del actual sistema catastral
A.2. Actualización y/o creación del sistema de catastro y sus aplicaciones digitales
A.3. Creación de cartografía aérea de la región
A.4 Apertura de periodo de registro de propiedades y usos
A.5 Contraste entre información catastral y registro de propiedad: creación de interfaz entre ambos sistemas
A.6 Levantamiento sobre el terreno de los límites de las fincas y resolución de litigios
A.7 Capacitación a los funcionarios en los procesos y software
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
103
9. Indicadores 10. Fuentes de verificación
Elaborar y actualizar la cartografía catastral Memoria de ejecución del programa
Contar con información catastral en formato digital Memoria de ejecución del programa
Integrar y actualizar la información catastral en bases de datos
Bases de datos creadas
Inscripción de títulos de la propiedad de los territorios que componen la milla fronteriza
Registro Nacional
Nº de sesiones de formación impartidas Actas de sesiones de formación impartidas
Nº de horas de formación Actas de sesiones de formación impartidas
Asistentes a las sesiones de formación Actas de asistentes a las sesiones de formación impartidas
11. Complementariedad con otras acciones
- Plan de ordenamiento territorial de mejora en la gestión ambiental
12. Supuestos:
- El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto
13. Metas:
- Contar con un Plan Catastral para la Región Huetar Caribe para finales del tercer año
ANÁLISIS DE VIABILIDAD
CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES
Política Sí
- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsable de esta acción han confirmado la viabilidad de
la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo
- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado
muy interesados en la acción propuesta
Económica Sí
- El Proyecto Limón Ciudad Puerto, incluye componente de
titulación de las tierras dentro de su plan de desarrollo, contemplado en el eje de ejecución o énfasis en los programas sociales
- No existen fondos identificadas actualmente para extender a otros cantones esta acción
Social Sí
- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller
celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
104
6.4. Marco lógico de la Agenda de Competitividad
7 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014; “María Teresa Obregón Zamora”; Diciembre 2010
Lógica de la intervención
FIN VISIÓN Convertir a la Región Huetar Caribe en una región competitiva, que ofrezca oportunidades de educación y empleo, con una actividad económica diversificada, donde se impulse el desarrollo de la innovación y la tecnológica y se respete la sostenibilidad ambiental y su diversidad cultural
Lógica de la intervención Indicadores7 Fuentes de Verificación Supuestos
Propósito 1
o Eje estratégico 1: Mejora competitiva de los sectores productivos. Engloba las actividades orientadas a la mejora de las condiciones de comercialización y producción; el impulso de una educación de calidad y la creación de empleo, así como los incentivos que se generen para llevar a cabo mejoras tecnológicas y de innovación
o Mejora del posicionamiento cantonal de la Región Huetar Caribe
o Nº de técnicos egresados por competencias en áreas de mayor demanda regional
o Nº de Pymes que desarrollan sistemas de gestión de la innovación
o Índice de Competitividad Cantonal
o Actas o registros del MEP
o Informes oficiales del MICIT
o Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
Propósito 2
o Eje estratégico 2: Fortalecimiento institucional. Comprende las mejoras en los procesos de gestión municipal e institucional y el incremento de las facilidades de financiamiento e incentivos
o Porcentaje de servidores públicos del Régimen de Servicio Civil que utilizan la tecnología e-learning para mejorar sus competencias laborales
o Crecer en un 10% acumulado en Banca de Desarrollo (2,5% crecimiento anual)
o Informes de la Dirección General de Servicio Civil
o Informes de clientes acumulados en Banca de Desarrollo
Propósito 3
o Eje estratégico 3: Mejora de las condiciones regionales. Abarca la adecuación de las infraestructura y servicios básicos de la región llevando a cabo una gestión ambiental y ordenamiento territorial sostenibles
o % de avance de obras de adecuación de las infraestructuras
o Nº de funcionarios nuevos ubicados en los diferentes niveles de atención
o % de avance en la elaboración de la Política Regional de Ordenamiento Territorial
o Presupuesto Nacional
o Informes de JAPDEVA
o Informes del CEN y CNAI
o Informes de INVU y MIVAH
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
105
EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Línea estratégica de acción 1: Comercialización y producción
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
estructuración y
articulación
productiva
A.1. Identificación de iniciativas de asociacionismo: clúster,
cooperativas, consorcios de exportación, etc.
A.2. Creación y puesta en marcha de las iniciativas. Actividades de
asistencia técnica:
A.2.1 Elaboración del estudio de factibilidad
A.2.2 Desarrollo de un plan de competitividad de cada iniciativa
A.2.3 Creación de un mecanismo de articulación y gobierno
A.3. Dotación de medios y financiación de proyectos
A.4. Convocatoria por sectores para asignar financiación a proyectos
A.5.Ejecución de los servicios y actuaciones recogidas en el plan de
competitividad
o Número de iniciativas de asociacionismo identificadas
o Número de estudios de factibilidad realizados
o Número de planes de competitividad realizados
o Número de empresas y entidades asociadas
o Porcentaje de ejecución de los fondos disponibles
o Incremento de las ventas de las empresas asociadas
o Informes del proyecto
o Estatutos y actas fundacionales, convenios de asociación, etc.
o Cuadro de mando, informes financieros
o Cuenta de resultados de las empresas
o Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
o No se alteran las disposiciones legislativas que permiten las distintas formas de asociativismo
o Se dota presupuesto para financiar la creación y lanzamiento de las asociaciones que financie estructura y proyectos en etapa de lanzamiento
Programa de
calidad
A.1.Identificación y priorización de productos con potencial para la
aplicación de sellos de diferenciación propios (marcas colectivas,
etc.) o de aplicación de estándares de calidad internacionales
A.2.Desarrollo de una guía de referencia regional, que defina los
estándares de calidad que deberán de cumplir los productores o
prestadores de servicios
A.3.Difusión de una guía práctica para la implementación de los
estándares de calidad
A.4.Desarrollo de un programa piloto de certificación para un producto
identificado como susceptible de poder contar con su propio sello
de calidad o de adherirse a un estándar de calidad internacional
A.5.Creación de sellos de calidad propios en campaña de difusión en
caso de ser pertinente
o Nº de productos identificados
o Nº de ejemplares de la guía de referencia editados
o Nº de descargas o nº de guías solicitadas
o Nº de empresas que participan en programas de difusión
o Nº de empresas certificadas
o Informes del programa
o Memoria de ejecución del programa
o Página web
o Actas de asistencia a jornadas
o Listado de los certificados emitidos y Memoria de ejecución del programa
o Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
o Los sellos de calidad se desarrollan bajo la supervisión de entidades acreditadoras reconocidos internacionalmente
o Se dota presupuesto para financiar la creación, difusión y certificación de empresas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
106
EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Línea estratégica de acción 1: Comercialización y producción
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
diversificación
económica y
nuevos
emprendimientos
A.1. Estudios de nuevos yacimientos de oportunidades de negocio en
los sectores vocacionales de la región (turismo, agroindustria,
logística)
A.2. Plan de acción de diversificación productiva en actividades
económicas sostenibles
A.3. Servicios de asesoramiento a emprendedores para el desarrollo
y seguimiento de modelos de negocio sostenibles en los sectores
vocacionales identificados
A.4. Servicios de asesoramiento para la búsqueda de financiación y
análisis de alternativas de garantías
A.5. Formación técnica
A.6. Proyectos piloto de diversificación productiva en los sectores
vocacionales de la región
o Nº de nuevas oportunidades de negocio detectadas
o Nº de planes de acción desarrollados
o Nº de acciones de formación desarrolladas
o Nº de nuevas empresas creadas
o Nº de horas de formación impartidas
o Nº de participantes en acciones de formación
o Nº de proyectos piloto de diversificación productiva
o Estudios de nuevos yacimientos
o Memoria de ejecución del programa
o Memoria de actividad de los servicios de asesoramiento a emprendedores
o Actas de asistencias a las sesiones de formación
o Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad
o Se mantiene la política pública de apoyo al emprendimiento
o Las asociaciones de productores se adhieren a la acción
o Se dotan fondos para el desarrollo del programa
o Aceptación por parte de las instituciones con competencias en materia de emprendimiento de la puesta en marcha de actuaciones orientadas a fomentar su coordinación, a la optimización de recursos y a la búsqueda de sinergias entre programas, y proyectos de impulso al emprendimiento
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
107
EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Línea estratégica de acción 2: Educación y capital humano
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
adecuación de la
oferta formativa y
acceso al empleo
(1/2)
A. Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los
sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios
A.1. Elaboración de planes estratégicos de formación por sector a partir
de los estudios de prospección que realizan el MEIP y el MEIC en la
región
A.2. Análisis de la viabilidad de la creación de una escuela de hostelería
B. Creación de un Consejo Público-Privado Regional para la
búsqueda de una mejor articulación en acciones docentes, de
investigación y transferencia de tecnología al sector privado
B.1. Definición estratégica: integrantes y acciones
B.2. Definición operativa: gobernanza y procesos
B.3. Diseño e implantación de un observatorio ocupacional
B.3.1. Desarrollo e implementación de un sistema de información de
apoyo a la recopilación, análisis prospectivo y difusión de
información sobre la situación del mercado laboral,
necesidades formativas en las empresas, oferta educativa y
necesidades de diseño de nuevas titulaciones.
B.3.2. Elaboración y difusión de estudios prospectivos sobre
necesidades de nuevas titulaciones en universidades
C. Dinamización del Programa Empléate en la Región Huetar Caribe
C.1. Creación de ventanillas únicas en las municipalidades
C.2. Formación de técnicos o contratación de técnicos
C.3. Difusión de actividades del programa
C.4. Asesoramiento a usuarios
o Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios
o Estudio de viabilidad de la creación de una Escuela de Hostelería realizado
o Creación de un Consejo Público-Privado
o Observatorio ocupacional en funcionamiento
o Nuevas ventanillas del Programa Empléate en funcionamiento en la región
o Nº de acciones de formación a técnicos realizadas (Horas de formación impartidas)
o Nº de asistentes a las acciones de formación
o Nº de visitas a la página web del programa
o Nº de servicios de empleo en las universidades activos
o Estudio prospectivo presentado
o Acta de reunión de presentación del estudio
o Acta de reunión de constitución
o Portal web
o Informes realizados por el observatorio
o Página web del programa
o Memoria de ejecución del programa
o Actas de asistencia a las sesiones de formación
o Estadísticas del portal
o Se mantienen el Programa Empléate
o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo
o Aceptación por parte del Ministerio de Educación de la incorporación de contenidos sobre emprendimiento dentro de los programas docentes de instituciones de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior
o Incorporación en los planes estratégicos y operativos de las universidades de los servicios de emprendimiento dentro de sus ejes de actuación
o Se dotan fondos para el desarrollo del programa
o Se mantienen el
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
108
EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Línea estratégica de acción 2: Educación y capital humano
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
adecuación de la
oferta formativa y
acceso al empleo
(2/2)
D. Programas de servicios de empleo en las universidades
D.1. Creación de bolsas de trabajo
D.2. Creación de programas de orientación laboral
D.3. Desarrollo de programas de prácticas en empresas
D.4. Desarrollo de programas de realización de proyectos de fin de
carrera y tesinas máster en empresas
D.5. Desarrollo de programa de movilidad internacional con opción a
retorno
E. Programa de emprendimiento juvenil académico
E.1.Diseño e impartición de contenidos educativos sobre
emprendimiento en instituciones de educación primaria y
secundaria
E.2.Diseño e impartición de contenidos educativos sobre
emprendimiento en instituciones de educación superior
E.3.Creación de servicios de emprendimiento en las universidades que
presten asistencia técnica a la comunidad universitaria en la
identificación, definición y creación de empresas, así como en la
captación de recursos económicos para financiar las fases de
formación, semilla y arranque de las empresas de origen académico
E.4.Creación de incubadoras de empresas
o Nº de beneficiarios de las bolsas de empleo universitarias
o Nº de usuarios de servicios de orientación laboral
o Nº de usuarios de los programas de prácticas
o Nº de empresas que acogen a estudiantes
o Nº de proyectos de fin de carrera y tesinas de máster realizados en empresas
o Nº de solicitantes de acciones de movilidad internacional
o Nº de participantes en acciones de movilidad internacional
o Nº de incubadoras de empresas creadas
o Grado de ocupación de las incubadoras universitarias
o Nº de empresas creadas en las incubadoras
web
o Reportes de las universidades
o Memoria de ejecución del programa
o Memorias de actividad de las universidades
Programa Empléate
o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo
o Aceptación por parte del Ministerio de Educación de la incorporación de contenidos sobre emprendimiento dentro de los programas docentes de instituciones de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior
o Incorporación en los planes estratégicos y operativos de las universidades de los servicios de emprendimiento dentro de sus ejes de actuación
o Se dotan fondos para el desarrollo del programa
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
109
EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Línea estratégica de acción 3: Tecnología e innovación
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
mejora
tecnológica e
innovación
(1/2)
A. Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica
A.1. Mapeo y catalogación de grupos de investigación, oferta formativa y
servicios tecnológicos y patentes de los agentes del sistema de
innovación regional (universidades, centros tecnológicos, colegios
técnicos, empresas de servicios técnicos)
A.2. Elaboración de un portal web para su difusión
B. Programa de mejora tecnológica
B.1. Caracterización del mercado objetivo (tipología de empresas) y
determinación de necesidades tecnológicas a atender (enfoque
sectorial)
B.2. Identificación de las capacidades y necesidades tecnológicas
B.3. Asesoramiento para la compra de tecnología
B.4. Financiación de compra de tecnología
B.5. Formación técnica para empresas
C. Programa de mejora en gestión empresarial de la innovación
C.1. Diagnósticos y planes de mejora competitiva en Pymes y micro
PYMES e identificación de las necesidades empresariales en
materia de gestión empresarial, innovación y certificación
C.2. Selección de empresas que serán objeto de un diagnóstico
C.3. Asesoramiento en la implantación de acciones de mejora
competitiva y en el diseño organizativo y procedimental en el ámbito
de la gestión de la innovación y de la calidad
C.4. Formación en gestión de innovación y de la calidad: programas
enfocados a los sectores clave
C.5. Programas de inserción de gestores
C.6. Premios empresariales
D. Creación de institutos universitarios de tecnología y aulas de
o Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica
o Nº de visitas que recibe el portal web
o Nº de consultas de asesoramiento tecnológico atendidas
o Nº de asistentes a sesiones de formación
o Nº de empresas que participan en las acciones de diagnóstico y planificación
o Nº de empresas que implantan el plan de mejora
o Nº de gestores de innovación insertados en empresas
o Nº de empresas que inician proyectos de innovación o acciones de gestión de innovación como resultado de la incorporación de un gestor
o Nº de empresas candidatas a los premios empresariales
o Publicación del catálogo
o Estadísticas del portal web
o Memoria de ejecución del programa
o Se mantiene las ayudas públicas de desarrollo de proyectos empresariales innovadores (PROPYME)
o Las universidades acceden a proporcionar información para la elaboración del catálogo y para su difusión a través de un portal web
o Las universidades aprueban la creación de institutos universitarios
o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo
o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en competitividad y gestión de innovación para el desarrollo de la acción de forma que se optimicen recursos disponibles para acciones de apoyo a la mejora en gestión
o Se mantiene las ayudas
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
110
EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Línea estratégica de acción 3: Tecnología e innovación
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
mejora
tecnológica e
innovación
(2/2)
desarrollo de productos en agroindustria y turismo
D.1. Identificar sectores/productos de interés
D.2. Análisis de viabilidad para la creación de institutos universitarios y
aulas
D.3. Plan de maestro para la creación de los centros
D.4. Desarrollo de plan estratégico, plan de gestión y modelo de negocio
D.5. Asistencia técnica para la puesta en marcha
E. Programa de promoción de la cultura innovadora: Proyecto
Living Labs
E.1. Identificación de los colectivos sociales a los que irá dirigido el
programa.
E.2. Análisis de problemáticas y demandas en los colectivos objetivo
E.3. Definición de metodologías para la co-creación de productos y
servicios innovadores
E.4. Formación específica a profesionales para buscar su adecuación a
tendencias emergentes
E.5. Establecimiento de un espacio de creación para desarrollar
proyectos colaborativos entre los actores del programa.
o Nº de proyectos de innovación social desarrollados
o Puesta en marcha de un espacio de creación (Living Lab)
o Memoria de ejecución del programa
públicas de desarrollo de proyectos empresariales innovadores (PROPYME)
o Las universidades acceden a proporcionar información para la elaboración del catálogo y para su difusión a través de un portal web
o Las universidades aprueban la creación de institutos universitarios
o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo
o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en competitividad y gestión de innovación para el desarrollo de la acción de forma que se optimicen recursos disponibles para acciones de apoyo a la mejora en gestión
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
111
EJE ESTRATÉGICO 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Línea estratégica de acción 4: Financiamiento e incentivos
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
mejora del acceso
a financiamiento
A. Acceso a financiación
A.1. Diseño y desarrollo de instrumentos específicos de
financiación comercial por debajo de 10 millones de
colones
A.2. Diseño y desarrollo de alternativas de acceso a la
financiación por debajo de 3 millones de CR colones
dirigido a grupos con dificultad de acceso al crédito
(aval solidario estatal u otras)
A.3. Desarrollo de fondos de capital riesgo y capital semilla
A.4. Realización de jornadas y seminarios de difusión de los
mecanismos de financiación existentes
B. Acceso a financiación multilateral desde la región
B.1. Creación de una comisión interinstitucional dentro del
Consejo Regional de Competitividad para el desarrollo
de proyectos público-privados que fomenten el
desarrollo de convenios entre instituciones presente en
la región, operadores empresariales (Cámaras,
asociaciones, etc.) con organismos multilaterales (BID,
CAF, FOMIN, etc.)
B.2. Formación y asesoramiento a la Comisión acerca de los
instrumentos de financiación multilateral disponibles y
su alcance
o Nuevos instrumentos de financiación por debajo de 10 millones de colones creados
o Nº de solicitudes de financiación recibidas
o Nº de proyectos financiados
o Nuevos instrumentos inferiores a 3 millones CR de colones creados
o Nº de solicitudes de financiación recibidas
o Nº de proyectos financiados
o Fondo de capital riesgo constituido
o Nº de solicitudes de financiación recibidas
o Nº de proyectos financiados
o Fondo de capital semilla constituido
o Nº de solicitudes de financiación recibidas
o Nº de proyectos financiados
o Nº de horas de formación impartidas
o Comisión interinstitucional en el Consejo Regional de Competitividad para el acceso a financiación multilateral creada
o Memoria de ejecución del programa
o Acta de constitución de la comisión y actas de reuniones
o Se mantiene la política de apoyo al desarrollo de MIPYMES a través de Banca de Desarrollo y DIGEPYME
o El sector financiero accede a colaborar con la administración en la mejora de los instrumentos de financiación existentes y en el desarrollo de nuevos instrumentos, así como a la incorporación de los mismos al porfolio de servicios financieros
o Los operadores empresariales acceden a crear una comisión de trabajo para la mejora del acceso a la financiación multilateral
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
112
EJE ESTRATÉGICO 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Línea estratégica de acción 4: Financiamiento e incentivos
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
marketing
regional
A.1. Concurso de ideas para consolidar la imagen de la
región con el fin de atraer inversiones
A.2. Desarrollo de un plan de marketing regional que
incluya:
A.2.1 Imagen, creación de portfolio de ventajas
competitivas de la región
A.2.2 Plan de comunicación
A.2.3 Creación de página web regional para la atracción
de inversiones
A.2.4 Creación de página web para la atracción de
inversiones y material de difusión
A.2.5 Participación en foros internacionales de atracción
de inversiones
o Nº de proyectos recibidos
o Nº de acciones en medios de comunicación
o Impacto en medios de comunicación
o Nº de visitas a la página web
o Nuevos foros internacionales a los que se asiste
o Incremento en el volumen de inversión realizada en la región
o Memoria de ejecución del programa
o Medios de comunicación
o Registro de visita de la página web
o Registros del Banco Nacional de Costa Rica
o Se crea el Consejo Regional de Competitividad
o Se mantiene la voluntad de dotar de una identidad propia a la región
o Hay un consenso acerca de la identidad regional a difundir
o Existe financiación para desarrollar una campaña de promoción regional
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
113
EJE ESTRATÉGICO 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Línea estratégica de acción 5: Gestión Municipal
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
mejora de los
servicios
municipales
A.1. Reingeniería de procesos de gestión municipal
A.2. Diseño del manual de procesos
A.3. Formación orientada a la aplicación de procesos
(manual de procedimientos, manual de funciones)
A.4. Formación del personal técnico y de atención al cliente
A.5. Diseño y puesta en marcha de la red de ventanillas
únicas: red de información regional
A.6. Desarrollo y modernización de los sistemas electrónicos
municipales de atención ciudadana y realización de
trámites administrativos y pago on-line
o Nº de manuales de procesos desarrollados
o Nº de sesiones de formación
o Nº de horas de formación
o Nº de técnicos que han mejorados sus cualificaciones
o Nº de ventanillas únicas creadas
o Nº de consultas atendidas a través de la red de ventanillas únicas
o Nº de trámites incorporados a procesos electrónicos
o Memoria de ejecución del programa
o Memoria de ejecución del programa
o Memoria de ejecución del programa
o Actas de asistencia a sesiones de formación
o Memoria de ejecución del programa
o Memoria de ejecución del programa
o Portales web municipales
o Los municipios tienen voluntad de mejorar la eficiencia de sus procesos
o Existe una disposición al cambio por parte de los funcionarios municipales
o Se aplican los manuales de procesos creados
o Se cuenta con las capacidades o en su defecto con el apoyo necesario para el desarrollo de las plataformas web y la plataforma de pagos online
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
114
EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES
Línea estratégica de acción 6: Infraestructuras y servicios básicos
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Mejora de la
infraestructura
vial
A. Análisis de viabilidad de la Ruta Siquirres-
Turrialba-Cartago
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Elaboración de planos
A.3. Estudio técnico
A.4. Estudio financiero
A.5. Estudio ambiental
B. Ampliación de la Ruta 32
B.1. Búsqueda de financiamiento
B.2. Proceso licitatorio
B.3. Construcción
B.4.Puesta en operación
o Km de carretera construida o mejorada
o Informes del MOPT
o Existe voluntad política para continuar impulsando el desarrollo de las infraestructuras viales del país
o Se aprueba el actual acuerdo con el Gobierno de la R.P. China para la financiación de la ampliación de la Ruta 32 o se encuentra una alternativa de financiación a la misma
o Se considera como pertinente el desarrollo de la carretera Siquirres-Turrialba-Cartago
Rehabilitación y
modernización de
la red ferroviaria
A.1. Estudio técnico y diseño de planos
A.2. Identificación de fuentes de financiamiento
A.3. Recuperación del derecho de vía
A.4. Proceso licitatorio
A.5. Construcción
o Km de ferrocarril rehabilitados
o Nº de nuevas terminales construidas
o Inversión en equipamiento realizada
o Informes de INCOFER
o Existe voluntad política para la rehabilitación y modernización de la red ferroviaria San José –Limón
o Se encuentra una fuente de financiación para la obra
o Hay una solución legal para la recuperación del derecho de la vía
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
115
EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES
Línea estratégica de acción 6: Infraestructuras y servicios básicos
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Promoción de
desarrollo del
aeropuerto
internacional
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Elaboración de planos
A.3. Estudio técnico
A.4. Estudio financiero
A.5. Estudio ambiental
A.6. Búsqueda de financiamiento
A.7. Proceso licitatorio
A.8. Construcción
A.9.Puesta en operación
o Existencia de actividad de vuelos en el aeropuerto
o Aeropuerto de Limón
o Existe voluntad política para construir el nuevo aeropuerto de Limón
o Se encuentra una fuente de financiación para la obra
o El actual aeropuerto de Limón no reúne las condiciones necesarias para su reapertura y el tráfico aéreo internacional
Limón Home Port
A.1. Estudio de pre-factibilidad
A.2. Negociaciones con navieras de cruceros
A.3. Búsqueda de fuentes de financiamiento
A.4. Aprobación del proyecto por los entes responsables
A.5. Formulación del plan
A.6. Construcción de instalaciones necesarias e inicio
de operaciones
o Nº de operadores de cruceros operando en el Puerto de Limón
o Inversión realizada en la mejora del puerto
o ICT
o JAPDEVA
o Se encuentra una fuente de financiación para la obra
o Se encuentras operadoras de cruceros dispuestas a establecer su base en Limón
Plan regional de
mejora de los
servicios básicos
de saneamiento
A.1. Diseño de un Plan Regional de Saneamiento que
incluya acciones de :
A.1.1 Mejora del sistema de alcantarillado
A.1.2 Tratamiento de aguas residuales
A.1.3 Tratamiento de desechos sólidos y análisis de
necesidades de construcción de una planta
de tratado
A.2. Implementación del Plan Regional de Saneamiento
o Km de alcantarillado instalados o renovados
o Aumento en la capacidad de las centrales de tratamiento de aguas residuales (m3)
o Aumento en la capacidad de tratamiento de residuos sólidos (Ton/año)
o Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados
o Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados
o Reporte de las municipalidades
o AyA desarrolla el Plan Nacional de Saneamiento y ejecuta las actuaciones previstas en el mismo
o AyA adopta el Plan Regional de Saneamiento para su integración al Plan Nacional de Saneamiento
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
116
EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES
Línea estratégica de acción 6: Infraestructuras y servicios básicos
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Mejora en los
servicios en el
área de salud
A, Mejora de servicios de salud en la región
A.1. Análisis de la oferta y demanda de servicios de
salud
A.2. Adecuación de la oferta a la demanda de servicios
mediante el diseño e implementación de acciones
en los siguientes ámbitos:
A.2.1. Dotación de infraestructuras, equipos y
especialidades médicas
A.2.2. Atención primaria
A.2.3. Análisis de viabilidad de un Hospital Regional (si
las necesidades así lo indican)
A.2.4. Promoción del desarrollo de nuevos centros de
gestión privada
A.3. Integración intermunicipal en materia de salud
mediante la creación de un órgano regional que
integre municipalidades e instituciones públicas
B, Formación de capital humano en el área de la
salud
B.1. Análisis de la oferta y demanda formativa regional
B.2. Adecuación de la demanda a las necesidades
regionales a través del aumento y/o adecuación de
la oferta de titulaciones universitarias y de
formación profesional y la instalación en la región
de nuevas instituciones formativas
o Necesidades de adecuación oferta demanda detectadas
o Centros / nuevas infraestructuras creadas
o Comité de coordinación regional en materia de salud constituido
o Necesidades de formación detectadas
o Nº de profesionales que obtienen las nuevas cualificaciones
o Nº de acciones de formación desarrolladas
o Horas de formación impartidas
o Informe de análisis oferta - demanda
o Informes de la CCSS
o Acta de constitución
o Informe de análisis oferta demanda en materia de formación
o Actas de asistencia e inscripciones a acciones de formación, Informes de CEDEISS
o Informe de ejecución del programa
o Informe de ejecución del programa
o La CCSS mantiene el esquema de atención sanitaria actual
o CEDEISS continua con la actividad de identificación de necesidades en la región
o No existen nuevas instituciones formativas que ofrezcan titulaciones universitarias en la región
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
117
EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES
Línea estratégica de acción 6: Infraestructuras y servicios básicos
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Apoyo al
desarrollo y
formación de la
juventud de la
Región Huetar
Caribe
A.1. Desarrollo de programas de prevención y
ocupación del tiempo libre (culturales, deportivos
etc.)
A.2. Creación de las Casas de Juventud
A.3. Desarrollo de posibles sinergias con los tres casos
de éxito del país: las casas de la Juventud de
Pérez Zeledón, Cartago y la de Golfito
A.4. Adecuación de espacios y/o construcción de
infraestructuras públicas para la juventud
(principalmente deportivas)
A.5.Implementación de programas de prevención y
promoción de la Salud del Instituto del Alcoholismo
y Farmacodependencia (IAFA)
o Nº de casas de juventud en funcionamiento
o Nº de nuevas instalaciones deportivas y de ocio construidas
o Inversión realizada en la mejora de instalaciones deportivas y de ocio
o Nº de proyectos de prevención y promoción de la salud desarrollados
o Memoria de ejecución del programa
o Los municipios tienen interés en desarrollar esta acción
o El MCJ y el Viceministerio de Paz y Justicia continúan apoyando acciones de ocupación y desarrollo de la juventud
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
118
EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES
Línea estratégica de acción 7: Gestión ambiental y ordenación del territorio
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Programa de
mejora en la
gestión ambiental
A.1. Diseño y ejecución de un Plan Integral de Gestión
Ambiental que conlleve a la introducción de prácticas con
menor impacto ambiental y posibilite un desarrollo más
sostenible de la región
A.2. Creación de un Observatorio Ecológico Regional con las
siguientes funciones:
A.2.1. Puesta en marcha de un programa de Monitoreo
Ecológico Participativo
A.2.2. Valoración de los servicios eco-sistémicos que
brindan las áreas protegidas y los territorios
indígenas de la Región Caribe
A.2.3. Análisis de la Región Huetar Caribe como región
Carbono Neutro
A.2.4. Análisis de viabilidad de la creación de arrecifes
artificiales
A.3.Desarrollo de un Plan de emergencias
o Nuevas prácticas de gestión ambiental introducidas
o Observatorio Ecológico Regional constituido
o Plan de emergencias elaborado
o Volumen de inversión realizada por la aplicación del plan de emergencias
o Memoria de ejecución del plan
o Memoria de actividad del Observatorio
o Documento de planificación
o Memoria de ejecución del plan de emergencias
o Hay un acuerdo entre las instituciones involucradas en esta actividad así como una adhesión de las municipalidades
o El MINAE lidera esta acción
o La legislación costarricense permite la aplicación del Plan y obliga a su cumplimiento
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
119
EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES
Línea estratégica de acción 7: Gestión ambiental y ordenación del territorio
Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
Plan de
ordenamiento
territorial de la
Región Caribe
A.1. Firma de un acuerdo entre los seis Concejos municipales
de la región para desarrollar y aceptar un único Plan de
Ordenamiento Territorial para la región
A.2. Identificación de los actuales y potenciales usos del
territorio a partir de criterios de sostenibilidad ambiental,
social y económica
A.3. Formulación de un Plan de ordenación del territorio para
la región (o por municipios) de modo que se produzca un
desarrollo territorial ordenado y orientado a una serie de
sectores económicos, así como poder recalificar el suelo
en función de los usos vocacionales y/o su uso real
o Acuerdo intermunicipal para el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial para la firmado
o Usos del territorio identificados
o Plan de ordenación territorial elaborado
o Convenio de colaboración
o Estudio previo a la elaboración del plan
o Acta de presentación del Plan
o El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto
o Las municipalidades toman el liderazgo en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial y asumen su responsabilidad
Programa para el
desarrollo del
catastro en la
Región y la
formalización de
la propiedad
A.1.Análisis del actual sistema catastral
A.2.Actualización y/o creación del sistema de catastro y sus
aplicaciones digitales
A.3.Creación de cartografía aérea de la región
A.4 Apertura de periodo de registro de propiedades y usos
A.5 Contraste entre información catastral y registro de
propiedad: creación de interfaz entre ambos sistemas
A.6 Levantamiento sobre el terreno de los límites de las fincas
y resolución de litigios
A.7 Capacitación a los funcionarios en los procesos y software
o Elaborar y actualizar la cartografía catastral
o Contar con información catastral en formato digital
o Integrar y actualizar la información catastral en bases de datos
o Inscripción de títulos de la propiedad de los territorios que componen la milla fronteriza
o Nº de sesiones de formación impartidas
o Nº de horas de formación
o Asistentes a las sesiones de formación
o Memoria de ejecución del programa
o Bases de datos creadas
o Registro Nacional
o Actas de sesiones de formación impartidas
o Actas de asistentes a las sesiones de formación impartidas
o El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
120
7. Modelo de gobernanza
Para desarrollar el Modelo de Gobernanza se Identificaron previamente las principales estructuras regionales de
articulación público-privada, a fin de poder conocer los mecanismos de gobernanza actualmente existentes.
Posteriormente se debatió tanto en entrevistas individuales como en los talleres acerca de las alternativas y
propuestas para articular un mecanismo de gobernanza regional, así como las condiciones que éste debería de
poseer, todo ello como paso previo al diseño de un mecanismo eficaz para ejecutar y dar seguimiento a las
acciones que conformarán la Agenda Regional de Competitividad de Huetar Caribe. El proceso seguido ha sido
una construcción participativa en la que múltiples actores, tanto en las entrevistas como en los talleres, han ido
conformando la propuesta que a continuación se detalla.
7.1. Estructuras de articulación público-privadas identificadas en
la región
Se han identificado tres mecanismos que actualmente articulan diferentes actores regionales, destacando por
encima de todos ellos y por su visión regional el Consejo Regional de Desarrollo (COREDES). Señalar, que si
bien existen otras iniciativas además de las mostradas en el gráfico siguiente, sólo las que aparecen en él están
formalizadas legalmente.
Gráfico 19 Estructuras legalmente formadas de articulación institucional en la región
COREDES
Comisión de
Competitividad
CCCI CCCI CCCI
CCCICCCICCCI
Municipalidades
Convoca a los actores en un
ámbito cantonal, carece de
visión regional
Convoca a los actores
institucionales, poca
representatividad del sector
privado, función articuladora
Convoca a las
municipalidades, carece
de visión regional
integradora
Consejo Cantonal de Coordinación Institucional Consejo Regional de Desarrollo
Federación de productores de banano
Cantones
CAPROBA
A continuación se describen las principales estructuras identificadas:
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
121
7.1.1. Consejo Regional de Desarrollo (COREDES)
Cabe mencionar que si bien a nivel nacional el MEIC es la institución encargada de propiciar y apoyar el
desarrollo económico y social del país, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, la
Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) se ha erigido
como uno de los actores protagonistas en el impulso del desarrollo de la Región Huetar Caribe, tras la creación
del Consejo Regional para el Desarrollo de la Provincia de Limón (COREDES-PROLI).
COREDES-PROLI, se creó en el año 2007 por medio de Decreto Ejecutivo con la finalidad de contar con una
mayor articulación institucional, mejorar la coordinación intersectorial y promover la participación ciudadana en el
marco del desarrollo de la región. COREDES, cuya convocatoria corresponde al despacho del Ministro de
Coordinación Interinstitucional, se conforma por representantes de las instituciones públicas del Estado con
direcciones o programas regionales, municipalidades de la provincia y por representantes de Asociaciones de
Desarrollo Comunal y Uniones Cantonales de las Asociaciones de Desarrollo de los seis cantones de la región.
Se trata de un órgano colegiado cuyas funciones principales son facilitar mecanismos de coordinación
interinstitucional y toma de decisiones para la ejecución efectiva de los planes de desarrollo regional, proponer
proyectos, programas y actividades de interés común que favorezcan el desarrollo de la provincia, así como dar
seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades o compromisos de cada entidad gubernamental y
fomentar la participación ciudadana.
De acuerdo al Decreto Ejecutivo nº 33778, la estructura organizacional de COREDES está dividida en tres áreas
sectoriales: sector social, sector competitividad y sector estratégico. En el caso del área sectorial de
competitividad ésta se encuentra conformada por siete subsectores: la Administración de Desarrollo de
JAPDEVA, sector financiero, sector transportes, sector ciencia y tecnología, sector ambiente energía y
telecomunicaciones, sector productivo y sector trabajo y seguridad social.
En cuanto a su funcionamiento, existe una asamblea general constituida por todos los miembros de COREDES –
cuyas sesiones se celebran cada dos meses - y una instancia de coordinación general conformada por seis
personas: coordinador/a general, tres sub-coordinadores correspondientes a cada una de las áreas sectoriales,
un miembro de la Secretaría Técnica designado por JAPDEVA y por último una persona designada por el
Ministro de Coordinación Interinstitucional. La Secretaría Técnica es el órgano ejecutor de los acuerdos de
COREDES, la cual está a cargo de JAPDEVA.
Durante las misiones de terreno se percibió la existencia de una creciente demanda de participación en el
proceso por parte del sector privado así como la conveniencia de fortalecer la institucionalidad del organismo y
dotarla de capacidad ejecutiva. El sector privado se encuentra representado a través de las Cámaras y
Asociaciones, no obstante dicha representación es insuficiente dado que su participación en el proceso de
desarrollo de la Región es muy relevante. Esta baja representatividad supone un obstáculo al diálogo y al
necesario involucramiento del sector privado en el proceso de mejora de la competitividad de la región.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
122
La participación irregular de los alcaldes en las reuniones de COREDES es un factor crítico en tanto se considera
que las municipalidades juegan un papel trascendental como propulsores del desarrollo económico local y su
correcto desempeño tiene incidencia directa en aspectos esenciales del bienestar de la ciudadanía. Cabe indicar
que el tratamiento de las cuestiones de políticas públicas desde un ámbito meramente sectorial presenta
limitaciones si a su vez no se promueve la competitividad desde un enfoque territorial. Dado que Costa Rica no
cuenta con órganos de administración regionales, es necesario que las municipalidades cobren el protagonismo
que les corresponde como agentes de desarrollo local.
Desde el punto de vista operativo cabe indicar que existen importantes limitaciones estructurales al no contar
actualmente COREDES con un cuadro presupuestario regular formalizado, instalaciones propias y personal
dedicado completamente al desempeño de sus funciones en esta institución, ya que la dedicación debe ser
compatibilizada con sus obligaciones profesionales en otras instituciones. Esta situación limita el ejercicio y
cumplimiento de las funciones asignadas a COREDES, restándole eficacia a su actuación.
Con el objetivo de articular los tres sectores hacia una dinámica de ejecución de proyectos, se crea el Comité de
Competitividad dentro de COREDES con el fin último de agilizar los proyectos a nivel regional y potenciar su
impacto en la competitividad de la región. Su principal aportación reside en que fortalece la perspectiva regional
en el marco institucional vigente, sin embargo el sector público cuenta con un protagonismo netamente superior
al privado, lo cual dificulta el cumplimiento de sus funciones institucionales dado que carece de una visión integral
de las necesidades a la vez que limita la dimensión de participación ciudadana que obliga su mandato
institucional.
Actualmente COREDES cuenta con una matriz de trabajo, que deriva en una dinámica de actuación que se
detalla en los siguientes pasos:
El Comité se reúne con las principales instituciones con quienes identifica conjuntamente los proyectos
que se prevén para la región
Una vez el Comité cuenta con los proyectos identificados, busca empresas interesadas en invertir en
dichos proyectos con el fin de que les apoyen en lograr el involucramiento de las instituciones públicas
Posteriormente, una vez que se cuenta con un conjunto de empresas interesadas, se analizan los
permisos que se requieren para la ejecución de estos proyectos para agilizar los procesos
administrativos correspondientes.
Las principales barreras identificadas en el proceso de operativización y puesta en marcha del mecanismo de
gobernanza residen en:
La labor del Comité de Competitividad y del propio COREDES responde a funciones propias de
coordinación, lo cual conlleva a la falta de ejecución de los proyectos e iniciativas
La escasa participación del sector privado no facilita que la institución tenga una visión global de las
necesidades de la región. El sector privado constituye el motor de la actividad económica de la región y
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
123
como generador de empleo y conocedor de las exigencias del mercado, resulta fundamental su
participación activa en el COREDES
El proceso que lleva a cabo la institución para la identificación de proyectos hace que se pierda la
objetividad y eficacia que se lograría a través de una adecuada articulación entre los agentes regionales
más importantes en área del desarrollo económico y la competitividad regional
7.1.2. Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional
(CCCI)
La implementación de los Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) se desarrolla en el
marco del “Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo
Humano Local”, que define como propósito final: “Contribuir al fortalecimiento de la Descentralización y el
Desarrollo Humano de Costa Rica”.
Fundamentado en el Reglamento a la Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las
Municipalidades, los CCCIs pretenden favorecer el fortalecimiento de la descentralización territorial considerando
como entes beneficiarios de estas transferencias a las Municipalidades y los Concejos Municipales de Distrito.
Dentro de las competencias transferibles, no estarán sujetos ni los programas de educación formal ni del campo
relativo a la salud. Por lo tanto, son transferibles cualesquiera sean las competencias ejercidas por el Poder
Ejecutivo o por sus órganos adscritos en el Presupuesto de la República, que no les hayan sido atribuidas en
forma exclusiva por la Constitución. Estas competencias serán transferibles en su totalidad o bajo régimen de
concurrencia, cuando la competencia sea ejercible simultáneamente local y nacionalmente.
De este modo, y con lo dispuesto anteriormente, en cada cantón o distrito con Concejo Municipal de Distrito se
busca crear un Consejo de Coordinación Interinstitucional, presidido por el titular de la Alcaldía o Intendencia
respectiva, con sede en la misma corporación local. Su funcionamiento se basa en las siguientes premisas:
Se reunirán por convocatoria del titular de la Alcaldía Municipal o Intendencia Municipal
La asistencia será obligatoria para los representantes de los entes públicos. De igual forma será
obligatorio para los miembros de cada Consejo dar seguimiento a las políticas y a los acuerdos
adoptados en su seno, que correspondan a sus respectivas instituciones
Cada ente miembro de los Consejos de Coordinación expondrá en sesión los proyectos y programas de
actividades con repercusión en la localidad, planificadas y presupuestadas o bien en vías de
planificación y presupuestación
Los entes públicos podrán contemplar en sus presupuestos recursos para coadyuvar con el
funcionamiento de estos Consejos que permitan ejecutar los planes, programas y proyectos priorizados
por esta instancia
De cada sesión se levantará un acta que contendrá la indicación de las personas asistentes, el orden del
día, la forma y resultado de la coordinación generada y su seguimiento
MIDEPLAN velará por el funcionamiento de estos Consejos, de los cuales formará parte
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
124
Se le atribuye a la Alcaldía Municipal la coordinación y dirección de los CCCI con el propósito de que sea el
órgano de apoyo encargado de los aspectos de logística y organización. Además, vela por el cumplimiento de los
acuerdos tomados por el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional.
Dentro de las atribuciones de las CCCIs, se destacan:
Elaborar un plan anual de coordinación con base en las propuestas de los miembros del Consejo,
orientado a satisfacer las necesidades reales de cada cantón
Conciliar los programas y presupuestos de los entes públicos con el fin de lograr mayor eficacia y
eficiencia en la acción pública
Recomendar los cambios necesarios en los programas y acciones de los entes públicos con el fin de
ajustarlos a las necesidades locales. Cada representante institucional adoptará las medidas necesarias
para lograr la incorporación por parte de su institución de los compromisos definidos en el Consejo
Coordinar con otros Consejos de Coordinación Interinstitucional para el cumplimiento de fines regionales
Evaluar los planes y los programas establecidos en la programación anual de cada Consejo de
Coordinación Interinstitucional, con el propósito de garantizar la ejecución de los objetivos y las metas
propuestas para cada año
Identificar debilidades en las políticas públicas de naturaleza local, con el propósito de proveer la acción
subsidiaria de otras instancias de naturaleza nacional en atención del interés público local
Los CCCI pretenden fortalecer la Gobernabilidad en los cantones, por medio de una coordinación directa en la
ejecución de los planes y programas del sector público para el desarrollo local, en cada territorio del país. Es por
ello por lo que MIDEPLAN, como ministerio encargado de velar por el funcionamiento de estos Consejos de los
cuales forma parte, está actualmente impulsando este proceso. Actualmente el CCCI del Cantón de Pococí ya
está activo y en funcionamiento; y se pretende que el resto de Cantones de la Región Huetar Caribe cuenten con
su propio CCCI activo en el corto plazo.
7.1.3. Federación de Municipalidades de Cantones Productores de
Banano de Costa Rica (CAPROBA)
OBA es la Federación de Municipalidades creada para que los cantones productores de banano participen en los
beneficios de la exportación de esta fruta. Está constituida por 11 municipalidades, de las cuales 6 se encuentran
en la Región Huetar Caribe las cuales se benefician de un porcentaje sobre el impuesto aplicado sobre la
exportación del banano.
Su misión es que la “Mancomunidad de los Gobiernos Locales que procuran el fortalecimiento sustentable
maximizando los recursos dirigidos a mejorar la calidad de vida de sus habitantes”8. Busca propiciar la
integración, el crecimiento y el desarrollo de Gobiernos Locales participativos e innovadores.
Dentro de los servicios que ofrece la organización, se destacan:
8 Página oficial de CAPROBA: www.caproba.go.cr/inicio.html
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
125
Impulsar la igualdad y la integración social de la región que considere la articulación conjunta
interinstitucional
Promover iniciativas que protejan y mejores el medio ambiente urbano y rural, en forma sostenible
Fortalecer la integración como Ente Colegiado de convergencia de intereses comunes direccionados
hacia la satisfacción de necesidades comunes de la gestión municipal
Dentro de sus logros, se encuentran:
El impulso al Proyecto de Reforma a la Ley 7313 (Ley 8535) para la Redistribución del Impuesto
Bananero establecido
Convenio Marco de Cooperación entre municipalidades del Caribe
Convenio marco de cooperación entre CAPROBA y la Universidad para la Cooperación Internacional
UCI
A pesar de tener la capacidad de convocar a los municipios que están federados dentro de su organización,
carece de una visión regional, limitándose únicamente a la industria de producción bananera. Es por tanto por lo
que no presenta una base para poder ser una estructura válida para implementar la Agenda de Competitividad
Regional.
7.2. Identificación preliminar del mecanismo de gobernanza
Los debates abiertos y los talleres se corroboraron la necesidad de poner en marcha un mecanismo de
gobernanza que tenga capacidad de ejecución de las acciones detonadoras de la competitividad regional y que
garantice el despliegue de la cartera de actuaciones definidas en la agenda de competitividad. Los
condicionantes a dicho mecanismo que resultaron de los talleres fueron los siguientes:
• Un mecanismo de gobernanza que esté conformado por el conjunto de agentes con competencias y/o
comprometidos en el desarrollo competitivo y social de la región.
• Con visibilidad, legitimidad y liderazgo reconocido por el conjunto de la sociedad.
• La elección de la fórmula de gobernanza tiene que tener en cuenta ventajas y desventajas de modelos
existentes (COREDES, CCCIs, etc.), la actual estructura institucional y el ámbito territorial considerado
a efectos de la Agenda.
• Las funciones del mecanismo de gobernanza incluye en primer lugar la ejecución de la cartera de
actuaciones/proyectos, la coordinación interinstitucional, y el seguimiento y evaluación de resultados.
• Compromiso presupuestario para financiar la ejecución de las actuaciones.
• Unidad técnica convenientemente profesionalizada y dotada de un presupuesto de gestión así como las
herramientas necesarias para la eficacia de su funcionamiento.
7.3. Propuesta de mecanismo de gobernanza
La identificación de las estructuras existentes y el debate abierto sobre las condiciones que tiene que reunir el
mecanismo de gobernanza concluyó en la corroboración de que la opción más aceptada por los participantes
en esta discusión era la creación de un nuevo ente, que se constituyera como Consejo Regional de
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
126
Competitividad de Huetar Caribe. El actual panorama de estructuras existentes brinda la oportunidad de
aprovechar las buenas dinámicas de cada uno de ellas e integrarlas dotándoles de una visión regional y
mayor participación del sector privado y la sociedad civil. Igualmente, es importante que exista una
participación o interlocución, bien directa bien indirecta, con los diputados regionales a fin de articular
correctamente los intereses regionales en el ámbito de la política nacional costarricense.
Ilustración 16 Propuesta de construcción del Consejo de Competitividad
COREDES
Comisión de
Competitividad
CCCI CCCI CCCI
CCCICCCICCCI
Municipalidades
Visión Regional
Consejo Regional de Competitividad
Cantones
CAPROBA
Sociedad Civil Sector Privado Academia
Diputados
7.3.1. Formalización del Consejo Regional de Competitividad
La formalización de un Consejo Regional de Competitividad, entendido como una institución que por un lado es
un foro que reúne a representantes del sector municipal, institucional, privado, académico y de la sociedad civil y
por otro lado una institución con capacidad ejecutiva. A continuación se exponen las ventajas que la formalización
de dicho Consejo podría acarrear para la Región Huetar Caribe, así como el proceso que se debe seguir para
lograr su formalización.
7.3.1.1. Ventajas
Esta formalización, supone para la Región Huetar Caribe el poder contar con una institución que represente a
toda la región con las ventajas que esto supone.
1. Visión regional. El Consejo Regional de Competitividad puede dotar a la región de una visión
estratégica de la competitividad a nivel regional, visión de la que carece la Región Huetar Caribe, dada
la ausencia de instituciones regionales.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
127
2. Representatividad, legitimidad y liderazgo. La representatividad de todos los sectores (público,
privado, sociedad civil, municipalidades y academia) le otorgará al Consejo Regional de Competitividad
de una legitimidad y liderazgo que actualmente otras estructuras articuladoras carecen.
3. Interlocución El poder de interlocución de este Consejo Regional de Competitividad le permitirá tener
una voz única que aúne todos los intereses frente al Gobierno Central de Costa Rica, lo que le pondrá
en una posición negociadora más fuerte y unida para reclamar cualquier tipo de política pública.
4. Institucionalización de la Agenda de Competitividad. La asunción por parte de todas las instituciones
participantes de la Agenda Regional de Competitividad permitirá que ésta sea un documento de política
pública y le otorgará legitimidad para su implementación y exigencia de su adopción
5. Obtención de recursos. El Consejo Regional de Competitividad una vez esté constituido y tenga una
Secretaría Ejecutiva consolidada podrá también ser una institución que promueva la atracción de
recursos para la Región, tanto del Gobierno Central como de otros organismos de financiación
(multilaterales o instituciones financieros).
6. Capacidad de ejecución de proyectos-región. En la medida en la que la Secretaría Ejecutiva aumente
sus capacidades y tenga personal profesional dedicado íntegramente a la gestión, tendrá capacidad de
ejecutar proyectos-región por si mismo.
Ilustración 17 Ventajas de la constitución y formalización del Consejo Regional de Competitividad
Consejo Regional de
Competitividad
1. Visión Regional
2. Representatividad
3. Interlocución
Gobierno
Central
5. Obtención de
recursos
6. Capacidad de ejecución
de proyectos-región
• Sector público
• Sector privado
• Municipalidades
• Academia
• Sociedad Civil
4. Institucionalización de la
Agenda de Competitividad
Municipalidades
7.3.1.2. Proceso de formalización
La constitución y legalización del Consejo Regional de Competitividad requiere del cumplimiento de unos pasos
previos hasta su definitiva formalización, tal y como se explica a continuación y en la ilustración siguiente.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
128
1. Empoderamiento de los actores regionales. Requisito imprescindible para lograr que el proceso de
Creación Regional de Competitividad sea exitoso. Es indispensable que todos los sectores estén
involucrados y que exista una voluntad política y civil de crear este Consejo. La participación activa en
los talleres organizados para la conformación de la Agenda de Competitividad ha sido un elemento de
sensibilización que ha generado el clima necesario de empoderamiento de los actores regionales.
2. Creación de un Consejo Regional de Competitividad no formal. Es necesario un líder que convoque
a los actores regionales para establecer un embrión de Asamblea o Consejo Pleno y discuta qué otros
actores serán invitados a esta Asamblea y Consejo Pleno y discutir sobre qué tipo de estructura se
establecerá, cómo será el régimen de convocatorias, las funciones de los diferentes órganos y su forma
jurídica. En este caso, el MEIC está asumiendo el liderazgo en el proceso y las convocatorias.
3. Desarrollo de una propuesta legislativa. Este Consejo informalmente constituido desarrollará un
borrador de propuesta legislativa para su tramitación legislativa, que puede ser vía decreto o vía ley, el
cual a través del MEIC podría ser tramitado de manera ágil dado que este proceso ha sido impulsado
con el respaldo político de la Presidencia de la República.
4. Conformación formal del Consejo Regional de Competitividad. Este paso supone la formalización
del Consejo y su puesta en marcha oficial, con la conformación de los órganos que se establezcan, el
desarrollo reglamentario si es pertinente y la contratación de personal si así se estima conveniente y
existen recursos
Ilustración 18: Proceso para la formación de un Consejo Regional de Competitividad
Implementar, monitoreo y evaluación
Compromiso y voluntad política
Municipalidades
Voluntad política y civil a
través de la participación
activa y/o firma de un
convenio o compromiso de
conformación del Consejo
Empoderamiento de los
actores regionales
Conformación formal del Consejo
Desarrollo de una
propuesta de Decreto
Creación de un Consejo
Regional no formal
Sociedad Civil
Instituciones públicas
Sector Privado
Academia
Discusión de actores a ser
invitados a la Asamblea,
conformación de la
Asamblea, discusión y
consenso sobre
funcionamiento del Consejo
y su forma jurídica
Desarrollo de una propuesta
de decreto por parte del
Consejo para formalizar este
órgano incluyendo la
reglamentación de su
funcionamiento
Borrador de
Decreto
Discusión y definición
Composición
Estructura
Convocatorias
Funciones
Formalizado el Consejo,
se deberá implementar y
monitorear la Agenda de
Competitividad
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
129
7.3.2. Propuesta de funciones, estructura y composición del
Consejo Regional de Competitividad
7.3.2.1. Funciones del Consejo Regional de Competitividad
El Consejo Regional de Competitividad para el logro de la visión regional tendrá que realizar las siguientes
funciones:
a) Adoptar y actualizar una Agenda Regional de Competitividad
b) Adoptar las medidas necesarias para que la Agenda Regional de Competitividad se ejecute, bien a
través de las instituciones competentes bien a través de sus propias capacidades
c) Proponer el desarrollo políticas públicas cantonales y regionales cuando así sea pertinente para
mejorar la competitividad en la Región.
d) Celebrar acuerdos con el Gobierno Central y los Gobiernos Locales para la implementación de
políticas públicas alineadas con su Agenda de Competitividad
e) Monitorear el cumplimiento de los compromisos adquiridos y la ejecución de la Agenda de
Competitividad
7.3.2.2. Estructura
Habiendo analizado diferentes alternativas y tomando en consideración la experiencia del MEIC en los cantones
de Brunca y Guanacaste se propone la siguiente estructura, para que sirva de base de discusión para el futuro
Consejo Regional de Competitividad, si es que este así lo estima conveniente. De este modo, el Consejo se
podría estructurar de la siguiente manera, tal y como se refleja en el siguiente gráfico:
Consejo Pleno o Asamblea. Este órgano será el foro que reúna a todos los representantes de los
diferentes sectores: municipalidades, público, privado, academia y sociedad civil y serán sesiones
plenarias con una periodicidad mayor, a ser establecida por éste mismo órgano. El espíritu de este
Consejo requiere que la participación sea lo más amplia posible y el grado de participación esté bien
distribuido entre todos los actores de la región a fin de ser lo más representativo y legítimo posible.
Comisión Ejecutiva. La Comisión Ejecutiva debe de ser un órgano más ejecutivo, compuesto por un
número reducido pero representativo de actores. Esta Comisión deberá reunirse con una periodicidad
alta y dar reporte al Consejo Pleno o Asamblea en las sesiones plenarias
Secretaría Técnica. Esta Secretaría es el órgano técnico del Consejo. Podrán formarse subcomisiones
técnicas temáticas si así se estima conveniente, pero siempre bajo la dirección de la Secretaría que
centralice el trabajo, bajo un Coordinador Técnico. La Secretaría Técnica deberá de contar con personal
propio para dar seguimiento y ejecutar las acciones.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
130
Ilustración 19 Propuesta de estructura y funciones del Consejo Regional de Competitividad
Comisión
Ejecutiva
Consejo Pleno
Secretaría
Técnica
Consejo Regional de Competitividad Huetar Caribe
- Representatividad de
todos los sectores
- Establecimiento de
las líneas
estratégicas de
actuación del
Consejo
- Discusión y
aprobación de la
Agenda de
Competitividad
- Trabaje en el logro de los acuerdos con el Gobierno Central y las Municipalidades
- Supervise la ejecución de los acuerdos y, el desarrollo de las políticas públicas regionales y cantonales
- De seguimiento a las iniciativas legislativas emanadas del Consejo
- Desarrolle acciones correctivas a las acciones que sufran desvíos
- Preparación y ajuste periódico de la Agenda de Competitividad Regional
- Asistencia administrativa tanto a la Secretaría Ejecutiva como al Consejo Pleno
- Interlocución a nivel político
- Trabajar en el logro de los acuerdos con el Gobierno Central y las Municipalidades
- Presentación de las acciones correctivas de las actividades de la Secretaría Técnica al Consejo Pleno
- Búsqueda de recursos para la financiación de acciones
- Elevar al Consejo Pleno los resultados
7.3.2.3. Funciones de los diferentes órganos del Consejo
Tal y como se muestra en la ilustración anterior, cada una de los órganos del Consejo tendrá unas funciones muy
determinadas, pero todas ellas complementarias, tal y como se describen a continuación:
Consejo Pleno o Asamblea. Este órgano será el foro que reúna a todos los representantes de los
diferentes sectores y como tal tendrá las siguientes funciones:
a. Representación de todos los sectores los cuales tendrán sus portavoces en la Asamblea
b. Establecimiento de la visión y líneas estratégicas de actuación
c. Discusión y aprobación de la Agenda de Competitividad
Comisión Ejecutiva. La Comisión Ejecutiva como órgano más ejecutivo, tendrá las siguientes
funciones:
a. Interlocución a nivel político
b. Trabajar en el logro de los acuerdos con el Gobierno Central y las Municipalidades
c. Presentación de las acciones correctivas de las actividades de la Secretaría Técnica al
Consejo Pleno
d. Búsqueda de recursos para la financiación de acciones
e. Elevar al Consejo Pleno los resultados
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
131
Secretaría Técnica. La Secretaría Ejecutiva debe de ser el órgano que desarrolle las siguientes
funciones:
a. Monitorear los acuerdos del Consejo con el Gobierno Central y las Municipalidades
b. Supervise la ejecución de los acuerdos y, el desarrollo de las políticas públicas regionales y
cantonales
c. De seguimiento a las iniciativas legislativas emanadas del Consejo
d. Desarrolle acciones correctivas a las acciones que sufran desvíos
e. Preparación y ajuste periódico de la Agenda de Competitividad Regional
f. De asistencia administrativa tanto a la Comisión Ejecutiva como al Consejo Pleno
g. Ejecutar proyectos-región
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
132
8. Anexos
8.1. Anexo I. Listado de entrevistas realizadas durante la fase de
diagnóstico (2-11.10.2013)
Entrevistas bilaterales mantenidas en San José y la Región Huetar Caribe:
o Sector municipalidades:
Alcalde Centro Limón
Alcalde Municipalidad Talamanca
Alcaldesa Municipalidad de Siquirres
Alcalde Municipalidad de Matina
Alcalde de Guácimo
o Sector privado:
Monteverde
COSYBO S.A.
Grupo Corporativo del Sol, S.A.
o Sector académico:
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
CUN Limón
Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC)
o Sector público/ institucional:
Ministerio de Economía y Comercio, MEIC
Diputados de la provincia del Limón
Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica,
JAPDEVA
o Mixto:
Agencia de Desarrollo para Limón
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
133
8.2. Anexo II. Participantes de los primeros talleres (8.10.2013) por sector
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
137
8.3. Anexo III. Participantes de los segundos talleres (4-8.11.2013)
por sector
Nombre del Participante Empresa/Institución
Danilo Acosta Argüello Municipalidad de LimónZugey Nova Argüello Municipalidad de LimónRosalyn Corrales Salas Municipalidad de PococíXinia Chamorro Camacho Municipalidad de MatinaRosalina Smith Barton JAPDEVA- COREDES PROLI
Wilberth Mata F. Tec de Costa RicaAlejandro Rivera Rivera INA- PYMERosalina Smith Barton JAPDEVA- COREDES PROLI
Phillis Omier Evans Asociación PacuareOmar Quesada Castro Unión Cantonal Asociación SiquirresAna Grace McLean Charles JAPDEVAGuisella Suárez G. Grupo DancestraEster Barquero Villarreal Comunal B-LineLuz Argentina Sánchez Fraternidad PastoresJavier Walters B. UNIA ODALIMyrna Pierre Dixon Foro Social del Caribe
04/11/2013 09:00 horas Sector Municipal.
04/11/2013 13:30 horas Sector Academia.
05/11/2013 09:00 horas Sector Civil.
Nombre del Participante Empresa/Institución
Carmen Badilla Gómez SENARAAna Yancy Calderón M. Proyecto Limón Ciudad PuertoLuis Zúñiga S. INDERMarlene Gamboa Aguilar Ministerio de SaludJosé Manuel Lugo Pérez MAGAna Patricia Alvarado R Correos de Costa RicaYahaira Delgado Correos de Costa RicaErminia Spencer L JAPDEVARosalina Smith Barton JAPDEVA- COREDES PROLISharon Jones C. JAPDEVA- COREDES PROLIKathia Acuña Sossa Proyecto Limón Ciudad Puerto
06/11/2013 09:00 horas Sector Público.
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
138
Nombre del Participante Empresa/Institución
Marilyn Montero B. Agropedrosa SAAna Rita Rodríguez Jiménez Chinitos LodgeMarvin Álvarez García ArrukotoursYorgens Campos Robles ArrukotoursFabián Alvarado Venegas ArrukotoursEvelyn Sánchez Lobo Creaciones AshleyAlexander Marchena Sánchez Decoraciones Ocean BellJohana Bell Jiménez Decoraciones Ocean BellDionne Watson Steele Eagle InstructoresRosa Jácamo Hernández Caribbean ArtLucía López Montoya BragalisElizabeth Castro Vindas Creaciones Art y DecoCelia Marchena Bustos SerethDesireé Di Antonio VenecaféJaquelyn León Brenes Professional NurseLineth Fuentes Creed Clínica Dr. SaboríoPedro Saborío Cubillo Clínica Dr. SaboríoShirley Muñoz Sibaja Le Pleshur
07/11/2013 09:00 horas Sector Privado (1/2)
Nombre del Participante Empresa/Institución
Franco Canepa Costa Azul LodgeDavid Quesada Solano ArrukotoursMiriam Maritza Alfaro Creaciones Mora AlfaroLourdes Gamboa ArtesanaKatherine Moreira Brown Caribbean Kalisi Coffee ShopMaría Álvarez Valverde Artesanía JosephineIvania Jiménez Mena Repostería Ivania
07/11/2013 09:00 horas Sector Privado (2/2)
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
139
8.4. Anexo IV. Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales: acciones
recopiladas por taller
8.4.1. Talleres con Municipalidades
c/p m/p l/p Alta Media Baja
Proceso de la
administración
pública
- La dirección de infraestructura no cuenta con los
recursos humanos suficientes para realizar procesos
de contratación
- Lentitud en procesos de mejora de infraestructura
y poca transparencia en la adjudicación y ejecución
de obras
- Trámites administrativos ineficientes;
- Falta de planificación y priorización
- Falta de articulación, coordinación y planificación
entre los gobiernos locales, las instituciones del
estado y el sector productivo
- Programa de mejora de las capacidades
de planificación y definición de los
procesos internos
- Mejora en la planificación
- Personal idóneo y contratación de ese
personal
- Capacitación adecuada del personal de
la administración
- Definición de cargos y responsabilidad
(no hay un manual de procedimientos)
- Realización de un programa de
mejora de los procedimientos
institucionales que incluya la mejora
de la capacidad municipal de
planificación y priorización de la
definición de necesidades de cargos
institucionales, responsabilidades y
manual de procedimientos
3 3 6
- Plan de emergencias:
- Contar con un plan de emergencias
- Manejo adecuado del sistema de
alcantarillado
- Plantas de tratamiento y separación de
aguas residuales
- Desarrollo de un plan de
emergencias regional que responda a
posibles catástrofes naturales:
inundaciones, huracanes, etc. 2 3 5
- Plan regional de saneamiento - Plan que regule a nivel regional el
alcantarillado, aguas residuales de
manera integral y respetuosa con el
medioambiente
1 3 4
EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (1/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
- Necesidad de mejora del alcantarillado de aguas
pluviales y residuales
- Servicio constante de agua y luz
- Reiteración de inundaciones
Gestión de aguas
y suministro de
electricidad
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
140
c/p m/p l/p Alta Media Baja
Provisión de
servicios de
salud
- Necesidad de mejorar la atención en cuanto a los
tiempos de espera y asignación de citas en los
hospitales
- Provisión de médicos generales y especialistas
- Integración intermunicipal en materia
de salud para interactuar -presionar-
también con el Ministerio de Salud
- Unión entre instituciones para
identificar las necesidades y carencias de
la comunidad
- Más inversión en equipamiento médico
- Creación de un comité regional que
monitoree los servicios sanitarios de
la región y que sea interlocutor con el
Ministerio de Salud del país para
canalizar las demandas de la
provincia
3 3 6
Programas
sociales y
opciones de
desarrollo para la
juventud
- Escasez de programas de prevención de drogas
para jóvenes
- Programas de prevención y ocupación
del tiempo libre:
- Las instituciones tienen que contar con
un presupuesto para este ámbito (sí hay
dinero pero se destina a otros ámbitos
que se consideran más relevantes)
- Fortalecer actividades recreativas y
programas de concieciación para que
participen en ellas
- Desarrollo de un programa de
carácter ocupacional dirigido a
jóvenes que sirva por un lado a
contribuir a la oferta lúdica juvenil y
por otro sirva para prevenir el
consumo de drogas3 3 6
EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (2/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
141
c/p m/p l/p Alta Media Baja
Gestión Municipal - Necesidad de formación del
capital humano que trabaja en
las municipalidades
- Necesidad de equipamiento
de las instituciones
-Tiempos de espera largos para
la obtención de permisos
- No se trabaja en equipo
- Programa de capacitación de
gestión municipal:
- Capacitación: concienciar y
sensibilizar (mal trato del personal
municipal al público): agilización de
trámites, orientación al cliente,
formación en la cultura de la función
pública
- Concienciación de que conforman
un ente de servicio
- Realización de un programa de
mejora de los procedimientos
institucionales que incluya la mejora
de la capacidad municipal de
planificación y priorización de la
definición de necesidades de cargos
institucionales, responsabilidades y
manual de procedimientos
3 3 6
Articulación
público privada
- Falta de comunicación
adecuada y constante entre las
municipalidades y la
comunidad en relación a sus
necesidades
- Mejora de la relación entre la
empresa privada y las
municipalidades
- Reactivar los CCCI: Consejo de
Coordinación Cantonal Institucional:
- Concienciar al personal de las
municipalidades para asegurar la
asistencia
- Puesta en marcha de los CCCI de la
región como órganos de articulación
público privada a nivel cantonal y con
participación de la sociedad civil y
que sea de carácter vinculante 3 3 6
EJE 7 GESTIÓN MUNICIPAL E INSTITUCIONALIDAD
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
142
8.4.2. Talleres con Academia
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Aumentar la oferta formativa y académica en el
ámbito tecnológico y agrícola
- Estudiar las necesidades ocupacionales de la
región e impulsar la oferta formativa y universitaria
que responda a las necesidades (biotecnología u
otras)
3 3 6
- Creación de un Centro de I+D+i - Crear un centro de investigación con entidad
propia o impulsar la creación de una unidad
específica dentro de un centro universitario que
permita realizar programas de investigación
colaborativos entre la universidad y el sector
privado en el ámbito agrícola e industrial
2 3 5
- Creación de una incubadora de empresas
tecnológicas
- Impulsar un programa que apoye el desarrollo de
nuevas empresas de carácter tecnológico
(software, contrucción de maquinaria,
biotecnológicas, mecatrónica, logística, mecánica
de barcos, mantenimiento industrial de
infraestructura portuaria) a través de la dotación
de espacios, equipos y asesoría a emprendedores
1 3 4
- Creación de un Observatorio ocupacional - Creación de una unidad de análisis de la oferta
de empleo (caracterización de los perfiles
requeridos y las actividades económicas), las
tendencias de nuevo empleo a futuro para la
adecuación de la oferta académica y formativa a
las necesidades de la región
3 3 6
- No hay una adecuada
investigación biotecnologica en el
ámbito agrícola
- Escasez de proveedores locales
que distribuyan tecnología punta
Investigación e
innovación
EJE 3 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (1/2)
Categorización
de necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
143
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Programa de fomento del uso de las tecnologías - Puesta en marcha de un programa de incentivos
al sector privado (micro y pymes) para el uso de
nuevas tecnologías, la promoción de su uso a
través de la organización de ferias tecnológicas, la
capacitación de la población con más dificil acceso
al uso de las tecnologías digitales y la creación de
programas de responsabilidad social corporativa
en grandes empresas que tengan como fin el
acceso a las tecnologías por parte sus trabajadores
3 2 5
- Programa para la atracción de empresas
tecnológicas
- Desarrollo de un programa que promueva la
instalación en la región de empresas de carácter
tecnológico. 2 2 4
- Brechas digitales que reducen el
acceso a la tecnología de ciertos
sectores
- Las redes digitales son más
limitadas en ciertas regiones: no
existe acceso a las
telecomunicaciones en zonas muy
alejadas
- Barreras culturales
- Falta de personal cualificado que
tenga el conocimiento necesario
para manipular instrumentos
tecnológicos
- Escaso acceso a la capacitación
para el uso de tecnologías
Tecnologías y
redes digitales
EJE 3 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (2/2)
Categorizacion
de necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
144
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Programa de Becas de estudio y
prácticas
- Desarrollar Programas de becas de estudio por parte de las
municipalidades, así como impulsar la subvención de estos
programas por parte de empresas privadas o desarrollo de
programas propios desde el sector privado. Desarrollo de
programas de prácticas en empresas e instituciones
2 2 4
- Fortalecer la oferta académica en
áreas técnicas
- Aumentar la oferta formativa y académica en el ámbito
tecnológico 2 3 5
- Ferias de divulgación de la oferta
académica de la región
- Realizar ferias que permitan informar de la oferta
académica de la región a la población2 1 3
- Programa de incubación
empresarial
- Impulsar un programa que apoye el desarrollo de nuevas
empresas a través de la dotación de espacios, equipos y
asesoría a emprendedores a la que se adscriban las
universidades regionales2 3 5
- Reducción de trámites para la
creación de empresas
- Reingeniería de los procesos actuales que a nivel regional
se solicitan para crear empresas y reducir los tiempos de
creación mediante la simplificación de los trámites y la
creación de una ventanilla única3 3 6
Empleo
Calidad de la
educación
- Escasez de fuentes de generación de empleo
- Necesidad de capacitar a los trabajadores en
una cultura de atención al público orientada
al cliente
- Deterioro de las condiciones laborales de la
mano de obra
- Escasez de fuentes de generación de empleo
- Necesidad de capacitar a los trabajadores en
una cultura de atención al público orientada
al cliente
- Deterioro de las condiciones laborales de la
mano de obra
- Falta de actualización de los planes de
estudio y escasez de carreras universitarias
acordes a los requerimientos del mercado
- Escasa divulgación de la oferta formativa
- Dificultades para acceder a los lugares de
estudio
- Falta de capital gerencial cualificado
- Falta de universidades públicas a nivel
regional
EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
145
8.4.3. Talleres con Sociedad Civil
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Articulación entre gobierno central
y municipalidades para acelerar la
construcción de infraestructuras
- Seguimiento individualizado a las
obras en curso y elaboración de una
agenda de reuniones entre las
personas responsables
3 3 6
- Implementación de procesos de
gestión de contrataciones
- Los procesos de gestión ya están
definidos, la legislación recoge los
procesos, se trata de promover su
implantacion de acuerdo a la norma
3 2 5
- Fortalecimiento de RRHH - Renovación de personal,
contratación y capacitación del
personal en procesos de gestión2 2 4
- Emisario submarino: conclusión,
incorporado al proyecto Limón
Ciudad Puerto
- Realización de las acciones
pertinentes para culminar el Emisario
submarino e incorporarlas al
Proyecto Limón ciudad puerto.
3 3 6
- Aplicación de la legislación relativa
a construcción en los márgenes de
los ríos
- Seguimiento a la ejecución de la
legislación pertinente mediante
revisiones periódicas
3 3 6
- Actualización e implementación de
planes reguladores urbanos y
costeros
- Realización de una ruta crítica que
incluya los hitos necesarios para
actualizar los planes reguladores
urbanos y costeros
2 2 4
Procesos de la
Administración Pública
- La dirección de infraestructura no cuenta con los
recursos humanos suficientes para realizar procesos de
contratación
- Lentitud en procesos de mejora de infraestructura y
poca transparencia en la adjudicación y ejecución de
obras
- Trámites administrativos ineficientes
- Falta de planificación y priorización
- Falta de articulación, coordinación y planificación entre
los gobiernos locales, las instituciones del estado y el
sector productivo
Gestión de aguas y
suministro de
electricidad
- Necesidad de mejora del alcantarillado de aguas
pluviales y residuales
- Servicio constante de agua y luz
- Recurrencia de inundaciones
EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (1/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
146
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Impulso al sector de la salud privado - Impulso al sector privado
2 2 4
- Formación de los profesionales de la
salud
- Programas de movilidad para
favorecer la formación en el
extranjero de profesionales de la
salud, se articularán de forma que se
garantice el retorno
2 3 5
- Construcción de infraestructura
hospitalaria y dotación de recursos
técnicos y humanos
- Realización de un diagnóstico de
necesidades de infraestructura y
recursos humanos en servicios de
salud
3 3 6
- Activación de las Casas de Juventud - Impulsar reuniones con las
personas responsables de las casas de
juventud 3 3 6
- Implementación de programas de
prevención y promoción de la salud
del Instituto del Alcoholismo y
Farmacodependencia (IAFA).
- Ejecutar las actividades de los
programas existentes en prevención y
promoción de la salud 3 3 6
- Construcción de infraestructuras
públicas de esparcimiento
(principalmente deportivas)
- Inventario de las instalaciónes
existentes e impulsar la creación de
nuevas instalaciones2 2 4
Relevancia
Provisión de servicios de
salud
- Necesidad de mejorar la atención en cuanto a los
tiempos de espera y asignación de citas en los hospitales
- Provisión de médicos generales y especialistas
Programas sociales y
opciones de desarrollo
para la juventud
- Escasez de programas de prevención de drogas para
jóvenes
EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (2/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
147
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Creación de nuevas titulaciones universitarias - Ampliación de la oferta de
educación superior con nuevas
titulaciones de carácter técnico
orientadas a atender las necesidades
de las empresas vinculadas a los ejes
de desarrollo económico (portuario,
agroalimentario, turístico)
3 3 6
- Facilidades financieras para acceder a estudios
universitarios
- Programas de becas y créditos de
fácil acceso dirigidos a financiar la
realización de estudios universitarios2 2 4
- Observatorio de cualificaciones - Desarrollo de un sistema de
recolección y análisis de información
sobre la situación y las tendencias del
mercado de trabajo, las ocupaciones,
los colectivos de interés para el
empleo y las transformaciones que se
producen en el mismo, anticipándose
a los retos y requerimientos que el
mercado de trabajo plantea.
Asimismo desde el observatorio se
analizará la oferta formativa reglada y
continua existente en la RHA. La
realización de análisis de contraste
entre demanda laboral y oferta
formativa serán de utilidad en la toma
de decisiones sobre programas
formativos a implementar
2 3 5
EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO (1/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
- Falta de actualización de los planes de estudio y
escasez de carreras universitarias acordes a los
requerimientos del mercado
- Escasa divulgación de la oferta formativa
- Dificultades para acceder a los lugares de estudio
- Falta de capital gerencial cualificado
- Falta de universidades públicas a nivel regional
+B10
Calidad de la
educación
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
148
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Comité de coordinación interuniversitaria - Comité de coordinación
interuniversitaria para promover la
ordenación de titulaciones y evitar
solapamientos en la oferta formativa2 2 4
- Programas de capacitación técnica - Desarrollo de programas de
formación técnica adaptados al perfil
de empresas necesarias para abordar
el proceso de desarrollo portuario (por
ejemplo: soldadura, refrigeración,
etc.)
3 3 6
- Impulsar la implantación del programa EMPLEATE en
la región de Limón
- Activar la implantación de las
actuaciones del programa EMPLEATE
en la región de Limón. El punto de
partida sería la creación de ventanillas
EMPLEATE en las municipalidades de
la región que actúen como nodos
promotores de las actuaciones del
Programa
3 3 6
Empleo - Escasez de fuentes de generación de empleo
- Necesidad de capacitar a los trabajadores en una
cultura de atención al público orientada al cliente
- Deterioro de las condiciones laborales de la mano de
obra
- Programas de apoyo a la creación de
empresas/negocios fundadas por mujeres
- Definición y puesta en marcha de un
programa de servicios integrales de
apoyo a la identificación, creación y
aceleración de empresas creadas por
mujeres que incluya el acceso a
instrumentos específicos de
financiación de arranque
(microcréditos)
3 63
Calidad de la
educación
EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO (2/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
- Falta de actualización de los planes de estudio y
escasez de carreras universitarias acordes a los
requerimientos del mercado
- Escasa divulgación de la oferta formativa
- Dificultades para acceder a los lugares de estudio
- Falta de capital gerencial cualificado
- Falta de universidades públicas a nivel regional
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
149
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Cumplimiento de las leyes por parte
de las municipalidades y las
instituciones (MINAE y SETENA)
- Seguimiento por parte del
organismo de control
correspondiente y realización
de auditorias
medioambientales
3 3 6
- Promoción de concientización
medioambiental en el sistema
educativo (uso de plaguicidas
químicos, uso del agua, reciclaje)
- Convenio entre experto/s en
educación ambiental y el MED
a través del cual se faciliten
actividades formativas en las
escuelas y colegios
3 3 6
- Apoyo a los pequeños y medianos
empresarios para lograr el desarroollo
de actividades económicas sostenibles
(apoyo técnico, estudio de mercado,
locales, acceso a financiamiento)
- Sesiones de apoyo a los
pequeños y medianos
empresarios en el desarrollo de
actividades económicas
sostenibles
3 2 3
Ordenación del
Territorio
- Necesidad de formalización de la
propiedad
- Debilidad en la fase de ejecución de los
planes
- Actualización e implementación de
los planes reguladores de las
municipalidades
- Inventario de los planes
reguladores que requieren
actualización así como
impulsar la ejecución de los
mismos
2 2 4
Sostenibilidad
ambiental
- Falta de manejo de residuos sólidos
- Inexistencia de un control de la
contaminación acústica
- Alto uso de plaguicidas y
contaminación de mantos acuíferos
- Necesidad de desarrollar actividades
económicas sostenibles
EJE 6 GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
150
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Acceso al funcionariado local a
través de un sistema basado en
competencias y méritos
- Diseño de una carrera
de empleo público a nivel
local 2 3 5
- Reorganización de los procesos
administrativos que rigen a las
municipalidades y fomentar el uso y
conocimiento del código municipal
- Reingeniería de
procesos administrativos
y actividades de
divulgación del código
municipal
2 2 4
Articulación
público privada
- Falta de comunicación adecuada y constante entre
las municipalidades y la comunidad en relación a sus
necesidades
- Mejora de la relación entre la empresa privada y las
municipalidades
- Dar una mayor participación real a
la sociedad civil organizada en el
proceso de formulación y ejecución
de las decisiones municipales e
institucionales
- Realización de consultas
y procesos participativos
de toma de decisiones
con actores sociales y
empresas privadas3 3 6
Gestión Municipal
EJE 7 GESTIÓN MUNICIPAL E INSTITUCIONALIDAD
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
- Necesidad de formación del capital humano que
trabaja en las municipalidades
- Necesidad de equipamiento de las instituciones
- Tiempos de espera largos para la obtención de
permisos
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
151
8.4.4. Talleres con Sector Público
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Activación de COREDES como
estructura de gestión y articulación
de los diversos planes de desarrollo
existentes
- Puesta en marcha de un organismo
que haga vinculantes los planes de
desarrollo existentes 3 3 6
- Implementación de la ley de
simplificación de tramites
- El Gobierno y las instituciones son
responsables de la aplicación de esta
legislación. En la ley se identifican
esos mecanismos. Está relacionado
con los temas de administración
digital
3 3 6
- Acceso a recursos - Dotación de presupuestos o
búsqueda de recursos para que se
puedan desarrollar los programas3 3 6
- Programas de acompañamiento a la
creación de empresas/negocios que
incluyan microcréditos y con
requisitos y plazos accesibles
- Programas de acompañamiento
integral a la puesta en marcha de
negocios, que incluyan mecanismos
de financiación específicos como por
ejemplo los microcréditos. Serán de
especial interés los programas
dirigidos a mujeres o colectivos en
riesgo de exclusión social
3 3 6
- Ventanilla única de información
sobre financiación
- Red de información sobre
mecanismos de financiación 3 3 6
Acceso a
financiación
- No existe una banca de desarrollo
- Escasas facilidades para las pequeñas empresas en
cuanto al acceso al credito
- Requisitos muy elevados a la hora de acceder a un
préstamo
- Ausencia de garantías para los agricultores al no tener
titulación de sus tierras
- Ausencia de facilidades de financiación
- Desconocimiento por parte de los productores y
empresarios de los incentivos aplicables
- Falta de coordinación interinstitucional que dificulta
los trámites de financiamiento
- Alta burocracia que genera lentitud al proveer los
permisos
EJE 2 FINANCIACIÓN
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Coordinación
interinstitucional
y agilización de
trámites
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
152
c/p m/p l/p Alta Media Baja
Procesos de la
Administración Pública
- La dirección de infraestructura no cuenta con los
recursos humanos suficientes para realizar procesos de
contratación
- Lentitud en procesos de mejora de infraestructura y
poca transparencia en la adjudicación y ejecución de
obras
- Trámites administrativos ineficientes
- Falta de planificación y priorización
- Falta de articulación, coordinación y planificación entre
los gobiernos locales, las instituciones del estado y el
sector productivo
- Planificación y priorización de
proyectos
- Implementación de procesos de
planificación y priorización
considerando las necesidades de
desarrollo de la región con procesos
participativos
3 3 6
- Sistema de alcantarillado a nivel de
la provincia
- Diagnóstico de la situación del
alacantarillado a nivel provincial,
diseño de un plan provincial y
realización de un cronograma para su
implementación
3 3 6
- Aplicación de legislación por parte
de la municipalidad en gestión de
aguas residuales
- Supervisión de las conexiones al
sistema de alcantarillado de aguas
fluviales y negras.
3 3 6
- Prevención de riesgos relativos a
inundaciones
- Construcción de infraestructuras,
aplicación de la correspondiente
legislación en las distintas fases de
construcción
3 3 6
Gestión de aguas y
suministro de
electricidad
- Necesidad de mejora del alcantarillado de aguas
pluviales y residuales
- Servicio constante de agua y luz
- Recurrencia de inundaciones
- No se controla si la gente se conecta al sistema de
alcantarillado, con lo cual aunque se rehabiliten zonas no
se sabe si serán usables porque aunque se invierta van a
estar contaminadas
EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (1/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
153
c/p m/p l/p Alta Media Baja
Provisión de servicios de
salud
- Necesidad de mejorar la atención en cuanto a los
tiempos de espera y asignación de citas en los hospitales
- Provisión de médicos generales y especialistas
- Dotación de infraestructura, medios
técnicos y humanos en
especialidades médicas en atención
primaria
- Identificación de las necesidades
existentes en infraestructura y
recursos humanos en lo referente a
provisión de servicios de salud3 3 6
Programas sociales y
opciones de desarrollo
para la juventud
- Escasez de programas de prevención de drogas para
jóvenes
- Programas de promoción de
educación y empleo para jóvenes
- Diseño de programas de prevención
de drogas, promoción de estudios y
de inserción de los jóvenes al mundo
laboral3 3 6
EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (2/2)
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
154
c/p m/p l/p Alta Media Baja
Calidad de la
educación
- Falta de actualización de los planes de
estudio y escasez de carreras universitarias
acordes a los requerimientos del mercado
- Escasa divulgación de la oferta formativa
- Dificultades para acceder a los lugares de
estudio
- Falta de capital gerencial cualificado
- Falta de universidades públicas a nivel
regional
- Promoción de la oferta académica y
formativa en áreas técnicas y desarrollo de
facilidades para el estudio
- Mejorar condiciones de financiación para
acceder a estudios superiores. Becas o créditos
para ir a la universidad.
- Promover la coordinación universitaria para
articular una oferta adecuada a las necesidades
del tejido productivo y diversificada para evitar
solapamientos.
- Adaptación curricular y de planes formativos a
las necesidades y planes de desarrollo económico
de futuro
- Desarrollo de programas de formación técnica
- Fortalecer la oferta formativa a través de los
colegios técnicos y desarrollar programas de
autoempleo
3 3 6
Empleo - Escasez de fuentes de generación de
empleo
- Necesidad de capacitar a los trabajadores
en una cultura de atención al público
orientada al cliente
- Deterioro de las condiciones laborales de
la mano de obra
- Creación de programas a nivel de las
instancias locales de fomento del empleo -
Mejorar la implantación y la divulgación del
programa Empléate: Creciendo juntas
- Programas de apoyo al autoempleo (creación
de empresas autogestionadas, microempresas)
- Identificación de los programas existentes de
fomento de empleo para mejorar su ejecución y
divulgación y creación de nuevos programas
complementarios acorde con las necesidades no
cubiertas por los programas existentes3 3 6
EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
155
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Fortalecimiento organizacional de
los municipios y creación de procesos
de contratación transparente de
personal idóneo y necesario
- Reingeniería de procesos para
articular de manera óptima los
sistemas organizacionales
- Diseño de programas de
capacitación acorde con un
diagnóstico basado en las
necesidades actuales y realización de
una reorganización de los procesos
administrativos que rigen a las
municipalidades
2 3 5
- Elaboración de Planes Reguladores
en todas las municipalidades (menos
burocracia, menos tramites)
- Impulsar la elaboración de Planes
Reguladores en las municipalidades
que carecen de los mismos 2 3 5
- Participación ciudadana - Realización de actividades de
articulación de participación de la
sociedad civil en los procesos de
toma de decisión a nivel local
Articulación
público privada
- Falta de comunicación
adecuada y constante entre las
municipalidades y la comunidad
en relación a sus necesidades
- Mejora de la relación entre la
empresa privada y las
municipalidades
- Convocar e incentivar a la empresa
privada en el diseño del plan de
desarrollo cantonal
- Involucramiento de la empresa
privada en el diseño del plan de
desarrollo cantonal e identificación
de incentivos para su
involucramiento 2 3 5
Gestión Municipal
EJE 7 GESTIÓN MUNICIPAL E INSTITUCIONALIDAD
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
- Necesidad de formación del
capital humano que trabaja en
las municipalidades
- Necesidad de equipamiento de
las instituciones
- Tiempos de espera largos para
la obtención de permisos
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
156
8.4.5. Talleres con Sector Privado
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Formación y asesoramiento técnico para
el desarrollo de productos procesados y su
comercialización.
- Incorporación de esta formación a los colegios
técnicos (formación secundaria, equivalente a la
FP).3 3 6
- Regulación de precios mínimos para evitar
la caída de los precios
- Cultivo ecológico2 2 4
- Formación tecnológica en la educación
primaria para crear una cultura del
emprendimiento
- Introducción de materias educativas en la
educación primaria 3 3 6
- Promover el comercio artesanal los fin de
semana
- Creación de un mercado de fin de semana al aire
libre2 2 4
- Impulso al sector del cooperativismo - Campañas de concienciación del cooperativismo.
Mejora de funcionamiento de servicios de
información de apoyo al cooperativismo.
3 3 6
- Ventanilla única para la orientación al
empresario en trámites de creación y
funcionamiento
- Creación de ventanillas en las municipalidades
- Difusión de los servicios de estas ventanillas.
- Profesionalización del servicio para que sea
eficiente.
- Capacitación de los técnicos.
- Monitorizar y evaluar el funcionamiento de estos
servicios.
3 3 6
- Facilitar instalaciones para los artesanos
para que puedan vender
- Creación de un espacio artesanal con instalaciones
básicas2 2 4
Capacitadades
empresariales
- Débil cultura empresarial
- Bajo conocimiento de herramientas de gestión
empresariales
- Cambiar la cultura de la sociedad con
respecto al emprendimiento
- Actualizar los programas educativos incorporando
la cultura del emprendimiento 3 3 6
- Atracción de empresas logísticas - Participación en ferias logísticas y creación de un
catálogo de atractivos de la región2 3 5
- Formación de consorcios público-privados
para la gestión de residuos y basuras
- Empresas privadas patrocinan la colocación de
contenedores con publicidad 3 3 6
EJE 1 COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN
PonderaciónUrgencia Relevancia
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
- Ausencia de centros de acopio: Centros de
recolección y distribución de la producción local,
centros de empaque y refrigeración)
- Dificultad con la red vial
- Alto coste del transporte
Logística y transporte
Producción con mayor
valor agregado
Distribución y
comercialización
- Escaso valor agregado en la producción local
- Altos costos originados por créditos bancarios
- Altos costos de materia prima
- Ausencia de plan regional para promover la
producción
- Uso poco efectivo de los impuestos en la mejora de la
producción en las regiones
- Escaso acceso a tecnologías de comunicación
- Debilidades en el control de calidad de los productos
- Débiles asociaciones y encadenamientos para
promover la distribución
- Canales de distribución poco eficientes
- No se tiene una red institucional fuerte de apoyo a los
productores (B6 MAG, PROCOMER, etc.) para la
apertura de mercados
- Comercio en manos de intermediarios
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
157
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Capacitación basada en el uso de
un manual de procedimientos que
involucre a todas las instituciones
(munis, cajas de seguro, empresas)
- Diseño de un programa de
capacitación para todas las
instituciones 2 3 5
- Base de datos que cuenten con la
información necesaria para el uso de
las instituciones para la emisión de
permisos, financiamiento
- Compilación de datos y desarrollo
de una aplicación informática para el
uso permanente de todas las
instituciones que lo requieran
2 2 4
-Formalizar con el registro de la
propiedad la titularidad de las tierras
- Impulsar el proceso de registro de
la titularidad de las tierras basado en
fases y en un cronograma específico3 3 6
Acceso a
financiación
- No existe una banca de desarrollo
- Escasas facilidades para las pequeñas empresas en
cuanto al acceso al crédito
- Requisitos muy elevados a la hora de acceder a un
préstamo
- Ausencia de garantías para los agricultores al no
tener titulación de sus tierras
- Ausencia de facilidades de financiación
- Desconocimiento por parte de los productores y
empresarios de los incentivos aplicables
-Apertura de alternativas de acceso a
la financiación por debajo de 3 mill
CR colones dirigido a grupos con
dificultad de acceso al crédito
- Impulsar la creación de líneas de
crédito de fácil acceso para
determinados grupos
2 3 5
Coordinación
interinstitucional
y agilización de
trámites
- Falta de coordinación interinstitucional que dificulta
los trámites de financiamiento
- Alta burocracia que genera lentitud al proveer los
permisos
EJE 2 FINANCIACIÓN
Categorizacióon de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
158
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Promover las asociaciones
sectoriales para facilitar el acceso a
tecnologías y productos y hacer un
programa-piloto con algún sector de
modo que sirva de ejemplo
- Promoción del asociacionismo y
diseño de un programa piloto con el
fin de facilitar el acceso a nuevas
tecnologías
2 3 5
- Promover que exista más oferta
académica orientada a la tecnología
(Servicios técnicos y oferta
universitaria)
- Reorientación de la oferta
académica hacia carreras de
contenido tecnológico 3 3 6
- Promover el desarrollo de productos
(e investigación) en colaboración
entre las universidades y el sector
privado
- Identificar puntos de encuentro o
programas entre las universidades y
sector privado que sirvan para la
promoción de la investigación
1 3 4
- Capacitación a la población que no
ha tenido acceso al uso de internet y
tecnología
- Diseño de pragramas de
capacitación en nuevas tecnologías
dirigidos al público3 3 6
- Capacitación y más apoyo de las
municipalidades en la realización de
trámites administrativos por internet
- Poner a disposición del público la
posibilidad de realizar trámites
administrativos via internet y realizar
programas de capacitación a los
funcionarios
3 3 6
- Establecer puntos de acceso públicos
a internet
- Elección de los puntos de acceso
óptimos para un mayor uso de
internet y puesta a disposición del
mismo
3 3 6
- No hay una adecuada investigación biotecnologica
en el ámbito agrícola
- Escasez de proveedores locales que distribuyan
tecnología punta
Investigación e
innovación
- Brechas digitales que reducen el acceso a la
tecnología de ciertos sectores
- Las redes digitales son más limitadas en ciertas
regiones: no existe acceso a las telecomunicaciones
en zonas muy alejadas
- Barreras culturales
- Falta de personal cualificado que tenga el
conocimiento necesario para manipular
instrumentos tecnológicos
- Escaso acceso a la capacitación para el uso de
tecnologías
Tecnologías y
redes digitales
EJE 3 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
159
c/p m/p l/p Alta Media Baja
- Desarrollo de carreras acorde a las
necesidades del mercado: ampliación
y actualización de la oferta formativa
con mayor proyección a futuro
- Realización de un estudio de
readecuación de la oferta formativa a las
áreas con mayor proyección3 3 6
-Inserción de una materia como ética
y relaciones interpersonales dentro
de la enseñanza secundaria
- Coordinación con los centros educativos
y el MED para la introducción de ética y
relaciones interpersonales como materia 3 3 6
-Programas de inserción laboral - Diseño y ejecución de programas de
inserción laboral 2 3 5
-Capacitaciones para emprendedores
activos y empleados públicos:
atención al cliente, manejo del
negocio
- Diseño de programas de capacitación en
manejo de negocio y atención al público
para emprendedores y empleados
públicos
1 3 4
- Información acerca de las ofertas de
empleo
- Diseño y publicación de material (físico
y digital) con fines divulgativos sobre
oportunidades laborales2 3 5
- Facilidades por parte del estado
para los emprendedores
- Reducción de la tramitología inicial,
facilidades de crédito, flexibilidad en las
condiciones de pago, reducción de los
gastos para la formalización del negocio
(necesidad de acudir a muchas
instituciones), establecimiento de un
periodo de gracia (2 meses) hasta que la
empresa esté formalizada
3 3 6
- Falta de actualización de los planes de
estudio y escasez de carreras
universitarias acordes a los
requerimientos del mercado
- Escasa divulgación de la oferta
formativa
- Dificultades para acceder a los lugares
de estudio
- Falta de capital gerencial cualificado
- Falta de universidades públicas a nivel
regional
Calidad de la
educación
- Escasez de fuentes de generación de
empleo
- Necesidad de capacitar a los
trabajadores en una cultura de atención
al público orientada al cliente
- Deterioro de las condiciones laborales
de la mano de obra
Empleo
EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Categorización de
necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción
Priorización
PonderaciónUrgencia Relevancia
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
160
8.5. Anexo V. Listado de entrevistas realizadas para la validación
de las acciones (25-20.11.2013)
# Institución Departamento Nombre Lugar
1 AyA Departamento de Planificación Ldo. James Philips Ávila San José
2
Consejo Presidencial de
Competitividad e Innovación Presidencia Ricardo Monge San José
3 IFAM Dirección de Desarrollo Municipal Maribel Sequeira San José
4 INFOCOOP Dirección Ejecutiva Martín Robles Robles San José
5 JAPDEVA Dirección Ejecutiva Alan Hidalgo Limón
6 MCJ Viceministerio de Paz Max Loria Ramirez San José
7 MEIC Viceministro del MEIC Luis Alvarez SotoSan José
8 MEIC Dirección de Mejora Regulatoria
Wendy Fallas Garro Fracisco
Chavarría Solano San José
9 MEIC DIGEPYME, Dirección Andrea Árias Gómez San José
10 MICIT Dirección de Innovación del MICIT Jose Luis Araya San José
11 MIDEPLAN a determinar por MEIC Ana Victoria Naranjo San José
12 MTSS Viceministro de Empleo Cecilia Hudson Limón
13
Ministerio de Comercio
Exterior (COMEX) Dirección General
Marcela Chavarría, Francisco
Monge San José
14 MOPT Dirección de Obras Públicas Ariel Vegas San José
15
Proyecto Ciudad Puerto
Limón Dirección Ejecutiva Victoria Leon Limón
16 CONICYT Coordinador de Planificación Francisco Briceño Jiménez San José
17
Consejo Nacional de
Calidad Dirección Ejecutiva a determinar por MEIC San José
18 Ministerio de Salud a determinar por MEIC Giselle Lucas San José
19
Sistema de Banca de
Desarrollo a determinar por MEIC Miguel Aguiar San José
20 INTECO Gerente comercial Eider Bosh San José
21 Competitiveness Consultora María Pierrestegui San José
22 Diputados Diputada Carmen Granados San José
23 Diputados Diputada Elibeth Venegas San José
Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe
161
8.6. Anexo VI. Listado de participantes en el tercer taller (3.12.2013)